社會(huì)發(fā)展理論精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)發(fā)展理論范文

【關(guān)鍵詞】幼兒心理理論；社會(huì)發(fā)展；分析研究

幼兒心理理論發(fā)展差異作為心理理論發(fā)展差異探討的一個(gè)重要方面，其和他們的社會(huì)行為之間或許具有某種重要的關(guān)系，被越來(lái)越多的相關(guān)研究者所關(guān)注。所謂的心理理論并不是指普通科學(xué)意義上的理論，主要是指幼兒對(duì)于他人與自己心理狀態(tài)（比如意圖、愿望以及信念）的認(rèn)知與理解。依據(jù)認(rèn)知的領(lǐng)域觀，此種有關(guān)心理狀態(tài)的認(rèn)識(shí)為人類最本質(zhì)的認(rèn)識(shí)領(lǐng)域，此種認(rèn)知在我們的平時(shí)生活中有著巨大的作用，其發(fā)展和幼兒的交流能力、道德以及社會(huì)性的發(fā)展有著密切關(guān)系，且對(duì)幼兒在平時(shí)生活中和他人之間的互動(dòng)有著重要的意義。

1 研究方法

1.1被試

在同一個(gè)幼兒園中，抽取新入院的100名兒童進(jìn)行本次研究分析，在跟蹤研究期間有2名兒童流失，所以本次分析為98名幼兒組合而成的樣本。將這些參加研究者分為兩組，其中4歲組為49名（49名幼兒的平均年齡為49個(gè)月），3歲組同樣為49名（平局年齡為42個(gè)月）。

1.2研究材料

心理理論任務(wù)

不正確（即錯(cuò)誤的）信念任務(wù)其實(shí)驗(yàn)材料包含紙盒子、玩具猴一只、布袋每人一個(gè)以及玩偶兩個(gè)。

任務(wù)步驟：研究者使用玩偶向被研究者（幼兒）演示――“小朋友，這是小明，他有一一只非常漂亮的小猴子，現(xiàn)狀小明向睡覺(jué)，因此將小猴子藏在了這個(gè)盒子里，之后去睡覺(jué)（把玩偶送至另外的地方），現(xiàn)在小明睡著了，他看得到我們這里嗎？很顯然看不到；能聽(tīng)得到我們這里說(shuō)話嗎？很顯然也聽(tīng)不到；此時(shí)妹妹將盒子打開(kāi)，把小猴子拿出來(lái)玩，之后又把小猴子放到這個(gè)袋子中，小猴子現(xiàn)在藏在不一樣的地方。小明知道妹妹玩過(guò)了他的小猴子嗎？很顯然他不知道；此時(shí)小明醒了，想接著玩小猴子”。緊接著，研究者開(kāi)始提問(wèn)（假如幼兒對(duì)于開(kāi)發(fā)性問(wèn)題不做回答，那么研究者為幼兒提高比如括號(hào)中所寫(xiě)的選擇問(wèn)題）。

記憶檢測(cè)問(wèn)題：小明將猴子藏在哪里？這個(gè)地方還是那個(gè)地方？

事實(shí)檢測(cè)問(wèn)題：猴子事實(shí)上藏在哪個(gè)地方？這個(gè)地方還是那個(gè)地方？

當(dāng)幼兒對(duì)以上問(wèn)題做出了正確的回答，方能繼續(xù)對(duì)下面的問(wèn)題作出回答，否則就像幼兒重復(fù)講訴上面的故事，以此保證幼兒對(duì)當(dāng)前位置與原有位置有著正確的認(rèn)知。

錯(cuò)誤的信念問(wèn)題：小明會(huì)認(rèn)為小猴子放在哪個(gè)地方？這個(gè)地方還是哪個(gè)地方？

行為預(yù)測(cè)問(wèn)題：正常情況下，小明最先會(huì)到哪個(gè)地方去需找小猴子？這個(gè)地方還是哪個(gè)地方？

評(píng)分：幼兒幼兒通過(guò)了兩個(gè)檢測(cè)問(wèn)題，且對(duì)行為預(yù)測(cè)問(wèn)題與錯(cuò)誤信念問(wèn)題完全做出了正確的回答，即各得一分，所有任務(wù)的總得分在0分到2分之間。

另外，表征變化任務(wù)其實(shí)驗(yàn)工具包括橡皮差一盒以及中華牙膏盒子一只。

任務(wù)步驟：研究者手里拿著牙膏盒子，讓幼兒來(lái)猜測(cè)里面裝有什么東西，之后打開(kāi)盒子將里面的橡皮擦拿出來(lái)，遞給幼兒，等待幼兒完全辨別是一塊橡皮，然后研究者將橡皮放回盒子，恢復(fù)原樣。研究者進(jìn)而提出問(wèn)題：

其表征變化問(wèn)題為：在我沒(méi)有打開(kāi)盒子之前，你們認(rèn)為里面裝的是什么？你們以為盒子里面裝的是牙膏還是橡皮擦？

其錯(cuò)位信念問(wèn)題為：假如你的好朋友小霞進(jìn)來(lái)之后，讓她看里這個(gè)盒子，如果不給她看里面的東西，那么你們猜她會(huì)認(rèn)為盒子里面裝的是什么東西？她會(huì)以為牙膏還是橡皮？

其事實(shí)檢測(cè)問(wèn)題為：此時(shí)你們知道了盒子里面裝的是什么嗎？

評(píng)分：當(dāng)幼兒通過(guò)了檢測(cè)問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)了表征變化問(wèn)題，方能算通過(guò)了此任務(wù)，且計(jì)一分，此任務(wù)中同時(shí)應(yīng)該包括一個(gè)有關(guān)他人信念的問(wèn)題，當(dāng)幼兒同時(shí)都通過(guò)了他人信念問(wèn)題與檢測(cè)問(wèn)題時(shí)，方能算通過(guò)此問(wèn)題，且計(jì)一分，本任務(wù)總得分在0分到2分之間。

幼兒其社會(huì)行為表現(xiàn)

被試者（即幼兒）其社會(huì)行為的調(diào)查：使用幼兒社會(huì)行為老師評(píng)估問(wèn)卷，主要包含親社會(huì)行為（共13個(gè)條目，其內(nèi)在的一致性系數(shù)為a等于0.8635），攻擊―損害（共16個(gè)條目，其內(nèi)在的一致性系數(shù)為a等于0.8476）以及含羞―退縮（共9個(gè)條目，其內(nèi)在一致性系數(shù)為a等于0.8388）這個(gè)三個(gè)維度。其評(píng)分使用三點(diǎn)計(jì)分，有很不符合（即0分）至十分符合（即兩分）。

1.3研究的過(guò)程

在幼兒入園之后的一個(gè)月左右（幼兒基本能夠適應(yīng)幼兒園的生活），檢測(cè)他們于心理理念任務(wù)上其表現(xiàn)，并以此作為研究者心理理念其發(fā)展指標(biāo)。

在研究進(jìn)行時(shí)，應(yīng)該由同一名研究者逐一對(duì)幼兒進(jìn)行研究，地點(diǎn)是幼兒非常熟悉幼兒園中的游戲廳。為了有效的控制任務(wù)順序的效應(yīng)，在進(jìn)行檢測(cè)時(shí)，對(duì)選擇問(wèn)題、任務(wù)順序以及問(wèn)題順序中在幼兒之間加以量化，以此達(dá)到平衡。在正式的研究之前，研究者為了和幼兒相互熟悉，需和幼兒儀器參與其他游戲。而且在研究之前和研究結(jié)束之后，幼兒每人可以得到一份她們喜歡的獎(jiǎng)品。

當(dāng)?shù)谝粚W(xué)期快要接近尾聲的時(shí)候，每個(gè)班對(duì)幼兒最為熟悉的同一個(gè)教室完成班級(jí)全部幼兒的在校行為表現(xiàn)問(wèn)卷，問(wèn)卷作為幼兒的社會(huì)行為的發(fā)展指標(biāo)。

2 結(jié)果和分析

首先，研究者對(duì)兒童的社會(huì)行為發(fā)展實(shí)施研究，以性別與年齡為幼兒間變量實(shí)施2（性別）乘以2（年齡）的MANOVA研究，其結(jié)果顯示，年齡的主要效應(yīng)明顯，4歲幼兒的親社會(huì)行為其表現(xiàn)比3歲幼兒的親社會(huì)行為表現(xiàn)要好。性別的主要效應(yīng)明顯，女孩子的親社會(huì)行為其表現(xiàn)要比男孩子親社會(huì)行為更好。性別與年齡之間不存在明顯的交互作用。對(duì)于供給行為的表現(xiàn)上，性別主要效應(yīng)與年齡主要效應(yīng)都不明顯，性別與年齡之間不存在明顯的交互作用。而在退縮行為的表現(xiàn)上看，性別主要效應(yīng)與年齡主要效應(yīng)也都不明顯，性別與年齡之間不存在明顯的交互作用。

3 討論和結(jié)論

有關(guān)幼兒的社會(huì)行為其發(fā)展方面，和許多研究結(jié)果相同，此次實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)前幼兒的親社會(huì)行為發(fā)展較為迅猛，此種發(fā)展特別體現(xiàn)于他們的合作行為不斷增多，而且，其親社會(huì)行為發(fā)展有著明顯的性別差異，男孩低于女孩。不過(guò)，在此次研究中發(fā)現(xiàn)，兒童的退縮行為與攻擊行為不存在明顯的年齡差異，有可能是因?yàn)榇舜窝芯恐袃山M幼兒的年齡差值較小的原因。但是，這一結(jié)果卻顯示，在此年齡階段中，幼兒親社會(huì)行為其發(fā)展變化處在社會(huì)行為發(fā)展的主導(dǎo)地位。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：社會(huì)發(fā)展理論范文

1.涉路工程監(jiān)管和建筑控制區(qū)管理難度加大。

隨著公路沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涉路工程建設(shè)越來(lái)越多，許多項(xiàng)目都是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)或者是政府招商引資項(xiàng)目，公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)難到位，未批先建等情況屢有發(fā)生。同時(shí)，由于近年來(lái)土地控制嚴(yán)格，一些鄉(xiāng)村不劃宅基地，使得部分住房困難群眾冒險(xiǎn)在路邊新建和翻建住房；一些工商業(yè)戶也為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，擅自亂搭濫建，導(dǎo)致房外房、棚外棚等情況經(jīng)常出現(xiàn)。

2.治超工作面臨復(fù)雜形勢(shì)，治超長(zhǎng)效機(jī)制需進(jìn)一步完善。

一是受利益驅(qū)動(dòng)，一些車主、駕駛員漠視交通安全，抱著多拉快跑的心態(tài)，違法超限運(yùn)輸屢禁不絕。二是源頭治理難度大，產(chǎn)生超限超載的各種條件并未消除，例如“大噸小標(biāo)”車輛和各類改裝車輛仍然屢禁不絕。三是治理手段有限，暴力抗法和車輛沖卡時(shí)有發(fā)生，甚至危及到執(zhí)法人員的人身安全。四是有些地方政府和部門擔(dān)心治超影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)超限超載的危害性認(rèn)識(shí)不足，支持力度不夠，協(xié)同作戰(zhàn)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.路域環(huán)境治理機(jī)制有待理順。

有的地方政府對(duì)路域環(huán)境治理不夠重視，部門協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢，一定程度上制約了路域環(huán)境治理工作的開(kāi)展。穿村鎮(zhèn)路段歷史遺留問(wèn)題多，治理難度大。一些地方財(cái)力薄弱，拆遷補(bǔ)償資金不到位，導(dǎo)致房屋拆遷、路宅分家等許多問(wèn)題在公路建設(shè)和改擴(kuò)建期間沒(méi)有得到很好的解決，沿線兩側(cè)村鎮(zhèn)密布，企業(yè)和工商業(yè)戶眾多，對(duì)路域環(huán)境需下大力氣整治和鞏固。有些整治工作因涉及到沿線居民的個(gè)人利益，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和穿村路段進(jìn)行邊溝疏通、平交路口清理時(shí)，需要做好解釋溝通工作。

4.路政執(zhí)法監(jiān)督和廉政建設(shè)任務(wù)趨重。

最近一段時(shí)期，新聞媒體先后曝光了一些省市路政執(zhí)法工作中存在的執(zhí)法亂象，在社會(huì)上引起較大反響。由于執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜，如果執(zhí)法人員不能嚴(yán)格自律，極易出現(xiàn)、的現(xiàn)象。因此，在公路路政執(zhí)法工作中進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和廉政建設(shè)勢(shì)在必行。

二、加強(qiáng)路政管理工作的對(duì)策與思考

針對(duì)這些情況，應(yīng)當(dāng)站在加強(qiáng)執(zhí)行力、創(chuàng)新力、公信力建設(shè)的高度，本著實(shí)事求是的態(tài)度，認(rèn)真研究對(duì)策，不斷破解發(fā)展難題，推動(dòng)路政管理工作實(shí)現(xiàn)新的跨越和發(fā)展。

一是端正執(zhí)法理念，規(guī)范行政行為。重新認(rèn)識(shí)新時(shí)期、新階段賦予路政管理工作的新內(nèi)容。伴隨著公路事業(yè)的發(fā)展，公眾對(duì)出行服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越高，公路路政管理工作增加了信息服務(wù)、應(yīng)急救援、安全保障、公路保暢、應(yīng)急處置等新內(nèi)容，路政管理人員要不斷更新觀念、提高素質(zhì)，增加硬件、開(kāi)發(fā)軟件，主動(dòng)適應(yīng)路政管理工作的新要求，積極承擔(dān)起路政管理工作的新任務(wù)。要牢固樹(shù)立依法行政的執(zhí)法理念，在作出決策以及實(shí)施具體行政行為時(shí)堅(jiān)持依法辦事，不僅要遵守實(shí)體法，也要遵守程序法，努力做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

二是抓好隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。提高路政管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。堅(jiān)持把教育培訓(xùn)和文化建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作，實(shí)行嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升隊(duì)伍形象。把好路政人員準(zhǔn)入關(guān)，適時(shí)為路政隊(duì)伍補(bǔ)充有責(zé)任、有朝氣、有學(xué)識(shí)、有能力的優(yōu)秀人才。暢通路政人員出口，對(duì)因年齡、身體、知識(shí)結(jié)構(gòu)等原因不能適應(yīng)工作崗位要求的同志，逐漸向非專業(yè)崗位轉(zhuǎn)崗分流，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。組織開(kāi)展路政人員培訓(xùn)，抓好素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育，提高執(zhí)法人員工作能力和服務(wù)水平。打造學(xué)習(xí)型隊(duì)伍，讓學(xué)習(xí)成為路政人員的自覺(jué)行為。通過(guò)學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足，把路政隊(duì)伍建設(shè)成適應(yīng)路政管理現(xiàn)代化的文明之師。

三是構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)依法治超。按照“立足源頭、依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效治理”的方針，不斷完善治超工作長(zhǎng)效機(jī)制，將超限運(yùn)輸遏制在可控狀態(tài)。按照“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)”的要求，開(kāi)展有針對(duì)性的治超活動(dòng)，靈活執(zhí)法，注重實(shí)效，做到執(zhí)法依據(jù)、處理程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確無(wú)誤。注意治超安全，確保安全保障和應(yīng)急措施到位。嚴(yán)格治超紀(jì)律，杜絕貪污受賄、亂扣濫罰。同時(shí)，對(duì)闖關(guān)逃逸、暴力抗法、屢教不改的少數(shù)違法人員依法查處，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的交通運(yùn)輸環(huán)境。

四是健全工作機(jī)制，加大宣傳力度。在路域環(huán)境綜合整治、涉路工程監(jiān)管等方面，建立和完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成合力。要抓好《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究和貫徹落實(shí)，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳報(bào)道，增強(qiáng)社會(huì)群眾自覺(jué)守法和愛(ài)路護(hù)路意識(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳模式，豐富宣傳內(nèi)容，形成全方位的宣傳格局。積極宣傳公路保護(hù)工作，使宣傳與整治工作相結(jié)合，邊宣傳、邊整治，確保宣傳落到實(shí)處，效果顯在明處。通過(guò)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)路政管理的影響力，提高路政執(zhí)法的社會(huì)知名度和公眾認(rèn)知度，爭(zhēng)取各界對(duì)路政工作的支持。

第3篇：社會(huì)發(fā)展理論范文

    [關(guān)鍵詞]公民資格；社會(huì)權(quán)利；“新社會(huì)權(quán)利”；

   一、社會(huì)權(quán)利的理論來(lái)源與經(jīng)驗(yàn)指向社會(huì)權(quán)利一個(gè)重要的傳統(tǒng)是歐洲社會(huì)模式的完整性。隨著歐洲社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)權(quán)利的引介與公民權(quán)及歷程緊密關(guān)聯(lián)。歐洲社會(huì)對(duì)于社會(huì)權(quán)利的追求與公民資格的發(fā)展是密不可分的，公民資格的發(fā)展追訴的歷史更長(zhǎng)。

    公民資格(citizenship)與各種民主形式的政治參與相伴而生且相伴成長(zhǎng)的，特別是投票權(quán)。著名的歷史學(xué)家波考克(j·g．a(chǎn)．pocock)考察希臘和羅馬公民權(quán)特點(diǎn)之后，提出公民權(quán)古典模式，不僅因?yàn)橄ＥD與羅馬屬于歷史上的古典時(shí)期，而且因?yàn)楹髞?lái)的諸多爭(zhēng)論術(shù)語(yǔ)都由此開(kāi)始創(chuàng)設(shè)。羅馬權(quán)力模式主要特點(diǎn)是作為法律統(tǒng)治者或制定者都是平等的公民，并且推延到全體羅馬帝國(guó)成員。這便激發(fā)后來(lái)公民權(quán)理論家：視法律地位平等作因?yàn)闉楣駲?quán)的主要元素。希臘公民權(quán)模式主要從亞里斯多著作《政治學(xué)》中總結(jié)而出，他把人類視為政治動(dòng)物，因?yàn)樯钤谡喂餐w當(dāng)中政治是我們的自然屬性。

    他認(rèn)為，公民是那些分享輪流分享統(tǒng)治與被統(tǒng)治市民生活的群體。

    社會(huì)權(quán)源于公民資格當(dāng)中非常重要的一項(xiàng)權(quán)利即政治權(quán)，羅馬公民權(quán)模式非常強(qiáng)調(diào)公民法律地位的平等，希臘公民權(quán)模式強(qiáng)調(diào)普通公民統(tǒng)治權(quán)與被統(tǒng)治權(quán)的平等，兩者其實(shí)都是將人框定在政治權(quán)圖式里面，都是在政治共同體認(rèn)同之下享受的公民權(quán)。

    正如希臘規(guī)定，“凡現(xiàn)為他城公民者．不能為雅典公民……羅馬及雅典并令外人皆選認(rèn)一主人，做為客人，而屬于公民。外人于是由公民間接屬于邦。他方能得到幾種公權(quán)，亦得受到法律的保護(hù)”3j。這也就為后來(lái)社會(huì)權(quán)利提供重要的法律基礎(chǔ)與法律援引，社會(huì)權(quán)利的發(fā)展一定是在公民法律上擁有并被國(guó)家認(rèn)可的平等權(quán)和投票權(quán)基礎(chǔ)之上的。

    雅若斯基同樣認(rèn)為，公民權(quán)利需要得到法律意義上的確認(rèn)。他提出，公民權(quán)利是指這樣一種個(gè)人和社會(huì)(國(guó)家)的關(guān)系，個(gè)人被賦予正當(dāng)?shù)睦碛上蛏鐣?huì)(國(guó)家)要求得到某種能夠保證自己和其他社會(huì)成員一樣的地位和待遇，以使他獲得一種自由與合法支配某些社會(huì)資源來(lái)滿足自己需要的能力；而對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，則要承擔(dān)起保證個(gè)人有充分的自由來(lái)進(jìn)行他作為一個(gè)“私人”和“公民”(社會(huì)成員)所需要進(jìn)行的正?；顒?dòng)的責(zé)任。

    雷蒙德·普拉特(raymondplant)對(duì)此進(jìn)行了駁斥，他認(rèn)為：因?yàn)樯鐣?huì)權(quán)利隱含對(duì)資源訴求，故社會(huì)權(quán)利不能在法律意義上執(zhí)行。理由是所有權(quán)力只要實(shí)施都有對(duì)資源的要求。實(shí)際(社會(huì))權(quán)利應(yīng)不低于諸如言論與行動(dòng)等的消極(公民)權(quán)利，因?yàn)樗麄兡艽_保實(shí)現(xiàn)值得自由的能力。第一，在民主社會(huì)里，自由從社會(huì)權(quán)利角度的應(yīng)有不同的憲法地位。

    第二，現(xiàn)實(shí)中有工作權(quán)利必須在政治上是可行的，必須有多數(shù)意見(jiàn)同意支持他們的愿望與要求得以實(shí)現(xiàn)。第三，福利的程序權(quán)利一定程度上是公民權(quán)與社會(huì)權(quán)的混合。這種反駁是基于社會(huì)權(quán)利實(shí)踐與理論是否具有一致性層面進(jìn)行的。這就說(shuō)明經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的不斷發(fā)展，為社會(huì)權(quán)利理論積累提供了更多的素材。在論及社會(huì)權(quán)利時(shí)，還有學(xué)者從社會(huì)自我(socialself)和資源約束的角度展開(kāi)?！吧鐣?huì)的自我是社會(huì)性的依賴。人類是基本的社會(huì)存在，基于他們的發(fā)展需要社會(huì)聯(lián)系。然而，許多社會(huì)聯(lián)系被社會(huì)中物質(zhì)資源的分配嚴(yán)格地制約著。獲取物質(zhì)資源的途徑影響著人們做出機(jī)會(huì)的選擇和哪些人能夠做出選擇。

    馬歇爾給公民權(quán)定義為：“公民權(quán)是給予那些某個(gè)共同體的完備成員的一種地位，就這種地位所授予的權(quán)利和義務(wù)來(lái)說(shuō)，所有擁有這種地位的人是平等的”【。從t·h·馬歇爾始，社會(huì)權(quán)利理論進(jìn)入了學(xué)者的視野，使得社會(huì)權(quán)利第一次真正向其他國(guó)家傳播一個(gè)理念，即社會(huì)權(quán)利是義務(wù)與權(quán)利的對(duì)等。無(wú)論這是理念層面，還是經(jīng)驗(yàn)層面的反饋，都說(shuō)明社會(huì)權(quán)利既有理論的深度，又有經(jīng)驗(yàn)的指向。

    發(fā)展社會(huì)權(quán)利要求政治權(quán)利的參與幫助，雖然我們應(yīng)該忽略政府設(shè)定的公民機(jī)會(huì)能施展諸如稅收減免和養(yǎng)老金法律等的規(guī)則框架。政治權(quán)利指作為政權(quán)許可設(shè)立團(tuán)體的一員或作為這類團(tuán)體成員的參選者或選舉者j。在歐洲，社會(huì)權(quán)利有兩大基石。

    第一，在國(guó)家層面上，社會(huì)運(yùn)動(dòng)根據(jù)福利國(guó)家有嚴(yán)格的界定和場(chǎng)合要求，在西方就是凱恩斯主義模式(thekeynesianmode1)。第二，在國(guó)際層面上，歐洲議會(huì)的決議和建議當(dāng)中包含了一系列規(guī)則和法律措施，聯(lián)合國(guó)和后來(lái)的歐盟致力于建立社會(huì)權(quán)利和社會(huì)聚合的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和程序j。國(guó)家與國(guó)際層面，都需要從政治權(quán)利維度，借助一系列運(yùn)動(dòng)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、法律等措施，給予社會(huì)權(quán)利以保障。

    雅諾斯基認(rèn)為，社會(huì)權(quán)利是公民權(quán)利的最終實(shí)現(xiàn)。公民權(quán)利包括法律權(quán)利、政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利和參與權(quán)利。社會(huì)權(quán)利實(shí)現(xiàn)需要有理論準(zhǔn)備，同時(shí)，歐洲社會(huì)及其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)使得社會(huì)權(quán)利理論的深化做了充分準(zhǔn)備，極具經(jīng)驗(yàn)指向的社會(huì)權(quán)利理論又為實(shí)踐指引了方向。

    二、社會(huì)權(quán)利理論發(fā)展的三個(gè)階段馬歇爾對(duì)社會(huì)權(quán)利的描述中，社會(huì)權(quán)利的出現(xiàn)屬于“浪潮式”公民權(quán)利的第三波，即民事權(quán)主要發(fā)展于18世紀(jì)，政治權(quán)對(duì)應(yīng)于19世紀(jì)，社會(huì)權(quán)則對(duì)應(yīng)于2o世紀(jì)。

    社會(huì)權(quán)利實(shí)質(zhì)是底層群體追求自身權(quán)利，獲取與上層社會(huì)平等地位的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程與社會(huì)的結(jié)構(gòu)、性質(zhì)和歷程緊密關(guān)聯(lián)。對(duì)社會(huì)權(quán)利的追求彰顯了人的存在，尤其是作為群體和社會(huì)的存在，這也就意味著社會(huì)權(quán)利理論發(fā)展的脈絡(luò)與人的發(fā)展脈絡(luò)是息息相關(guān)的?！叭藱?quán)”的實(shí)質(zhì)是，盡管它們應(yīng)該獨(dú)立地(畢竟，它們意味著這種讓某人自己的差別得到承認(rèn)并因而可以保持這種差別的應(yīng)有權(quán)利，而用不著擔(dān)心被訓(xùn)斥或被懲罰)被享受，但它們不得不被集體地來(lái)爭(zhēng)取和贏得，而且只有被集體地爭(zhēng)取，它們才可能得到承認(rèn)。根據(jù)社會(huì)發(fā)展的階段性與社會(huì)權(quán)利的特質(zhì)，社會(huì)權(quán)利發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)主要時(shí)期。

    (一)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)：社會(huì)權(quán)利缺失。

    在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)之前，無(wú)論雅諾斯基所討論的社會(huì)權(quán)利，還是馬歇爾界定的社會(huì)權(quán)利，均難以找到。前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，政治權(quán)利居于核心和主導(dǎo)地位，西方公民社會(huì)處于啟蒙與發(fā)育階段，底層的行動(dòng)邏輯是按上層政治權(quán)利精英意識(shí)指引的，他們?nèi)狈χ\求自身權(quán)益的路徑、意識(shí)和力量，因此，這一時(shí)期，社會(huì)權(quán)利處于缺失狀態(tài)。當(dāng)然，隨著公民社會(huì)的逐步興起，西歐城市市民公民意識(shí)的逐步覺(jué)醒，他們?cè)谧栽概c自覺(jué)的基礎(chǔ)上形成非地緣、非血緣性的群體組織，并且這種群體組織正打破前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的松散狀態(tài)。

    正如迪爾凱姆所言，前工業(yè)社會(huì)民眾呈現(xiàn)的是一種機(jī)械團(tuán)結(jié)狀態(tài)，他們?cè)谶@樣一個(gè)共同體當(dāng)中，“凡是在統(tǒng)治權(quán)力樹(shù)立起權(quán)威的地方，它的首要職能就是為信仰、傳統(tǒng)和集體行為贏得尊重，換句話說(shuō)，就是為了保護(hù)共同意識(shí)去防范任何內(nèi)部的或外來(lái)的敵人”_1。此意即為，為了權(quán)力共同體內(nèi)共同的意識(shí)和共同的行動(dòng)，必須抑制底層群體作為權(quán)力外來(lái)者的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，底層群體形成的共同體需要其成員兌現(xiàn)如下承諾，“為了得到‘成為共同體中的一員’的好處，你就需要付出代價(jià)——只要這一共同體還存在于夢(mèng)想中，它就是無(wú)害的，甚至是無(wú)形的。付出的代價(jià)是自由，……‘自主’、‘自決權(quán)’或‘成為自我的權(quán)利”14]。自主權(quán)利的喪失也就意味著只要堅(jiān)守著共同體，任何超越內(nèi)在共同體的權(quán)利追求都成為不可能，權(quán)力精英共同體無(wú)法撼動(dòng)，底層群體的社會(huì)權(quán)利無(wú)從追求底層群體權(quán)利代言還未真正成長(zhǎng)與成熟起來(lái)，他們的社會(huì)權(quán)利處于缺失狀態(tài)。

    (二)工業(yè)社會(huì)：社會(huì)權(quán)利市場(chǎng)化或商品化。

    步人工業(yè)社會(huì)以后，t·h．馬歇爾以英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)論述了社會(huì)權(quán)利的產(chǎn)生、變化與屬性。在馬歇爾看來(lái)，社會(huì)權(quán)是一種要求獲得實(shí)際收人的普遍權(quán)利，而實(shí)際收入并不按人們的市場(chǎng)價(jià)值來(lái)衡量。

    就此而言，社會(huì)權(quán)實(shí)際上使人脫離了市場(chǎng)力量，甚至是從市場(chǎng)力量下把人解放出來(lái)。卡爾·波蘭尼從國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)三維視角探討社會(huì)權(quán)利獲取的合理性，他認(rèn)為，資本主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)把市場(chǎng)的規(guī)則運(yùn)用到人們生活的社會(huì)中來(lái)了，真正的市場(chǎng)社會(huì)需要國(guó)家在管理市場(chǎng)方面扮演積極功能，并且這種角色要求政治決策，市場(chǎng)與社會(huì)發(fā)生著“雙重運(yùn)動(dòng)”，即由力圖擴(kuò)展市場(chǎng)范圍的自由放任運(yùn)動(dòng)，以及由此生發(fā)出來(lái)的、力圖抵制經(jīng)濟(jì)脫嵌的保護(hù)性反向運(yùn)動(dòng)組成。艾斯平一安德森認(rèn)為，社會(huì)權(quán)利界是一種“去商品化(de—commodification)”的容納能力。其衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是人們不依賴于純市場(chǎng)力量去制定他們生活標(biāo)準(zhǔn)的程度j。學(xué)者從理想的圖景探討了現(xiàn)代社會(huì)權(quán)利的屬性，社會(huì)權(quán)利應(yīng)然狀態(tài)是去商品化或去市場(chǎng)化，底層群體有權(quán)免費(fèi)享受的社會(huì)共同成果，而不是貨幣化的。實(shí)然狀態(tài)卻是，現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)權(quán)利需要通過(guò)貨幣去購(gòu)買，按市場(chǎng)規(guī)則去運(yùn)作的。因此，社會(huì)權(quán)利真正實(shí)現(xiàn)需要國(guó)家的介入，社會(huì)權(quán)利嵌入于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)之后，尤其是凱恩斯革命之后，國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)的力度呈現(xiàn)盤旋上升態(tài)勢(shì)，國(guó)家享受了市場(chǎng)帶來(lái)的巨大成果，同時(shí)，社會(huì)權(quán)利被市場(chǎng)規(guī)則左右之后，底層群體倍受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)控制。

    如此一來(lái)，國(guó)家角色需要轉(zhuǎn)換，以保證底層群體社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，形成了諸多共同體：國(guó)家權(quán)力精英共同體、企業(yè)共同體、職業(yè)人士共同體④、底層共同體等。從社會(huì)權(quán)利享受的維度看，前三個(gè)共同體社會(huì)權(quán)利完全有能力通過(guò)市場(chǎng)規(guī)則獲取，而底層共同體卻無(wú)法做到，并且前三個(gè)共同體是內(nèi)在聯(lián)系在一起的，底層共同體則成為一種“第四方共同體”②。

    整個(gè)社會(huì)被市場(chǎng)規(guī)則分割成了四個(gè)共同體，而社會(huì)權(quán)利方面則分成了兩大陣營(yíng)，一方是完全可以通過(guò)市場(chǎng)或權(quán)力獲取社會(huì)權(quán)利的群體，而另一方兩條路均無(wú)法走通。社會(huì)權(quán)利是公眾干預(yù)私人領(lǐng)域，以支持公民對(duì)維持經(jīng)濟(jì)生計(jì)和社會(huì)存在的要求。它們能收變私人市場(chǎng)的資源分配。社會(huì)權(quán)利大多是個(gè)人權(quán)利，包括四個(gè)部分。使公民具備能力的權(quán)利，包括醫(yī)療衛(wèi)生和家庭服務(wù)，以保證公民在社會(huì)中的基本活動(dòng)。這樣，社會(huì)權(quán)利便失去了其最初的義涵，社會(huì)權(quán)利從運(yùn)行邏輯層面看，應(yīng)當(dāng)是國(guó)家為底層群體爭(zhēng)取的非市場(chǎng)化的公共利益。

    在工業(yè)社會(huì)的前中期，社會(huì)權(quán)利市場(chǎng)化與商品化趨勢(shì)非常明顯，到了工業(yè)社會(huì)后期，國(guó)家權(quán)力公共性增加，公民社會(huì)的成長(zhǎng)，底層群體集體權(quán)利的增強(qiáng)，社會(huì)權(quán)利去市場(chǎng)化和去商品化才逐漸得以實(shí)現(xiàn)。

    (三)20世紀(jì)90年代以來(lái)：社會(huì)權(quán)利全球化和人本化對(duì)于t·h．馬歇爾的社會(huì)權(quán)利理論，學(xué)者從不同的角度給予評(píng)價(jià)。并由此探索工業(yè)社會(huì)之后社會(huì)權(quán)利的特征。

    工業(yè)社會(huì)中，知識(shí)精英從諸多層面論證了社會(huì)權(quán)利去商品化和去污名化的特性，但是后現(xiàn)代諸多學(xué)者從后工業(yè)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從國(guó)家制度、時(shí)代劃分、國(guó)際化等視角進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。安東尼·吉登斯認(rèn)為，馬歇爾并沒(méi)有真正去探討自由主義民主的吸引力或局限……一個(gè)沒(méi)有議會(huì)民主制的福利國(guó)家將會(huì)導(dǎo)致威權(quán)主義的出現(xiàn)¨。這就意味著國(guó)家制度的類型影響甚至決定著社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度和福利國(guó)家的屬性。

    馬歇爾理論中存在一個(gè)困難，那就是，在中世紀(jì)，如果公民權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利已經(jīng)存在(不管是以一種如何“融合”了的形式)了的話，那么，為了以馬歇爾所假設(shè)的形式和順序重新出現(xiàn)，它們?cè)谟行r(shí)候就必須以秘密的形式發(fā)展。……因此，公民身份的連續(xù)性即使只是在一相對(duì)短暫的時(shí)期被打斷了，但它在歷史上畢竟出現(xiàn)過(guò)斷裂]。馬歇爾公民身份包含三種權(quán)利的劃分及相應(yīng)的時(shí)代劃分遭遇了批判，其原因在于三種權(quán)利在中世紀(jì)以融合的形式出現(xiàn)后，且隨后出現(xiàn)了斷裂。

    隨著全球化的到來(lái)，美國(guó)社會(huì)學(xué)者莫里斯通過(guò)全球化背景下公民權(quán)社會(huì)功能的討論，直接挑戰(zhàn)馬歇爾的公民權(quán)理論，認(rèn)為公民權(quán)在國(guó)民內(nèi)部是制造平等的制度，而對(duì)于外來(lái)移民而言，公民權(quán)也是一種社會(huì)排斥和制造底層階級(jí)的社會(huì)制度。特納認(rèn)為，全球難民的出現(xiàn)，在當(dāng)代政治體系中制造了無(wú)國(guó)籍民眾新的危機(jī)。稍顯不太激烈的是，隨著歐洲共同體制度建設(shè)加快，提出了關(guān)于公民權(quán)地位的重要問(wèn)題，它不僅針對(duì)少數(shù)民族，同時(shí)針對(duì)各類短暫的移民的勞工_2引。社會(huì)權(quán)利作為底層群體的爭(zhēng)取“國(guó)民待遇”的利刃，一旦跨越國(guó)界融人全球，便成了雙刃劍。

    隨著世界經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系的日益密切，社會(huì)權(quán)利而呈現(xiàn)一種不同的樣態(tài)，通過(guò)它們，個(gè)人和家庭被賦予了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相抗衡的權(quán)力，而且更為重要的是，他們還須被賦予了盡可能遠(yuǎn)離商品化勞動(dòng)的權(quán)力，去從事那些既迫切需要又有利可圖的工作。

    通過(guò)全球化公民收入的推進(jìn)，個(gè)人和家庭獲得了去商品化、能獲得收入、可選擇性的工作，社會(huì)權(quán)利逐步向其本質(zhì)即人本化靠近。同時(shí)，公民權(quán)可以指權(quán)利，但它也能用來(lái)指義務(wù)、行動(dòng)、品行和評(píng)價(jià)_2。與公民權(quán)一樣，社會(huì)權(quán)利的權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，不僅是對(duì)公民自身的一種尊重，更是對(duì)他人的尊重與機(jī)會(huì)的均等。

    三、全球化與“新社會(huì)權(quán)利”興起20世紀(jì)90年代以來(lái)，社會(huì)權(quán)利發(fā)展出現(xiàn)了新的動(dòng)向，安娜·庫(kù)特(annacoote)在托馬斯·馬歇爾社會(huì)權(quán)利理論基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展出“新社會(huì)權(quán)利”(newsocialrights)理論。與此呼應(yīng)的是，西方正步入烏爾里?！へ惪怂f(shuō)的另一種社會(huì)形態(tài)即風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，他從反思現(xiàn)代化角度探討了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)兩大特征，一方面，財(cái)富的社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)地伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)生產(chǎn)，另一方面，通過(guò)家庭和職業(yè)，社會(huì)不平等個(gè)體化傾向明顯_2?！靶律鐣?huì)權(quán)利”正是從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)財(cái)富分配、個(gè)體不平等的視角，賦予社會(huì)成員彈性的權(quán)利，從而消解社會(huì)積聚的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)個(gè)人和群體發(fā)展能力。

    在工業(yè)社會(huì)發(fā)展后期，隨著人本化與全球化特質(zhì)的發(fā)展，社會(huì)權(quán)利逐漸超越了傳統(tǒng)社會(huì)權(quán)利內(nèi)涵，“新社會(huì)權(quán)利”在內(nèi)容和理念兩個(gè)方面均有了新的發(fā)展。

    (一)“新社會(huì)權(quán)利”內(nèi)容更加豐富和有層級(jí)，與人的發(fā)展更加契合。

    在托馬斯·馬歇爾那里，社會(huì)權(quán)利指健康照料、居住、教育(不僅包括對(duì)特殊階級(jí)或身份實(shí)施教育，還包括讓每個(gè)個(gè)體和個(gè)性得以充分發(fā)展的教育機(jī)會(huì)，包括義務(wù)教育、中級(jí)教育和高等教育、職業(yè)培訓(xùn)、成人教育)、得體的收入[2。后續(xù)社會(huì)權(quán)利進(jìn)一步拓展，涵蓋就業(yè)(經(jīng)濟(jì)和金融政策制定必須考慮可以為全體人民提供有益職業(yè)、為了保證最大程度就業(yè)，充分組織就業(yè)市場(chǎng)、為了保證工作有效性，無(wú)論何時(shí)私營(yíng)企業(yè)充分就業(yè)容量不能獲得，政府都必須提供相應(yīng)的職業(yè))、工作環(huán)境(公平報(bào)酬、工作時(shí)限、每周休息制、帶薪休假、員工健康、安全和福利的提供)、食物和住房、社會(huì)保障(醫(yī)療照顧是社會(huì)保障的基本項(xiàng)目，應(yīng)該得到從搖籃到墳?zāi)沟谋Ｕ?，覆蓋出生、疾病、事故、傷殘，確保共同體全體成員任何時(shí)候都能享受預(yù)防性的和醫(yī)療性的照顧)e27]。

    隨著全球化、人需求的多樣化和風(fēng)險(xiǎn)加劇，社會(huì)權(quán)利呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，“新社會(huì)權(quán)利”主要包括：社會(huì)福利中的程序權(quán)利，申請(qǐng)程序公正；健康與健康照料權(quán)；通過(guò)地方服務(wù)合同的知情權(quán)；孩子與年輕人的權(quán)利，重點(diǎn)是程序權(quán)利。“新社會(huì)權(quán)利”不僅注意社會(huì)老年群體問(wèn)題的解決，同時(shí)，并從年輕人參與政治開(kāi)始，關(guān)注年輕人社會(huì)權(quán)利。在當(dāng)代政策中，年輕人參與政治越來(lái)越成為一個(gè)問(wèn)題，從而導(dǎo)致政府開(kāi)展義務(wù)公民身份教育j。

    基于個(gè)人生存與發(fā)展的“新社會(huì)權(quán)利”在不斷延伸，同時(shí)，群體的“新社會(huì)權(quán)利”通過(guò)公民權(quán)利的獲取在不斷擴(kuò)展，從少數(shù)民族公民權(quán)、多民族公民權(quán)，直到世界性公民權(quán)，內(nèi)在包含的社會(huì)權(quán)利也在不斷豐富。為少數(shù)民族爭(zhēng)取的公民權(quán)：自我管理權(quán)利、多民族權(quán)利即給予少數(shù)民族一定的財(cái)政支持和法律保護(hù)、特別代表權(quán)利0_。另外，多民族公民權(quán)利主要包括：國(guó)內(nèi)亞民族和土著擁有自我管理的民主和平等權(quán)利、認(rèn)可權(quán)利、認(rèn)同權(quán)利和信任權(quán)利[31]。世界性公民權(quán)(cosmopolitanorworldcitizenship)強(qiáng)化對(duì)其他政治共同體的世界性義務(wù)；擁護(hù)在發(fā)展世界性法律的領(lǐng)域提出的公民權(quán)利；認(rèn)可創(chuàng)造世界性公共領(lǐng)域的政治項(xiàng)目_3。“新社會(huì)權(quán)利”的出現(xiàn)豐富了社會(huì)權(quán)利內(nèi)涵，增強(qiáng)了社會(huì)權(quán)利人本化和全球化特性，較之傳統(tǒng)社會(huì)權(quán)利，“新社會(huì)權(quán)利”更注重個(gè)體法律意識(shí)、自覺(jué)意識(shí)和全球合作意識(shí)，增強(qiáng)抗擊風(fēng)險(xiǎn)和謀求發(fā)展的功能。

    (二)“新社會(huì)權(quán)利”理念發(fā)生轉(zhuǎn)變，從關(guān)注集體轉(zhuǎn)向關(guān)注集體中的個(gè)體，從附加接受義務(wù)到追求純粹權(quán)利，從享受線性社會(huì)權(quán)利轉(zhuǎn)向?qū)で髲椥陨鐣?huì)權(quán)利，“新社會(huì)權(quán)利”將風(fēng)險(xiǎn)、公正和發(fā)展的理念統(tǒng)合于一體，實(shí)現(xiàn)人、社會(huì)和國(guó)家的共同發(fā)展。

    第一，新的社會(huì)權(quán)利給了每個(gè)人，成為他個(gè)人地位的一部分，給了他在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中從事獨(dú)立活動(dòng)的力量，由于他具備自我保護(hù)的方法從而可以拒絕社會(huì)的保護(hù)。雖然如此，“新社會(huì)權(quán)利”在注重個(gè)人權(quán)利(individualrights)爭(zhēng)取的同時(shí)，還努力追求集體權(quán)利(collectiverights)，并積極協(xié)調(diào)個(gè)人權(quán)利和集體權(quán)利。第二，新社會(huì)權(quán)利與以往公民和政治權(quán)利基本的不同點(diǎn)還在于，后者需要接受相應(yīng)的公民義務(wù)才能獲得相應(yīng)的權(quán)利。而前者是一種積極的權(quán)利，不以接受義務(wù)為交換條件。第三，傳統(tǒng)社會(huì)權(quán)利以線性的追求社會(huì)權(quán)利為目標(biāo)，這與人的生命周期是相背離的，人生與變化著的歷史時(shí)空是相互作用的。個(gè)體生命嵌人于其所經(jīng)歷的歷史時(shí)間和特定的地域，并為這一歷史時(shí)空塑造。斯圖亞特·懷特從經(jīng)濟(jì)權(quán)利視角探討新社會(huì)權(quán)利，將主要社會(huì)利益連接起來(lái)，簽訂一項(xiàng)有效新社會(huì)協(xié)議(newsocialpacts)，實(shí)現(xiàn)工資適度化和就業(yè)彈性化，即在工作方式、工資水平和工作時(shí)間彈性)改革稅負(fù)，以此發(fā)展新社會(huì)權(quán)利，使得新的、有彈性的勞動(dòng)力市場(chǎng)持續(xù)，不僅關(guān)系高就業(yè)，同時(shí)也為了可觀的收入、更好的工資保障、家庭生活機(jī)會(huì)(彈性保障)l36j。懷特從經(jīng)濟(jì)權(quán)利維度將“新社會(huì)權(quán)利”引向彈性化，實(shí)現(xiàn)人的不同生命階段有配套和適宜的保障。

    伴隨著工業(yè)社會(huì)向全球波及和全球化到來(lái)，“新社會(huì)權(quán)利”有助于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的釋放，推進(jìn)了社會(huì)權(quán)利理論進(jìn)一步發(fā)展。

第4篇：社會(huì)發(fā)展理論范文

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義理論偉大旗幟，以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)安溪集鎮(zhèn)的目標(biāo)，著力實(shí)施“生態(tài)立鄉(xiāng)、工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、集鎮(zhèn)興鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力推進(jìn)*鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

二、主要預(yù)期調(diào)控指標(biāo)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入6500萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10%以上，工業(yè)總產(chǎn)值突破2億元，同比增長(zhǎng)15%以上；工業(yè)稅收280萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20%以上；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5800元，同比增長(zhǎng)20%；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。

三、實(shí)事項(xiàng)目工程建設(shè)

2009年，鄉(xiāng)黨委、政府將繼續(xù)著力辦好以下的幾件實(shí)事：1、全面完成*各村千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程建設(shè)；2、大力抓好安溪千戶避險(xiǎn)安置小區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目，確保安溪千戶避險(xiǎn)安置小區(qū)住宅基本建成；3、建設(shè)完成安溪集鎮(zhèn)自來(lái)水廠建設(shè)工程，保障集鎮(zhèn)發(fā)展用水；4、加快安溪集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，爭(zhēng)取完成安溪派出所、衛(wèi)生院、準(zhǔn)四級(jí)車站等公建項(xiàng)目；5、推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治工程，支持鼓勵(lì)各村開(kāi)展村莊環(huán)境整治。6、完成黃竹、山頭洋650畝的土地開(kāi)發(fā)任務(wù)。

四、工作重點(diǎn)及主要措施

第一，明確一個(gè)主題，即以新農(nóng)村建設(shè)為主題。在*鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，*鄉(xiāng)黨委、政府始終以改變農(nóng)村面貌，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為重要的方面，2009年是實(shí)現(xiàn)第十五個(gè)五年規(guī)劃的關(guān)鍵之年，*鄉(xiāng)黨委、政府結(jié)合安溪集鎮(zhèn)建設(shè)和打造浙*北邊際區(qū)域中心形象窗口這一有利時(shí)機(jī)，將新農(nóng)村建設(shè)確定為*各項(xiàng)工作的中心，努力將*鄉(xiāng)建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)。

第二，明確兩個(gè)“突出”，即突出基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨著近幾年*鄉(xiāng)大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，*鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化。為了進(jìn)一步加快*鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，*鄉(xiāng)將繼續(xù)推出以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力這一發(fā)展思路，堅(jiān)持以“生態(tài)立鄉(xiāng)、工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、集鎮(zhèn)興鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，全力構(gòu)建浙*北邊際區(qū)域中心形象窗口。

第5篇：社會(huì)發(fā)展理論范文

中國(guó)正力圖實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)也處于對(duì)20世紀(jì)80年代以來(lái)社會(huì)保障和福利制度改革的反思時(shí)期，社會(huì)政策的作用凸現(xiàn)。怎樣在“社會(huì)轉(zhuǎn)型"與“全球化"雙重疊加的背景下，發(fā)揮社會(huì)政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公正的功能，是當(dāng)今中國(guó)面臨的重點(diǎn)政策議題。發(fā)展型社會(huì)政策對(duì)中國(guó)的啟示意義是：(1)要重新重視和確立政府在社會(huì)福利中的主導(dǎo)角色；(2)在社會(huì)保障和福利制度的安排上要具備長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性眼光。

[關(guān)鍵詞] 發(fā)展型社會(huì)政策 全球化 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 社會(huì)投資 社會(huì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F061?4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-1369(2007)1-0088-08

20世紀(jì)90年代以來(lái)至今，隨著經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的一系列新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，西方福利國(guó)家的社會(huì)福利制度面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)：一方面，失業(yè)和貧困加劇了對(duì)很多正規(guī)的社會(huì)保護(hù)制度，如養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等的需求，但同時(shí)，由于資本轉(zhuǎn)移的加速和就業(yè)的下降，這些正規(guī)的社會(huì)保護(hù)制度面臨嚴(yán)重的財(cái)政困難和制度缺陷；另一方面，那些影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)秩序的新型社會(huì)問(wèn)題如國(guó)際移民、非正規(guī)就業(yè)者的保護(hù)等等又不在社會(huì)政策的制度框架之內(nèi)，迫切需要社會(huì)政策發(fā)展新的、更具靈活性的保護(hù)領(lǐng)域，以覆蓋新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，很多發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)政策學(xué)者如吉登斯、米奇利(J.Midgley)、P.Taylor-Gooby等對(duì)福利國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了反思和重構(gòu)，對(duì)社會(huì)政策的目標(biāo)進(jìn)行了重新定位，認(rèn)為社會(huì)政策的目標(biāo)應(yīng)該是在維護(hù)社會(huì)公平和平等的基礎(chǔ)上，同時(shí)也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他們特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性，以應(yīng)對(duì)全球化條件下的技術(shù)和社會(huì)危機(jī)。這些學(xué)者提出的“第三條道路”、社會(huì)投資型國(guó)家、新福利主義等思想深深影響了當(dāng)代許多發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)政策實(shí)踐，其具體的政策主張即是今天備受關(guān)注和爭(zhēng)論的“發(fā)展型社會(huì)政策"。

圍繞著“福利制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系"這個(gè)主題，發(fā)展型社會(huì)福利理論和政策在關(guān)于以何種方式利用市場(chǎng)機(jī)制的問(wèn)題上，在政府、家庭、市場(chǎng)和志愿組織(公民社會(huì))能夠發(fā)揮什么作用等問(wèn)題上提出了新的思考，為我們提供了一個(gè)有益的比較思考取向。

眾所周知，中國(guó)的改革和發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，建設(shè)和諧社會(huì)成為新的主軸。在此新的歷史時(shí)期，社會(huì)體制的改革與社會(huì)政策的創(chuàng)新，成為各級(jí)政府和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。自2003年以來(lái)，醫(yī)療、教育、住房、貧困、農(nóng)村發(fā)展、弱勢(shì)群體等問(wèn)題，已經(jīng)成為公眾關(guān)心的熱點(diǎn)。在這樣的大背景下，社會(huì)政策研究的重要性日益凸現(xiàn)。這種狀況要求我們必須深入地了解社會(huì)政策演變、創(chuàng)新和發(fā)展的過(guò)程及其有關(guān)的理論，為中國(guó)探求經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐提供新的可資借鑒的思想資源，使社會(huì)政策真正起到維護(hù)社會(huì)公平、緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的作用。

本文的首要目的是對(duì)發(fā)展型的社會(huì)福利理論和政策進(jìn)行清晰的梳理；此外，在目前強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，對(duì)如何改革和建構(gòu)中國(guó)社會(huì)福利體系進(jìn)行簡(jiǎn)要的評(píng)論。

發(fā)展型社會(huì)政策的產(chǎn)生背景及其主要理念

1.全球化時(shí)代的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的演變

發(fā)展型社會(huì)政策理論產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)背景和首要的推動(dòng)力量，是與西方福利國(guó)家對(duì)全球化挑戰(zhàn)的回應(yīng)以及重構(gòu)國(guó)家合法性的努力分不開(kāi)的。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著高科技、信息技術(shù)的迅速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全球化，福利國(guó)家面臨著新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化涉及三種要素的跨國(guó)界流動(dòng)：產(chǎn)品和服務(wù)、資本以及人員。產(chǎn)品和服務(wù)的大批量流動(dòng)，引起了空前激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)直接威脅到福利國(guó)家的高勞動(dòng)成本，迫使它們不得不進(jìn)行福利開(kāi)支和勞動(dòng)力成本上的“探底競(jìng)爭(zhēng)"，但這些措施的實(shí)行又受到國(guó)內(nèi)不同政治力量和普選制度的制約。這些國(guó)家既要參加世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，又不想面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)可能導(dǎo)致的福利國(guó)家削減的現(xiàn)實(shí)，在可供選擇的政策工具上十分傷腦筋。其次，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，交通工具的發(fā)達(dá)使全球性的資本流動(dòng)速度加快。在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，資本逃稅要比勞動(dòng)逃避稅收容易得多。為了追逐利潤(rùn)，資本避開(kāi)對(duì)勞動(dòng)征稅很重或勞動(dòng)受到嚴(yán)密保護(hù)的國(guó)家，迫使那里的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。因此，當(dāng)私人企業(yè)的跨國(guó)流動(dòng)打破了民族國(guó)家的疆界時(shí)，那種在民族國(guó)家內(nèi)部形成的社會(huì)保障體系和福利服務(wù)形式也就受到了威脅。而這些社會(huì)保護(hù)體系原先是針對(duì)工業(yè)社會(huì)(制造業(yè)時(shí)代)的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)出來(lái)的。資本的“四處流動(dòng)"擺脫了民族國(guó)家的政治控制，使受著地域約束的雇員和政府的談判能力降低。此外，全球性的資本流動(dòng)還伴隨著就業(yè)機(jī)會(huì)的全球化和勞動(dòng)力的全球性流動(dòng)。資本的外流使福利國(guó)家的財(cái)力外泄，而經(jīng)濟(jì)移民的涌入則造成福利國(guó)家在住房、醫(yī)療、失業(yè)救濟(jì)和技能培訓(xùn)等方面的額外負(fù)擔(dān)，迫使福利國(guó)家不得不就移民問(wèn)題進(jìn)行新的政策設(shè)計(jì)。上述這三大問(wèn)題使我們看到，福利國(guó)家的征稅能力、國(guó)家賴以調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策和干預(yù)社會(huì)分配的能力都被削弱了。

伴隨信息化、全球化而來(lái)的，還有社會(huì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式的變遷造成的危機(jī)和問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：①人口老齡化的挑戰(zhàn)。人口老化在資本流動(dòng)加速、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)衰退時(shí)帶來(lái)社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)率加重，有可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保障制度的巨額赤字甚至破產(chǎn)。②信息通訊技術(shù)和知識(shí)社會(huì)的迅猛發(fā)展，造成對(duì)新技能和高學(xué)歷日漸上升的需求，同時(shí)也引起對(duì)低素質(zhì)勞動(dòng)力的排斥，即使他們的工資和福利待遇要求很低。③家庭結(jié)構(gòu)和性別角色的變遷。離婚率的上升，單親家庭的增多；家庭生活的非標(biāo)準(zhǔn)化，即改變了工業(yè)社會(huì)和大規(guī)模制造業(yè)時(shí)代的生活和就業(yè)模式，人的就業(yè)年齡、結(jié)婚年齡、生育年齡和退休年齡等發(fā)生了多樣化。④職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和新的就業(yè)形式。臨時(shí)工增多、小時(shí)工增多、家庭雇工增多、合作組織增多，打破了原來(lái)的工業(yè)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的工廠雇用模式。這些變化都對(duì)福利國(guó)家原先的社會(huì)保護(hù)體系提出了新的要求，比如對(duì)非固定就業(yè)的職工如何保護(hù)，對(duì)未婚生育者如何保護(hù)，如何化解人口老化的危機(jī)等。所有這些新的風(fēng)險(xiǎn)和需求并不是僅僅靠私有化政策就可以解決，如果我們接受福利國(guó)家形態(tài)的出現(xiàn)是對(duì)工業(yè)社會(huì)變革的反應(yīng)這個(gè)邏輯，那么我們就必須認(rèn)識(shí)當(dāng)下這個(gè)社會(huì)狀態(tài)的特性。

從福利國(guó)家遭遇的這些問(wèn)題來(lái)看，社會(huì)危機(jī)的性質(zhì)改變了：由于知識(shí)的匱乏而造成的社會(huì)排斥超過(guò)了工傷和疾病引起的貧困；老齡的恐懼由生活無(wú)著變成難以支付高昂的醫(yī)療照顧費(fèi)用；就業(yè)準(zhǔn)備變得比失業(yè)保險(xiǎn)更加重要。這一切都迫使福利國(guó)家從觀念到實(shí)踐進(jìn)行根本的變革。吉登斯警告說(shuō)，“沒(méi)有了敵人的國(guó)家的合法性，越來(lái)越取決于它們的管理風(fēng)險(xiǎn)的能力”。[1]80吉登斯還認(rèn)為，目前福利國(guó)家的危機(jī)在于“無(wú)法及時(shí)調(diào)整自己的步伐，以便覆蓋那些新的風(fēng)險(xiǎn)，比如與技術(shù)變遷、社會(huì)排斥或者不斷增加的單親家庭有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)”。[2]120吉登斯的論斷使我們認(rèn)識(shí)到，“福利國(guó)家的危機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅是財(cái)政的危機(jī)，而且更是結(jié)構(gòu)的危機(jī)，甚至還是福利國(guó)家作為一種國(guó)家形態(tài)，它的合理性與公平性的危機(jī)”。[2]

在這種情況下，以英國(guó)的吉登斯為代表一批學(xué)者通過(guò)自己的研究開(kāi)始了重塑國(guó)家合法性的努力，他們的思想也深深地影響了西方福利國(guó)家的政府行政和社會(huì)政策的實(shí)踐。作為“第三條道路"的倡導(dǎo)者，吉登斯要求福利國(guó)家從觀念到結(jié)構(gòu)的更新：重新界定政府與個(gè)人之間的契約關(guān)系，改“福利國(guó)家"為“社會(huì)投資型國(guó)家"，從個(gè)人爭(zhēng)取政府的保護(hù)，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人尋求“自主與自我發(fā)展"，政府的功能應(yīng)當(dāng)從提供經(jīng)濟(jì)援助改變?yōu)檫M(jìn)行人力投資，政府與公民之間的關(guān)系要全面調(diào)整。吉登斯明確提出了社會(huì)投資福利戰(zhàn)略和積極福利制度、福利社會(huì)等概念，提出建設(shè)一種能增強(qiáng)社會(huì)包容性，但又不限制個(gè)人對(duì)自己風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，鼓勵(lì)個(gè)人積極創(chuàng)造的積極利制度的改革方向。這種積極福利不是要取消福利國(guó)家的開(kāi)支，而是改變開(kāi)支的方向，從福利消費(fèi)支出，改為教育、培訓(xùn)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、彈性的工作制度等社會(huì)投資支出。另外，吉登斯主張用“福利社會(huì)"的概念取代“福利國(guó)家"，也就是福利不應(yīng)僅僅由中央政府提供，應(yīng)該調(diào)動(dòng)地方政府、社會(huì)第三部門、企業(yè)和個(gè)人等共同承擔(dān)社會(huì)福利責(zé)任。無(wú)獨(dú)有偶，在大西洋彼岸，美國(guó)加州大學(xué)的社會(huì)福利學(xué)者詹姆斯?米奇利(James Midgley)提出了發(fā)展性社會(huì)福利政策。[3]所謂發(fā)展性社會(huì)福利政策是一種把社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展整合起來(lái)的福利思想。米奇利回顧了促進(jìn)社會(huì)福利的三個(gè)傳統(tǒng)手段：慈善、社會(huì)工作和社會(huì)行政。他認(rèn)為慈善和社會(huì)工作是針對(duì)個(gè)別對(duì)象提供物品和服務(wù)，或者提供治療和康復(fù)；而社會(huì)行政則依靠稅收來(lái)支持社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障。這些傳統(tǒng)的手段都沒(méi)有從宏觀結(jié)構(gòu)上把社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，而發(fā)展的福利觀正是要強(qiáng)調(diào)在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)結(jié)合的過(guò)程中，通過(guò)有計(jì)劃的社會(huì)變遷來(lái)促進(jìn)人口整體的福利。

上述這些新發(fā)展戰(zhàn)略和福利思想對(duì)西方國(guó)家的政府行政和社會(huì)政策實(shí)踐產(chǎn)生了很大的影響。原先的福利國(guó)家紛紛采取了應(yīng)對(duì)新型風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的措施，改革原來(lái)的社會(huì)保護(hù)體系，重新尋找社會(huì)政策的定位。社會(huì)投資型國(guó)家或能力促型國(guó)家(the enabling state)的發(fā)展戰(zhàn)略首先推動(dòng)了發(fā)展型社會(huì)政策的產(chǎn)生。

2.貧困的再認(rèn)識(shí)：反“社會(huì)排斥"實(shí)踐對(duì)政策轉(zhuǎn)型的推動(dòng)

近年來(lái)，歐洲學(xué)術(shù)界在社會(huì)政策的研究中非常重視社會(huì)排斥(social exclusion)這一概念，有關(guān)貧困及社會(huì)不平等的研究都把注意力投向反對(duì)社會(huì)排斥，增進(jìn)社會(huì)融合(social integration)上。所謂“社會(huì)排斥"，原先是針對(duì)大民族完全或部分排斥少數(shù)民族的種族歧視和偏見(jiàn)的，這種偏見(jiàn)和歧視建立在一個(gè)社會(huì)有意達(dá)成的政策基礎(chǔ)上?！爸鲗?dǎo)群體已經(jīng)握有社會(huì)權(quán)力，不愿別人分享之"。譬如他們擔(dān)心移民具有潛在的破壞性，因而感到有必要對(duì)這些人加以社會(huì)排斥。[4]20世紀(jì)80年代至90年代，全球面臨的社會(huì)問(wèn)題使這一概念很快被人們所接受，在社會(huì)學(xué)、社會(huì)政策和社會(huì)工作以及其他一些相關(guān)領(lǐng)域被廣泛使用，但含義已經(jīng)被擴(kuò)展和泛化。社會(huì)排斥被認(rèn)為是“當(dāng)一些人或地區(qū)受到一系列相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題，如失業(yè)、技術(shù)缺乏、收入低下、居住條件惡劣、高犯罪環(huán)境、健康狀況不佳及家庭破裂等等的困擾時(shí)，可能發(fā)生的情況的簡(jiǎn)稱”。[5]這是有劣勢(shì)地位“導(dǎo)致某些排斥，這些排斥又導(dǎo)致更多的劣勢(shì)和更大的社會(huì)排斥，并最終形成持久的多重(剝奪)劣勢(shì)"的“一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程"，它導(dǎo)致社會(huì)紐帶的斷裂。與社會(huì)排斥相對(duì)，社會(huì)整合意味著“社會(huì)要避免出現(xiàn)可能威脅社會(huì)穩(wěn)定的巨大收入差距，保障貧困人口享有受教育、醫(yī)療和基本服務(wù)(如清潔的水、衛(wèi)生和用電)的機(jī)會(huì)，意味著人民能夠參與影響他們生活的重大決策，這也是賦權(quán)的含義”。[6]可見(jiàn)，社會(huì)排斥“不僅是表示收入的不足，而且表示在工作參與方面的不足。簡(jiǎn)而言之，社會(huì)排斥強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)連接的斷裂"，“表現(xiàn)了比社會(huì)不平等更復(fù)雜的意義"。“從貧窮的概念到社會(huì)排斥概念的轉(zhuǎn)換，這實(shí)際上是一個(gè)概念的轉(zhuǎn)換和觀念的轉(zhuǎn)換結(jié)合的過(guò)程：從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從注重分配到注意關(guān)系”。[7]概括而言，社會(huì)排斥是一個(gè)多元的概念，它不但含有經(jīng)濟(jì)資源上的長(zhǎng)期匱乏，尤為關(guān)注的，是人在社會(huì)關(guān)系上、心理上、文化上和政治參與上被長(zhǎng)期隔絕的狀況，這種可稱之為個(gè)人長(zhǎng)期無(wú)法實(shí)現(xiàn)的某種能力和功能的匱乏，不僅可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)貧困，甚至使被排斥者不能享受到公民地位所賦予的公民政治及社會(huì)權(quán)利。而這種權(quán)利不可能依靠提供經(jīng)濟(jì)援助和保障救濟(jì)來(lái)賦予。

社會(huì)排斥的研究超越了傳統(tǒng)社會(huì)政策對(duì)貧困的研究手段和思維方法，而注重考察多層次的不利條件如何使社會(huì)的邊緣群體(如窮人、老人、單親、新移民、失業(yè)者等)陷入缺乏維持最低標(biāo)準(zhǔn)生活的能力，從而被排斥出主流社會(huì)。社會(huì)排斥概念的提出，使得對(duì)貧困問(wèn)題的界定擴(kuò)展到社會(huì)地位與權(quán)利等非經(jīng)濟(jì)因素以及基本能力的被剝奪和機(jī)會(huì)喪失等方面，凸現(xiàn)了貧困與社會(huì)秩序、社會(huì)不同的行動(dòng)者(社會(huì)政策的主體)之間的關(guān)聯(lián)。這就意味著解決這類老問(wèn)題需要新的價(jià)值觀和視角――從政府控制下的經(jīng)濟(jì)再分配或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的自我依賴過(guò)渡到各種社會(huì)機(jī)制并用。在政策主體和服務(wù)傳遞機(jī)制上建立政府部門、私營(yíng)部門、志愿機(jī)構(gòu)和家庭之間的合作伙伴關(guān)系，探討它們之間良性互動(dòng)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利上的責(zé)任共擔(dān)。在政策對(duì)象和服務(wù)資源的提供機(jī)制上，倡導(dǎo)積極就業(yè)政策，重新評(píng)估人的需要和能力，將人力資本投資的經(jīng)濟(jì)學(xué)成果用于社會(huì)福利政策，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)通過(guò)減免稅收、低息貸款等方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)就業(yè)；消除社會(huì)福利對(duì)象參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)外合作關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)資本的形成；等等?？傊瑖@著社會(huì)排斥的研究，不僅促使了融經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策于一體的發(fā)展型社會(huì)政策的產(chǎn)生，而且有關(guān)社會(huì)排斥的研究和政策設(shè)計(jì)還為應(yīng)用和檢驗(yàn)發(fā)展型社會(huì)政策提供了廣闊的空間。

3.歐盟：超國(guó)家的政治力量對(duì)發(fā)展型社會(huì)政策的推進(jìn)

全球化的影響不僅使各個(gè)民族國(guó)家在范圍內(nèi)紛紛改革福利國(guó)家原來(lái)的社會(huì)保護(hù)體系、實(shí)行發(fā)展型的社會(huì)政策，而且在超國(guó)家的層面實(shí)行社會(huì)政策的聯(lián)合與協(xié)調(diào)，推行發(fā)展型社會(huì)政策，反對(duì)社會(huì)排斥，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)。這方面作出實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)、最值得關(guān)注和總結(jié)的當(dāng)數(shù)歐盟。

自1997年《阿姆斯特丹條約》以來(lái)，歐盟在越來(lái)越多的政策性文件中，貫穿著一種發(fā)展型社會(huì)政策理念：社會(huì)政策不是一種負(fù)擔(dān)或者成本，相反，它是一種生產(chǎn)要素。經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)是基本的，但是，僅有經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的增長(zhǎng)，還不足以確保社會(huì)整合；投資于就業(yè)政策和社會(huì)政策同樣是必要的，這將加速和維持經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的增長(zhǎng)，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而使人們有能力應(yīng)對(duì)未來(lái)包括國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)在內(nèi)的種種挑戰(zhàn)。這種理念集中體現(xiàn)在2000年3月的《社會(huì)政策議程》中。

《社會(huì)政策議程》是歐盟為實(shí)現(xiàn)里斯本首腦會(huì)議提出的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)復(fù)興目標(biāo)所作努力的一部分，它力圖確保經(jīng)濟(jì)政策、就業(yè)政策和社會(huì)政策之間積極的、充滿活力的互動(dòng)。它的指導(dǎo)原則，是強(qiáng)化社會(huì)政策作為一種生產(chǎn)要素的作用。為此，它特別強(qiáng)調(diào)：第一，社會(huì)開(kāi)支是一種投資。用于衛(wèi)生和教育的社會(huì)開(kāi)支是具有經(jīng)濟(jì)效益的人力資源投資，此類開(kāi)支的規(guī)模與各國(guó)的生產(chǎn)率水平是正相關(guān)的。同樣，用于養(yǎng)老金和社會(huì)保障的社會(huì)轉(zhuǎn)移支付，不僅有助于收入的平衡或再分配，而且有助于提高雇用質(zhì)量，從而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。第二，社會(huì)政策是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的不可或缺的一環(huán)。有針對(duì)性的社會(huì)保護(hù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)適應(yīng)變遷以及提供訓(xùn)練有素的勞動(dòng)力而言具有重要意義；高質(zhì)量的教育和培訓(xùn)將有助于增強(qiáng)社會(huì)融入和競(jìng)爭(zhēng)力，并增強(qiáng)社會(huì)整合。

《社會(huì)政策議程》提出，是為了成功地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)業(yè)信息化和人口老齡化等技術(shù)和社會(huì)變遷。這份后來(lái)被成為“里斯本戰(zhàn)略"的歐盟世紀(jì)文件為歐盟在21世紀(jì)的頭10年的發(fā)展提出了戰(zhàn)略性目標(biāo)：“成為世界上最有競(jìng)爭(zhēng)力和最有活力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，提供更多更好的就業(yè)和更高程度的社會(huì)和諧。"[8]透過(guò)這份文件，我們可以看到，歐盟的社會(huì)目標(biāo)則要致力于提高經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，在歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)內(nèi)制定適合歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)政策，改進(jìn)歐洲社會(huì)模式并使其能夠應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)變遷的影響，維持歐洲社會(huì)的團(tuán)結(jié)和社會(huì)公平的價(jià)值理念。

值得進(jìn)一步關(guān)注的是，近幾年來(lái)，歐盟為實(shí)現(xiàn)《社會(huì)政策議程》提出的目標(biāo)，不僅促使和監(jiān)督原成員國(guó)致力于提高社會(huì)政策的質(zhì)量，而且促使新近加入的成員國(guó)的社會(huì)政策體系適應(yīng)社會(huì)歐洲的建設(shè)需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策體系的順利“并軌"。歐盟的對(duì)策是：首先，在新成員國(guó)加入歐盟之前，歐盟與這些國(guó)家簽定了有關(guān)社會(huì)保護(hù)和就業(yè)方面的政策性文件。該文件使候選國(guó)承擔(dān)了就業(yè)政策方面的義務(wù)，比如投資于人力資源，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，消除地區(qū)差別和性別不平等，減少非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)社會(huì)伙伴在使勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)代化方面的作用等。其次，歐盟通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)基金，如歐洲社會(huì)基金(ESF)和以反對(duì)各種與勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)的歧視和不平等為宗旨的平等基金(EQUAL)積極援助新成員國(guó)消除貧困和社會(huì)排斥。[9]

總之，在全球化的環(huán)境下，歐盟通過(guò)自己的努力在一個(gè)超國(guó)家的政治層面普及發(fā)展型的福利思維及其社會(huì)政策。歐盟的工作對(duì)全球性的社會(huì)政策發(fā)展提供了鮮明的導(dǎo)向。

總起來(lái)看，在上述各種因素的相互作用下，以再分配和維持消費(fèi)為取向的社會(huì)政策逐漸從傳統(tǒng)的、“事后補(bǔ)救型"的保護(hù)方法向著積極的、“生產(chǎn)性"的、注重社會(huì)投資的方法轉(zhuǎn)變，這使得社會(huì)政策的學(xué)科理念發(fā)生了深刻的變化，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：①?gòu)?qiáng)調(diào)社會(huì)政策是生產(chǎn)力。社會(huì)政策應(yīng)被看作是對(duì)人力資本和社會(huì)資本的投資，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高有重要的作用，有助于對(duì)瞬息萬(wàn)變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境作出積極響應(yīng)。社會(huì)政策既有再分配的功能，也有社會(huì)投資的功能。②促進(jìn)社會(huì)投資，實(shí)現(xiàn)包容、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策不是相互排斥的，應(yīng)實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)福利應(yīng)以社會(huì)投資為導(dǎo)向，與勞動(dòng)力市場(chǎng)密切配合，社會(huì)福利必須投資到具有促進(jìn)人力資本、就業(yè)、社會(huì)資本、勞動(dòng)技能以及低成本高效益的社會(huì)項(xiàng)目上，并致力于消除社會(huì)成員參與經(jīng)濟(jì)的障礙。社會(huì)投資的目的是提高人們參與經(jīng)濟(jì)的能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策的整合目標(biāo)。③以治理(governance)和善治(good governance)的理念加強(qiáng)政府與公民社會(huì)及經(jīng)濟(jì)組織的合作。

這些觀點(diǎn)得到了很多國(guó)際組織、政府及社會(huì)政策研究者的贊同，不僅具體指導(dǎo)著西方福利國(guó)家的改革實(shí)踐和福利制度的轉(zhuǎn)型，而且對(duì)很多發(fā)展中國(guó)家的福利制度也產(chǎn)生了很大的影響。

發(fā)展型社會(huì)政策的實(shí)踐策略

從西方國(guó)家目前的社會(huì)政策實(shí)踐來(lái)看，發(fā)展型社會(huì)政策主要體現(xiàn)在兩個(gè)領(lǐng)域：第一，針對(duì)福利國(guó)家原有的社會(huì)保障和服務(wù)體系，倡導(dǎo)準(zhǔn)市場(chǎng)模式和福利多元主義。這方面稱為“融入經(jīng)濟(jì)政策的社會(huì)政策"。第二，針對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化條件下新貧困和各種形式的邊緣化，強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策的資源獲取和分配要與就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)相結(jié)合，增大在教育培訓(xùn)等方面的公共行動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)融入，降低社會(huì)排斥。這方面稱為“融入社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)政策"。

1.融入經(jīng)濟(jì)政策的社會(huì)政策

(1)混合福利制度或多元福利模式。這是指政策主體或福利供給主體方面的變化。所謂“混合福利制度"或“多元福利模式"是指社會(huì)政策的主體的多元化，即指“國(guó)民的福利由不同的社會(huì)主體提供的現(xiàn)象"。混合福利制度或多元福利模式是相對(duì)于福利國(guó)家體制和新自由主義主張的私人福利體制兩個(gè)極端而言的。混合福利制度或多元福利模式的基本要求是政府在整個(gè)社會(huì)福利體系中仍然扮演最主要的角色，承擔(dān)最基本的責(zé)任，但同時(shí)其他各類組織和個(gè)人也以制度化的方式參與社會(huì)政策行動(dòng)，并在其中分擔(dān)責(zé)任。

(2)“準(zhǔn)市場(chǎng)"模式。這涉及到社會(huì)政策運(yùn)行機(jī)制的改變，具體是指社會(huì)政策行動(dòng)在資金供應(yīng)和服務(wù)傳遞模式方面的變化。所謂“準(zhǔn)市場(chǎng)模式"，是指在社會(huì)政策行動(dòng)中引入一定的市場(chǎng)機(jī)制。20世紀(jì)80年代的市場(chǎng)社會(huì)主義理論率先提出了可以在社會(huì)主義的目標(biāo)和原則下引入市場(chǎng)機(jī)制，保持經(jīng)濟(jì)的效率和活力。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，這種觀點(diǎn)經(jīng)“第三條道路"理論的進(jìn)一步發(fā)揮，目前已成為社會(huì)福利理論中占主導(dǎo)地位的理論觀點(diǎn)。概括起來(lái)看，“準(zhǔn)市場(chǎng)模式"的要點(diǎn)有：

在公共部門和福利性項(xiàng)目中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：打破福利中的壟斷，通過(guò)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的橫向競(jìng)爭(zhēng)而提高機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。

改變政府撥款方式：將面向機(jī)構(gòu)的“按人頭撥款"方式改為按服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量來(lái)?yè)芸睿⑦M(jìn)一步轉(zhuǎn)向面向服務(wù)對(duì)象的“政府購(gòu)買服務(wù)"方式。

增大受益者選擇：擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的自由選擇，通過(guò)服務(wù)對(duì)象“用腳投票"的效果來(lái)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)重視效率和質(zhì)量。

增加福利使用者的付費(fèi)，通過(guò)使用者的付費(fèi)一方面體現(xiàn)受益者的個(gè)人責(zé)任，并約束其福利需求；另一方面也增加服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源，并降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)考核和評(píng)估，在業(yè)績(jī)考核和評(píng)估中強(qiáng)化效率和質(zhì)量的指標(biāo)。

總體上看，在福利中引入市場(chǎng)機(jī)制是一把“雙刃劍"，它既可以促進(jìn)服務(wù)效率和質(zhì)量的提高，也可能損害對(duì)貧弱人群的社會(huì)保護(hù)。因此，引入市場(chǎng)機(jī)制的效果很大程度上取決于政府與其他政策主體構(gòu)建什么樣的互動(dòng)機(jī)制。

2.融入社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)政策：“可持續(xù)生計(jì)"與“資產(chǎn)建設(shè)"

這是目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)長(zhǎng)期陷入失業(yè)和貧困的公民所采取的旨在幫助他們反對(duì)社會(huì)排斥，增強(qiáng)個(gè)人的自主和自立精神，從而最終徹底擺脫貧困、融入主流社會(huì)的政策措施。這構(gòu)成了發(fā)展型社會(huì)政策的又一特色領(lǐng)域。

“可持續(xù)生計(jì)"(Sustainable Livelihoods)這個(gè)概念，最早見(jiàn)于1991年世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告，在1995年社會(huì)發(fā)展峰會(huì)通過(guò)的《哥本哈根宣言》中得到了清晰的界定：“使所有的男人和婦女通過(guò)自由選擇的生產(chǎn)性就業(yè)和工作，獲得可靠和穩(wěn)定的生計(jì)。"納列什?辛格和喬納森?吉爾曼在《讓生計(jì)可持續(xù)》一文中指出：“消除貧困的大目標(biāo)在于發(fā)展個(gè)體、家庭和社區(qū)改善生計(jì)系統(tǒng)的能力。"[10]

按這個(gè)思路去看待和理解貧困，這就意味著：①應(yīng)該以積極的眼光看待貧困群體，把他們看作是寶貴的人力資源，相信他們能夠通過(guò)自己的努力去創(chuàng)造適合自己的就業(yè)崗位，從而獲得可持續(xù)生計(jì)。②政府應(yīng)該用優(yōu)惠政策鼓勵(lì)失業(yè)和貧困者自謀職業(yè)，自己創(chuàng)造適合自己并且可以長(zhǎng)期或較為長(zhǎng)期維持下去的有收入的“工作崗位"，對(duì)各種形式的靈活就業(yè)給予保護(hù)。③重視發(fā)揮社區(qū)、非政府組織和經(jīng)濟(jì)組織的作用，他們擁有很多意想不到的資源，充分發(fā)揮他們的作用，對(duì)解決可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題是很有效的選擇，如全世界的扶貧活動(dòng)中已見(jiàn)成效的“小額貸款"方式就是一個(gè)很好的例子。

“資產(chǎn)建設(shè)"(asset budding)這個(gè)概念源自美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾?謝若登1990年寫(xiě)的《資產(chǎn)與窮人》一書(shū)。謝若登寫(xiě)道：“凡是廣泛地和普遍地促進(jìn)公民和家庭尤其是窮人獲得不動(dòng)產(chǎn)和金融資產(chǎn)以增進(jìn)他們的福利的方案、規(guī)則、法律法規(guī)，都屬于資產(chǎn)社會(huì)政策。"“如果家庭想要長(zhǎng)久地改善其生活條件，必須就教育、住房、產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行投資和積累。這個(gè)道理對(duì)所有的家庭都是一樣的，無(wú)論是貧困家庭還是富有家庭。有人錯(cuò)誤地認(rèn)為收入非常低的家庭不能或者不應(yīng)該積累資產(chǎn)。其實(shí)，即使小額的資產(chǎn)積累也能夠?qū)彝グl(fā)展產(chǎn)生不同的影響。資產(chǎn)積累除了延遲消費(fèi)以外，很有可能產(chǎn)生其他積極的作用，包括更遠(yuǎn)的未來(lái)取向、家庭更加穩(wěn)定、更注重人力資本的投入、更多的社區(qū)參與等。"謝若登教授提出，他所發(fā)現(xiàn)的并不是資產(chǎn)具有積累的效用和政府早已實(shí)施的鼓勵(lì)資產(chǎn)積累的政策，而是在現(xiàn)行社會(huì)政策框架內(nèi)，沒(méi)有鼓勵(lì)窮人進(jìn)行資產(chǎn)積累的認(rèn)知和地位?，F(xiàn)行社會(huì)政策形成了制度化的對(duì)窮人積累資產(chǎn)的排斥，使得窮人永遠(yuǎn)無(wú)法獲得資產(chǎn)積累的起步，而只能陷入貧困陷阱無(wú)法自拔。窮人和富人在資產(chǎn)配置上先天的不公平以及不公平的加速度擴(kuò)大，是導(dǎo)致現(xiàn)代社會(huì)貧富差距不斷擴(kuò)大的重要原因。現(xiàn)在需要一種制度化的設(shè)計(jì)，為窮人建立一種資產(chǎn)積累結(jié)構(gòu)，使得政府對(duì)窮人的轉(zhuǎn)移支付不只是收入，也包括資產(chǎn)。

資產(chǎn)社會(huì)政策的提出，在全球掀起了一場(chǎng)從理念到實(shí)踐的革命。傳統(tǒng)的社會(huì)政策的基本特征是非生產(chǎn)性的，政策主要是以轉(zhuǎn)移支付提供維持消費(fèi)所需的收入，所以被稱為國(guó)民收入的二次分配，政策工具是政府控制的社會(huì)保險(xiǎn)賬戶和各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)計(jì)劃。資產(chǎn)社會(huì)政策則將傳統(tǒng)的政策領(lǐng)域延伸到純粹的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如銀行儲(chǔ)蓄和投資，這表現(xiàn)了生產(chǎn)性的政策特征。通過(guò)倡導(dǎo)政府把轉(zhuǎn)移支付的部分資源用來(lái)支持窮人儲(chǔ)蓄，作為擁有和積累資產(chǎn)的起點(diǎn)和啟動(dòng)激勵(lì)。這種做法將資產(chǎn)政策與收入維持政策相結(jié)合，可建立整合型的社會(huì)政策機(jī)制。政策工具主要是政府支持的個(gè)人發(fā)展賬戶。其次，傳統(tǒng)的社會(huì)政策是民族國(guó)家內(nèi)部矛盾的產(chǎn)物，依國(guó)情的不同而不同。隨著人口流動(dòng)量的增加以及全球的頻繁聯(lián)系，21世紀(jì)的社會(huì)政策很可能超越國(guó)界，超越國(guó)界的社會(huì)政策需要一個(gè)適應(yīng)全球化環(huán)境的方式和工具，不管勞動(dòng)者在哪里工作，他們都應(yīng)該能夠參加退休計(jì)劃和醫(yī)療保健。個(gè)人發(fā)展賬戶以其個(gè)人控制權(quán)、選擇權(quán)和更方便的攜帶，可能成為地區(qū)和全球社會(huì)政策的主要工具。第三，初步的全球性的研究和實(shí)驗(yàn)表明，資產(chǎn)社會(huì)政策改變了窮人的被動(dòng)的接受者角色。使人們尤其是窮人擁有資產(chǎn)具有多種積極的社會(huì)和心理效應(yīng)。持有資產(chǎn)增進(jìn)了人們尤其是窮人的自信，培養(yǎng)了個(gè)人、家庭和社區(qū)自力更生的精神和能力；持有資產(chǎn)可以通過(guò)跨代的累積與發(fā)展，獲得跨代的長(zhǎng)遠(yuǎn)幸福，使得每一個(gè)人徹底擺脫貧困。最后，以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的社會(huì)政策需要將許多的政策努力最大限度地整合為一類制度性框架體系，這個(gè)框架體系應(yīng)當(dāng)能使政府、公司、非營(yíng)利組織和家庭的各種創(chuàng)造性的以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的努力相互組合和補(bǔ)充。對(duì)此，邁克爾?謝若登教授認(rèn)為，“在這一意義上，以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的政策是對(duì)以收入為基礎(chǔ)的政策的一個(gè)明確的替代與補(bǔ)充"，“作為一種全球現(xiàn)象，這在社會(huì)政策上近似于一場(chǎng)革命”。[11]

由此看來(lái)，從傳統(tǒng)的以收入和再分配為本的社會(huì)政策在基本特征、功能和政策工具等層面正在發(fā)生重大的變化。

發(fā)展型社會(huì)政策對(duì)中國(guó)的啟示

目前，發(fā)展型社會(huì)政策處于快速發(fā)展中，它所提出的某些重大命題和社會(huì)實(shí)踐正在引起全球性的廣泛關(guān)注。發(fā)展型社會(huì)政策的最大意義在于，它使傳統(tǒng)的社會(huì)政策對(duì)民眾福祉的保護(hù)方式從被動(dòng)型、事后補(bǔ)救型轉(zhuǎn)向積極干預(yù)型和促進(jìn)型，內(nèi)在地包含著一種中長(zhǎng)期戰(zhàn)略眼光。這些政策創(chuàng)新對(duì)于我們?nèi)绾螛?gòu)建和諧社會(huì)有著重大的啟示意義。本文最后結(jié)合理論和實(shí)踐，對(duì)發(fā)展型社會(huì)政策在構(gòu)建中國(guó)社會(huì)保障體系方面的借鑒意義作出簡(jiǎn)要的分析和評(píng)議。

1.重新重視和界定政府在社會(huì)福利中的主導(dǎo)角色

發(fā)展型社會(huì)政策的一個(gè)突出特征是，政府在社會(huì)福利中并沒(méi)有退出，而是根據(jù)全球化時(shí)代的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)采取了針對(duì)性的對(duì)策，始終扮演著主導(dǎo)的角色。只有政府承擔(dān)起為社會(huì)成員提供社會(huì)福利的相應(yīng)責(zé)任，才能最終建立起一種能夠使人們的生活隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而更有保障的利益共享機(jī)制。反觀中國(guó)，經(jīng)過(guò)將近30年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，很多重要的社會(huì)問(wèn)題――如居高不下的基尼系數(shù)、持續(xù)的失業(yè)和貧困、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系的重建以及嚴(yán)重的環(huán)境污染等――重新置于政府優(yōu)先解決的議事日程上。[12]導(dǎo)致上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因很多，其中，政府在社會(huì)福利領(lǐng)域經(jīng)歷了一個(gè)退出或縮小的過(guò)程顯然是一個(gè)重要因素。突出的表現(xiàn)是，伴隨著單位福利的萎縮和醫(yī)療、教育、住房等方面的改革，個(gè)人和家庭被重新界定為社會(huì)保障責(zé)任的主要承擔(dān)者，幾乎完全需要依靠自己的能力或依賴家庭的支持來(lái)抵御經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革的風(fēng)險(xiǎn)。

事實(shí)上，依賴經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)社會(huì)問(wèn)題的解決，不可能是一個(gè)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)過(guò)程，這里尤其需要政府有效發(fā)揮汲取資源、進(jìn)行再分配、培育社會(huì)體系、實(shí)行監(jiān)管的一系列重要職能。政府必須承擔(dān)起為社會(huì)大眾提供充足和高質(zhì)量社會(huì)服務(wù)的的責(zé)任，但在提供這些服務(wù)的過(guò)程中可以在某些環(huán)節(jié)上有選擇地使用市場(chǎng)機(jī)制，即從政府包攬向“民辦公助"轉(zhuǎn)變的過(guò)程，但政府的資金保障責(zé)任則在任何時(shí)候都無(wú)法讓其他部門替代；其次，對(duì)慈善和社會(huì)捐贈(zèng)行為采取積極的稅收激勵(lì)政策也是政府提供社會(huì)福利的一個(gè)重要方式。

2.改革與構(gòu)建社會(huì)保障和福利制度要具備長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性眼光

從過(guò)去二十多年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障制度改革實(shí)踐來(lái)看，我們的制度設(shè)計(jì)是圍繞著國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)而進(jìn)行的，是為了補(bǔ)償體制轉(zhuǎn)軌中遭受損失的核心社會(huì)群體如國(guó)企工人的利益，是為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。這是一種屬于“事后補(bǔ)救"型的被動(dòng)應(yīng)急模式。相比之下，社會(huì)保障甚至整個(gè)社會(huì)政策的促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的積極功能卻被遮蔽了，像教育和醫(yī)療衛(wèi)生這種關(guān)涉人力資本和社會(huì)資本投資的長(zhǎng)期項(xiàng)目，在社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的口號(hào)下日益偏離了其原來(lái)的社會(huì)公益軌道，成為當(dāng)今中國(guó)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題之一。其次，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和事后補(bǔ)救型的思維方式嚴(yán)重制約著社會(huì)保障制度的合理設(shè)計(jì)，容易陷入“政策衍生問(wèn)題"的怪圈。比如，以低保線為標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)救助制度使絕對(duì)貧困的家庭的生活、醫(yī)療和教育等問(wèn)題得到解決的同時(shí)，邊緣人群的問(wèn)題又接踵而來(lái)，引起了新的社會(huì)不公平問(wèn)題。這就造成社會(huì)政策所解決的問(wèn)題經(jīng)常不是“社會(huì)"的問(wèn)題，而是政策自身的問(wèn)題。

如何盡可能避免這種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳"的社會(huì)治療模式，配套的政策是一種選擇，但擁有一種長(zhǎng)期的眼光，培育促使社會(huì)政策良性發(fā)育的條件和機(jī)制是極為重要的。目前，我們應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題是；第一，認(rèn)真研究和詳細(xì)論證有很強(qiáng)外部性和社會(huì)公益性的物品的提供機(jī)制，確定政府、個(gè)人、市場(chǎng)以及非政府組織的角色和職責(zé)，建立有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制；第二，政策的出臺(tái)和反饋要真正傾聽(tīng)民眾的聲音，建立有效的表達(dá)和溝通機(jī)制；第三，探索各種使貧困戶和邊緣戶真正擁有可持續(xù)生計(jì)的方法、條件和機(jī)制，并及時(shí)進(jìn)行各種案例的總結(jié)和交流。

注釋：

[1]安東尼?吉登斯.第三條道路――社會(huì)民主主義的復(fù)興.北京大學(xué)出版社，2000：80

[2]周弘.福利國(guó)家向何處去.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2001(3)：121

[3]郭偉和.二十世紀(jì)九十年代以來(lái)西方社會(huì)福利政策的新趨勢(shì)//首屆社會(huì)政策國(guó)際論壇暨系列講座論文集.中國(guó)天津：南開(kāi)大學(xué)，2005：344

[4]唐鈞，王嬰.城市“最低收入保障”政策過(guò)程中的社會(huì)排斥//中國(guó)社會(huì)工作研究(第一輯).社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002：32

[5]楊團(tuán).社會(huì)政策的變遷和研究走向.中國(guó)社會(huì)學(xué)網(wǎng)，2004-06-11：14

[6]楊團(tuán).社會(huì)政策研究范式的演化及其啟示.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2002(4)：134

[7]彭華民.社會(huì)排斥概念之解析//中國(guó)社會(huì)工作研究(第二輯).社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003：44

[8]周弘.歐盟經(jīng)驗(yàn)：促進(jìn)發(fā)展并追求公正――中國(guó)能夠從歐盟借鑒什么.中國(guó)社會(huì)科學(xué)(構(gòu)建中國(guó)發(fā)展型社會(huì)政策筆談)，2004(6)：15

[9]關(guān)信平.“社會(huì)政策議程”、歐盟擴(kuò)大與歐盟社會(huì)政策.南開(kāi)學(xué)報(bào)，2005(1)：213

[10]唐鈞.中國(guó)城鄉(xiāng)低保制度發(fā)展的現(xiàn)狀與前瞻//首屆社會(huì)政策國(guó)際論壇暨系列講座論文集.中國(guó)天津南開(kāi)大學(xué)，2005：127

第6篇：社會(huì)發(fā)展理論范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)環(huán)境；青少年；心理發(fā)展

中圖分類號(hào)：G445 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002－0845(2007)01－0114－02

收稿日期：2006-07-26

作者簡(jiǎn)介：張瑜(1982-)，女，湖北?？等?，研究生，從事教學(xué)心理與人格 發(fā)展理論研究；李宏翰(1970-)，男，河南葉縣人，教授，博士，從事認(rèn)知過(guò)程、人格發(fā)展 、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)策略研究。

一、我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境

我國(guó)經(jīng)過(guò)20余年的改革開(kāi)放，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出全新的面貌，我們的社會(huì)由單一、保守走向了 多元、開(kāi)放，這在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上都得到了充分的體現(xiàn)。

在政治方面，我國(guó)進(jìn)入了一種從“總體性社會(huì)”向“多元社會(huì)”過(guò)渡的轉(zhuǎn)型期［1］ 。

在經(jīng)濟(jì)方面，我國(guó)從供給型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向需求型經(jīng)濟(jì)，從封閉和半封閉的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì) ，從溫飽型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為小康型經(jīng)濟(jì)［2］。

在文化方面，改革開(kāi)放使我國(guó)的文化在科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)下迅速與國(guó)際接軌，文化的功能、形 式、內(nèi)涵、傳播等由單一走向了多元。

二、青少年的心理發(fā)展

人的一生都處于發(fā)展變化之中，但在青少年時(shí)期(處于11、12歲到17、18歲的個(gè)體)［ 4］，這種發(fā)展變化是暴風(fēng)驟雨式的，個(gè)體的生理特征將會(huì)發(fā)生巨大的變化(個(gè)體的第二 性征在這一時(shí)期出現(xiàn)顯著的變化)，由此伴隨著明顯的心理發(fā)展。

(一)青少年心理發(fā)展的表現(xiàn)

青少年時(shí)期的個(gè)體心理發(fā)展主要表現(xiàn)為隨著生理特征的劇變，個(gè)體的思維能力得到 了極大的發(fā)展，情緒情感也發(fā)生著顯著的變化。這決定著個(gè)體的社會(huì)化發(fā)展。［4］ 主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.個(gè)體的生理發(fā)展為社會(huì)化發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)

處于青少年時(shí)期的個(gè)體，最大的特點(diǎn)是生理上蓬勃發(fā)展、急劇變化。這一時(shí)期，個(gè) 體的身體外形更具有自己的性別特征了，個(gè)體的體魄更加強(qiáng)??；內(nèi)臟的機(jī)能健全了，大腦的 發(fā)展已基本成熟，心臟等器官的功能加強(qiáng)，個(gè)體的精力更加旺盛；性的發(fā)育成熟使青少年開(kāi) 始意識(shí)到自己已向成熟過(guò)度，同時(shí)給個(gè)體帶來(lái)對(duì)性的好奇心和新穎感。［4］

2.認(rèn)知能力的發(fā)展與社會(huì)化的發(fā)展

青少年時(shí)期個(gè)體的腦機(jī)能發(fā)展迅速，趨于成熟，大腦皮質(zhì)的溝回組織已經(jīng)完善，神 經(jīng)元完善化和復(fù)雜化，傳遞信息的神經(jīng)纖維髓鞘化已完成，保證信息傳遞暢通，不相互干擾 。［4］個(gè)體在大腦和神經(jīng)系統(tǒng)上的一系列變化大大促進(jìn)了個(gè)體心理的發(fā)展特別是邏 輯抽象思維能力的發(fā)展。個(gè)體思維的靈活性、深刻性、獨(dú)創(chuàng)性、批判性在青少年時(shí)期逐步發(fā) 展起來(lái)，表現(xiàn)為隨著年齡的增加，他們?cè)诳创挛飼r(shí)漸漸地由表象深入到本質(zhì)，開(kāi)始喜歡探 究事物的本質(zhì)屬性，開(kāi)展系統(tǒng)的理性活動(dòng)，能變通思維方式，能用新異獨(dú)特的思維觀點(diǎn)解決 他們所遇到的問(wèn)題，能夠比較自覺(jué)地對(duì)待自己的思維活動(dòng)，能夠有意識(shí)地調(diào)節(jié)、支配、檢查 自 己的思維過(guò)程。思維能力的發(fā)展使個(gè)體開(kāi)始用全新的眼光審視自己，開(kāi)始注重自己的社會(huì)形 象，逐漸由自我為中心的個(gè)體轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化的個(gè)體，開(kāi)始學(xué)習(xí)調(diào)整自己的言行舉止，逐步適 應(yīng)社會(huì)的要求。

3.情感發(fā)展與社會(huì)化的發(fā)展

青少年時(shí)期的個(gè)體情緒情感最突出的表現(xiàn)就是不穩(wěn)定性，易出現(xiàn)極端情緒。他們時(shí)而唯我獨(dú) 尊，時(shí)而又沮喪萬(wàn)分。在實(shí)際的社會(huì)生活中，個(gè)體對(duì)這種不斷增加的需求時(shí)而感到滿 足與認(rèn)可，時(shí)而又否定，使得他們的情緒出現(xiàn)搖擺不定的狀態(tài)。

(二)青少年心理發(fā)展的特點(diǎn)

青少年的心理發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，心理發(fā)展表現(xiàn)出以下的特征。

1.過(guò)渡性 青少年處于一個(gè)半幼稚、半成熟的時(shí)期，獨(dú)立性與依賴性錯(cuò)綜 復(fù)雜的時(shí)期，充滿矛盾的時(shí)期。2.動(dòng)蕩性 處于青少年時(shí)期的個(gè)體思維比 較敏捷，他們的情緒發(fā)展更為激烈，容易受外部環(huán)境的感染與影響，因此在行為、情緒上表 現(xiàn)得很不穩(wěn)定。3.閉鎖性 青少年自我與社會(huì)的同一性仍處于發(fā)展之中 ，因此青少年只會(huì)向外界展示他認(rèn)為的對(duì)他的社會(huì)化有利的內(nèi)容，而將一些矛盾的、迷茫的 心理困惑等他們認(rèn)為對(duì)自己不利的心理特征隱藏起來(lái)，因此他們具有較多的心理問(wèn)題，這會(huì) 給他們帶來(lái)一些煩惱。4.社會(huì)性 青少年的這些特征歸根到底是因?yàn)閭€(gè)體 必須經(jīng)歷由單個(gè)的人向社會(huì)的人的轉(zhuǎn)變過(guò)程，青少年發(fā)展中的危機(jī)能否得到有效的解決則是 個(gè)體的自我成長(zhǎng)與社會(huì)環(huán)境共同決定的。良好的社會(huì)環(huán)境對(duì)青少年心理發(fā)展起到舉足輕重的 作用。

三、開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境對(duì)青少年心理發(fā)展的影響

(一)開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境對(duì)青少年心理發(fā)展的積極影響

1.經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展為青少年的發(fā)展提供了更好的條件

國(guó)家大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓我國(guó)人民的生活水平有了極大的改善，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)科 技文化 的發(fā)展，創(chuàng)造出大量先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和教學(xué)儀器，這為青少年的學(xué)習(xí)創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件 ，提供了優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境和豐富的學(xué)習(xí)資源。

2.開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境能夠促進(jìn)青少年思維能力的發(fā)展

在開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境中，社會(huì)各個(gè)方面的積極因素都被調(diào)動(dòng)起來(lái)，多種思想都會(huì)在社 會(huì)中交匯、碰撞；信息技術(shù)迅速發(fā)展讓青少年可以便捷地了解社會(huì)的方方面面。這些豐富的 信息，對(duì)思維能力正處于發(fā)展中的青少年十分有利，可以開(kāi)闊他們的視野，加深他們思維的 深度，拓展他們思維的廣度，讓他們?cè)诳创龁?wèn)題時(shí)不易盲從與偏激。

3.先進(jìn)的社會(huì)文化能夠激發(fā)青少年求知欲望和發(fā)展意識(shí)

青少年時(shí)期個(gè)體的社會(huì)性需要得到發(fā)展。在這一過(guò)程中他們探求外在事物的能力也會(huì)得到極 大的發(fā)展。開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境滿足了他們的這一需求。大眾傳媒能及時(shí)地將社會(huì)發(fā)展的最新動(dòng) 態(tài)傳播給青少年，向青少年展現(xiàn)多元的文化現(xiàn)狀，豐富的知識(shí)、精彩的技藝能滿足青少年的 求知欲，讓他們獲得發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，提高學(xué)習(xí)的自主性。社會(huì)文化的多元發(fā)展也為這種自 主的學(xué)習(xí)提供了豐富的資源。

4.多元的社會(huì)文化能夠促進(jìn)青少年社會(huì)化的進(jìn)程

在開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境中，社會(huì)文化信息有助于青少年全面地認(rèn)識(shí)和了解社會(huì)，正確地評(píng)價(jià)社會(huì) ，學(xué)習(xí)到在社會(huì)生活中應(yīng)該具備的社會(huì)文化規(guī)范；有助于激發(fā)個(gè)體的社會(huì)意識(shí)，明確自己的 社 會(huì)責(zé)任；有助于個(gè)體正確的評(píng)價(jià)自我，幫助個(gè)體找準(zhǔn)自己在社會(huì)中的位置，不再盲目地樂(lè)觀 或絕望。

開(kāi)放、多元的社會(huì)能為個(gè)體提供更為優(yōu)越的成長(zhǎng)環(huán)境，能有效地促進(jìn)個(gè)體的社會(huì)化發(fā)展，對(duì) 個(gè)體一生的發(fā)展都將有積極的促進(jìn)作用。

(二)開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境對(duì)青少年心理發(fā)展的不良影響

1.良莠不齊的社會(huì)信息與青少年過(guò)渡性的心理發(fā)展特點(diǎn)

物質(zhì)生活的豐富使得青少年不再為衣食擔(dān)憂，奢華的物質(zhì)生活對(duì)于青少年存在極 大的吸引力，容易使他們迷戀物質(zhì)生活，使他們?nèi)狈M(jìn)取心。有些格調(diào)不高或不健康的 文化內(nèi)容會(huì)讓青少年意志消沉，耽于享樂(lè)，不利于青少年形成良好的道德觀念與健康的人格 。

2.多元的社會(huì)文化與青少年動(dòng)蕩性的心理發(fā)展特點(diǎn)

處于青少年時(shí)期的個(gè)體心理發(fā)展呈現(xiàn)出動(dòng)蕩性的特點(diǎn)，他們思維比較敏捷，對(duì)社會(huì)的看法容 易極端與片面，容易受外部環(huán)境的感染與影響。在開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境中，各種價(jià)值觀、思想觀 念都會(huì)通過(guò)大眾傳媒來(lái)爭(zhēng)奪市場(chǎng)，如果缺少必要的引導(dǎo)，相互矛盾、沖突的社會(huì)思想觀念就 會(huì)給青少年帶來(lái)困惑或迷茫，容易造成認(rèn)識(shí)上的混亂，這些對(duì)處于自我同一性形成時(shí)期的 青少年有不良的影響。

3.虛擬的社會(huì)文化與青少年閉鎖性的心理發(fā)展特點(diǎn)

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為青少年提供了一個(gè)相對(duì)安全、不用面對(duì)壓力的文化空間。在這種相對(duì)安 全的文化空間里，社會(huì)被用高科技手段或多元的形式表現(xiàn)得唯美浪漫或黑暗恐怖。這種表 現(xiàn) 手法容易吸引逐漸將內(nèi)心世界關(guān)閉起來(lái)的青少年，而沉迷于虛擬文化中的青少年會(huì)看不到真 實(shí)的社會(huì)，失去對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的感受力，失去積極參與社會(huì)生活的意識(shí)，缺乏應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任 感，嚴(yán)重影響了他們的社會(huì)化進(jìn)程，不利于健康人格的形成。

四、開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境中促進(jìn)青少年心理健康發(fā)展的措施

(一)教育工作者要加強(qiáng)對(duì)青少年心理發(fā)展特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)

開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境對(duì)人們的影響是巨大的，這種環(huán)境下的青少年所面臨的問(wèn)題是前人所不曾 遇 到的，舊有的一些經(jīng)驗(yàn)對(duì)青少年的成長(zhǎng)不一定是有幫助的。青少年時(shí)期是個(gè)體一生發(fā)展 中的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這一發(fā)展的過(guò)程擁有獨(dú)特的規(guī)律，這需要教育工作者積極開(kāi)展青少年心理 發(fā)展的研究工作，能夠了解青少年心理發(fā)展的規(guī)律，還需要教育者和家長(zhǎng)積極與青少年一起 了解 社會(huì)環(huán)境，站在青少年的角度去看待問(wèn)題、感受問(wèn)題，為青少年 健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件。

(二)教育工作者要加強(qiáng)社會(huì)文化的研究工作

教育工作者要在青少年的生活中構(gòu)建起抵御社會(huì)文化中負(fù)面影響的“防火墻”。這需要 教育 工作者積極地了解社會(huì)，對(duì)社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律，社會(huì)現(xiàn)象背后的真正原因認(rèn)真地思考與探 索，即教育者必先受教育；對(duì)青少年中可能出現(xiàn)的失范現(xiàn)象和經(jīng)常出現(xiàn)的偏離行為進(jìn)行預(yù)防 性研究，做到未雨綢繆；社會(huì)、學(xué)校和家庭都要共同加強(qiáng)對(duì)青少年的教育，形成一股合力， 尤其是學(xué)校教育，顯得格外重要。

(三)社會(huì)文化管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)文化傳播的管理

加強(qiáng)文化傳播的管理，主要是實(shí)施文化管理的監(jiān)督職能、引導(dǎo)職能、規(guī)范職能、懲 戒職能。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)文化的生產(chǎn)消費(fèi)、傳播方式的研究，以及加強(qiáng)對(duì)社會(huì)文化傳播的 倫理、道德的研究。對(duì)傳播文化中出現(xiàn)的偏離行為、一般性誤導(dǎo)行為進(jìn)行合法跟 蹤 和監(jiān)管，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行公開(kāi)的處理。推進(jìn)法制化進(jìn)程，就是要對(duì)信息的生產(chǎn)、交換、傳遞 、 消費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)立法，即使初始階段不很周全，但可以逐漸走向成熟。歷史經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，貽 誤了青少年就貽誤了我們的國(guó)家、我們的民族。

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第7篇：社會(huì)發(fā)展理論范文

內(nèi)容摘要：本文認(rèn)為工礦企業(yè)的物業(yè)管理要有自己的的發(fā)展模式。21世紀(jì)，是中國(guó)物業(yè)管理行業(yè)進(jìn)入發(fā)展、完善和成熟的重要階段，在這個(gè)階段將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、管理完善、服務(wù)理念提升的時(shí)期。對(duì)石化行業(yè)的物業(yè)管理來(lái)說(shuō)，質(zhì)量理念和品牌理念的角逐、市場(chǎng)環(huán)境的變化、競(jìng)爭(zhēng)格局的形成、高新技術(shù)的應(yīng)用、消費(fèi)觀念的更新，要求物業(yè)管理企業(yè)從服務(wù)觀念到服務(wù)方式，從經(jīng)營(yíng)理念到市場(chǎng)定位，都要作出相應(yīng)的改革，才能適應(yīng)發(fā)展的需要。物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)在國(guó)內(nèi)物業(yè)管理規(guī)章制度不斷健全、物業(yè)管理市場(chǎng)容量不斷擴(kuò)展的機(jī)遇下，堅(jiān)持“以人為本”服務(wù)理念，不斷創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，才能獲得市場(chǎng)。

關(guān)鍵詞：改革嘗試良性發(fā)展精干高效以人為本根深蒂固資源配置環(huán)境意識(shí)規(guī)模效益

中國(guó)石化集團(tuán)公司管轄的油田、煉油化工企業(yè)屬于典型的獨(dú)立工礦企業(yè)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境和生產(chǎn)的特點(diǎn)所決定，承擔(dān)著沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)。煉油化工企業(yè)多建在遠(yuǎn)離城市的郊區(qū)，生活區(qū)往往自成體系，石油企業(yè)由于油區(qū)分布廣，居民區(qū)分散建設(shè)，沒(méi)有城市依托，企業(yè)不得不建設(shè)自我封閉、包羅萬(wàn)象的社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)。到2000年底，石化集團(tuán)社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)擁有固定資產(chǎn)原值200多億元，從業(yè)人員20余萬(wàn)人。物業(yè)系統(tǒng)是社會(huì)服務(wù)部分的主要內(nèi)容，擁有居住面積4300多萬(wàn)平方米，住宅總數(shù)超過(guò)66萬(wàn)套，各類物業(yè)公用基礎(chǔ)設(shè)施和文體娛樂(lè)活動(dòng)設(shè)施等超過(guò)4萬(wàn)個(gè)，資產(chǎn)原值超過(guò)20億元。從事物業(yè)管理工作的人員達(dá)到近8萬(wàn)人。

1998年經(jīng)國(guó)務(wù)院決策，石油和石化兩大行業(yè)進(jìn)行了重組，實(shí)現(xiàn)了上、中、下游業(yè)務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)。為了適應(yīng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)需要，尋求更大發(fā)展，1999年開(kāi)始，石化集團(tuán)對(duì)內(nèi)部業(yè)務(wù)和資產(chǎn)進(jìn)行了重組。將核心業(yè)務(wù)中的優(yōu)良資產(chǎn)從集團(tuán)公司剝離出來(lái)，改制成中國(guó)石化股份有限公司，并于2000年10月在紐約、倫敦、香港三地成功上市。占從業(yè)人員60%的非核心業(yè)務(wù)和大量的不良資產(chǎn)作為存續(xù)企業(yè)留在了母體，主要包括專業(yè)化施工、生產(chǎn)后勤輔助、多種經(jīng)營(yíng)和社會(huì)服務(wù)四部分。在過(guò)渡期，對(duì)存續(xù)企業(yè)實(shí)行關(guān)聯(lián)交易、限額虧損、定額補(bǔ)貼的經(jīng)營(yíng)管理政策。社會(huì)服務(wù)部分的改革目標(biāo)是將來(lái)與企業(yè)分離，在條件成熟時(shí)最終移交政府、回歸社會(huì)。國(guó)家關(guān)于企業(yè)辦社會(huì)的指導(dǎo)方針和企業(yè)體制的重大變化對(duì)物業(yè)管理系統(tǒng)提出了新的要求。像石油石化這樣缺乏城市依托的獨(dú)立工礦區(qū)，物業(yè)管理行業(yè)今后的發(fā)展方向是什么？應(yīng)采取什么樣的發(fā)展模式和對(duì)策？本文擬就這些問(wèn)題作粗淺的探討。

一、石化集團(tuán)物業(yè)管理的探索和實(shí)踐

伴隨著石化集團(tuán)重組改革的進(jìn)程，作為社會(huì)服務(wù)部分重要內(nèi)容的物業(yè)管理系統(tǒng)也進(jìn)行了改革嘗試，取得了一定的進(jìn)展。一是形成了專業(yè)化的物業(yè)管理隊(duì)伍。按照石化集團(tuán)重組改制的總體要求，企業(yè)辦社會(huì)部分的人員、資產(chǎn)從原來(lái)的主營(yíng)生產(chǎn)單位分離出來(lái)，組建了專門的社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。例如，在油田企業(yè)管理層設(shè)有公共事業(yè)管理部門，分片設(shè)立若干社區(qū)管理中心（二級(jí)單位），下設(shè)物業(yè)管理公司或物業(yè)管理站，負(fù)責(zé)居民小區(qū)的日常管理工作。二是物業(yè)管理的覆蓋面大大拓寬。目前小區(qū)物業(yè)管理和服務(wù)涉及的內(nèi)容包括房屋的維修、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的管理，小區(qū)環(huán)境的綜合治理，治安、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通、消防管理，向居民提供日常生活服務(wù)，組織開(kāi)展健康有益的康樂(lè)活動(dòng)，豐富社區(qū)文化生活等。三是按照關(guān)聯(lián)交易的原則物業(yè)公司形成了新的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制。物業(yè)管理公司做到了經(jīng)費(fèi)來(lái)源規(guī)范、成本明晰、費(fèi)用開(kāi)支透明。物業(yè)管理費(fèi)支付結(jié)算實(shí)行業(yè)主（即主營(yíng)單位）與服務(wù)方（即物業(yè)管理公司、站）共同簽認(rèn)制度。物業(yè)管理單位實(shí)行了獨(dú)立核算，實(shí)行以滿意率指標(biāo)為主的綜合考核。四是形成了合理的服務(wù)定價(jià)機(jī)制。定價(jià)是業(yè)主和委托服務(wù)方關(guān)注的焦點(diǎn)。為了體現(xiàn)公正、公平、公開(kāi)的精神，服務(wù)價(jià)格確定的原則是；有國(guó)家定價(jià)的按國(guó)家規(guī)定的價(jià)格執(zhí)行，無(wú)國(guó)家定價(jià)的按市場(chǎng)價(jià)格執(zhí)行，既無(wú)國(guó)家定價(jià)又無(wú)市場(chǎng)定價(jià)的按照實(shí)際成本+合理利潤(rùn)定價(jià)，以上情況都不適用的通過(guò)雙方協(xié)商定價(jià)。

物業(yè)管理改革的實(shí)踐證明，對(duì)獨(dú)立工礦企業(yè)的居民小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理，得到了主營(yíng)單位和廣大居民的支持擁護(hù)，總體效果是好的。一是礦區(qū)面貌有了很大的改觀。居民的生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量有了明顯的提高，廣大職工更加安居樂(lè)業(yè)。二是礦區(qū)的城市化水平有了顯著的提高。實(shí)行物業(yè)管理，解決了過(guò)去長(zhǎng)期存在的各自為政、重復(fù)建設(shè)的狀態(tài)，為居住小區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、優(yōu)化資源配置創(chuàng)造了條件。物業(yè)管理工作進(jìn)一步拓展了社區(qū)的綜合服務(wù)功能，加快了礦區(qū)城市化的進(jìn)程。三是有力地促進(jìn)了企業(yè)的社會(huì)主義精神文明建設(shè)。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)和城市文明居住小區(qū)活動(dòng)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效載體，物業(yè)管理工作是創(chuàng)建文明居住小區(qū)的重要內(nèi)容。在創(chuàng)建文明居住小區(qū)的過(guò)程中，通過(guò)居民的參與，有利于塑造他們的文明意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和健康向上的行為規(guī)范。四是解放了主營(yíng)單位的生產(chǎn)力，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。實(shí)行物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)的分離，主營(yíng)單位徹底擺脫了生活后勤方面的后顧之憂，便于集中精力抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，物業(yè)管理系統(tǒng)與主營(yíng)單位在資產(chǎn)、資金、人員上做到了三個(gè)分清，明晰了成本，有效地解決了過(guò)去存在的生活后勤擠占生產(chǎn)成本問(wèn)題。

石化集團(tuán)雖然已經(jīng)開(kāi)始了物業(yè)管理的實(shí)踐和探索，但總體上尚處于起步階段，還沒(méi)有完全擺脫行政型、福利型的運(yùn)行模式。物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要是行政性補(bǔ)貼，個(gè)人支付的費(fèi)用很少。物業(yè)公司的造血功能不足，尚未建立起企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、自立生存的良性發(fā)展的機(jī)制。由于職工的收入水平不高，居民的支付能力不足，加之根深蒂固的福利觀念的影響，在礦區(qū)還沒(méi)有形成足以支撐物業(yè)管理公司自立生存的服務(wù)市場(chǎng)。從物業(yè)管理隊(duì)伍本身看，也存在著總體素質(zhì)不強(qiáng)、管理手段落后等問(wèn)題。

二、獨(dú)立工礦區(qū)物業(yè)管理的定位和基本思路

物業(yè)管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。這一行業(yè)在深圳、廣州、上海、北京等城市迅速崛起和迅猛發(fā)展的事實(shí)證明，物業(yè)管理在我國(guó)具有強(qiáng)大的生命力。在獨(dú)立工礦企業(yè)推行物業(yè)管理，是符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向、順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、呼映職工群眾對(duì)改善居住環(huán)境質(zhì)量要求、促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化繁榮的重大舉措。推行物業(yè)管理的目的，是向業(yè)主提供有效且經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，最大限度的提升和發(fā)揮物業(yè)的使用價(jià)值和最大效用，為居民提供優(yōu)美、舒適、寧?kù)o、快樂(lè)、健康的生活環(huán)境。物業(yè)管理聯(lián)系著千家萬(wàn)戶，物業(yè)管理活動(dòng)既是物業(yè)公司通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲得合理報(bào)償?shù)钠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)又是社區(qū)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。從貫徹“三個(gè)代表”要求的政治高度認(rèn)識(shí)和看待物業(yè)管理工作，把物業(yè)管理與建設(shè)文明礦區(qū)，塑造有理想、有道德、守紀(jì)律的公民，創(chuàng)造溫馨、和諧、安居樂(lè)業(yè)的良好氛圍結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)物業(yè)管理工作向規(guī)范化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化的健康軌道發(fā)展。

根據(jù)獨(dú)立工礦企業(yè)的特點(diǎn)、社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和物業(yè)管理本身的發(fā)展規(guī)律，獨(dú)立工礦企業(yè)物業(yè)管理發(fā)展的基本思路是：以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為目標(biāo)，以提升物業(yè)價(jià)值和改善居民的居住環(huán)境為根本出發(fā)點(diǎn)，從獨(dú)立工礦企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)、分步運(yùn)作，努力促進(jìn)物業(yè)管理方式從行政管理型向經(jīng)營(yíng)管理型轉(zhuǎn)變，服務(wù)性質(zhì)由職工福利型向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，經(jīng)費(fèi)來(lái)源以單位支付為主向居戶支付為主轉(zhuǎn)變，服務(wù)方式由內(nèi)部封閉型向社會(huì)開(kāi)放型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

獨(dú)立工礦企業(yè)的物業(yè)管理應(yīng)分三步走，第一步，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。將企業(yè)內(nèi)部的生活服務(wù)系統(tǒng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)相分離，成立專門的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍，按事業(yè)性管理，按合同制和甲乙方方式運(yùn)作，通過(guò)物業(yè)管理的專業(yè)化提高服務(wù)質(zhì)量。第二步，實(shí)行模擬企業(yè)法人運(yùn)作。物業(yè)管理公司經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算，經(jīng)費(fèi)來(lái)源以產(chǎn)權(quán)單位支付為主、個(gè)人繳納為輔，實(shí)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、模擬法人經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化運(yùn)作。第三步，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作。在住房制度改革到位、房屋產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有的基礎(chǔ)上，物業(yè)管理費(fèi)用暗補(bǔ)改明補(bǔ)，進(jìn)入個(gè)人工資總額，由個(gè)人支付物業(yè)管理費(fèi)用。在居民收入、支付能力大幅度提高的情況下，物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)比較發(fā)育，服務(wù)價(jià)格到位，物業(yè)公司以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)獲得合理的報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)自立生存，自我發(fā)展。

三、獨(dú)立工礦企業(yè)物業(yè)管理發(fā)展模式探討

石化集團(tuán)大多數(shù)石油化工企業(yè)的物業(yè)管理已經(jīng)邁入了第二步，預(yù)計(jì)還需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展發(fā)育過(guò)程，才能跨入第三步。在向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程中，筆者認(rèn)為，獨(dú)立工礦企業(yè)的物業(yè)管理應(yīng)采取以下的發(fā)展模式和策略：

1．走“建管一體化”之路，形成以建養(yǎng)業(yè)、以業(yè)促建的良性發(fā)展機(jī)制。對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目從開(kāi)發(fā)建設(shè)、銷售到售后管理，實(shí)行一體化運(yùn)作是許多開(kāi)發(fā)商采取的成功做法。通過(guò)良好管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)造開(kāi)發(fā)商信譽(yù)和品牌、以提升物業(yè)價(jià)值、進(jìn)而促進(jìn)商品房的銷售、取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，反過(guò)來(lái)再為物業(yè)管理提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，這是以建養(yǎng)業(yè)、以業(yè)促建的良性發(fā)展機(jī)制。隨著我國(guó)住房制度改革的到位，在獨(dú)立工礦企業(yè)取消實(shí)物性分房、實(shí)行貨幣化分配之后，住宅建設(shè)必須按房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的方式運(yùn)作，這必然面臨房屋銷售的問(wèn)題。借鑒城市開(kāi)發(fā)商的做法，將商品房開(kāi)發(fā)和物業(yè)管理相結(jié)合，實(shí)行建管一體化模式是獨(dú)立工礦企業(yè)物業(yè)管理發(fā)展之初的必經(jīng)之路。

2．走“一業(yè)為主、多元化經(jīng)營(yíng)”之路，廣開(kāi)財(cái)源。服務(wù)市場(chǎng)不發(fā)育、物業(yè)管理收入來(lái)源不足是獨(dú)立工礦企業(yè)物業(yè)公司生存發(fā)展的最大障礙。拓寬收入渠道，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，必須實(shí)行“一業(yè)為主、多元經(jīng)營(yíng)”的經(jīng)營(yíng)策略。獨(dú)立工礦企業(yè)物業(yè)公司開(kāi)展多元經(jīng)營(yíng)有許多有利條件，特別是發(fā)展居住小區(qū)的社區(qū)服務(wù)業(yè)大有可為。獨(dú)立工礦區(qū)因遠(yuǎn)離城市，許多社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目無(wú)法依托城市供給，因此物業(yè)公司可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)組織開(kāi)展各種形式的家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、餐飲服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化體育服務(wù)、家庭裝飾服務(wù)、房屋出租等內(nèi)容，既可以方便居民的生活，又能增加收入來(lái)源。

3．走精干高效之路，實(shí)現(xiàn)管理手段現(xiàn)代化、服務(wù)方式社會(huì)化。在實(shí)行物業(yè)管理的初級(jí)階段，物業(yè)管理屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，技術(shù)含量不高、以自我服務(wù)為主。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，物業(yè)的技術(shù)含量越來(lái)越高。尤其是信息化已經(jīng)開(kāi)始滲透到各個(gè)領(lǐng)域，物業(yè)管理行業(yè)也不例外。在服務(wù)質(zhì)量要求越來(lái)越高、社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)的形勢(shì)下，物業(yè)管理如果不擺脫傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的管理模式，不用信息技術(shù)提升管理手段，仍然采取封閉式的自我服務(wù)方式，物業(yè)管理公司在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下就難以生存。因此，用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)管理手段，走社會(huì)化服務(wù)、精干高效管理之路，是獨(dú)立工礦企業(yè)物業(yè)管理生存發(fā)展的唯一出路。

4．走規(guī)?；l(fā)展之路，是優(yōu)化資源配置、降低管理成本的必然選擇。像石油企業(yè)這樣的獨(dú)立工礦區(qū)，居住區(qū)分散、規(guī)模相對(duì)偏小，物業(yè)管理機(jī)構(gòu)往往按居住區(qū)設(shè)置，造成物業(yè)管理資源分散，成本偏高，形不成規(guī)模效益。隨著服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展、物業(yè)管理公司之間的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)兼并、重組，走向集約化、規(guī)模化是物業(yè)管理發(fā)展的趨勢(shì)和生存之道。深圳、上海等地的經(jīng)驗(yàn)充分證明了這一點(diǎn)。因此，獨(dú)立工礦企業(yè)必須適應(yīng)規(guī)?；l(fā)展的要求，對(duì)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)有計(jì)劃的進(jìn)行合并重組，以發(fā)揮規(guī)模效益。

5．加大人才培養(yǎng)力度，努力造就高素質(zhì)的物業(yè)管理人才隊(duì)伍。獨(dú)立工礦企業(yè)物業(yè)管理的人員大部分是過(guò)去從生產(chǎn)一線分離出來(lái)的老弱病殘和閑散人員，知識(shí)結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)已不能滿足新形勢(shì)要求。工礦企業(yè)物業(yè)管理必須按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向和專業(yè)化、社會(huì)化、信息化的發(fā)展趨勢(shì)，重視人才培養(yǎng)，努力造就一支適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的素質(zhì)優(yōu)良的物業(yè)管理人才隊(duì)伍。

新世紀(jì)里，市場(chǎng)意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于物業(yè)管理行業(yè)來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。物業(yè)管理企業(yè)要生存、要發(fā)展，就必須走進(jìn)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。因此，物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)在國(guó)內(nèi)物業(yè)管理規(guī)章制度不斷健全、物業(yè)管理市場(chǎng)容量不斷擴(kuò)展的機(jī)遇下，堅(jiān)持“以人為本”服務(wù)理念，不斷創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，才能獲得市場(chǎng)?？偠灾?，物業(yè)管理企業(yè)，要想求生存，求發(fā)展，就必須為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)做好充分的準(zhǔn)備，才能在競(jìng)爭(zhēng)中，贏得市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：社會(huì)發(fā)展理論范文

[關(guān)鍵詞]可持續(xù)發(fā)展;高速公路;社會(huì)影響后評(píng)價(jià)

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.11.105

1 可持續(xù)發(fā)展理論概述

“可持續(xù)發(fā)展”是在1980年由國(guó)際自然保護(hù)同盟在《世界自然保護(hù)大綱》首次提出的，1987年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》中首次系統(tǒng)闡述了可持續(xù)發(fā)展概念，即既滿足當(dāng)代人的發(fā)展要求，又不影響后代人發(fā)展的需求。從這個(gè)定義可以看出，可持續(xù)發(fā)展理論一方面要求人類要發(fā)展;另一方面也要求人類當(dāng)前的發(fā)展要有限度，以保證后代的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展理論的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，主要經(jīng)歷了可持續(xù)發(fā)展思想、可持續(xù)發(fā)展觀階段、可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)觀三個(gè)階段?？沙掷m(xù)發(fā)展理論所關(guān)注的問(wèn)題眾多，基于不同角度的可持續(xù)發(fā)展理論也有所不同。其中，側(cè)重于生態(tài)學(xué)的可持續(xù)發(fā)展主要關(guān)注環(huán)境資源的合理利用以及生態(tài)平衡方面;側(cè)重于經(jīng)濟(jì)學(xué)的可持續(xù)發(fā)展主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化;側(cè)重于社會(huì)學(xué)的可持續(xù)發(fā)展則主要關(guān)注社會(huì)中的貧富差距、收入不均等問(wèn)題。

2 高速公路社會(huì)影響后評(píng)價(jià)的界定

2.1 項(xiàng)目社會(huì)影響后評(píng)價(jià)的概念

項(xiàng)目社會(huì)影響后評(píng)價(jià)主要針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的貢獻(xiàn)與影響，從這個(gè)概念出發(fā)，項(xiàng)目社會(huì)影響后評(píng)價(jià)主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是項(xiàng)目實(shí)施對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的幫助，即項(xiàng)目的社會(huì)效益;二是項(xiàng)目對(duì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的自然影響及社會(huì)影響;三是項(xiàng)目與社會(huì)的互相影響，包含有利影響與不利影響。交通部對(duì)于公路建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)主要包括過(guò)程評(píng)價(jià)、效益評(píng)價(jià)、影響評(píng)價(jià)以及目標(biāo)持續(xù)性評(píng)價(jià)四個(gè)部分。

2.2 高速公路社會(huì)影響后評(píng)價(jià)的概念

高速公路社會(huì)影響后評(píng)價(jià)主要針對(duì)高速公路竣工后運(yùn)行一段時(shí)間，且直接效益與間接效益發(fā)揮出來(lái)之后，在評(píng)價(jià)的過(guò)程中需要從國(guó)家、地方及項(xiàng)目社區(qū)三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，社會(huì)影響后的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括社會(huì)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等多個(gè)部分，并在評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。高速公路社會(huì)影響后評(píng)價(jià)主要以社會(huì)學(xué)理論作為理論基礎(chǔ)，其數(shù)據(jù)來(lái)源則為高速公路的相關(guān)社會(huì)因素調(diào)查。

2.3 高速公路社會(huì)影響后評(píng)價(jià)的內(nèi)容

根據(jù)上文的論述，高速公路社會(huì)影響后評(píng)價(jià)主要從國(guó)家、地方、項(xiàng)目社區(qū)三個(gè)方面入手。其中，國(guó)家層次的評(píng)價(jià)內(nèi)容有項(xiàng)目對(duì)國(guó)家政策的影響、對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的影響、對(duì)國(guó)家財(cái)政管理的影響、對(duì)國(guó)家社會(huì)形象的影響等;地方層次的評(píng)價(jià)內(nèi)容則為項(xiàng)目對(duì)土地使用架構(gòu)的影響、對(duì)社會(huì)就業(yè)情況的影響、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響、對(duì)地方自然環(huán)境的影響等;項(xiàng)目社區(qū)層次的評(píng)價(jià)則包括對(duì)社區(qū)居民的影響、對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣的影響、對(duì)居民社會(huì)生活保障的影響等。

2.4 高速公路社會(huì)影響后評(píng)價(jià)影響區(qū)域的界定

高速公路社會(huì)影響后評(píng)價(jià)不僅要關(guān)注評(píng)價(jià)內(nèi)容，還應(yīng)對(duì)影響區(qū)域進(jìn)行界定。一是直接影響區(qū)，主要是高速公路所直接經(jīng)過(guò)的行政區(qū)域;二是間接影響區(qū)，主要包括與直接影響區(qū)域相連的行政區(qū)域;三是高速公路沿線范圍，屬于直接影響區(qū)的范疇，也是高速公路社會(huì)影響后評(píng)價(jià)所重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域。

3 基于可持續(xù)發(fā)展理論的高速公路社會(huì)影響后評(píng)價(jià)體系分析

3.1 高速公路社會(huì)影響后評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建依據(jù)

基于可持續(xù)發(fā)展理論的高速公路社會(huì)影響后評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建依據(jù)應(yīng)從評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)層面、評(píng)價(jià)范式三個(gè)方面進(jìn)行分析，并以可持續(xù)發(fā)展理論作為系統(tǒng)理論基礎(chǔ)，針對(duì)高速公路對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的影響作為評(píng)價(jià)對(duì)象，評(píng)價(jià)體系則主要基于國(guó)家、地區(qū)、項(xiàng)目社區(qū)三個(gè)層面，評(píng)價(jià)范式為社會(huì)學(xué)范式的社會(huì)應(yīng)后評(píng)價(jià)。

3.2 高速公路社會(huì)影響后評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

高速公路社會(huì)影響后評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建首先引關(guān)注評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)立場(chǎng)、評(píng)價(jià)范圍等概念，提出評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建計(jì)劃，并在此基礎(chǔ)上形成高速公路社會(huì)影響后評(píng)價(jià)體系的概念模型。概念模型需要表現(xiàn)出項(xiàng)目的社會(huì)環(huán)境影響、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響、自然環(huán)境影響、其他因素影響在國(guó)家、地區(qū)、項(xiàng)目社區(qū)層面上的具體影響內(nèi)容。在完成概念模型的構(gòu)建之后，即可進(jìn)行高速公路的社會(huì)影響后評(píng)價(jià)，通過(guò)系統(tǒng)分析、資料收集、評(píng)級(jí)指標(biāo)確立、評(píng)價(jià)方法選擇、評(píng)價(jià)值計(jì)算、結(jié)論分析的步驟完成整個(gè)社會(huì)影響后評(píng)價(jià)。

3.3 高速公路社會(huì)影響后評(píng)價(jià)方法概述

高速公路社會(huì)影響后評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，定量分析與定性分析同等重要，且評(píng)價(jià)方法眾多，如德?tīng)柗品?、?duì)比法、成功度法、因子分析法、矩陣分析法等，本文綜合分析各種評(píng)價(jià)方法的優(yōu)缺點(diǎn)，擬選用因子分析法與成功度法作為評(píng)價(jià)方法。其中，因子分析法是運(yùn)用將為思想研究復(fù)雜變量關(guān)系的一種分析方法，而成功度法則是通過(guò)分析項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況來(lái)評(píng)價(jià)總體成功度。

4 基于可持續(xù)發(fā)展理論的高速公路社會(huì)影響后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分析

4.1 高速公路社會(huì)影響后評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取是構(gòu)建高速公路社會(huì)影響后評(píng)價(jià)體系的重要工作，指標(biāo)選取必須遵循代表性原則、相對(duì)獨(dú)立性原則、針對(duì)性原則、可持續(xù)性原則、可操作性原則等。在指標(biāo)選取的過(guò)程中采用頻數(shù)統(tǒng)計(jì)法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)選，指標(biāo)來(lái)源包括國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料、交通運(yùn)輸部門所使用的評(píng)價(jià)指標(biāo)以及相關(guān)學(xué)者對(duì)我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的相應(yīng)指標(biāo)。在得到評(píng)價(jià)指標(biāo)的頻數(shù)后，即可得到初步的指標(biāo)集，最后再通過(guò)專家咨詢發(fā)得出最終的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

4.2 高速公路社會(huì)影響后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

高速公路社會(huì)影響后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建必須遵循可計(jì)量性、綜合性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性及可操作性等原則，通過(guò)歸納法將單體的評(píng)價(jià)指標(biāo)納入一個(gè)綜合指標(biāo)，再通過(guò)演繹法將綜合指標(biāo)進(jìn)行具體化，具體的指標(biāo)體系包括綜合指標(biāo)、分領(lǐng)域指標(biāo)、合成指標(biāo)以及單項(xiàng)指標(biāo)。社會(huì)環(huán)境的領(lǐng)域指標(biāo)主要?jiǎng)澐譃槿丝凇⒖萍嘉幕?、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)結(jié)構(gòu)等，社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域指標(biāo)則由就業(yè)、收入分配、經(jīng)濟(jì)生活水平三方面構(gòu)成，自然環(huán)境領(lǐng)域指標(biāo)主要包括自然資源利用、環(huán)境效益、環(huán)境治療三個(gè)合成指標(biāo)。

4.3 高速公路社會(huì)影響后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的實(shí)例分析

本文選取的案例為京滬高速公路二期工程，路線全長(zhǎng)55.406公里，總投資41.21億元。根據(jù)上文對(duì)構(gòu)建高速公路社會(huì)影響后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的論述，本次案例分析主要采用因子分析法和成功度法，首先應(yīng)用因子分析法提取關(guān)鍵指標(biāo)因子，然后借助SPSS軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，得出社會(huì)環(huán)境影響、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響、自然環(huán)境影響及其他影響的主因子，最后再通過(guò)成功度法對(duì)主因子進(jìn)行評(píng)價(jià)，最終得出項(xiàng)目成功度綜合得分83.26，達(dá)到Ⅱ級(jí)成功度水平，對(duì)社會(huì)及自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)良好。

5 結(jié) 論

基于可持續(xù)發(fā)展理論的高速公路社會(huì)影響后評(píng)價(jià)主要針對(duì)高速公路竣工運(yùn)行一段時(shí)期內(nèi)對(duì)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的貢獻(xiàn)與影響，其評(píng)價(jià)層次主要包括國(guó)家層次、地區(qū)層次及項(xiàng)目社區(qū)層次三個(gè)部分。通過(guò)社會(huì)影響后評(píng)價(jià)，能夠?qū)Ω咚俟讽?xiàng)目對(duì)社會(huì)、環(huán)境的影響提供詳細(xì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，不斷提升高速公路項(xiàng)目的社會(huì)效益及環(huán)境效益。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：社會(huì)發(fā)展理論范文

關(guān)鍵詞 養(yǎng)老體系 專業(yè)化 老齡化

中圖分類號(hào)：F842 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1我國(guó)養(yǎng)老體系存在的問(wèn)題

1.1養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高

盡管2000年以來(lái)國(guó)家相繼出臺(tái)了《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《家政服務(wù)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，可是實(shí)行中卻有許多的不足，像許多工作人員并沒(méi)有了解相關(guān)政策，對(duì)養(yǎng)老方面的知識(shí)了解不夠等問(wèn)題。目前，我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的志愿者嚴(yán)重不足，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老的關(guān)系產(chǎn)生了很大的影響，而且除了保障老年人的基本生活外，還需要大量適合老年人心理、醫(yī)學(xué)、護(hù)理等專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人才加入到社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中。

1.2養(yǎng)老服務(wù)供需不平衡

從當(dāng)今社會(huì)看來(lái)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供需矛盾突出。全國(guó)每一千名老年人擁有養(yǎng)老床位不足20張，而國(guó)外某些國(guó)家基本是30―50張。目前，大多數(shù)公辦養(yǎng)老院“一床難求”。某些地區(qū)很好的養(yǎng)老院，竟然要排隊(duì)幾百年才有床位，有的更是天價(jià)。但有些養(yǎng)老院條件較差、地理位置偏僻卻具有很高的空置率，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空置率平均達(dá)到48%，這就產(chǎn)生了空置率和“一床難求”的相互矛盾。對(duì)于供需偏緊，結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)如何獲得供給的增加才是現(xiàn)在的問(wèn)題所在，同時(shí)基本設(shè)施不全面，實(shí)用情況低，資金投入不足，交通不便捷等也嚴(yán)重影響了養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的步伐，與人們所期望的狀態(tài)有非常大的距離。

1.3制度建設(shè)不完善

由于國(guó)家在養(yǎng)老體系方面的法律法規(guī)比較少，而且各種養(yǎng)老模式的定義沒(méi)能統(tǒng)一，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)體系不平衡，老年人的合法權(quán)益也得不到保障，由于國(guó)家扶持政策也不夠完善，盡管國(guó)家非常重視養(yǎng)老保障制度的建設(shè)，讓社會(huì)力量參與其中，但由于許多地方認(rèn)知不到位，許多政策只存在于表面，沒(méi)有真正地去落實(shí)貫徹，并沒(méi)有起到很好的效果。

1.4養(yǎng)老體系存在著嚴(yán)重的不公平

我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有著國(guó)家提供和社會(huì)提供等不同類型的區(qū)別，所以在發(fā)展中難免有著不公平的現(xiàn)象，比如政府部門，壟斷企業(yè)形成特權(quán)階層，超量占用有限的養(yǎng)老資源，這些不公的現(xiàn)象，就引起了社會(huì)群眾大量的不滿。

2我國(guó)養(yǎng)老體系建立與發(fā)展的建議

2.1培養(yǎng)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍

培養(yǎng)專業(yè)化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)對(duì)增加老年人的生活品質(zhì)有非常好的效果，國(guó)家根據(jù)不同隊(duì)伍的要求，制定與之相適應(yīng)的職業(yè)規(guī)則，努力避免無(wú)證工作情況的出現(xiàn)，提高服務(wù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)修養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)，對(duì)于缺乏具有專業(yè)知識(shí)和技能的員工，要強(qiáng)化專業(yè)技能培訓(xùn)，提高自身的職業(yè)道德素質(zhì)和服務(wù)水平，這對(duì)居家養(yǎng)老是否成功非常關(guān)鍵。其次，國(guó)家需要大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者團(tuán)隊(duì)，激勵(lì)更多的年輕人來(lái)參與，為養(yǎng)老體系的建立與發(fā)展出一份力。

2.2完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富老年人的生活

努力改善居家老人的養(yǎng)老環(huán)境，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位340多萬(wàn)張，保證每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)要達(dá)到30張。在經(jīng)濟(jì)方面，可以建立城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老體系和老年人醫(yī)療保證體系，可以支持他們接受社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。除了滿足老年人衣食住行的基本需求以外，也要提供一定的娛樂(lè)活動(dòng)，像開(kāi)展各類體育競(jìng)賽，增加各類健身器材，增加老年人間的交流活動(dòng)，提高老年人的生活樂(lè)趣。

2.3加強(qiáng)制度建設(shè)，保障老年人的權(quán)益

制定與之相匹配的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善養(yǎng)老體系建設(shè)工作機(jī)制，大力發(fā)現(xiàn)和查補(bǔ)體質(zhì)上的相關(guān)漏洞，并且要讓養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境得到改善，不再混亂。需要適時(shí)監(jiān)督和調(diào)控，這樣可以讓養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展更加規(guī)范。也可以采用一些其他措施來(lái)促進(jìn)社會(huì)對(duì)這方面的關(guān)注，讓一些組織自發(fā)的來(lái)建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，來(lái)讓養(yǎng)老體系真正融入到大家中來(lái)，讓人們意識(shí)到這是大家的工作。以前的監(jiān)管系統(tǒng)只是虛有其表，沒(méi)有真正的落實(shí)到實(shí)際工作中，所以需要對(duì)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行整改，規(guī)范監(jiān)管人員的職責(zé)，讓養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)步入正軌，在安全，和諧的環(huán)境下發(fā)展，這樣才能更有效與其他方面相互呼應(yīng)，共同發(fā)展。

2.4在公平機(jī)制下競(jìng)爭(zhēng)

隨著社會(huì)的發(fā)展，多種多樣的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷增多，所以不免出現(xiàn)許多問(wèn)題，上文已經(jīng)提到了存在許多不公平的競(jìng)爭(zhēng)，所以我希望國(guó)家能夠制定一套關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制來(lái)避免這種現(xiàn)象的發(fā)生。主要措施是消除特權(quán)，制約政府尋租，強(qiáng)力打破特權(quán)階級(jí)層的頑強(qiáng)抵抗，改革等級(jí)式的社會(huì)保障體制，建立公平統(tǒng)一的社會(huì)保障體制，實(shí)現(xiàn)資源的公平分配，讓所有的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)在一條公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制下運(yùn)行，所有相關(guān)機(jī)構(gòu)都必須遵守，并規(guī)定一系列的獎(jiǎng)懲制度，避免因?yàn)椴还蕉a(chǎn)生其他問(wèn)題。

3總結(jié)

自我國(guó)步入老齡化社會(huì)以來(lái)，老年人口增長(zhǎng)速度加快，需要照料的老人數(shù)量劇增，所以加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)的任務(wù)非常緊迫。最近幾年，國(guó)家也非常重視，黨和政府也公布了一系列的政策來(lái)促使養(yǎng)老體系的建設(shè)和發(fā)展，但是由于一系列的原因，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)仍然沒(méi)能夠健康、和諧的發(fā)展，本文就我國(guó)養(yǎng)老體系現(xiàn)狀的分析，得出我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)專業(yè)化程度不高、養(yǎng)老服務(wù)供需不平衡和制度建設(shè)不完善、競(jìng)爭(zhēng)不公平等問(wèn)題，在培訓(xùn)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)制度建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)有待加強(qiáng)和提高。

作者簡(jiǎn)介：劉波（1993-）男 湖北英山人，漢族，本科。武漢東湖學(xué)院金融專業(yè)2012級(jí)本科生，研究方向：金融學(xué)。

參考文獻(xiàn)

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