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聯(lián)絡(luò)室加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),積極搭建履職平臺
街道代表聯(lián)絡(luò)室在每年分析代表情況的基礎(chǔ)上,擬出代表名單,征詢代表對安排的意見。在每年3月召開的第一次代表交流例會上宣布報(bào)告履職的代表名單及報(bào)告時間,讓代表提前做好思想準(zhǔn)備,提前作出安排。在此基礎(chǔ)上,制定全年工作方案,積極做好“兩個對接”:一是對接代表,商定報(bào)告會的具體時間,及時為代表提供本屆以來代表履職的電子記錄資料;二是對接選區(qū)牽頭單位,明確代表報(bào)告履職的目的和要求,協(xié)商會務(wù)和選民參加安排等。在協(xié)商中進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成合力、指導(dǎo)相關(guān)工作的推進(jìn)。
代表報(bào)告履職工作開展后,代表履職需求不斷增強(qiáng),倒逼著代表聯(lián)絡(luò)室不斷改進(jìn)和完善工作。除每年常規(guī)開展好代表每年兩次集中下社區(qū)活動外,2013年創(chuàng)建了代表參與居民區(qū)約見活動,2014年創(chuàng)建了代表交流例會制度、完善代表參與工作等,2015年緊緊圍繞市委“1號課題”在基層的具體落實(shí),又探索推出了代表履職菜單式服務(wù)等7項(xiàng)代表活動,使得代表報(bào)告履職的實(shí)料更多了、也更接地氣了。
代表認(rèn)真準(zhǔn)備,與選民進(jìn)行面對面交心
代表們都毫不懈怠,認(rèn)真準(zhǔn)備,都把向選民報(bào)告履職情況作為進(jìn)一步提高認(rèn)識、總結(jié)改進(jìn)當(dāng)好代表、接受選民監(jiān)督的一次契機(jī),自己撰寫報(bào)告,有的還專門聽取代表聯(lián)絡(luò)室意見多次修改報(bào)告。每位代表的履職報(bào)告都不少于3頁紙,報(bào)告時間控制在10―15分鐘。代表們在向選區(qū)選民報(bào)告中,既總結(jié)大會期間開展工作和閉會期間參與活動、密切聯(lián)系選區(qū)和人民群眾情況、提出代表建議、批評和意見及跟蹤處理落實(shí)情況,還匯報(bào)了如何加強(qiáng)學(xué)習(xí)、如何在本單位帶頭貫徹實(shí)施法律法規(guī)、方針政策和人代會的決定決議等工作情況。
參加報(bào)告的10位代表,都由衷地感到,“向選區(qū)選民報(bào)告履職是當(dāng)代表的一項(xiàng)重要義務(wù),要與選民交心,讓選區(qū)放心”,“代表不僅要為選民發(fā)聲音,更重要為群眾身邊的急難愁問題的推動解決架好橋梁當(dāng)好紐帶”。代表們這樣說的,他們也是這樣做的。
選民躍踴參加,真實(shí)評判代表的履職
一、海安開展法人履職評估工作情況
(一)開展法人履職評估工作的動因
1、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核存在盲區(qū)。海安縣機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核工作從2008年2月份開始,并取得了顯著成效。但是,機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核主要是針對各區(qū)鎮(zhèn)、部門的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部(包括主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部),在任職期間部門(區(qū)鎮(zhèn))職能的執(zhí)行情況。并未涵蓋到絕大部分事業(yè)單位的職能履行情況。
2、事業(yè)單位管理缺乏有效載體。目前對事業(yè)單位進(jìn)行管理主要工作集中在設(shè)立審批階段,后續(xù)管理措施相對薄弱。不少事業(yè)單位依法登記后,拿到法人證書就萬事大吉,該變動的登記事項(xiàng)不主動申請變更,登記數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性得不到保障。事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行的狀況更是難以掌握,少數(shù)單位不能按照宗旨和業(yè)務(wù)范圍正常開展工作,單位之間職責(zé)交叉、推諉扯皮的情況時有發(fā)生。這些僅靠年檢報(bào)告根本不能準(zhǔn)確了解情況。因此,機(jī)構(gòu)編制部門迫切需要一個有效載體來加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)督管理。
3、懲處措施沒有威懾力。雖然對事業(yè)單位違反《條例》規(guī)定的處罰手段有“警告并通報(bào)其舉辦單位”、“暫扣《事業(yè)單位法人證書》及單位印章”、“撤銷登記并收繳《事業(yè)單位法人證書》及單位印章”等方式,但在實(shí)際中動真碰硬執(zhí)行起來有難度,加之缺乏有力的措施保障,更使處罰工作流于形式。
(二)開展履職評估的基本做法
1、確定評估對象和內(nèi)容。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上,確定第一批評估對象,涵蓋各種不同單位類別和經(jīng)費(fèi)管理類型的事業(yè)單位,既具有較強(qiáng)的代表性,又與民生休戚相關(guān)。為引導(dǎo)事業(yè)單位正確履行職能,海安縣著重從按職能職責(zé)和核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開展活動情況、遵守機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定情況、遵守事業(yè)單位法人相關(guān)規(guī)定情況三個方面對事業(yè)單位法人履職情況進(jìn)行綜合評估。
2、實(shí)施履職評估的操作流程。一是宣傳發(fā)動。將《實(shí)施方案》和評估通知及時發(fā)給單位及其主管部門。二是單位自評。事業(yè)單位接到評估通知后,按要求準(zhǔn)備好各類文件資料并形成自評報(bào)告。三是召開進(jìn)點(diǎn)會。與會人員包括:評估組工作人員,舉辦單位的分管負(fù)責(zé)人,被評估單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部,無內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位全體干部均應(yīng)參加。會上先由評估組負(fù)責(zé)人作動員講話并通報(bào)履職評估實(shí)施方案,再由被評估單位法定代表人作履職自評報(bào)告。四是廣泛收集情況。開展履職測評。評估會議結(jié)束后,被評估單位與會人員按要求填寫《事業(yè)單位法人履職測評表》,表格當(dāng)場收回;對主管部門領(lǐng)導(dǎo)、單位班子成員、中層管理人員及相關(guān)服務(wù)對象代表進(jìn)行個別座談;發(fā)放《事業(yè)單位法人履職情況調(diào)查問卷》,了解各方面情況;查閱相關(guān)臺賬資料。五是形成報(bào)告并反饋。認(rèn)真分析履職評估情況,形成事業(yè)單位法人評估報(bào)告。及時向被評估單位反饋評估情況,并提出限期整改意見。
3、評估結(jié)果的運(yùn)用。綜合各方面情況,確定被評估單位履職等次,并合理運(yùn)用評估結(jié)果。對被評為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人進(jìn)行通報(bào)表彰。對不合格的單位發(fā)出書面整改通知,在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的,依法對其進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制調(diào)整,直至撤銷法人登記。
二、履職評估的初步成效及存在的問題
從目前開展的事業(yè)單位法人履職評估情況看,取得了一定的成效:一是增強(qiáng)了事業(yè)單位公共管理服務(wù)水平。開展履職評估,對事業(yè)單位履職情況進(jìn)行了有效的監(jiān)督,有利于引導(dǎo)事業(yè)單位自覺增強(qiáng)法治理念和履職意識,規(guī)范自身行為,不斷提高依法履職、高效服務(wù)的能力和管理水平。二是提升了機(jī)構(gòu)編制管理效能。有效地檢驗(yàn)了事業(yè)單位是否有機(jī)整合了內(nèi)部資源,是否最大程度激發(fā)了各要素的創(chuàng)造活力,是否有效產(chǎn)生了單位的綜合效能,為科學(xué)調(diào)整事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍,切實(shí)管住、管好、管活事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制創(chuàng)造了有利條件。三是優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。開展履職評估,有效遏制了亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的現(xiàn)象。一些單位減少了辦事審批環(huán)節(jié),簡化了辦事程序。企業(yè)、群眾滿意度不斷提高。
同時,因事業(yè)單位法人履職評估涉及面廣、工作量大、業(yè)務(wù)性強(qiáng),在具體的評估工作中,面臨著突出問題:
(一)少數(shù)事業(yè)單位無法依法運(yùn)行。主管部門的牽制使部分事業(yè)單位不能獨(dú)立對外開展社會活動,主管部門長期習(xí)慣將下屬事業(yè)單位按其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,擔(dān)心事業(yè)單位成為獨(dú)立的法人后,削弱了主管部門對事業(yè)單位的控制權(quán),一些事業(yè)單位長期依附于主管部門,人、財(cái)、物不獨(dú)立,根本不具備成為法人的資格;雖然目前市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深入到各個階層,但是一些事業(yè)單位仍然存在著靠主管部門行政命令和指令性計(jì)劃開展工作的不正?,F(xiàn)象,造成這些事業(yè)單位參與市場競爭、走向社會化的意識十分淡??;個別法人單位無視國家、省、市有關(guān)政策、法規(guī),無視機(jī)構(gòu)編制部門界定的職責(zé)和登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的宗旨和業(yè)務(wù)范圍,見利就上,無利就讓,不能嚴(yán)格按照職責(zé)范圍開展工作;有的單位成立于上世紀(jì)七八十年代,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善,職能逐漸萎縮,長期“有崗無為”,不能發(fā)揮作用。
(二)兼職現(xiàn)象影響履職。部分事業(yè)單位法定代表人對機(jī)構(gòu)編制及登記管理方面的法規(guī)和政策知之甚少,缺乏履職的責(zé)任感和使命感,履行職能的能力較低。對機(jī)構(gòu)編制部門開展事業(yè)單位履職評估工作的重要性、必要性缺乏理解,草草準(zhǔn)備,應(yīng)付了事,影響了評估工作的有效開展。在評估工作中我們還發(fā)現(xiàn),事業(yè)單位的法定代表人兼職情況比較突出。主要表現(xiàn)在兼職范圍廣,兼職時間長,兼職人數(shù)多,而且這種發(fā)展趨勢還有繼續(xù)蔓延擴(kuò)大之勢。一些事業(yè)單位的法定代表人,有的由行政人員兼任,有的由舉辦單位領(lǐng)導(dǎo)兼任,有的一人身兼多個事業(yè)單位的法定代表人,兼任者由于工作多、精力有限,不可能全身心撲在事業(yè)上,這樣勢必會不能正常履職,影響事業(yè)單位健康、有序地發(fā)展。
(三)評估主體過于單一。當(dāng)前履職評估工作,考慮到起步階段工作難度較大,故對自身力量倚重較多,其他力量在評估工作中總體而言分量不足、權(quán)重偏低。此舉固然有利于迅速打開工作局面,但長此以往,將導(dǎo)致舉辦單位、職能部門和社會公眾的功能弱化,不利于實(shí)現(xiàn)評估主體多元化的目標(biāo)。
(四)評估指標(biāo)操作性不強(qiáng)。實(shí)踐中,我們發(fā)現(xiàn):不論各職能部門工作人員,還是參評的社會方方面面代表,均對所評估的事業(yè)單位了解不多,特別是對一些機(jī)構(gòu)編制、登記管理方面的業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的問題,更是一頭霧水。盡管我們采取了提供自評報(bào)告、詳細(xì)介紹情況等辦法,但憑印象打分、憑感覺打分的問題仍然存在,影響了評估的準(zhǔn)確性。評估過程中,如何突出重點(diǎn)、抓住要害,精簡指標(biāo)體系,這些問題有待進(jìn)一步探討。
(五)評估結(jié)果運(yùn)用范圍有限。目前我們對評估結(jié)果的應(yīng)用,形式還比較單一,局限性較大,運(yùn)用范圍很有限。事業(yè)單位法人履職評估的主導(dǎo)性和權(quán)威性不夠,這在一定程度上影響了評估工作的實(shí)效性。
三、提升履職評估效果的對策措施
(一)積極宣傳,增強(qiáng)對評估工作的重視度。充分利用各種媒體,廣泛宣傳開展事業(yè)單位法人履職評估工作的重要性和必要性,積極營造有利于此項(xiàng)工作開展的濃厚氛圍。同時要積極向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)事業(yè)單位法人履職評估工作開展情況,爭取領(lǐng)導(dǎo)重視,把評估結(jié)果納入事業(yè)單位年終目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容,做到開會不忘討論、下基層不忘檢查、平時不忘過問,使部門負(fù)責(zé)人和事業(yè)單位法定代表人在思想上時刻繃緊職能履行這根弦,變被動接受檢查為主動關(guān)注職能履行工作。
(二)科學(xué)設(shè)置,提升評估工作準(zhǔn)確性。一是注重評估內(nèi)容的全面性。要跳出單純的機(jī)構(gòu)編制工作,站在全局的高度來科學(xué)設(shè)置指標(biāo),準(zhǔn)確反映事業(yè)單位規(guī)定職能的履行情況,綜合考慮履行職能的績效和社會滿意度。通過目標(biāo)明確的評估內(nèi)容,引導(dǎo)事業(yè)單位增強(qiáng)公共管理服務(wù)水平,不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二是注重評估過程的連貫性。要注意日常評估和年終評估相結(jié)合,特別要結(jié)合事業(yè)單位年檢工作,全面掌握相關(guān)情況。評估工作不僅要通過日常工作了解法人履職情況,而且要通過年終綜合考核全面了解法人在一段時間內(nèi)的履職績效。日常評估重在平時表現(xiàn),并逐漸積累形成整體印象,為年底評估提供詳細(xì)的基礎(chǔ)資料,從而有效地克服了年度評估走過場的可能,更準(zhǔn)確地評估法人履職情況。三是注重評估指標(biāo)的可操作性。對不同層次或不同類型的評估對象的評價(jià),指標(biāo)應(yīng)不同對待。在這個前提下,評價(jià)指標(biāo)要細(xì)分為“個性指標(biāo)”和“共同指標(biāo)”、“定性指標(biāo)”和“定量指標(biāo)”。要根據(jù)不同機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和職責(zé),設(shè)置一些詳細(xì)的指標(biāo),每項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)有具體和詳細(xì)的說明,以增強(qiáng)參評人員對評估指標(biāo)的理解度。
(三)加強(qiáng)聯(lián)動,拓寬評估工作渠道。實(shí)施事業(yè)單位法人履職情況評估,必須堅(jiān)持多部門聯(lián)動。建立健全由編辦牽頭、財(cái)政、審計(jì)、人社等部門參與的工作責(zé)任機(jī)制。 只有這樣,才能保證工作出實(shí)效,各部門之間要主動溝通信息,健全工作網(wǎng)絡(luò),整合相關(guān)資源,合理調(diào)配力量,形成分工明確、各負(fù)其責(zé)、相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的整體聯(lián)動機(jī)制,進(jìn)一步提高評估工作的水平。一是多層面邀請人員參加評估。在具體評估工作中,不應(yīng)局限于被評估單位內(nèi)部,應(yīng)擴(kuò)大到其管理或服務(wù)對象和關(guān)聯(lián)單位,聽取了解相關(guān)單位及群眾的反應(yīng)和評價(jià),同時,還要聘請社會各界人士,從各個層面反映事業(yè)單位的履職情況和社會反響,增強(qiáng)評估的真實(shí)性和說服力。二是建立健全民意反映機(jī)制。為暢通事業(yè)單位履職評估工作渠道,擴(kuò)大社會監(jiān)督范圍,強(qiáng)化事業(yè)單位履職評估工作的嚴(yán)肅性,要建立健全“簡便、安全、高效”的民意反映機(jī)制,擴(kuò)大“12310”舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)信箱的知曉面,充分發(fā)揮黨員干部群眾及輿論等方面的作用,使履職工作始終在有效的監(jiān)督下正確行使。特別是推行政務(wù)公開活動,使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。三是構(gòu)建履職評估工作信息網(wǎng)絡(luò)。從黨政群機(jī)關(guān)和社會各界熱心關(guān)注機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)察干部、人大代表、政協(xié)委員中聘任特約監(jiān)督員,聘期一般為兩年,期滿后視情況續(xù)聘。對監(jiān)督員要明確權(quán)利和義務(wù),加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),對工作成績突出,實(shí)績較為明顯的監(jiān)督員,進(jìn)行表彰獎勵;對因各種原因,不能正常履行職責(zé)的,由機(jī)構(gòu)編制部門及時予以解聘。
(四)固本強(qiáng)基,提升評估工作水平。一方面,加強(qiáng)履職評估隊(duì)伍建設(shè)。要把那些事業(yè)心強(qiáng)、有責(zé)任感和進(jìn)取精神的同志,選拔到事業(yè)單位履職評估工作上來。通過學(xué)習(xí)交流和考試,做到持證上崗,并加強(qiáng)考核和獎罰。另一方面,增強(qiáng)評估對象依法履職能力。開展事業(yè)單位法定代表人培訓(xùn)。精選培訓(xùn)內(nèi)容,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,通過學(xué)習(xí)不斷增強(qiáng)事業(yè)單位法定代表人的法制意識、責(zé)任意識和市場風(fēng)險(xiǎn)防范意識,自覺規(guī)范事業(yè)單位的行為,維護(hù)合法權(quán)益,提高的管理水平。
審議,是人大代表和常委會組成人員在人代會或常委會期間,審查、評議列入本次會議議程的各項(xiàng)議案和報(bào)告,是人大代表、常委會組成人員管理國家事務(wù)、監(jiān)督本級國家機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要職權(quán)。應(yīng)該說,審議權(quán)是代表行使監(jiān)督權(quán)力的一項(xiàng)重要職權(quán)。從筆者近幾年的觀察來看,目前代表和委員審議普遍存在以下三種現(xiàn)象:
一是“角色錯位”。有的代表把審議政府工作報(bào)告說成是“學(xué)習(xí)政府工作報(bào)告”,這是嚴(yán)重的“角色錯位”。應(yīng)該說,不管是哪一位人大代表,也不管這位代表是干部還是群眾,一開人代會,你就是人民的權(quán)力行使者,你的職責(zé)和業(yè)務(wù)就是代表人民審議國家機(jī)關(guān)的工作。人大代表是人民意志和利益的代言人,是主人;“一府兩院”是人民意志的受托者,是公仆。
二是“評功擺好”。不少代表和委員審議報(bào)告,大講贊美甚至有吹捧之辭,這種風(fēng)氣是不健康的。我們講,國家機(jī)關(guān)的工作有成績應(yīng)該予以肯定,但主要的是從人民利益的角度、法律的角度,幫助政府機(jī)關(guān)及其部門找準(zhǔn)工作中存在的問題,以利于更好的為人民服務(wù)。
三是“金口難開”。人代會、常委會上,經(jīng)常有代表整個會議期間都不發(fā)言,或者簡單附和別人同意還是不同意。這樣的“金口難開”,勢必影響常委會審議質(zhì)量,應(yīng)該引起高度重視。
要解決以上三種現(xiàn)象,筆者以為,首先要讓代表了解全局,對政府全面履職情況和提出的工作目標(biāo)全面了解。對此,要組織人大代表、常委會組成人員開展視察、檢查、調(diào)查,以利代表了解情況。地方人大常委會辦事機(jī)構(gòu),要定期向代表、委員寄送有關(guān)資料、文件。其次建立健全工作規(guī)則,以制度的形式讓代表和委員暢所欲言,《代表法》明確規(guī)定,代表和委員審議期間發(fā)言,不受法律追究。要建立代表履職檔案,定期表彰積極履職的代表,典型引路,提高代表審議發(fā)言的積極性。第三要鼓勵代表和代表小組深入開展各項(xiàng)調(diào)研,了解社情民意,確保會上有話說、說的準(zhǔn)。有條件的可以設(shè)立代表活動室,搭建代表互動平臺,提高代表履職積極性。
我鄉(xiāng)市鄉(xiāng)兩級人大代表中,共有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部6名,這6名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表平常都能自覺以普通代表身份積極參加代表小組活動,深入走進(jìn)代表聯(lián)系群眾工作室,積極履職到位,主動為民代言,切實(shí)推動了我鄉(xiāng)各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展。
一、主要工作措施:
我鄉(xiāng)積極探索人大代表履職考核評價(jià)機(jī)制,出臺了一系列新的管理辦法。代表日常活動實(shí)行嚴(yán)格的考勤制度,考勤結(jié)果直接影響代表年度考核。建立了專門的代表小組活動辦法,提出了小組活動的主要任務(wù)和目標(biāo)要求。在“兩走訪”(即人大代表中的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表走訪其他的市鄉(xiāng)人大代表、其他的市鄉(xiāng)人大代表走訪本選區(qū)的選民)工作上做了重點(diǎn)部署,原則上要求每名代表全年走訪不得低于10次,并詳細(xì)填寫代表走訪登記冊。探索開展了代表履職報(bào)告工作,實(shí)行代表履職檔案管理。以上工作,我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表率先垂范、樹立標(biāo)桿,在人大代表中起到模范帶頭和促進(jìn)作用。
二、取得的成績
以民為本,做建言獻(xiàn)策的表率。我鄉(xiāng)黨政干部代表堅(jiān)持作群眾的代言人,通過“代表聯(lián)系群眾工作室”平臺,深入開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表接訪活動,認(rèn)真傾聽群眾意見,并及時準(zhǔn)確地將群眾反映的意愿,形成代表建議或提案。切實(shí)維護(hù)群眾利益,真正成為人民群眾的貼心人
關(guān)注民生,做聯(lián)系群眾的表率。我鄉(xiāng)黨政干部代表堅(jiān)持把“知民情、集民意、化民怨、順民心”作為工作的立足點(diǎn),真誠傾聽群眾呼聲、真情關(guān)心群眾疾苦、真心集中群眾智慧。黨政干部代表帶頭進(jìn)村入戶,與群眾拉家常、問冷暖,幫民興業(yè),助推民富。通過積極主動地組織和參加代表小組活動,推動各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠民政策落地,支持群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富,有效增進(jìn)了干群關(guān)系,凝聚了發(fā)展力量。特別是在脫貧攻堅(jiān)的浪潮中,全鄉(xiāng)黨政干部代表更是率先垂范,做群眾致富的“引路人”。
真抓實(shí)干,做排憂解難的表率。人大代表不僅要為民代言、為民謀利,更要腳踏實(shí)地為民干事。我鄉(xiāng)黨政干部代表堅(jiān)持從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的事情做起,切實(shí)解決好事關(guān)群眾切身利益的民生保障問題。近年來,我鄉(xiāng)黨政干部代表聚焦就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)、出行、住房、養(yǎng)老、文化生活等各類民生保障問題,為群眾破解了一道又一道難題。
三、存在的不足:
一是人大代表的積極性未被充分調(diào)動。近年來,我們極探索代表工作的新舉措,強(qiáng)化代表學(xué)習(xí)培訓(xùn),建立代表聯(lián)系群眾工作室,推行選民評議代表,公開曬代表履職等,取得了一些成效,但是對照法律要求和群眾期盼,還是存在一些差距。
二是代表素質(zhì)參差不齊,部分代表政治素質(zhì)低,缺乏政治熱情,行權(quán)履職意識淡薄。
翻開一份份檔案,里面既有代表基本信息、履職承諾內(nèi)容、每次參加各類會議和活動情況的記錄與年終匯總統(tǒng)計(jì),也有代表所提議案建議或附議議案建議的內(nèi)容,以及與代表履職活動有關(guān)的照片、影像等資料。
這是海寧市人大常委會近期為每位市人大代表建立的“履職檔案”,雖是薄薄幾頁紙,卻承載著沉甸甸的責(zé)任。除了這一文本檔案,海寧市人大常委會還為每位代表建立了電子檔案,并計(jì)劃建立一套專門服務(wù)和管理人大代表的信息化系統(tǒng)。
此外,海寧市人大常委會還計(jì)劃逐步向社會公開代表履職信息,以接受社會的監(jiān)督。正如海寧市人大常委會主任徐輝所說:“記錄履職就是記錄責(zé)任,這份責(zé)任要經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)!”
一張照片記錄一個諾言
市人大代表呂金祥的檔案里有一張照片,雖然畫面一般,但它是海寧市人大代表第一次向選民匯報(bào)履職情況的真實(shí)記錄。
再仔細(xì)翻看呂金祥的履職檔案,發(fā)現(xiàn)這樣的履職匯報(bào)幾乎每個月都有,它不同于代表述職,都是選民自發(fā)組織的活動,他們想知道自己選的代表到底有沒有在為自己說話、辦事。
“上一屆還沒遇上這事兒,有壓力啊。這不,市人代會一結(jié)束立馬到社區(qū)向選民匯報(bào)出會情況,以及怎樣把他們的意見提上去的,一樣不能少,都要匯報(bào)的?!眳谓鹣閰R報(bào)好“人代會之行”,又有選民反映海洲街道派出所設(shè)在社區(qū)的警務(wù)室“有房沒人”的情況。為此,第二個月他又就這一問題的了解、溝通情況向選民匯報(bào)。
就這樣,每月13日,呂金祥都會向選民匯報(bào)所聽取意見的處理情況,并耐心聽取選民反映新情況。
“選上人大代表之后,他對我們社區(qū)選民承諾,每月13日都會來聽意見,聽了還會認(rèn)真落實(shí)好。這點(diǎn)很難得,我們選過這么多代表,像他這樣的還是第一個,我們真的選對了?!边@是選民發(fā)自內(nèi)心的肺腑之言。
檔案鏈接 代表姓名:呂金祥,歸檔號:002-2012-13-220,所在組別:海洲街道市代表小組
一份拷貝件記錄一份責(zé)任
海寧市十四屆人大一次會議上,有84位代表聯(lián)名提出了一份議案,促使大會最終作出了《關(guān)于加快以鹽官古城為龍頭的百里錢塘國際旅游長廊開發(fā)建設(shè)的決定》,這是海寧市人大歷史上首個人代會作出的重大事項(xiàng)決定。根據(jù)代表檔案管理規(guī)定,這份議案要拷貝83份,聯(lián)名的每位代表都需歸檔。
在鹽官土生土長的李曉紅是83位附議代表之一,她始終無法割舍對鹽官的這份牽掛,“《決定》通過了,很興奮,畢竟鹽官對我來說是‘情根深種’啊,可要實(shí)現(xiàn)那上面的目標(biāo),問題還有不少,作為代表要監(jiān)督、推動,出自己的一份力?!?/p>
于是,走訪選民時她又多了一項(xiàng)重要內(nèi)容,聽取選民對百里錢塘開發(fā)建設(shè)的真實(shí)想法?!拔蚁胪ㄟ^我的手和我的口,把鹽官百姓所關(guān)心的,想要反映的,及時向人大常委會、景區(qū)管委會反映上去?!睆谋崋T到退休工人,從原住居民到外來人員,從老百姓到景區(qū)管委會工作人員,李曉紅不知走訪了多少人,有關(guān)百里錢塘開發(fā)建設(shè)的意見和問題記了滿滿一筆記本。
綜合這些調(diào)研情況,在市人大常委會會議審議市政府關(guān)于《決定》執(zhí)行情況的報(bào)告時,列席會議的李曉紅又提出了《關(guān)于百里錢塘開發(fā)建設(shè)的建議》。這份建議不僅被融入了市人大常委會的審議意見書,也留在了她的履職檔案里。
和這份資料放在一塊的還有一份代表履職承諾。當(dāng)初她承諾:年內(nèi)不少于4次上門走訪選民,可她一年的履職登記顯示,她走訪選民的次數(shù)共有5次。
檔案鏈接 代表姓名:李曉紅,歸檔號:002-2012-6-109,所在組別:鹽官鎮(zhèn)市代表小組
一份報(bào)紙記錄一份履職成果
2012年9月21日的《海寧日報(bào)》,首次刊登了《桶裝飲用水質(zhì)量抽驗(yàn)公告》,里面清楚地刊登了不合格桶裝飲用水產(chǎn)品的批次和不合格原因。這是海寧市首次以官方名義向市民公布桶裝飲用水抽驗(yàn)結(jié)果。
積極推動此項(xiàng)公開制度的正是海寧市人大代表、市人大常委會組成人員鄔欣,在她的履職檔案里就存有這張報(bào)紙。與其一起歸檔的還有兩張光盤,里面詳細(xì)記錄了鄔欣參加市人大常委會食品安全專題詢問會的現(xiàn)場情況。
“對幾家生產(chǎn)桶裝純凈水的企業(yè),我們進(jìn)行了暗訪,帶回了一個片子,我想請大家也看一下這個片子……”
“桶裝水生產(chǎn)出來以后,到達(dá)老百姓家門口還有一個流通和銷售環(huán)節(jié),我想問問,在這些環(huán)節(jié)相關(guān)部門到底是怎么監(jiān)管的。”
…………
鏡頭回閃間,鄔欣在現(xiàn)場先后6次追問相關(guān)職能部門,問題直指監(jiān)管盲區(qū)。
“都在機(jī)關(guān)工作,低頭不見抬頭見的,這樣咄咄逼人,就不怕得罪人?”面對一些年輕同志的疑惑,鄔欣一臉凝重:“當(dāng)然也會有一點(diǎn)不好意思,但我想,我是一名人大代表,就應(yīng)該履行代表的職責(zé)?!?/p>
事實(shí)上,正因?yàn)樗摹斑瓦捅迫恕?,才會有《海寧日?bào)》上的那份公告。
對鄔欣來說這只是一個小小的履職成果。當(dāng)選代表以來,收集“飲用水源地巡查專報(bào)”是她每月必做的事,她經(jīng)常到桐鄉(xiāng)與海寧的交界斷面去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn):“這里距離下游的第三水廠取水口很近,可這里的工業(yè)園區(qū)經(jīng)常偷排污水,嘉興、海寧兩級人大代表關(guān)注了好幾年,我當(dāng)選人大代表后,就接過了這個接力棒?!?/p>
一、加強(qiáng)宣傳,增強(qiáng)代表聯(lián)系群眾工作有效性
2016年,是全面推進(jìn)依法治區(qū)的開局之年、全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年和災(zāi)后恢復(fù)重建、精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)之年。鄉(xiāng)人大人大主席團(tuán)組織轄區(qū)內(nèi)區(qū)、鄉(xiāng)人大代表深入單位、村組開展形式多樣的聯(lián)系群眾、走訪群眾活動,向群眾宣傳法律、法規(guī)和災(zāi)后恢復(fù)重建、扶貧政策措施,引導(dǎo)基層群眾建立健全群眾議事、工作評議、民情懇談等群眾自治制度,推動“自建委”向“自管委”轉(zhuǎn)型,助推政府管理和基層自治有機(jī)結(jié)合。結(jié)合“人大代表在行動”、“我為災(zāi)后重建獻(xiàn)一計(jì)”、“扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)”等活動,抓住災(zāi)后重建時間節(jié)點(diǎn),組織代表定期或不定期在所在選區(qū)的群眾中開展宣傳活動,了解反映群眾的呼聲和訴求,幫助群眾解決災(zāi)后重建、生產(chǎn)生活中面臨的困難和問題。全鄉(xiāng)區(qū)、鄉(xiāng)人大代表開展宣傳100余人次,發(fā)放各類宣傳資料800余份。
二、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升代表聯(lián)系群眾工作能力
為充分發(fā)揮我鄉(xiāng)區(qū)、鄉(xiāng)人大代表作用,切實(shí)當(dāng)好“五大員”,提高代表聯(lián)系群眾能力,我鄉(xiāng)做好代表培訓(xùn)計(jì)劃,健全代表培訓(xùn)制度,為代表履職學(xué)習(xí)搭建平臺。主要抓好《憲法》、《選舉法》、《地方組織法》、《代表法》的學(xué)習(xí),使代表掌握基本知識,增強(qiáng)代表的法律意識和責(zé)任意識,正確認(rèn)識和處理好履行代表職責(zé)與做好本職工作的關(guān)系,明確代表的權(quán)利和義務(wù),通過專題培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高代表審議報(bào)告,審查財(cái)政預(yù)算,提出議案、建議,開展閉會期間的代表活動等方面的能力。
三、突出重點(diǎn),深入開展代表聯(lián)系群眾工作
圍繞區(qū)委、區(qū)政府災(zāi)后科學(xué)重建、精準(zhǔn)扶貧等中心工作,我鄉(xiāng)區(qū)、鄉(xiāng)人大代表深入開展代表密切聯(lián)系群眾工作。
(一)抓住時間節(jié)點(diǎn),及時反映問題。抓住“4·20”、“7·20”等災(zāi)后恢復(fù)重建時間節(jié)點(diǎn),組織代表在集中安置點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)域開展視察、調(diào)研、走訪群眾工作,了解災(zāi)后恢復(fù)重建和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,幫助群眾反映、解決重建中的問題,全鄉(xiāng)走訪重建戶、貧困戶120戶;為群眾辦好事30件;解決災(zāi)后重建各類糾紛200余件,尤其為重點(diǎn)項(xiàng)目雅康高速建設(shè)起到積極推動作用。
(二)圍繞中心工作,反映社情民意。代表在聯(lián)系群眾中,對重建集中安置點(diǎn)的“自建委”如何向“自管委”轉(zhuǎn)變職能和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級,增加農(nóng)民收入進(jìn)行調(diào)研;對在重建中調(diào)地的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)研;圍繞恢復(fù)重建任務(wù)的完成和如何增加農(nóng)民收入開展視察、調(diào)研。通過調(diào)研,及時反映社情民意,提出合理化建議130條,為區(qū)委、區(qū)政府和當(dāng)?shù)攸h委、政府決策提供科學(xué)依據(jù)。
(三)認(rèn)真履職行權(quán),做好監(jiān)督工作。組織代表依法開展履職監(jiān)督工作,把代表履職監(jiān)督工作與代表本職生產(chǎn)、工作相結(jié)合,與代表密切聯(lián)系群眾、“人大代表在行動”、“我為災(zāi)后重建獻(xiàn)一計(jì)”等活動相結(jié)合,將履職監(jiān)督融入到代表本職生產(chǎn)和工作中。在履職監(jiān)督中突出重點(diǎn):一是重點(diǎn)開展重建進(jìn)度、質(zhì)量、資金到位情況的監(jiān)督,確保重建任務(wù)按時間節(jié)點(diǎn)完成;二是要重點(diǎn)監(jiān)督“新生活進(jìn)萬家”開展和落實(shí)情況,提升生活質(zhì)量、提高農(nóng)民的增收技能、美化家居環(huán)境、促進(jìn)社會文明;通過開展代表履職監(jiān)督工作,讓人大代表依法規(guī)范開展活動,自覺接受選民和人民群眾的監(jiān)督,讓人大代表更加牢固樹立對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的觀念。
肥城邊院藝苑商場馬學(xué)蘭
我是馬學(xué)蘭,現(xiàn)任職于肥城市邊院鎮(zhèn)藝苑商場。作為政協(xié)委員,我深感榮譽(yù)背后的那份神圣職責(zé)是多么地莊嚴(yán)和偉大,每次聽到國歌聲總是讓我心情激揚(yáng)。我知道有多少雙帶著希望、充滿信任與支持的眼光在注視著我,我一直告誡自己:一定要努力學(xué)習(xí)、開擴(kuò)視野和思路、豐富自身知識、提高自身素養(yǎng)、積極參政議政、責(zé)無旁貸為民代言,履行好法律賦予的應(yīng)盡職責(zé),無愧于政協(xié)委員這一光榮稱號。下面我就擔(dān)任政協(xié)委員所做的工作和體會作如下報(bào)告:
一、認(rèn)真學(xué)習(xí),不斷提高自身素質(zhì)
自成為政協(xié)委員以來,針對自己理論水平不夠、業(yè)務(wù)水平需要精益求精的原則,我認(rèn)真學(xué)習(xí)國家及地方制定的各類法律法規(guī),經(jīng)常拓展閱讀相關(guān)的報(bào)刊雜志,充分理解和解讀有關(guān)的知識內(nèi)容,提高明辯思非的能力、駕馭全局的能力和解決敏感問題的能力。同時,加強(qiáng)對現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和最新科技的學(xué)習(xí),不斷完善知識結(jié)構(gòu),努力提高自己的業(yè)務(wù)水平。在學(xué)習(xí)方式上,向書本學(xué),又向?qū)嵺`學(xué),向?qū)<覍W(xué),又向社會學(xué)。我把每次參加政協(xié)會議的重大活動,當(dāng)作極好的學(xué)習(xí)機(jī)會,從不遲到早退,總是把會議的內(nèi)容詳細(xì)記錄在代表手冊上,認(rèn)真思考,積極撰寫提案,獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。無論是出差還是在家,我都能做到隨時學(xué)習(xí),豐富提高自己。我知道,沒有過硬的理論知識和政治素質(zhì),就不能合法、合情、合理地去分析各類問題,無法認(rèn)識和明辨是非真假,無法很好的地去履行政協(xié)委員這一職責(zé)。
二、聯(lián)系實(shí)際,廣泛接觸基層各界
在履職過程中,充分利用閉會期間約見、走訪、持證視察等方式,積極參加各項(xiàng)調(diào)研活動,針對老百姓關(guān)注的民生問題、農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題以及教育問題作了細(xì)致的調(diào)查和研究,如農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的阻力和初中進(jìn)城工程的利弊等等。致力于調(diào)研企業(yè)經(jīng)營情況并做了比較分析,積極尋求解決經(jīng)濟(jì)滑坡的對策,多次在企業(yè)舉辦的座談會上呼吁進(jìn)行技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā),抓住機(jī)遇促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,為有效解決新時期出現(xiàn)的矛盾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,履行“人們委員為人民”的宗旨。
三、參政議政,當(dāng)好人民代言人
當(dāng)選為政協(xié)委員以來,積極參加大會和小組討論會,結(jié)合自己學(xué)到的理論知識、調(diào)研結(jié)果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)踴躍發(fā)言,積極提出建議和議案。
四、立足本職,奉獻(xiàn)社會,樹立代表好形象
作為一名企業(yè)界代表,我始終把依法辦好企業(yè)、盡力擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任作為第一要務(wù)。特別是近幾年,在企業(yè)快速發(fā)展的同時,總是把國家利益擺在第一位,遵守國家法律法規(guī),積極工作,為企業(yè)做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。無論家庭遇到怎樣的困難,不到萬不得已,我都能堅(jiān)持本職工作,做最好的自己。同時,積極參與各項(xiàng)公益事業(yè),奉獻(xiàn)社會。在地震災(zāi)難和各類災(zāi)難面前,只要自己能做到的,就積極去做。商場員工和周圍群眾有什麼困難,自己總是盡最大可能幫助他們,盡綿薄之力。幾年來,情系災(zāi)區(qū)人民,伸出援助之手,捐款捐物、扶貧助殘、養(yǎng)老敬老、捐資助教、救助失學(xué)兒童、修路打井、抗震救災(zāi)捐款捐物達(dá)100余萬元,多次受到鎮(zhèn)黨委的表彰。無論在企業(yè)還是在社會上,都為政協(xié)委員樹立了良好的群眾形象。
五、履職過程中的主要體會
通過一年的履職,我深深體會到:
1、強(qiáng)化委員意識和履職意識是當(dāng)好代表的前提條件。只要牢固樹立“人民選我當(dāng)委員,我當(dāng)委員為人民”的觀念,切實(shí)強(qiáng)化委員的政治意識和責(zé)任意識,才能自覺參加各項(xiàng)活動,依法履行應(yīng)盡職責(zé),有效發(fā)揮代表的作用。
首先,人大代表通過“雙聯(lián)”活動,協(xié)助了憲法法律的實(shí)施和政策的落實(shí),協(xié)調(diào)推動了各項(xiàng)工作的開展。代表在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中,要協(xié)助憲法和法律的實(shí)施,是法律規(guī)定的代表應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。在“雙聯(lián)”活動中,八萬多名各級人大代表把履職活動與參與幫扶行動結(jié)合起來,引導(dǎo)群眾了解、掌握法規(guī)、政策,特別是就貧困村人民群眾法制教育、村民養(yǎng)老、產(chǎn)業(yè)布局等方面提出了大量的有針對性的、切實(shí)可行的意見建議,既宣傳了涉農(nóng)和扶貧開發(fā)方面的法律法規(guī),也協(xié)助推動了這些法律法規(guī)的有效實(shí)施,協(xié)助了各項(xiàng)為民富民政策的落實(shí)和各項(xiàng)工作的開展。
其次,人大代表通過“雙聯(lián)”活動,與人民群眾保持了更加密切的聯(lián)系,收集并反映了人民群眾的意見和要求,解決了一些實(shí)際問題,做到了努力為人民服務(wù)。各級人大代表來自各個階層、各個各業(yè),他們本來就生活和工作在人民群眾之中,與群眾有著天然的血肉聯(lián)系。他們了解群眾的愿望需求,對社情民意體會深入,對基層實(shí)際狀況掌握透徹,這是人大代表參與“雙聯(lián)”活動天然的優(yōu)勢。人大代表通過訪貧問苦,幫助所聯(lián)系的貧困村貧困戶解決吃水、用電、行路、通氣、住房等事關(guān)民生的問題,積極協(xié)調(diào)解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等突出問題,推動解決人民群眾反映強(qiáng)烈或普遍關(guān)心的“難點(diǎn)”和“熱點(diǎn)”問題,起到了“橋梁”和“中介”作用。
第三,人大代表通過“雙聯(lián)”實(shí)踐鍛煉,提高了調(diào)查研究和執(zhí)行代表職務(wù)的能力,提高了代表人民的利益和意志、參加行使國家權(quán)力的能力。我國實(shí)行的是兼職代表制,人大代表必須加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)和鍛煉,不斷提高執(zhí)行代表職務(wù)的能力。代表的“修煉”更多的是在閉會期間?!半p聯(lián)”為代表在閉會期間執(zhí)行代表職務(wù)搭建了一個好平臺。代表履職能力的提高,是離不開實(shí)踐鍛煉的。代表通過走村入戶、走訪群眾、座談討論等方式,擴(kuò)大了信息來源渠道,擴(kuò)展了代表的視野,增強(qiáng)了執(zhí)行代表職務(wù)的能力;通過開展調(diào)查研究等,練就了準(zhǔn)確的判斷力和細(xì)致的觀察力,提高了代表提議案及建議的水平。
第四,人大代表在實(shí)踐中真切感受到了人民群眾對代表履職情況的意見,接受了考驗(yàn)和監(jiān)督。“人民選我當(dāng)代表,我當(dāng)代表為人民。”人大代表由人民選舉、向人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督,這就要求代表必須密切聯(lián)系人民群眾,反映人民的意愿,傾聽人民的呼聲,主動匯報(bào)自己行使職權(quán)的情況,接受人民的檢驗(yàn)。通過“雙聯(lián)”,代表與選民零距離接觸,其履職的情況怎樣、人民是不是滿意,群眾可以看得更清楚,可以更直接地受到群眾的監(jiān)督。
張振環(huán)代表在金山石化地區(qū)可以算是家喻戶曉、婦孺皆知的人物,從鎮(zhèn)人大代表到區(qū)人大代表,再到市人大代表,從業(yè)主委員會主任到特約監(jiān)督員,為了踐行自己的承諾——當(dāng)一名合格的人大代表,退休后的她選擇繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。
牢記使命 積極履職
從上世紀(jì)80年代初當(dāng)選鎮(zhèn)人大代表至今,30多年的履職生涯使張振環(huán)成為名副其實(shí)的“資深代表”。作為來自基層的資深人大代表,反映基層群眾的訴求和愿望是張振環(huán)的義務(wù)。幾十年來,她始終堅(jiān)持以選民的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn),心系選民,積極為民建言、為民代言;始終堅(jiān)持把聯(lián)系選民和走訪選民作為履職的基礎(chǔ),與選民心貼心,保持密切聯(lián)系。張振環(huán)愛與社區(qū)居民打交道、拉家常,群眾也習(xí)慣找“張代表”反映問題、訴說心聲。去年一次意外摔傷,造成她左腳骨折。即便在行動不便的日子里,她依然活躍在人大代表的“崗位”上,通過與居委會保持密切聯(lián)系來隨時了解居民們的各種聲音。
每次參加人代會和區(qū)人大常委會組織的活動,張振環(huán)代表都格外珍惜。為了在會上能夠提出有價(jià)值、針對性和操作性較強(qiáng)的建議,每次會議和活動前她都堅(jiān)持花大量的時間,走訪選區(qū)選民,傾聽民聲、體察民情,了解基本情況。她常說,“代表是應(yīng)當(dāng)成為連接群眾和政府之間的橋梁和紐帶”。為了更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用,她還經(jīng)常在居委會的協(xié)調(diào)和幫助下分批召開選民座談會,聽取選民意見建議,努力為提出高質(zhì)量的意見建議做準(zhǔn)備。人代會會議期間,她認(rèn)真審議有關(guān)報(bào)告,結(jié)合所了解的情況提出自己的看法,幫助政府及相關(guān)部門提升工作實(shí)效。在參加常委會組織的各類視察及評議活動中,她結(jié)合自己豐富的閱歷和經(jīng)驗(yàn),將自己了解的情況如實(shí)報(bào)告,并針對性地提出意見建議,督促被視察單位進(jìn)一步依法行政,切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定和人民群眾的合法權(quán)益。
調(diào)查研究、撰寫代表議案和書面意見等工作已成為了張振環(huán)代表退休生活中的重要內(nèi)容。在金山區(qū)四屆人大屆期內(nèi),她共撰寫提交了20多份書面意見,內(nèi)容涉及到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和老百姓的訴求等諸多方面。在金山區(qū)五屆人大幾次會議中,她已提交了“關(guān)于進(jìn)一步理順新城社區(qū)管理體制、提升社區(qū)管理水平的建議”等7件代表書面意見。這些書面意見都得到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和政府相關(guān)職能部門的重視,目前,“關(guān)于財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大對社區(qū)工作扶持力度的建議”等已被采納,并得到圓滿解決;有些被列入了相關(guān)部門的年度重點(diǎn)工作加以推進(jìn);有些被列入工作計(jì)劃,待時機(jī)成熟再落實(shí)。
投身社區(qū) 建言獻(xiàn)策
張振環(huán)代表曾經(jīng)說,“當(dāng)好人大代表必須有化解難題的執(zhí)著,要有敢于講真話、辦實(shí)事的勇氣和化解矛盾的能力。對關(guān)系到社會穩(wěn)定、民生保障方面的問題要抓住不放,直到成功解決……”她是這么說的,也是這么做的。石化街道的東村居民區(qū)位于上海石化與金山第二工業(yè)區(qū)之間,長期處于大化工區(qū)與小化工區(qū)的“夾攻”下,該片區(qū)域的環(huán)境污染嚴(yán)重。之前雖然有人大代表曾經(jīng)提出對該片區(qū)域內(nèi)居民進(jìn)行動拆遷,但由于各種原因始終未果。張振環(huán)代表也多次向政府反映要“以人為本”地妥善解決東村動拆遷問題。她時常實(shí)地察看東村的環(huán)境狀況,常常走訪居民,深入了解群眾的生活狀況。在收集了大量基本情況及民情民意后,她先后提交了3份代表書面意見。在她和其他人大代表堅(jiān)持不懈地努力下,東村動拆遷被納入了金山區(qū)第四輪環(huán)保三年行動計(jì)劃,在市、區(qū)政府的關(guān)心下,動拆遷資金得到了落實(shí),截至2011年底共計(jì)完成動拆遷201戶,1088人。
張振環(huán)代表的另一身份是社區(qū)代表,她十分關(guān)心社區(qū)管理工作。當(dāng)有群眾向她反映金山新城部分區(qū)域管理權(quán)限不明確時,她又一次開始了調(diào)查走訪。通過平時與社區(qū)代表的交流,與居民的深入接觸以及與相關(guān)部門的直接溝通,她對群眾反映的新城區(qū)部分區(qū)域社區(qū)管理中存在的難題有了深入的了解。她了解到,金山新城的管理分屬于四個行政管理部門,由于邊界不清、職責(zé)交叉,對管理帶來了較大難度。于是,在今年區(qū)五屆人大三次會議期間,她提交了題為“關(guān)于進(jìn)一步理順新城社區(qū)管理體制,提升社區(qū)管理水平的建議”,建議區(qū)政府在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,加大城市管理改革、創(chuàng)新的力度,進(jìn)一步理順新城社區(qū)管理體制、機(jī)制,更好地提升管理水平。此建議得到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,副區(qū)長姬兆亮率區(qū)發(fā)改委、社區(qū)辦等職能部門就此書面意見與張振環(huán)進(jìn)行了詳談,表示該意見建議已被列入今年區(qū)委八個重大課題之一,加以研究推進(jìn)。
關(guān)注民生 回饋社會
“群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)就是代表履職的重點(diǎn)。”這是張振環(huán)始終堅(jiān)持的履職觀。受“兩院”和政府有關(guān)部門的聘請,張振環(huán)代表擔(dān)任了法院特約監(jiān)督員、檢察院庭審評議員、區(qū)終結(jié)工作聽證員、還有區(qū)稅務(wù)局、區(qū)建交委等單位的社會監(jiān)督員。張振環(huán)代表深深地感到,這些職務(wù)不僅是組織和群眾的信任,更是一份沉甸甸的責(zé)任。前幾年,石化城區(qū)南北公共交通不暢,作為區(qū)建交委的社會監(jiān)督員,張振環(huán)代表通過實(shí)地調(diào)研、收集意見后,向區(qū)建交委提出建議,開辟公交線路——金山6路、8路,方便居民出行。該建議被區(qū)建交委采納,且于2011年12月和2012年9月先后得以開通。她表示,這些工作和職務(wù),自己一定會認(rèn)真對待、積極參與,代表老百姓對相關(guān)單位工作進(jìn)行有效監(jiān)督,支持和推動這些單位依法辦事,對群眾負(fù)責(zé)。
張振環(huán)代表常說:“人大代表也是生活在群眾之中的普通人,但時時刻刻都不能忘記自己的代表身份”。她自己帶頭做到注意自身形象,在各項(xiàng)工作和活動中都要發(fā)揮好代表作用。2008年開始,張振環(huán)代表開始擔(dān)任小區(qū)業(yè)委會主任。當(dāng)了解到有居民反映小區(qū)內(nèi)缺少老年人休閑鍛煉場所時,她便第一時間與業(yè)委會其他成員及物業(yè)商量解決辦法。最終各方意見達(dá)成一致,將小區(qū)入口處的假山和水池處,改建成了涼亭——祥和廳。2011年祥和廳建成,受到了小區(qū)居民的廣泛歡迎,如今其已成為小區(qū)居民集中娛樂休閑的最佳場所。