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近幾年來,中國建設銀行縣支行以“謀求共贏,服務地方”為宗旨,不斷加強銀企合作,積極服務縣域經濟。特別是去年下半年以來,在縣內企業(yè)受到國際金融危機沖擊的情況下,該行積極給企業(yè)提供信貸支持,為促進縣域經濟平穩(wěn)較快增長作出了一點應有的貢獻。截止去年底,該行全口徑存款余額達62611萬元,較年初增長10309萬元;貸款余額達到19531萬元,全年新發(fā)放貸款5063萬元。該行的主要做法是:
一、瞄準市場,儲備項目。銀行與地方的關系就如魚與水的關系,兩者息息相關。多年來,中國建設銀行縣支行在不斷吸收地方存款的同時,始終不忘服務地方經濟,盡最大努力為企業(yè)提供信貸支持。在貸款投放上,他們始終堅持“抓大不放小”、“扶優(yōu)不忘培”,做到既搞“錦上添花”,又搞“雪中送炭”;在扶持企業(yè)發(fā)展上,做到“愛富不嫌貧”、“扶強又扶弱”,促進企業(yè)整體素質提高。幾年來,根據縣域經濟特點,該行組織全體員工對水電、礦產、林業(yè)、房地產、商貿、農副產品加工等企業(yè)進行走訪調查,詳細了解企業(yè)經營狀況以及信貸資金需求。通過調查分析,對發(fā)展前景好、符合信貸政策和條件的企業(yè),該行主動上門銜接。去年,他們把鳳灘電廠、高灘電廠、長青礦業(yè)、礦業(yè)、眾興礦業(yè)、永鑫置業(yè)、鑫源房產、雄鷹房產、辰龍超市、家家旺超市、家潤超市等企業(yè)作為重點信貸支持對象,積極做好信貸項目儲備工作。去年下半年,受國際金融危機影響,我縣部分礦產企業(yè)處于停產或半停產狀態(tài)。中國建設銀行縣支行積極響應縣委、縣政府號召,主動上門與長青礦業(yè)、礦業(yè)進行溝通,給予最大限度信貸支持。
二、加強聯(lián)系,爭取支持。近年來,隨著國家信貸宏觀調控政策實施,上級行實行“有保有壓”信貸投放原則,縣、市級行貸款審批權限上收到省行,給企業(yè)貸款帶來了一定的困難。去年下半年,在國際金融危機下,該行積極向上級行銜接匯報,爭取信貸支持,為企業(yè)排憂解難。在進行貸款材料匯報時,從經營環(huán)境、政策優(yōu)勢、企業(yè)經營狀況、發(fā)展前景入手,努力尋找突破口,爭取上級行的理解和支持。年月,縣礦業(yè)有限責任公司因經濟危機影響,貨物積壓較多,流動資金嚴重不足,特向該行申請貸款1500萬元。礦業(yè)一直以來是縣建行行大力維護和拓展的重要客戶,了解情況后,該行行長、副行長、客戶經理一行三人先后兩下長沙、兩上懷化,反復完善貸款審批材料,苦口婆心向上級行匯報。通過該行積極爭取,上級信貸審批部門認真評估,最終決定給予礦業(yè)信貸支持。這筆貸款于年月下旬撥付到礦業(yè)賬上,解決了企業(yè)的燃眉之急。
三、當好參謀,優(yōu)化服務。貸款發(fā)放到企業(yè)后,中國建設銀行縣支行積極做好跟蹤服務,改變過去那種只監(jiān)管貸款去向,而不管貸款使用效果的做法,積極主動為企業(yè)出謀劃策。他們時刻關注國際形勢和國家政策變化,了解企業(yè)經營情況,幫助高效使用信貸資金,實現(xiàn)企業(yè)效益的最大化,最終達到銀企“雙贏”目的。譬如,該行對教師新村、龍興花城、澳門花園等房地產項目經常性進行走訪調查,為企業(yè)獻計獻策,提供優(yōu)質服務;為武陵山木業(yè)、力天商貿做好財務服務、規(guī)范財務賬目。幾年來,該行共營銷高灘電廠額度授信1億元、鳳發(fā)電力有限公司5200萬元、長青礦業(yè)4000萬元、礦業(yè)1500萬元、永鑫置業(yè)1500萬元、鑫源房產800萬元、邵東偉業(yè)1500萬元、酉能1600萬元等貸款,換扶持一批中小企業(yè)及個人貸款近5000萬元,有力地支持了中小企業(yè)發(fā)展。
年是挑戰(zhàn)與機遇并存的一年。在新的一年里,中國建設銀行縣支行將一如既往地加強銀企合作,支持中小企業(yè)發(fā)展,服務地方經濟建設。希望通過該行的服務和支持,能為企業(yè)創(chuàng)造更好的經營條件,創(chuàng)造更多的財富,為縣域經濟平穩(wěn)較快發(fā)展貢獻綿薄之力。
這次全市加快轉變經濟發(fā)展方式、促進縣域經濟發(fā)展會議非常重要,主要任務是深入傳達學習貫徹全省加快轉變經濟發(fā)展方式、促進縣域經濟發(fā)展會議精神,總結交流全市縣域經濟發(fā)展經驗,安排部署下一步工作,動員全市上下迅速行動起來,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,促進經濟發(fā)展方式轉變,努力實現(xiàn)全市縣域經濟趕超發(fā)展、提速進位、爭創(chuàng)一流的目標。市委、市政府對這次會議十分重視,市委常委會作了專題研究部署。剛才,張市長傳達了全省會議精神;等一下,各縣(區(qū))和金巢經濟開發(fā)區(qū)將就加快縣域經濟發(fā)展進行發(fā)言,張市長還要就有關工作作具體部署,希望大家按照會議精神,認真抓好貫徹落實,同心同德、同舟共濟,全力推進縣域經濟發(fā)展,為實現(xiàn)富民強市目標而不懈努力。下面,我先講三點意見。
一、統(tǒng)一思想認識,進一步增強加快縣域經濟發(fā)展的責任感和使命感
全省加快轉變經濟發(fā)展方式、促進縣域經濟發(fā)展會議,是在全省上下大力推進鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的關鍵時刻,召開的一次十分重要的會議,是省委、省政府加快江西科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起步伐的重大舉措和戰(zhàn)略部署。在我的記憶中,專門召開全省性的促進縣域經濟發(fā)展會議,而且規(guī)格之高、規(guī)模之大、時間之長,都是空前的。這充分體現(xiàn)了省委、省政府對縣域經濟發(fā)展的高度重視,充分表明了省委、省政府加快縣域經濟發(fā)展的堅強決心。會議以加快轉變經濟發(fā)展方式、促進縣域經濟發(fā)展為主題,抓住了江西加快發(fā)展的主要矛盾,切中了我省科學發(fā)展的要害,充分反映了省委、省政府對江西崛起跨越規(guī)律認識的深化。特別是蘇書記和吳省長的重要講話,精辟地分析了我省縣域經濟發(fā)展的階段性特征,深刻地闡述了壯大縣域經濟與推動全省進位趕超和加快轉變經濟發(fā)展方式的辯證關系,科學地總結了加快縣域經濟發(fā)展的基本經驗,進一步明確了縣域經濟發(fā)展的奮斗目標,對促進全省縣域經濟超常規(guī)發(fā)展作了具體部署,具有很強的思想性、創(chuàng)新性、針對性和操作性,對于指導我省縣域經濟的發(fā)展,實現(xiàn)我省科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起具有十分重大而深遠的意義。市委、市政府要求,全市上下一定要以高度的政治敏銳性,深刻領會省委、省政府的戰(zhàn)略意圖,把思想和行動迅速統(tǒng)一到省委、省政府關于加快轉變經濟發(fā)展方式,促進縣域經濟發(fā)展的決策部署上來,以更大的力度,更新的理念,更實的舉措,推動我市縣域經濟快速發(fā)展。
把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來,要充分認識市情,進一步增強加快縣域經濟發(fā)展的使命感。大家知道,我市是一個撤銷地區(qū)建制而設立的城市,長期以來,作為傳統(tǒng)的農業(yè)地區(qū)參與國家產業(yè)分工和生產力布局,過去發(fā)展的基礎和資源全部在縣(市),地本級主要是行使政治領導和經濟規(guī)劃、調控的權力。2000年撤地設市后,市本級經濟從無到有。近幾年來,隨著市中心城區(qū)發(fā)展功能的增強,市本級經濟快速發(fā)展,2000-2009年市本級財政收入年均遞增15.2%,特別是實施趕超發(fā)展戰(zhàn)略以來,年均遞增達18.9%,中心城區(qū)的輻射帶動功能也逐步增強。但就總體而言,我市經濟發(fā)展的基本格局,仍然是縣域推動型。據統(tǒng)計,去年我市11個縣(區(qū))經濟總量占全市的81.8%,財政總收入占全市的78.5%,地方財政收入占全市的80.1%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)85%在縣(區(qū))。這表明,縣域經濟不僅是市域經濟的重要組成部分,更是我市趕超發(fā)展、提速進位的潛力所在。我們要充分認識到,加快縣域經濟發(fā)展對我們這樣一個后發(fā)城市具有特別重要的意義,一定要積極響應省委、省政府的號召,全力以赴推動縣域經濟超常規(guī)發(fā)展。
把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來,要充分認識優(yōu)勢,進一步堅定加快縣域經濟發(fā)展的信心。近幾年來,我們大力實施趕超發(fā)展戰(zhàn)略和項目帶動戰(zhàn)略,全市經濟社會呈現(xiàn)出政通人和、心齊氣順、風清勁足、進位趕超的大好局面和良好氛圍。去年我市GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值、財政收入、固定資產投資等主要指標的增幅在全省排位都前移了5-6位,有6項指標增幅居全省第一位;今年以來,我市繼續(xù)保持了趕超發(fā)展的良好態(tài)勢。一季度,全市生產總值增長16.6%、增幅居全省第三位。1-4月,財政總收入增長53.5%,地方財政收入增長52.2%,增幅均居全省第二位;固定資產投資增長32.4%,增幅居全省第二位;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25.7%,增幅居全省第五位。1-5月財政收入增幅都在50%以上。在發(fā)展速度不斷加快的同時,我們的總量也在不斷擴大,比如財政總收入在前兩年超過景德鎮(zhèn)、鷹潭的基礎上,去年又超過萍鄉(xiāng),地方財政收入超過新余。與此同時,的對外形象不斷提升。今年,我市被命名為“江西省園林城市”;在去年榮獲“2009浙商投資潛力城市”稱號的基礎上,又榮獲“2010年度蘇商投資中國首選城市”、“最具投資環(huán)境城市”榮譽大獎,是全省唯一獲此殊榮的城市。在繼去年9個全省性現(xiàn)場會在我市召開后,今年又有全省選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職工作現(xiàn)場會、全省推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設工作現(xiàn)場會等5個全省性現(xiàn)場會先后在我市召開。尤其讓我們倍感振奮的是,今年蘇書記、吳省長、王憲魁副書記、凌成興常務副省長和洪禮和、熊盛文副省長等省領導先后多次對我市工作作出重要批示,予以充分肯定,特別是蘇書記在一個星期內先后兩次對我市工作作出重要批示,4月18日,蘇書記在省林業(yè)廳介紹工作的材料上批示:多位省級領導下基層調研后講,市工作干得實、變化大??磥?,金杯銀杯不如干部群眾的口碑。4月25日,又在我市上報的一季度工作情況匯報上批示:真是令人高興。吳省長在香港招商期間專門出席我市重大項目推介會,對的工作成效、發(fā)展態(tài)勢、投資環(huán)境給予了充分肯定,使參會的全體同志和客商備受鼓舞?,F(xiàn)在講到,全省上下都是一片稱贊,感到的發(fā)展速度之快、城鄉(xiāng)面貌變化之大是不可想像的,給了我們很多的鼓勵和鞭策。這幾年隨著整體形象的提升,全省在我們這里召開的現(xiàn)場會多了,省四套班子的領導來的多了,省廳局的領導來的多了,外市外地來考察工作的多了,許多投資商也慕名而來,正在成為一片投資的熱土,整個發(fā)展充滿了生機和活力。這些成績的取得,得益于省委、省政府的正確領導,得益于市四套班子和全市廣大干部群眾的共同努力和通力協(xié)作,更得益于縣域經濟的快速發(fā)展。近幾年來,我們始終堅持把做大做強縣域經濟作為重中之重,緊抓不放、常抓不懈,全市縣域經濟步入了提速進位的快車道,呈現(xiàn)出四個明顯特點:一是經濟總量不斷擴張,發(fā)展速度明顯加快。2006年以來,我市各縣(區(qū))生產總值、財政總收入等主要經濟指標的增速不斷加快,總量不斷擴張,在全省排位不斷前移。從生產總值看,有6個縣(區(qū))絕對值排位實現(xiàn)前移,前移最多的縣上升了5位。從財政總收入看,全市11個縣(區(qū))財政總收入全部實現(xiàn)了三年翻一番,有6個縣實現(xiàn)了兩年翻一番;有10個縣(區(qū))排位實現(xiàn)前移,前移最多的縣上升19位。從地方財政收入看,11個縣(區(qū))排位普遍前移了10位以上,其中前移最多的縣上升19位,有兩個縣實現(xiàn)三年翻兩番。二是項目建設快速推進,發(fā)展后勁明顯增強。近三年,全市11個縣(區(qū))共引進5000萬元以上工業(yè)項目630多個,其中億元以上項目260多個;實施城市建設項目1015個,開工750多個。三是工業(yè)經濟快速壯大,產業(yè)特色明顯提升??h(區(qū))規(guī)模以上工業(yè)增加值全面實現(xiàn)了三年翻番;所有園區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務收入三年翻一番,其中金巢經濟開發(fā)區(qū)去年主營業(yè)務收入首次突破百億元大關;金溪香料、宜黃塑料、崇仁機電、黎川日用陶瓷等省級特色產業(yè)基地逐步發(fā)展壯大。四是城鄉(xiāng)面貌大為改觀,投資環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善。各縣(區(qū))加大城鎮(zhèn)建設投入力度,普遍實施了“十個一”工程,快速拉開了縣城框架,不斷完善了城市功能;實施了新農村建設點2000多個,改善了農村生產生活條件,改變了農村面貌,城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快。我們一定要因勢利導,揚優(yōu)成勢,進一步堅定信心,搶抓機遇,推動縣域經濟更好更快地發(fā)展。
把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來,要充分認識差距,進一步增強加快縣域經濟發(fā)展的緊迫感。縱向比,我市縣域經濟有發(fā)展、有變化、有進步,已經成為推進趕超發(fā)展的重要支撐力量;但橫向比,無論從整體水平、經濟規(guī)模,還是從發(fā)展總量、發(fā)展質量、人均水平來看,都還存在很大差距,加快我市縣域經濟發(fā)展仍然任重道遠。去年,我市人口占全省的比重為8.8%,而GDP只占全省的6.6%,這是不協(xié)調的,各縣(區(qū))財政總收入只占全省縣級財政總收入的7%;GDP總量除臨川排在全省第6位、東鄉(xiāng)排在第41位外,其他9個縣的GDP都排在全省50位以后,還有3個縣排在90位以后;財政總收入在全省排名最高的臨川排27位、東鄉(xiāng)28位,其余縣均排在50位以后,還有2個縣排在90位以后;全省財政總收入過10億元的縣有14個,宜春就有兩個,一個豐城,一個樟樹,我市沒有一個;全省主營業(yè)務收入過100億元的縣(區(qū))工業(yè)園區(qū)有10個,我市也沒有一個。這些充分說明,我們基礎差、底子薄,經濟總量小,人均水平低,主要矛盾是發(fā)展、發(fā)展、再發(fā)展。冰凍三尺,非一日之寒,發(fā)展有一個過程,這個過程我們要盡快縮短。為此,我們要切實增強緊迫感、危機感,始終保持較快的發(fā)展速度。沒有比別人快的速度,超常規(guī)發(fā)展、跨越式發(fā)展只會成為一句空話,差距只會越來越大。加快發(fā)展速度、擴張經濟總量是當前我市最重要、最緊迫的任務,市本級要加快發(fā)展速度,縣域經濟同樣要加快發(fā)展速度。今天這個會議規(guī)模很大,各縣(區(qū))黨政班子成員、人大常委會主任、政協(xié)主席以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,市委各部門、市直各單位副縣級以上領導都參加了,之所以要召開這個高規(guī)格、大規(guī)模的會議,是因為縣域經濟非常重要,希望通過這個會議,進一步統(tǒng)一大家的思想,進一步營造加快縣域經濟發(fā)展的濃厚氛圍,進一步形成全市上下加快推進縣域經濟發(fā)展的強大合力。
二、牢牢把握重點,全力加快縣域經濟發(fā)展步伐
思路決定出路,方法決定成敗。省委蘇書記深刻指出:一個地方只要思路對,敢作為,善作為,就一定能夠充分利用各種有利條件,克服各類不利因素,在短時間內實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。我們一定要全面領會蘇書記的這一科學論斷,進一步完善縣域經濟發(fā)展思路,堅持把壯大縣域經濟作為趕超發(fā)展的重要突破口和加快經濟發(fā)展方式轉變的重要著力點,按照“趕超發(fā)展、提速進位、爭創(chuàng)一流”的目標要求,進一步解放思想,開拓創(chuàng)新,真抓實干,奮發(fā)有為,全力推動縣域經濟大發(fā)展、大突破、大跨越。今后三年內,全市所有縣(區(qū))要確保財政收入翻一番,力爭經濟總量翻一番;所有縣(區(qū))要實現(xiàn)在全省位次前移,力爭有2個縣(區(qū))進入“全省10強縣市”行列。具體工作中,要始終牢牢把握“項目帶動、產業(yè)支撐、工業(yè)強縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”四個重點。
一要始終堅持項目帶動,不斷夯實縣域經濟發(fā)展基礎?;仡欉@幾年我市發(fā)展歷程,可以得出一個基本結論,我們之所以能有今天趕超發(fā)展的大好局面、良好勢頭,最根本的是大力實施了項目帶動戰(zhàn)略,快速推進了一批大項目、好項目。正是基于這樣的基本事實,我們反復強調,大項目大發(fā)展,小項目小發(fā)展,無項目不發(fā)展。這次全省會議又指出,全力以赴推進項目建設,保持固定資產投資快速增長,是各級干部領導經濟工作的一個基本思路和重要原則,任何時候任何情況下不能有絲毫的動搖。為此,我們一定要把項目帶動貫穿于加快縣域經濟發(fā)展的全過程,緊緊抓住項目建設這個“牛鼻子”,始終按照“四重、三向”的要求,持之以恒抓項目,堅定不移抓固定資產投資。要在持續(xù)性和有效性兩個方面下工夫,在一個較長時期內,千方百計實現(xiàn)固定資產投資增長不低于40%,力爭超過50%。要從實際出發(fā),突出抓好“五個一批”項目,即:爭取一批重大基礎設施項目,改善經濟發(fā)展環(huán)境,提高發(fā)展的保障能力;引進一批重大工業(yè)項目,加大工業(yè)投入,增強經濟發(fā)展后勁;新建一批重點城建項目,拉開城市框架,完善城市功能,提升城市品位;改造一批具有市場優(yōu)勢的產業(yè)項目,推動資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚、向優(yōu)勢產業(yè)集中;培育一批科技型、勞動密集型和農副產品加工型項目,鼓勵和推動全民創(chuàng)業(yè),進一步壯大民營經濟。
二要始終堅持產業(yè)支撐,不斷增強縣域經濟發(fā)展活力??h域經濟的快速發(fā)展,必須建立在強大的產業(yè)支撐之上。缺乏產業(yè)支撐,縣域經濟就如同無源之水、無本之木,加快發(fā)展就會成為一句空話。全省許多縣域經濟發(fā)展快的縣(區(qū))經驗表明:一個地方要想發(fā)展得好、發(fā)展得快,必須有自己的主導產業(yè)、特色產業(yè)。這就啟示我們,發(fā)展縣域經濟,一定要堅持“有所為有所不為”的原則,根據各自的區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎和發(fā)展條件,發(fā)揮優(yōu)勢,揚長避短,整合資源,大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的主導產業(yè)和特色產業(yè),努力做到興一個產業(yè)、活一方經濟、富一方百姓。目前,我市初步形成了紡織服裝、醫(yī)藥、食品、化工建材、機械制造、有色金屬加工等6大優(yōu)勢產業(yè),金溪香料、宜黃塑料、崇仁機電、黎川日用陶瓷和南豐蜜桔、廣昌白蓮、臨川西瓜、崇仁麻雞、資溪旅游等也都具有一定的特色。但這些產業(yè)規(guī)模還不大,產業(yè)鏈還不長,支撐力還不強,沒有成為真正意義上的支柱產業(yè),我們要圍繞這些產業(yè)加強招商引資,加大政策支持,不斷做大做強,延長產業(yè)鏈,培育產業(yè)群,打造成支撐工業(yè)經濟發(fā)展的脊梁。各縣(區(qū))要按照分工協(xié)作、錯位發(fā)展的原則,重點圍繞1—2個優(yōu)勢產業(yè),加強產業(yè)招商,加快產業(yè)聚集,加速產業(yè)鏈的形成,把特色做優(yōu)、做大、做強,不斷壯大塊狀經濟,使縣域經濟特色更加鮮明、產業(yè)支撐力更強。
三要始終堅持工業(yè)強縣,不斷壯大縣域經濟總量。近年來,在推進趕超發(fā)展的過程中,我們更加清醒地看到,的落后在工業(yè),差距在工業(yè),希望和潛力也在工業(yè)。市本級如此,縣區(qū)經濟更是如此。因此,加快推進新型工業(yè)化,是實現(xiàn)我市縣域經濟快速發(fā)展的重要途徑和關鍵環(huán)節(jié)。蘇書記強調:全省除少數(shù)縣因保護風景名勝和生態(tài)環(huán)境的需要、不宜發(fā)展工業(yè)外,其它地方都要始終堅持以工業(yè)化為核心不動搖,以工業(yè)的超常規(guī)發(fā)展促進縣域經濟超常規(guī)發(fā)展。全市各級要認真實施好市委、市政府《關于建設現(xiàn)代工業(yè)新城的意見》,堅持精力向工業(yè)集中,資源向工業(yè)匯集,政策向工業(yè)傾斜,不斷增強工業(yè)經濟實力,加快壯大縣域經濟總量,以工業(yè)的超常規(guī)發(fā)展帶動縣域經濟的提速進位。工業(yè)園區(qū)是縣域經濟發(fā)展的重要平臺,是縣域經濟發(fā)展最強大的發(fā)動機,我們一定要堅持決戰(zhàn)園區(qū)不動搖,全力加快園區(qū)發(fā)展,使工業(yè)園區(qū)成為縣域經濟發(fā)展的最強極。要大力提升園區(qū)承載力,這是園區(qū)建設、工業(yè)發(fā)展的一個重要方面,要扎實推進園區(qū)基礎設施建設,完善園區(qū)功能,提升園區(qū)檔次,千方百計解決好園區(qū)用地緊張、項目等地的問題。尤其要更加珍惜和用好園區(qū)的土地資源,集約、節(jié)約利用園區(qū)土地,切實增強園區(qū)的項目承載能力。一方面,要解決土地指標的問題,形成土地等項目,而不能項目等土地。項目等土地,很多項目就會走掉。一個項目定下來,土地還要等幾個月甚至半年,這個項目就不一定能落地。另一方面,要加快推進園區(qū)的水、電、路等基礎設施建設,完善園區(qū)的功能。項目簽定后,沒有完善的基礎設施,建設、生產、經營就不可能正常運轉。所以園區(qū)建設要著力破解土地、基礎設施建設等難題,不斷增強承載能力。關于項目用地問題,我想再強調兩點:第一,我們要集約、節(jié)約用地,千方百計提高投資密度,畝均投資額至少要在100萬元以上。對那些圈而不建、投資額大大低于合同約定的企業(yè)和項目,要采取斷然措施,堅決予以清理。第二,要多種途徑、多種渠道積極向上爭取土地指標,著力包裝一批大項目,爭取擠進省里重大項目的盤子。省里土地指標有30%的機動數(shù),只要我們有大項目、好項目,就可以爭取機動指標。必須指出,這些機動指標,有的地方爭得多,有的地方爭得少,有的地方沒有爭到。這幾年的實踐表明,能否爭取更多的用地指標,某種程度上要靠運作,靠主動有效的工作,很重要的一點就是包裝好大項目向上申報,然后一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)去跟蹤問效、鍥而不舍、抓住不放。要大力培育龍頭骨干企業(yè),鼓勵和支持現(xiàn)有企業(yè)通過技術改造、靠大聯(lián)強、資產重組、合作共建等方式,提升產業(yè)層次,擴大企業(yè)規(guī)模,著力培植一批主營業(yè)務收入過10億元、稅收過5000萬元的“小巨人”企業(yè)。要大力擴張園區(qū)經濟總量,充分利用園區(qū)的聚集功能,推進產業(yè)集聚和產業(yè)集群,做大園區(qū)規(guī)模和總量。今后三年,全市工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務收入要超1000億元;著力打造一批主營業(yè)務收入過100億元的工業(yè)園區(qū),其中金巢經濟開發(fā)區(qū)要力爭達到300億元,臨川(撫北)、東鄉(xiāng)、崇仁3個園區(qū)要力爭達到200億元,南城、金溪、黎川都要確保達到100億元以上。這是對我們縣工業(yè)園區(qū)的目標要求,大家要按照這些目標要求去做好規(guī)劃、引好項目、抓好落實。
四要始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng),不斷豐富縣域經濟發(fā)展內涵??h域經濟處于宏觀經濟與微觀經濟的結合部,是城市經濟與農村經濟的聯(lián)結點,處于“城尾鄉(xiāng)頭”的位置,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主戰(zhàn)場在縣(區(qū))。各地要切實增強系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌意識,在做大做強縣本級經濟的同時,大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經濟,以縣城的發(fā)展帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展,以鄉(xiāng)村的發(fā)展支撐縣域的發(fā)展,努力實現(xiàn)富縣、富鄉(xiāng)、富村、富民。要牢固樹立“大產業(yè)、大文化、大綠化、大水面、大空間”的理念,加快新型城鎮(zhèn)化進程。這是一個高起點、高標準、高水平建設經營城市的理念。大產業(yè),就是一個城市的發(fā)展和繁榮要有產業(yè)支撐?,F(xiàn)代經濟是城市經濟,城市經濟要有支柱產業(yè),否則就是空殼。要大力發(fā)展包括工業(yè)、三產在內的城市經濟,以產業(yè)發(fā)展引領城市發(fā)展。大文化,就是要把臨川文化元素融入城市建設,體現(xiàn)文化內涵,使人一走進就感受到才子之鄉(xiāng)、文化之邦的濃厚氛圍。大綠化,就是要把森林引入城市,變園林為森林,保持一流的空氣和水質,營造良好的人居環(huán)境,使我們在城里有在郊外的感覺。大水面,就是在城市中要有更多的人工湖、人工河,打造更多的水體、水系、親水平臺,以水體現(xiàn)靈氣,以水經營城市,以水提升品位,以水改善人居。大空間,就是在城市建設中不能密密麻麻建房子,還要有廣場、公園、綠地等老百姓休閑的空間。就縣城而言,就是要始終堅持“五大”理念,集中力量做大做強做美縣城,增強吸引力、承載力和輻射力,吸引更多的農村剩余勞動力進城務工經商,吸引更多的外商進城投資興業(yè)。要在高起點規(guī)劃、建設、管理好縣城的同時,著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設、管理,尤其要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)境整治力度,提升城鎮(zhèn)建設對外形象,切實加快城鎮(zhèn)化進程。要切實加強“三農”工作,大力增強農業(yè)綜合生產能力,大力提高農業(yè)產業(yè)化水平,大力發(fā)展勞務經濟,大力推進新農村建設,加快改變農村面貌,加速城鄉(xiāng)一體化進程。
我想,抓工作就是要善于抓重點,抓主要矛盾,牽住牛鼻子,只有這樣,才能見成效。實踐證明,項目帶動、產業(yè)支撐、工業(yè)強縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這四個方面就是縣域經濟發(fā)展的重點,這四個重點相輔相成、缺一不可,只有緊緊抓住這四個重點,開拓進取,奮發(fā)有為,縣域經濟才能快速發(fā)展。
三、強化保障措施,為加快縣域經濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件
加快縣域經濟發(fā)展,是一個復雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣,工作量大。各級各部門必須高度重視,加強領導,強化措施,為縣域經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,營造寬松的環(huán)境,提供有力的保障。
一要努力營造寬松的發(fā)展環(huán)境。這次全省會議強調,要進一步為縣域經濟發(fā)展松綁放權,按照“能減就減,能放都放”的原則,在不違背國家政策規(guī)定的前提下,凡是能夠下放給縣(區(qū))的經濟和社會管理權限全部下放到縣(區(qū)),凡是縣(區(qū))能做的事情全部交給縣(區(qū)),讓各縣(區(qū))有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作。我們要堅決響應省委、省政府的號召,以減少管理層次、降低行政成本、提高管理效率為宗旨,為加快縣域經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。市直各部門各單位要面向基層,進一步增強服務意識,簡化辦事程序,提高行政效率,對來自縣(區(qū))的項目優(yōu)先審批、加快審批,堅決杜絕“中梗阻”現(xiàn)象發(fā)生。執(zhí)法執(zhí)罰單位要堅持從嚴治政,切實規(guī)范收費罰款行為,決不能下達罰款指標。中央、省駐撫單位要堅持重心下移,以促進地方經濟社會發(fā)展為己任,切實提高服務水平。我深深感到,這幾年中央、省駐撫單位的工作總體上是很不錯的,在正確處理條條塊塊關系、服務地方經濟發(fā)展方面,絕大多數(shù)單位做得很好,受到地方的歡迎,得到地方干部群眾的稱贊,為地方的趕超發(fā)展立下了汗馬功勞,做出了重要貢獻。這幾年趕超發(fā)展能有這么好的勢頭,中央、省駐撫單位功不可沒,應該感謝大家。但是我們的發(fā)展在加速,對中央、省駐撫單位的要求也在不斷提高。地方的發(fā)展與我們各個部門的發(fā)展是融為一體、相互促進的,地方發(fā)展了,我們的各個部門就有發(fā)展,地方沒有發(fā)展,各個部門同樣寸步難行。所以,我們在這個地方工作,就要以加快地方發(fā)展為己任,進一步增強服務地方發(fā)展的意識,加大支持力度,做一個人民歡迎、不舍得你走的好領導。同時,要嚴格控制和規(guī)范各種檢查、評比、達標活動,切實減輕縣鄉(xiāng)干部負擔,讓他們集中精力干事創(chuàng)業(yè)。我們每一個部門都要換位思考,下面的工作不容易、難度很大,在市里工作的同志要關心、理解和支持縣(區(qū))工作。各個部門都要不斷改進工作作風,優(yōu)化為縣(區(qū))服務的環(huán)境。有些審批能放下去都要放下去,要淡化權力、強化服務,加快辦事節(jié)奏,提高辦事效率。每一個部門都是環(huán)境,這個部門的服務工作做好了,就為我們的發(fā)展營造了好的環(huán)境,如果沒有做好,就成了障礙。所以每個部門都要融入到發(fā)展的大環(huán)境中去想事情、辦實事、作決策,一切都要有利于趕超發(fā)展,一切都要有利于服務基層。紀委監(jiān)察等有關部門要鐵心硬手,保持高壓態(tài)勢,嚴肅查處破壞環(huán)境的人和事,不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
二要大力弘揚真抓實干的作風。縣鄉(xiāng)一級是工作的一線、落實的一線,直接面對具體問題,直接面對廣大群眾,干部的事業(yè)心、責任感、真抓實干的作風、操作落實的本領顯得尤其重要。廣大基層干部要始終做到對工作有熱情、對事業(yè)有激情、對群眾有感情,以一個地方的發(fā)展變化和廣大群眾的口碑,來體現(xiàn)自己的人生價值。要有爭創(chuàng)一流的斗志,不于平庸,不滿足于現(xiàn)狀,開拓進取,敢于同強的比、跟快的賽、與勇的爭、向高的攀,積極創(chuàng)優(yōu)爭先。最近,省政府通報了去年工作的目標考評結果,我市東鄉(xiāng)的工業(yè)、金溪的社會建設、黎川的固定資產投資、南豐的農業(yè)產業(yè)化受到省里表彰。這很不容易,因此我們在全市進行了通報表揚,還有不少市直部門和單位也在全省獲了獎,這些爭創(chuàng)一流的榜樣標兵都應當鼓勵和表揚。我們就是要大力表揚先進,使各地各部門的工作不僅要在全市有位置有影響,而且要在全省有位置有影響。只有全市各縣(區(qū))、各部門的各項工作都爭創(chuàng)一流、爭先進位,才能不斷提升的整體水平。要有雷厲風行的作風,對定下的事,立說立行,快結快辦,狠抓落實,不達目標不收兵。要有操作落實的本領,善于準確把握上級精神,找準與實際工作的結合點,注重原則性與靈活性的統(tǒng)一,大力提升執(zhí)行力、操作力和破解難題的能力。
同志們:
我們召開這次座談會主要是為了及時總結交流貫徹落實省政府冀政(2005)8號文件的情況和經驗做法,研究解決在擴權強縣工作中的遇到的新情況和新問題。剛才聽取了省發(fā)展改革委匯報和10個擴權縣(市)的發(fā)言,對工作中的遇到的情況和問題在這里也進行了溝通??傮w上講擴權強縣工作已經在我省全面展開,并取得了階段性的成果,會議開的很成功,下一步主要任務就是抓落實。下面我根據前一階段擴權強縣工作出現(xiàn)的情況和問題講幾點意見。
一、我省擴權強縣工作已取得了階段性的成果
全省擴權強縣工作會議后,省直有關部門、各設區(qū)市和擴權縣(市)積極貫徹落實允石省長、庚茂常務副省長講話和冀政[2005]8號文件精神,及時召開專門會議研究擴權強縣工作,統(tǒng)一認識,制訂措施,加強培訓,上下銜接,謀劃發(fā)展,形成了全面啟動的態(tài)勢。特別是11個設區(qū)市和22擴權縣(市)都召開了擴權強縣工作動員會議,成立了擴權強縣工作領導小組等組織機構,各擴權縣(市)和部門行動迅速,熱情高漲,主動與省、市有關部門進行工作銜接。一是領導認識充分,組織機構到位。各設區(qū)市、各擴權縣(市)領導高度重視擴權強縣工作,認真學習領會了兩位省長的講話和冀政[2005]8號文件精神,結合當?shù)貙嶋H,制定貫徹落實措施。通過會議、文件等形式部署具體工作,建立了領導機構,加強對工作進展情況的監(jiān)督檢查。從前一階段的情況看,擴權強縣工作呈現(xiàn)以下五個突出特點:二是工作部署迅速,制定措施得力。各設區(qū)市和擴權縣(市)按照全省工作會和冀政[2005]8號文件要求,認真研究擴權強縣工作,采取了不少切實可行的措施。遷安市通過調查摸底,認真梳理擴權事項。他們按照省政府文件賦予的11個方面62項經濟和社會管理權限,初步梳理出全市共有21個部門100項權限可以直接享有,有22個部門102個事項可以直接審核,匯總列表發(fā)到各個部門。三是部門協(xié)調聯(lián)動,上下銜接積極。各設區(qū)市把落實全市經濟發(fā)展的重大舉策,按照“能放的都放、放徹底、放到位”原則,加快放權的速度。有關部門到省發(fā)改委進行工作溝通,及時了解省直部門放權的要求和操作辦法,確保上下工作盡快銜接,并組織2個擴權縣(市)到省直部門接受培訓,提高人員的業(yè)務素質、行政能力。張家口市要求市直有關部門主動與擴權試點縣聯(lián)系,加強業(yè)務培訓和指導,提高對口部門的業(yè)務工作水平。不僅作好放權工作,而且要堅持做到“扶上馬送一程”,全力做好省與縣的工作銜接,確保工作不斷擋、不缺位。各擴權縣(市)不等、不靠、不拖,在省各部門具體辦法還沒全部下發(fā)的情況下,積極主動地“認門、認人、認事”,與設區(qū)市和省直有關部門的銜接。目前,22個擴權縣(市)都已和省、設區(qū)市部門進行了銜接。霸州市在先后從發(fā)展計劃局、經貿局等涉項單位派出40余人到省直機關進行接洽和業(yè)務學習,涉項的28個單位都制定了規(guī)范明晰的工作流程圖。平山縣為了適應擴權強縣的工作要求,對政府相關部門的工作體制、工作機制、人員組織等各個方面進行了調整和理順,對內設機構該增的增、該減的減、該并的并,人員不足的提出增人計劃,在全縣范圍內擇優(yōu)選配。四是修訂規(guī)劃謀劃思路,加速發(fā)展欲望高漲。擴權的縣(市)表示將以此次擴權強縣試點為契機,扎實做好各項基礎工作,增強發(fā)展動力,把擴權轉化為調動各方面積極性,推進縣域經濟再上新臺階。五是省、市各部門鼎立支持,積極主動自覺放權。從省擴權強縣工作會議到省直個部門開始組織人員培訓和實施意見的出臺,從各級、各部門認真學習貫徹省政府8號文件到建立健全了各級領導組織機構,從設區(qū)市和各擴權縣(市)研究制定落實辦法到與省直各部門業(yè)務工作對接,可以充分的看出我省擴權強縣工作正在健康有序的向前推進,并以取得了階段性的成果,這與各級、各部門領導重視及省、設區(qū)市擴權縣(市)和同志們共同努力的結果,與在座的各位同志們付出了辛勤工作分不開,在此,我代表省發(fā)改委對大家表示衷心的感謝。
二、要認真應對擴權強縣工作出現(xiàn)的新情況新問題
從第一階段工作總的來看我省擴權強縣工作的發(fā)展是健康有序的,進展比較順利,產生的效果是明顯的,不斷向深入發(fā)展。但在運行中反映出了一些問題。一是發(fā)展進度不平衡。有的擴權縣(市)工作銜接的積極性較高、較快,特別是在縣(市)機構改革還沒啟動的情況下不等、不靠,主動調整部門人員設置,先期開展工作。反之,有的擴權縣(市)和設區(qū)市部門在推動該項工作上有等靠思想。二是擴權縣獲取信息的渠道還不十分及時暢通,急需完善建立信息平臺。擴權縣信息共享后信息渠道制約了信息量和傳遞速度,直接影響了辦事效率。特別是遠離省城和設區(qū)市的邊遠地區(qū)的擴權縣獲取信息不如設區(qū)市快。如張北、承德等擴權縣,經濟實力較弱,距省會較遠,過去只是到設區(qū)市里辦事,將來要參加省及有關部門召開的會議,行政成本會大大增加。三是擴權縣普遍擔心財政等權力上劃后失去設區(qū)市的支持。特別是經濟實力較弱的擴權縣(市),如張北、承德等四個擴權縣(市),擔心將來張家口和承德市會減少對他們的支持。目前對與設區(qū)市各部門的關系處理上持謹慎態(tài)度,不敢放手工作。四是一些擴權縣(市)反應市里部門部分管理權限下放不徹底。如涿州市反映在價格管理權限下放方面,擴權縣(市)在天然氣銷售價、公益性公墓收費、部分醫(yī)療服務價格以及高中學費等幾項沒有享受與設區(qū)市同等管理權。遷安市反映還有部分權限沒有明確意見,主要集中在工商、民政、經貿和勞動保障方面。造成了一部分項目向省里申報,其余的還需向設區(qū)市部門申報的現(xiàn)象,給工作造成諸多不便。五是擴權縣(市)機構需要進一步理順。擴權縣(市)的機構改革還沒到位,一個部門要對口省直多個部門和處室,也有多個部門對口省直一個部門的,使得工作不順暢;縣級部門科室和人員較少,還不能適應擴權后的工作機制要求。六是擴權縣(市)各部門工作人員的業(yè)務素質和政策水平與擴權強縣的要求還有差距。各擴權縣(市)普遍認識到,在取得省政府擴大的管理權限同時,相應的也承擔與管理權限對等的責任。這就對縣級各職能部門工作人員的政策水平和業(yè)務能力提出了新的要求,帶來了新的壓力。迅速提高擴權縣(市)各部門工作人員的業(yè)務素質和政策水平是關系到擴權強縣工作能否落實的關鍵。
從這次會上匯報的情況看,有些問題有些已逐步得到化解,特別是省直部門實施意見的全部出臺,進一步明確《文件》具體事項和程序,擴權縣(市)提出的一些在文件里沒有明確的事項也在實施意見中加以明確了,各擴權縣(市)的機構正在做相應調整等。但是透過一些問題可以看出,各級、各部門對擴權強縣工作的不適應,即對有些政策不熟系,有些方法還不掌握。分析其主要原因是對省領導講話和8號文件的學習還不夠深、不透,致使在有些工作銜接上還不順暢,政策落實上還不堅決,離省委、省政府的要求還有差距。因此,我們必須在下一階段的工作中把擴權強縣工作繼續(xù)往深里做、實里做,努力把我省的擴權強縣工作推向一個新階段。
第一,要進一步增強對擴權強縣工作的責任感和緊迫感。
一是實施擴權強縣,是加快我省縣域經濟的重要舉措??h域經濟是縣(市)行政區(qū)劃范圍內的經濟總和,是我國區(qū)域經濟體系中的重要一環(huán)??h(市)一級行政區(qū)上承省、市,下啟鄉(xiāng)、村,處于強國、強省、強市和為民、安民、富民的第一線,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維系群眾生活和鞏固基層政權的關鍵點。因此,要加快發(fā)展,就必須把縣(市)一級的發(fā)展放到十分重要的位置;要壯大經濟,就必須把發(fā)展縣域經濟擺在更加突出的位置。從黨的十六大、十六屆三中全會關于發(fā)展全局的戰(zhàn)略部署看,要增強加快發(fā)展壯大縣域經濟的意識和觀念。全國縣域人口占總人口的80%,沒有縣域經濟的發(fā)展壯大,全面建設小康社會的宏偉目標就會落空。
同發(fā)達省份相比,我省縣域經濟發(fā)展仍有很大差距,縣域經濟競爭力的提升面臨更加嚴峻的形勢。河北縣域經濟發(fā)展落后原因很多,存在許多矛盾,其中最關鍵的就是舊思想觀念、舊體制的束縛,以及舊經濟結構和新增長因素之間的矛盾沖突,這些矛盾解決與否以及解決程度將直接影響河北省縣域經濟的發(fā)展。因此,省委、省政府實施擴權強縣,是在全省進行觀念革新和體制創(chuàng)新,為縣域經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會經濟環(huán)境。,是力求通過深化行政管理體制改革,加速我省城市化的進程,加快推動我省縣域經濟發(fā)展。二是實施擴權強縣,為加快我省的城市化進程提供了新的發(fā)展機遇。一些省將擴大部分縣(市)管理權限稱為“強縣擴權”,我省將其發(fā)展為“擴權強縣”。就是考慮到了城市化問題,與城市化布局結合,一方面考慮了有實力的縣(市),另一方面也考慮了城市化布局。主要是通過擴權刺激經濟發(fā)展,擴大中心城市。培育多個中心城市,為今后行政體制改革打基礎。這就為我們這些縣(市)提供了優(yōu)先負責的機遇,擴權強縣有利于我們試點縣(市)抓住地區(qū)優(yōu)勢,形成了特色經濟,有利于推動縣域經濟的工業(yè)化進程,我們必須樹立為全省縣域經濟加速發(fā)展,這也是各個擴權縣(市)第一批列入試點后為之振奮的原因。我們必須增強全面建設和實現(xiàn)小康社會的責任感,盡心盡責推動我省的擴權強縣工作。要把發(fā)展壯大縣域經濟作為擴權改革的出發(fā)點和歸宿點,抓住機遇,謀劃長遠,以更高的目標、更高的要求,做大做強縣域經濟,實現(xiàn)全省經濟的快速發(fā)展。三是實施擴權強縣,是一項長期重要的艱巨任務。擴權強縣是省委、省政府全面落實科學發(fā)展觀,積極推進制度創(chuàng)新,發(fā)展壯大縣域經濟的一項重要舉措。去年全省經濟工作會議我省提出要抓住一條主線,兩個支撐,其中一大支撐是縣域經濟發(fā)展。這是發(fā)展縣域經濟的重大政策。但一個政策性《文件》的出臺不代表這項工作的全面推開,我
們必須充分認識到做好這項工作的重要性和艱巨性。省委、省政府對22個縣(市)下放部分管理權限,就是要創(chuàng)造一個良好的體制和政策環(huán)境,率先使一部分縣(市)發(fā)展起來,進而加快全省的工業(yè)化和城市化進程。為了使省政府8號文件的政策落到實處,前一階段重點抓了省直部門的貫徹落實冀政(2005)8號文的實施意見制定工作,核查督導了實施意見的下發(fā);由省發(fā)改委牽頭組織省財政廳、建設廳、地稅局、國土資源廳5部門組成5個省政府擴權強縣工作督察組,于2005年3月22日—31日,分赴11個設區(qū)市和22個擴權縣(市)進行督導檢查;了解報告了擴權強縣工作的進展情況,省委、省政府十分重視該項工作,克明書記為此專門批示要直接聽取擴權強縣(市)的意見,進一步明確措施,下決心抓好落實。因此,我們要切實加強做好該項工作的責任感和緊迫感,要勇于開拓,不斷探索尋求新放方法、新思路。
第二,實施擴權強縣必須打破舊的傳統(tǒng)發(fā)展觀念,扎實抓好擴權政策落實工作。只有深刻理解和領會了省委、省政府決策的意義的精神實質,才能把擴權強縣工作落到實處。擴權強縣是在新的經濟形勢下探求加速我省縣域經濟發(fā)展的新生事物,任何新生事物的推開都需要我們更新觀念,更新思路,只有創(chuàng)新思路才能使我們省的擴權強縣扎扎實實向前推進。由于各地區(qū)的情況不同,發(fā)展速度和起點存在差異,這些情況決定了擴權強縣工作的實施是一個不斷完善、不斷平衡的過程。這就給我們從事這項改革工作的同志提出更高的要求,任務是艱巨的,但也是崇高和付與挑戰(zhàn)和光榮的。在這次擴權強縣(市)工作中聽到一些擴權縣(市)反映在一些財稅返還與設區(qū)市算帳上產生一些想法,這也是一種認識不到位的表現(xiàn)。要準確把握實施擴權強縣根本深遠意義。省委、省政府這次擴權強縣是一項加速縣域經濟發(fā)展,培育中心城市長久政策,是把發(fā)展縣城經濟的發(fā)展作為突破口,著眼于建立帶動整個區(qū)城經濟的發(fā)展為目標。做為設區(qū)市應該考慮到扶植擴權強縣(市)發(fā)展對于帶動整個地區(qū)經濟發(fā)展的作用,要堅決徹底的放權給縣(市)。做為擴權縣(市)應把考慮如何發(fā)展,確立新的發(fā)展目標,增加發(fā)展動力,謀劃新的增長點,增長點多了,財稅收入擴大了,今后留的也就多了,享受財政直接結算的縣(市)在河南的35個擴權縣中只有4個,其他省的力度一開始也沒有我們省這樣大,我們這次一下將22擴權縣全部做到了擴權強縣(市)財政由省直接結算,也是在外省的經驗基礎上邁了很大一步,這對于經濟實力強的擴權縣(市)是一個很好發(fā)展動力,所以,擴權縣(市)一定要將眼光放遠一點,找準自己的特色經濟,謀劃新的經濟增長點,謀劃劃大發(fā)展。
第三,要狠抓實施意見的貫徹落實。省政府冀政[2005]8號文件將下放的管理權限歸結為11個方面62項,經過省直部門在學習貫徹中認真的梳理,這次有33省直部門又形成34個文件(財政廳2個文件),整理下發(fā)了共400余條具體實施意見。實施意見的制定執(zhí)行,使得擴權政策更具體化,更具有操作性,這就給我們提出了新的內容和學習任務。這次制定具體實施意見的33個省直部門中,有22個省直部門是8號文件的62項中直接涉及到的,有5個省直部門(省民政廳、省農業(yè)廳、省藥監(jiān)局、省衛(wèi)生廳、省體育局)是在第7項證照直接發(fā)放的第36條中提及到的部門,另有6個省直部門(省民族宗教事務廳、省新聞出版局、省公安廳、省信息產業(yè)廳、省文物局、省畜牧局)是在學習貫徹《文件》后主動要求制定實施意見的。要認真展開新的一輪銜接活動,實施意見給擴權工作帶來新的內容,一是62項條文內容的細化。如省發(fā)展改革委62中涉及8項,在實施意見中體現(xiàn)為28條,這就大大提高了可操作性,這就需要我們要加深理解,掌握方法,掀起新一輪的學習階段。二是提及到和主動要求制定實施意見的10個部門增加了《文件》新的內容和設項,如文物管理的審批事項在實施細則中就有26項,這就更需要我們重新學習和部署落實。三是《文件》提及的部門原沒有具體設項,這次在實施意見中把要實施的事項都加以明確,如民政廳將民政事業(yè)經費、救災款劃撥,軍休、軍退干部人員、車輛、醫(yī)療等補助費的下達,烈士、身份、經營性公墓的申報,福利彩票中心的單列等18項下放內容,其中不少解決了前段各擴權縣(市)對《文件》內容的疑惑。這些新內容的明確和增加,需要各設區(qū)市部門和擴權強縣(市)認真學習,逐條理解,弄懂貫通,逐條去落實。為了便于大家學習貫徹,省發(fā)改委將省領導的講話和冀政[2005]8號文件及32個省直部門的實施意見編輯成冊,發(fā)到各設區(qū)市、擴權縣(市),希望大家認真組織學習。
第四,各級政府部門要加速職轉變職能,為擴權強縣(市)搞好服務。一是省有關部門要加快轉變職能,盡快搭建省與擴權縣(市)的信息平臺。省政府辦公廳、省直有關部門要盡快搭建與設區(qū)市同等的信息平臺,支持擴權縣(市)的信息網絡建設,保證政府信息暢通。進一步充實完善擴權政策。要繼續(xù)搞好跟蹤調研,在廣泛征求省、擴權縣(市)意見的基礎上,進一步充實完善擴權強縣政策內容,以確保擴權強縣健康有序進行。二是各設區(qū)市要真正放手放權,大力支持擴權縣(市)發(fā)展;各級發(fā)改部門要主動擔負起督導協(xié)調該項工作的責任,及時協(xié)調市直部門把該下放的權力徹底放下去,將下面出現(xiàn)的問題、意見和好的做法及時反映上來,適時組織部門和擴權縣(市)到外省學習;三是加快推進擴權縣(市)機構改革。擴權縣(市)要盡快理順機構設置,以適應擴權工作要求。在機構改革未啟動前,要推廣平山縣等擴權縣(市)先行調整和理順工作機制的做法,調整和理順擴權縣(市)相關部門的工作體制、工作機制、人員組織等內部機構,實現(xiàn)與省直部門的對接;四是擴權縣(市)要抓住機遇,更新觀念,通過開展“一站式”服務等集中辦公方式,提高行權能力,加快發(fā)展步伐。
第五,要認真抓好人員培訓,確保擴權政策的落實。
加強擴權強縣(市)的人員培訓,既是省直各部門在具體落實擴權政策中擔心及需解決的問題,也是各擴權強縣(市)急需要求解決的問題,同時是保證具體實施意見實施的關鍵。前一階段省直部門動作快的下發(fā)實施意見后組織了一批或多批培訓,慢一點的實施意見剛剛下發(fā),正在組織和準備組織培訓,進度不一。但是我們擴權縣(市)仍感到不解渴,當然單靠一兩天或一次培訓不解決問題,要擴展培訓的層次,一是要抓緊督查省直各部門在實施意見出臺后的培訓工作進度,那個省直各部門是否組織了培訓,培訓了幾批幾次,采用何種方式,下一步要做為各級擴權強縣領導小組協(xié)調部門的重點工作。二是各設區(qū)市部門也應組織針對性的培訓。各設區(qū)市部門都有專門處室和人員對口省直各部門,業(yè)務熟系、程序清楚,對于擴權縣(市)部門的工作要給于幫助指導,要將擴權縣(市)的部門帶出來再放手,真正做到“扶上馬送一程”。三是省直部門要組織骨干力量對擴權縣(市)部門人員做好經常性的培訓,特別是在具體實施意見出臺后,省直有關部門要抓緊組織擴權縣(市)有關人員進行業(yè)務培訓,盡快提高擴權縣(市)人員的業(yè)務素質和工作水平??傊?,已經搞過培訓的要進一步加強工作指導,沒有搞過培訓的部門要加大工作力度,趕上進度,該項工作要在5月底前完成。四是各擴權縣(市)要主動與省直部門聯(lián)系,請他們來講解業(yè)務操作事項,完善辦事程序。
第六,要加強對全省擴權強縣工作的督導檢查
一、廣泛宣傳,深入發(fā)動。我局對開展優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境行風評議活動十分重視,*月*日就成立了以局長*同志為組長、黨組書記*、紀檢組長*為副組長的優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境行風評議領導小組,并制定了實施方案。*月*日,召開了全局干部職工參加的優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境行風評議動員大會,會上局長*同志作了《牢固樹立宗旨意識,為縣域經濟發(fā)展提供優(yōu)良服務》的主題報告,把開展優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境風評議活動和財政局的實際相結合,從開展活動的意義、內容、要求,講到工作紀律、工作作風,很細,也很具體。并提出了工作中要重點解決的問題:
一是組織紀律松散的問題。極少數(shù)的干部職工在上班時間打開電腦看股市、玩游戲的現(xiàn)象;
二是服務態(tài)度問題。極個別的同志在來信來訪接待上不熱情,解答不認真;
三是工作責任心問題。個別同志工作責任心不強,對工作采取拖,實在拖不過就糊;
四是辦事效率問題。個別股室對局里布置的工作不按要求及時完成,辦事效率不高。還存在深入基層、了解民情方面做得不夠。針對存在的這些問題,提出了完善制度,加強督查的有力措施,在該局干部職工中引起了強烈反響,進一步提高了干部職工對優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境行風評議活動重大意義的認識,樹立了人人都是優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境相關人的責任感,整個評議活動開展得實實在在。
二、規(guī)范行為,依法行政。按照*發(fā)[*]*號文件的要求,對財政監(jiān)督檢查,實行嚴格管理,制定了相關規(guī)定,對財政監(jiān)督檢查統(tǒng)一歸口監(jiān)督股管理,統(tǒng)一材料審核、下達有關文書,法規(guī)股負責合法性審核,辦公室統(tǒng)一編發(fā)文號。實行財政監(jiān)督檢查處理處罰告知制度,嚴格審理、審批程序,建立了責任追究制度。并明文規(guī)定嚴禁在一年內對同一單位實施同一問題兩次檢查。*年*月至今年*月,縣財政局對*個單位實施了財政監(jiān)督檢查,檢查對象均為行政事業(yè)單位,查出違紀違法金額*萬元,依法處理處罰*個單位,收繳應當上交財政的收入和罰款*萬元。沒有發(fā)生重復檢查,所有檢查均按照有關法律及財政法規(guī)依法進行;沒有發(fā)生一起行政復議、行政訴訟案件,行政執(zhí)法工作*年度被評為全市財政系統(tǒng)先進單位。我局現(xiàn)保留的審批、審核、備案項目,全部經縣政府審核,主動取消了*個項目其中涉及企業(yè)的*項,取消的項目數(shù)量屬縣直單位之首,取消后,且沒有再執(zhí)行,各企業(yè)單位反映良好。我局會管所的會計資格考試等收費事項,均按物價部門核定的標準收取,沒有發(fā)現(xiàn)超標收費,沒有發(fā)生涉及企業(yè)的亂收費。沒有發(fā)現(xiàn)亂收費、亂攤派、亂集資、亂罰款的情況。
(2007年12月29日)
根據縣政府辦公室的要求,現(xiàn)將一年來工業(yè)科的工作情況簡單匯報如下:
一、文字基本功全面提高。主要表現(xiàn)在三個方面:1、講話稿求活。領導講話是科室日常文字撰寫工作中的重頭戲,一個會議的主要部分在領導講話,講話稿寫的不好,直接影響會議的效果,影響工作的安排部署。為此,我科室在撰寫領導講話上,采取了先理清思路,列出提綱,與主管主任溝通的辦法,確保講話內容全面、語言簡練、格式規(guī)范。從而在一定程度上解決了寫講話時“無處下手、無話可寫、無病呻呤”等弊病,逐步提高寫作水平。2007年,由我科撰寫工業(yè)、民營、電力、安全、工程致辭等講話,縣政府主要領導、對口領導基本上比較認可的照稿宣講。2、新聞稿求新。 2007年,我科為擴大我縣對外名度,認真做好宣傳報道工作,在報道的深度和廣度上下功夫,不斷擴大宣傳范圍和領域。通過不懈努力,我科刊發(fā)的新聞稿由少到多,采用篇幅也由小到大,稿件采用也由原來的《邯鄲日報》、《河北經濟日報》等擴大到《中國縣域經濟報》、《中國國土資源報》、《中國工業(yè)報》、《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)報》、《中國質量報》、《中國安全生產報《河北城市研究》等。2007年,各級報道共采用稿件36篇,其中國家級報刊采用16篇,省級報紙采用8篇,市級報紙采用12篇。3、調研文章求深。為了充分發(fā)揮參謀、服務作用,按照辦公室安排,我科每月針對全縣中心工作和分管工作的重點,積極深入到各單位、各企業(yè)了解情況,分析問題,提出有針對性的意見和建議,撰寫好每篇調研文章。其中我科撰寫的《探討2007年我縣工業(yè)經濟的發(fā)展之路》、《發(fā)展外向型工業(yè)經濟的幾點思考》等調研文章受到縣政府主要領導批示。4、緊急稿求快。緊急稿件必須“快”且質量高的問題,我科在工作中注意培養(yǎng)應急能力和快速成稿能力,確保在關鍵時刻能用得上,做得好。在河北天合制藥有限公司GMP工程啟動剪彩時,由于省、市、縣領導參加,領導講話起草工作量大,我科作為專業(yè)科室,不推諉、不延誤,夜以繼日,高質量的完成了領導交辦各項文字撰寫任務。
二、服務協(xié)調能力全面提升。1、多參謀。我科把提高參謀能力作為科室的一項重點工作來抓,對承擔的工作目標,注意收集信息,認真分析存在的問題,并就下步工作口頭上或書面上向主管領導和主要領導提出合理化建議。為更好地搞活工業(yè)經濟,促進縣域經濟健康發(fā)展,我科在認真分析研究的基礎上,為領導參謀設立縣企業(yè)管理者聯(lián)合會及企業(yè)管理者論壇,通過成立這一組織,將更好地服務工業(yè)經濟發(fā)展。2、勤協(xié)調。由于縣領導日常事務較多,對口部門和企業(yè)很多事情需要溝通協(xié)調,為此,我科積極職能作用,充當橋梁??剖夷軌虺雒娼鉀Q的事項,積極妥善地處理;不能及時解決的,為領導出主意,想辦法,恰當?shù)靥幚砗酶鞣矫娴年P系,促進對口部門工作順利開展。3、重服務。為領導及各對口部門和工業(yè)企業(yè)提供大量有價值的信息,是轉變科室職能,提升服務能力的重要舉措。在縣領導和辦公室領導的大力支持下,我科充分利用現(xiàn)代辦公手段,下載各類經濟信息,為各企業(yè)了解市場、提高管理水平、拓寬市場發(fā)展空間提供了參考依據。2007年,共下載轉發(fā)各類信息100余條,印發(fā)《工業(yè)企業(yè)特刊》5期、《邱縣工業(yè)企業(yè)管理者培訓教材 》6期。這些文章受到企業(yè)管理者的普遍好評。
三、科室常規(guī)工作高限完成。
按照辦公室制定的各項考核任務目標,我科認真分析研究,細化共性指標和業(yè)務指標,合理安排好年度工作和階段性工作,確保各項工作協(xié)調、有序運行。2007年,科室承擔的共性指標考勤、值班、參加集體活動等,我科工作人員都能按要求高標準完成,從未出現(xiàn)過無故缺勤,逃避集體活動等現(xiàn)象的發(fā)生。業(yè)務工作我科認真地負責主管縣長活動動態(tài),會議組織,起草通知、會議紀要、意見、決定等文件和領導講話,每周按時撰寫上報信息、新聞稿件、工作建議等。2007年,我科共組織各類會議90余次,撰寫領導講話材料30余篇,撰寫新聞稿件80余篇,上報信息50余條。
2007年,我科經過不懈努力,各項工作取得了一定成績,但也存在一些問題和不足。在新的一年里,我科將進一步加大工作力度,開拓創(chuàng)新,全面樹立科室良好的形象。
2007年,我科將在辦公室主任和各位副主任領導、指導下,認真做好科室本職工作和領導交辦的臨時各項工作任務,確保辦公室高效、有序的運轉。2007年,我科主要做好以下幾方面工作。
一、突出“學習”這一關鍵點,提高科室工作人員素質。
在科技飛速發(fā)展的今天,必須不斷的學習,吸取新知識,才能適應社會的發(fā)展,尤其是辦公室工作人員,必須加強學習,才能更好的做好本職工作。2007年,我科從著力提高人員素質入手,加強政治理論、業(yè)務知識學習,吃透上級方針政策,特別是學習國企改革、發(fā)展民營經濟、企業(yè)規(guī)范管理等方面的知識,以便更好地支持我縣
共2頁,當前第1頁1 工業(yè)經濟發(fā)展。
二、突出“工業(yè)經濟”這一主題,努力提高工業(yè)經濟整體運作水平
作為主管工業(yè)經濟的專業(yè)科室,2007年將在發(fā)展工業(yè)經濟方面求突破。根據我縣各工業(yè)企業(yè)發(fā)展的實際,及時提出符合我縣發(fā)展的意見和建議,為領導制度相應政策提供參考依據;進一步加大企業(yè)信息服務工作,針對各行業(yè)的特點,定期印發(fā)行業(yè)發(fā)展動態(tài)、先進管理辦法等,通過強力幫扶,促進我縣工業(yè)經濟健康快速發(fā)展。
一、以責任擔當促工作落實。有多大擔當干多大事業(yè),盡多大責任有多大成就。實現(xiàn)轉型升級,各級領導干部必須轉變畏難情緒,強化責任擔當。要有勇于負責的精神,在其位、謀其政、盡其責,以舍我其誰的擔當和功成不必在我的境界,真正把推動發(fā)展作為履職從政的首要職責;要有敢于負責的魄力,以一往無前的勇氣,果斷決策,大膽嘗試,絕不能瞻前顧后、貽誤戰(zhàn)機;要有善于負責的能力,始終堅持運用戰(zhàn)略思維、辯證思維、市場思維、法治思維、底線思維和互聯(lián)網思維,研究新情況、解決新問題、探索新方法,確保各項工作取得實實在在的成效。
二、以激情干事促工作落實。良好的精神狀態(tài)是克服一切困難、全力抓好落實的強大動力。面對經濟下行壓力加大、各類風險挑戰(zhàn)增多的客觀現(xiàn)實,廣大黨員干部必須通過解放思想大討論進一步振奮精神,帶著激情工作、飽含激情干事。要有“逢山開路、遇河架橋”的闖勁,不管困難再大、任務再重、矛盾再多,都要咬緊牙關,攥緊拳頭,奮力向前;要有“抓鐵有痕、踏石留印”的狠勁,對安排部署的工作盯緊盯死,直到落地生根、開花結果;要有“一絲不茍、注重細節(jié)”的態(tài)度,扎實做好打基礎、利長遠、糾偏差、補短板的事情;要有“馬上就辦、辦就辦好”的作風,夙興夜寐、激情工作,做到民有所呼、我有所應;要有“持之以恒、久久為功”的韌勁,瞄準“十三五”時期各項任務,盯緊全面建成小康社會目標,真抓實干、能干會干,善始善終、善作善成。
三、以精準發(fā)力促工作落實。在解放思想中突出工作落實,除了要有激情和干勁,還必須講究方式方法,堅持精準發(fā)力。要堅持創(chuàng)新發(fā)展,緊緊圍繞協(xié)同發(fā)展、轉型升級、又好又快的工作主基調,加快實施一批科技創(chuàng)新工程和重大產業(yè)創(chuàng)新項目,努力形成以創(chuàng)新為引領的經濟體系和發(fā)展模式;堅持轉型發(fā)展,堅定不移調結構、轉方式,構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系,實現(xiàn)高質量的經濟增長;堅持協(xié)調發(fā)展,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會協(xié)調發(fā)展,推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展;堅持綠色發(fā)展,牢牢守住發(fā)展和環(huán)境底線,以發(fā)展轉型保障生態(tài)改善;堅持開放發(fā)展,提升對外開放水平,完善對外開放區(qū)域布局;堅持共享發(fā)展,以“感恩人民、造福人民”的情懷,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),提高城鄉(xiāng)居民收入水平,增強公共服務供給能力,確保社會和諧穩(wěn)定。
根據市人大常委會20__年工作要點安排,3月25日至28日,市人大常委會組成調研組對全市城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設工作進行專題調研。這次調研采取實地調研、召開座談會及查看匯報材料等方式進行。調研組先后深入__縣__古鎮(zhèn)建設項目、__工業(yè)園區(qū),__縣濕地公園建設項目、廉租住房東海小區(qū)、上法小區(qū),__縣城西新區(qū)、東丈水街項目、八桂坡廉租住房小區(qū)及市園博園等有關項目進行實地調研,廣泛聽取業(yè)主及相關人員的意見建議;召開座談會,聽取了市人民政府,__、__、__縣關于城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設工作情況的專題匯報,并與市直、縣直有關部門及企業(yè)負責人進行座談;查閱了__區(qū)、平果縣、__縣、靖西縣、那坡縣、凌云縣、__縣、隆林各族自治縣、__縣等9個縣(區(qū))的相關材料,詳細了解我市城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設工作情況?,F(xiàn)將調研情況報告如下:
全市城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設工作圍繞市委提出的打好“城鎮(zhèn)化發(fā)展攻堅戰(zhàn)”的工作目標,不斷完善城鎮(zhèn)健康發(fā)展體制機制,加強城鎮(zhèn)規(guī)劃編制,充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的導引作用;加強城市基礎設施、公共服務和民生工程建設,提高城鎮(zhèn)的承載能力,以新區(qū)和產業(yè)園區(qū)建設帶動城鎮(zhèn)的發(fā)展,帶動農村人口向城鎮(zhèn)聚集,增加城鎮(zhèn)人口,全市城鎮(zhèn)建設不斷加快。20__年,全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達__6.75平方公里,城鎮(zhèn)人口達161.95萬人,城鎮(zhèn)化率達到39.5%。主要工作成績如下:
(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系不斷完善
各級人民政府及相關職能部門認真落實規(guī)劃相關法規(guī),加快編制完善城鎮(zhèn)各項規(guī)劃工作,并以新修編的城市總體規(guī)劃為指導,為城鎮(zhèn)建設發(fā)展提供保障。目前,《__市城市總體規(guī)劃(2010-2030)》、《__新區(qū)概念規(guī)劃和城市設計》、《__市園博園修建性詳細規(guī)劃》、《__市美麗__景觀控制概念性規(guī)劃設計》正進一步完善;__市江風祿源片區(qū)概念性規(guī)劃、東筍片區(qū)控制性詳細規(guī)劃等規(guī)劃編制項目中期成果已通過專家評審,迎龍區(qū)水系規(guī)劃、老城區(qū)六田溝、五小溝綜合治理規(guī)劃等各類專項和片區(qū)規(guī)劃正在進一步優(yōu)化完善,《__市城鎮(zhèn)化發(fā)展方案》正實施政府采購中。12個縣區(qū)均已完成縣城總體規(guī)劃,逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體系,通過加強規(guī)劃引導,嚴格規(guī)劃管理,為促進轄區(qū)經濟和城鎮(zhèn)建設的有序發(fā)展提供有力支撐。__區(qū)共編制了永樂鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建性詳細規(guī)劃、主要交通干線沿線50戶以上的164個村屯規(guī)劃設計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制完成率分別為100%、16.7%、16.7%、18.7%。__縣先后完成縣城城南組團、城北組團、城西組團3個重點片區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制,完成了縣城區(qū)給排水、道路路網、環(huán)衛(wèi)、燃氣、節(jié)水、照明等專項規(guī)劃,編制完成__等6個鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃以及那滿鎮(zhèn)露美村等__個村屯的村莊規(guī)劃。__縣目前已經完成了全縣12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體規(guī)劃以及181個行政村的村莊規(guī)劃編制工作,完成了城市市政設施等7個專項規(guī)劃編制工作,進一步完善了城市基礎功能,提高了城市綜合承載能力。
(二)城鎮(zhèn)建設取得一定成效
1.加大城鎮(zhèn)基礎設施建設投入力度。20__年全市城市基礎設施完成投資__0.18億元,村鎮(zhèn)建設投資約16.9億元,全市在建房屋建筑和市政基礎設施項目1174項,在建房屋建筑施工面積約967.__萬㎡,同比增長23.87%??⒐ろ椖?31個,竣工面積約127.65萬㎡,同比增長23.__%。重大城建項目強力推進,__礦山機械生活區(qū)拆遷回建及舊房改造等項目、金馬園路已動工建設,__大道、__大橋即將建成通車,__大道、第五屆園博園等項目加快推進,城市基礎設施進一步完善,城市新區(qū)框架不斷拉大,城區(qū)綜合承載力進一步加強;__縣總投資7.1億元建設敢壯大道、布洛陀大道、花園大道二期、榮鑫路延長線、明珠路等“兩縱兩橫”市政道路項目,目前已全面建成通車,為城南片區(qū)新增開發(fā)面積2平方公里。名鎮(zhèn)名村建設加快推進,共完成投資2032.5萬元,其中__縣__村完成投資160萬元、__區(qū)__鎮(zhèn)__村完成投資807萬元、__縣__村完成投資1065.5萬元。
2.產城融合發(fā)展助推城鎮(zhèn)建設。一是大力推進生態(tài)型鋁產業(yè)示范基地建設,將工業(yè)園區(qū)作為城市核心區(qū)和城鎮(zhèn)化發(fā)展方向來建設。2012年以來,全市累計投入資金10億元用于園區(qū)路網、管網、綠化等基礎設施建設。完善和提升以平果、__、靖西為主的三大鋁生產基地,加快建設以__石化工業(yè)園為主的化學鋁和配套產業(yè)基地,大力推進以__工業(yè)園區(qū)和____鋁產業(yè)示范園為主的產學研基地建設。初步形成了“以鋁為主、多業(yè)并舉”的工業(yè)發(fā)展新格局,以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化發(fā)展,為加快城鎮(zhèn)建設奠定了堅實的基礎。二是加強城市新區(qū)和產業(yè)園區(qū)互動發(fā)展,推進城鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃的全面對接,推動城鎮(zhèn)加快發(fā)展。20__年全市工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產值896.34億元,全市工業(yè)園區(qū)總產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的92%。同時,創(chuàng)新園區(qū)管理體制,增強園區(qū)的綜合服務能力,做好城市新區(qū)和產業(yè)園區(qū)建設,為產業(yè)布局、項目建設、生產運營服務,進一步完善城鎮(zhèn)基礎設施,壯大產業(yè)經濟,實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設與園區(qū)建設互動發(fā)展。
3.實施擴權強縣(鎮(zhèn))政策,加快縣域經濟發(fā)展,推動城鎮(zhèn)建設。市人民政府將市職能部門的446項管理權限細化、落實到縣一級政府及有關試點鎮(zhèn),解決好承接各項工作的人、財、物問題。幫助縣(區(qū))和擴權試點鎮(zhèn)完善工作機構、工作機制,做好擴權強縣(鎮(zhèn))政策的承接以及后續(xù)管理工作。抓好擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)的推進工作,進一步激活縣域經濟自身發(fā)展的潛力,切實增強縣域經濟可持
續(xù)發(fā)展的能力和實力,促進縣域經濟加快發(fā)展,同時推動城鎮(zhèn)的加快發(fā)展。4.保障性安居工程扎實推進。2006年至20__年,全市累計開工建設各類保障性住房82416套,面積546.48萬平方米,基本建成65984套,面積436.05萬平方米,分配入住47358套。通過實施保障性住房等民生工程建設,大力推進房地產市場開發(fā),有效解決了城鎮(zhèn)居民、轉移到城鎮(zhèn)的農村人口住房難問題,帶動了更多的農村人口入城鎮(zhèn)居住、創(chuàng)業(yè),為全市城鎮(zhèn)加快發(fā)展奠定了良好的基礎
5.戶籍制度改革穩(wěn)步推進。認真貫徹落實上級深化戶籍制度改革的決策部署,不斷完善各項配套政策,放寬城鎮(zhèn)落戶入戶條件,鼓勵、引導農民工和外來進城務工經商人員向城鎮(zhèn)轉移落戶,提高城鎮(zhèn)戶籍人口比例,__區(qū)近年來城區(qū)人口每年以近萬人遞增。
(一)規(guī)劃編制及規(guī)劃管理制約問題
1.城市局部區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃或專項規(guī)劃滯后于城市建設。有的是邊建設、邊規(guī)劃,規(guī)劃趕不上變化,變化隨意更改規(guī)劃,甚至出現(xiàn)“建了拆、拆了再建,剛鋪好又挖”的低效益、浪費人力物力的情況,影響了城市建設的系統(tǒng)性、科學性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設由于缺乏高水平總體規(guī)劃的有效指導,城鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)出短期性、隨意性,缺乏合理性和超前性,不能適應市場經濟發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化對小城鎮(zhèn)建設的要求。
2.規(guī)劃管理有待加強。一是管理力度不夠,導致城鄉(xiāng)結合部、城中村違法建設現(xiàn)象普遍,職能部門對違法建設現(xiàn)象查處力度有待提高;二是只注重城區(qū)及重點部位的管理,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、公路沿線的規(guī)劃管理跟不上,規(guī)劃沒有得到很好的實施。
(二)土地制約問題
一是征地折遷難度大,由于征地拆遷補償?shù)?,失地農民生產生活安置不到位,很多農民不積極配合征地拆遷工作;二是建設用地指標緊缺,特別是國土資源部《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》國地資發(fā)[20__]18號文件出臺后,國家對土地審批嚴格控制,現(xiàn)有的用地指標已滿足不了項目建設和社會事業(yè)發(fā)展的需要,限制了城鎮(zhèn)建設的快速發(fā)展。
(三)資金制約基礎設施建設問題
受資金制約,城市配套設施還不健全,道路成網率不高,交通要道通行不暢,城市排污能力亟待加強,市政線路管網較亂、標高不等,污水處理廠、垃圾處理、公廁、停車場等配套設施還不完善,還有是公立幼兒園、中小學校的建設與需求還有很大差距。
(四)人口制約問題
一是我市城鎮(zhèn)普遍缺乏有競爭力的產業(yè),安排就業(yè)能力有限,工資待遇不高,對轉移人口的吸引能力不強,二是提供公共服務,特別是在教育和社會保障方面與人們的要求還有很大差距。三是農民擔心失去原有的宅基地以及田地、林地承包權而不愿落戶城鎮(zhèn),導致城鎮(zhèn)人口擴張速度緩慢,影響了城鎮(zhèn)發(fā)展。如20__年__縣,全縣僅有69人辦理落戶城鎮(zhèn),其中投靠親屬落戶城鎮(zhèn)人員落戶47人、購房落戶__人、招聘落戶8人。
(一)各級人民政府要進一步提高對城市規(guī)劃建設管理工作的認識。要強調城市規(guī)劃編制的科學性、執(zhí)行的連續(xù)性和管理的嚴肅性,把嚴格執(zhí)行規(guī)劃、維護城市形象的意識變?yōu)楦骷夘I導和廣大市民的自覺行動。對一些未編制控制性詳細規(guī)劃或專項規(guī)劃的區(qū)域和規(guī)劃滯后已起不到指導作用的城鎮(zhèn),要及時組織規(guī)劃修編,在規(guī)劃修編前要作好策劃,規(guī)劃過程中要組織專家評審,力求規(guī)劃具有科學性、適用性。規(guī)劃一經批準,就要嚴格執(zhí)行,不得隨意修改。市、縣兩級職能部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的指導,明確從業(yè)人員須具備相應的專業(yè)知識。
(二)加大城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內違法建筑整治力度。要通過社會宣傳、鼓勵群眾舉報、部門查處、依法強拆等工作方式加大對違法建筑的整治力度,對突破規(guī)劃、亂占濫建行為依法查處,嚴厲打擊違法建筑行為,要避免以罰代管,選擇性執(zhí)法等行為,堅決遏制違法建筑蔓延勢頭;要通過完善巡控、查處和問責制度,建立違法違規(guī)建筑監(jiān)管長效機制;通過規(guī)范審批,編制村莊規(guī)劃,將農民建房納入依法有序管理軌道;通過整頓干部隊伍,使職能部門樹立履職盡責、敢抓敢管、勇于擔當?shù)牧己米黠L。
(三)逐步完善征地補償機制。一是將失地農民納入城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老保障、城市最低生活保障范圍,實現(xiàn)社會保障均衡化。改變目前的失地農民養(yǎng)老保險制度,現(xiàn)行的失地農民養(yǎng)老保險個人繳納部分比城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險少交8000元,但60歲后每月所得養(yǎng)老金比城鎮(zhèn)職工少700元。據了解,全市約2.07萬失地農民沒有人參加失地農民養(yǎng)老保險,建議將失地農民養(yǎng)老保險參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險執(zhí)行;二是扶持村集體開發(fā)利用好“三產用地”。開發(fā)利用好三產用地是改善和保障失地農民的生活水平,發(fā)展村級集體經濟的重要保障。政府在用地指標的落實上應予以照顧,在項目的報批過程中,有關職能部門能簡化手續(xù),加快項目的審批速度,減免項目審批相關費用,減輕集體負擔,并加強對項目的協(xié)調指導,幫助村級集體完善項目的開發(fā)建設,確保項目產生經濟效益;三是建立教育培訓保障機制。重視失地農民的教育培訓,加大以職業(yè)技術、崗位技能為重點的就業(yè)培訓,提高失地農民轉崗就業(yè)能力,使失地農民充分就業(yè),既提高村民綜合素質,又保證農民生活水平不降低。
(四)多措并舉保障城鎮(zhèn)建設用地。隨著城鎮(zhèn)建設的加快發(fā)展,城建用地供需矛盾突出,要完成市委提出的“城鎮(zhèn)化發(fā)展攻堅戰(zhàn)”的工作目標,必須給城鎮(zhèn)建設留有相應的發(fā)展用地空間。為此,在做好土地利用總體規(guī)劃的前提下,一是要用足政策,積極向自治區(qū)爭取建設指標。要積極創(chuàng)造良好的向上爭取指標環(huán)境,職能部門要認真梳理項目用地情況,使項目符合自治區(qū)預留機動指標用地條件,企業(yè)要把項目做好,為向上爭取指標搭好平臺,要通過全市上下的齊心協(xié)力,多途徑上爭用地指標;二是充分利用、盤活存量土地。要千方百計擠存量、抓閑置。充分利用閑置的廠房、院落土地
招商引資,吸引中小項目落戶;要加大項目用地批后監(jiān)管,嚴格實施項目用地復核驗收,加大違法用地專項清理工作力度;要堅持土地集約利用,促進經濟轉型升級,鼓勵提高容積率和提高建筑高度,對提高建筑容積率和投資強度的工業(yè)項目進行適當補貼。(五)采取市場化運作,多渠道籌措城鎮(zhèn)資金。建設資金短缺是制約城市基礎設施發(fā)展的首要問題,在加大財政預算內籌資、財政信用借款籌資、土地增值籌資等方式籌資的同時,還應注重利用市場機制拓寬城鎮(zhèn)基礎設施建設資金的供給渠道,最大限度地利用市場機制,充分發(fā)揮市場在資源配置和結構調整中的基礎性作用,引導資金的投向,形成政府、集體、個人、外資等多元化投資體制,多從社會上、市場上找資金,要進一步盤活城鎮(zhèn)建設國有資產,運用存量固定資產抵押融資借款,放寬基礎設施建設和公用事業(yè)投資市場,建立“籌、用、還”的良性發(fā)展機制。
一、統(tǒng)一部署,組織領導
在局領導身先垂范的帶動下,全局上下統(tǒng)一思想,形成共識。(一)按照縣綜合治理、保衛(wèi)工作目標責任書的要求,成立了以局長李波為組長,陳俊江、謝燕、等同志為成員的“綜治”領導小組,專司全縣的經濟環(huán)境及全局政治、思想穩(wěn)定,平時也有情報信息員專抓此項工作的運作落實。(二)整章建制,完善一票否決權制,逐步實現(xiàn)由人管人向制度約束人的轉變,基本實現(xiàn)工作制度化、法制化。在局內部學習制度中,規(guī)定除了學習與公民生活、工作相關的基本法律外,還采取集中和自學的方式,重點學習了《憲法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家公務員暫行條例》,以及與本職工作相關的《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經營企業(yè)法》、《中華人民共和國對外經濟貿易法》等國際涉外經濟法,通過學習,提高了依法辦事的效率。(三)量化、細化“綜治”管理目標責任,把年終考評與單位評先、個人評優(yōu)及晉級提升等掛鉤,做到責任明確,獎罰分明。
二、廣泛宣傳,確保穩(wěn)定
除了督促內部人員學習相關法律外,還廣泛宣傳國家的政策法規(guī)。(一)牽頭以縣委、縣政府的名義牽頭規(guī)范了“__*縣招商引資優(yōu)惠政策”。(二)全局注重政治思想教育,沒有發(fā)生危害國家安全,影響社會穩(wěn)定的事件,特別是在非法宗教和組織活動頻繁之際,全局干部職工保持高度警惕,嚴格實行領導負責,三方包保,一日三報的工作措施,除了保證自己不參與外,還保證家屬及下屬企業(yè)的員工也不參加,確保了一方的穩(wěn)定。
三、合法用法,依法行政
推進標準廠房建設 促進招商引資 發(fā)展縣域經濟
——縣工業(yè)園區(qū)標準廠房建設的體會
20__年6月__縣紅渡工業(yè)園區(qū)開始籌備建設標準廠房,當年11月開工建設,是來賓市第一個在園區(qū)建設標準廠房并招商成功的工業(yè)園區(qū)。到20__年4月已建成多層標準廠房面積10500平方米,在建面積50537平方米(到5月底全面完成,通過驗收)。現(xiàn)建成標準廠房的入駐投產率達到100%,在建標準廠房已預購、預租面積達42537平方米,占在建面積的84.17%。
工業(yè)園區(qū)標準廠房符合規(guī)劃,具有通用性、配套性、集約性和節(jié)能省地的特征,企業(yè)入駐率較高,投資效果較好。優(yōu)于傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)開發(fā)模式:
一是有利于招商引資。標準廠房配套完善,手續(xù)齊全,入駐即用,租售靈活,在縮短了企業(yè)的建設周期,免卻繁瑣的建設手續(xù),減少了企業(yè)的資金占用,受到企業(yè)的歡迎,特別是我縣明確實行投資固定資產300萬元以下的項目,不再單獨供地的政策后,更受中小企業(yè)青睞。
二是有利于土地利用。標準廠房項目的建筑密度不低于35%;建筑容積率達到1.0以上,普遍高于企業(yè)自建工業(yè)廠房。向空中要地,實現(xiàn)集約用地,節(jié)約用地。
三是有利于安置就業(yè)。標準廠房項目特別適合于輕工、服裝、電子等勞動密集型企業(yè),有效地為當?shù)?0000多富余勞動力增加就業(yè)門路。
四是有利于吸引投資?,F(xiàn)標準廠房項目大多由園區(qū)投資,由于有較高租售率,已引起民營資金的高度關注。政府承諾到期回購、減免相關稅、費等因素,將吸引大量民營資金投資標準廠房建設項目,成為政府投入的有力補充?,F(xiàn)已有多家民營企業(yè)與本地政府接洽投資園區(qū)投資標準廠房建設項目。
五是有利于科學規(guī)劃貧困縣實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化。工業(yè)園區(qū)標準廠房建設對產業(yè)集聚、人口集聚有較好推動作用,使工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃得到有效銜接。
二、__縣工業(yè)園區(qū)標準廠房建設的主要做法
(一)高度重視,成立機構,加強領導??h委、縣人民政府高度重視工業(yè)園區(qū)標準廠房建設工作,成立了以縣長為總指揮長、常務副縣長為副總指揮長、縣分管領導為副指揮長,經貿、財政、發(fā)改、國土、住建和工業(yè)園區(qū)管委會等重要部門主要領導為成員的縣工業(yè)園區(qū)標準廠房建設工作指揮部,從相關部門脫產抽調21名能力強、懂技術、會管理的專業(yè)人員脫產指揮部辦公室工作,設有協(xié)調組、綜合組、項目建設組、征地組、招商引資組等,切實加強標準廠房建設工作的領導,努力做到征地、建設、招商和管理協(xié)調推進,確保標準廠房建設各項工作扎實推進和按時完成任務。
(二)強化措施,全力推進。20__年9月縣人民政府召開常務會議進行專題研究標準廠房建設有關問題,10月27日縣委、縣人民政府組織召開現(xiàn)場會議,市委常委、縣委書記韋鳳云,縣長謝大研,人大主任藍贊光,政協(xié)主席肖忠良四家班子主要領導和縣分管領導、有關部門領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導參加,現(xiàn)場解決標準廠房建設征用地、電纜遷移、土地報批、經費落實等問題,把標房建設工作提到縣委、縣政府工作重要日程。11月22日縣長謝大研、副縣長黃真石組織有關部門領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、承建單位在城南新區(qū)召開標房建設工作現(xiàn)場會布置標房建設前的統(tǒng)籌工作。12月7日,來賓市委常委、__縣委書記韋鳳云在來賓市行政中心會議樓208號會議室組織縣工業(yè)和招商指揮部領導及成員單位領導召開會議,研>:請記住我站域名/
項目建設以來,市委常委、縣委書記韋鳳云、縣長謝大研等縣領導親自到建設工地檢查建設工作并召開現(xiàn)場辦公會,現(xiàn)場解決建設用地、建設用水、用電等問題。
(三)落實責任、明確職責。
12月31日上午,在全縣20__年經濟工作會議上,縣人民政府與標房建設責任單位簽訂責任書,明確各單位在標房建設工作中的職責,共同推動標房建設工作,確保20__年5月底前完成標房建設任務。
實行責任追究制度。由監(jiān)察局、督考局牽頭對項目建設全程追蹤,督促檢查,對阻礙項目建設的單位、個人實施問責,對不按期完成標房任務的追究指揮部領導和工作人員責任。
建立獎懲制度。實施工業(yè)園區(qū)標房建設工作目標風險抵押金制度,激勵指揮部全體工作人員全力投入標房建設工作中,做到人人肩上有指標、有任務、有責任。
對施建單位實行激勵機制,施建單位如期或提前完成建設任務的,給予激勵;未能按期完工的給予相應責罰。
實行標房建設工作情況進度通報制度,。建設要求每一天一報,每周召開一次現(xiàn)場工作辦公會制度;定期編發(fā)簡報
和在__有線電視臺公布工程進度。
(四)加強現(xiàn)場管理,協(xié)調保障支持,強力推進標房建設
1、建立健全工作協(xié)調機制,指揮機構靠前指揮,設指揮部建設工地辦公室,實行24小時值班,保證有1名指揮部領導和項目建設組工作人員技術人員和質量監(jiān)督、監(jiān)理人員等部門24小時到現(xiàn)場監(jiān)督,督促檢查建設進度、工程質量和安全生產。做到每個施工環(huán)節(jié)有人抓, 每個施工場面有人指導,每天工作進度有匯報。及時處理施工中遇到的各種問題,當日問題當日處理,不留過夜。
3、合理制定施工工期計劃,制定倒計時工作制度,每天都加祥細的具體的工作任務,逐日對照檢查,確保工程進度。指揮部積極介入施工管理,直接參與施建單位的生產管理和生產調度,督促施建單位采購材料按計劃進場,確保完成工期進度。積極主動為施建單位協(xié)調項目建設的保障工作,如砂石供應、生產用水、用電和生產場地的協(xié)調工作。
4、督促施建單位加大投資進度,增加大型施工設備,提高施工效率,加快建設進度。施工以來先后增加攬拌站1座,塔吊2座,運砼車3臺,砼泵車2臺。同時督促施建單位增加施工技術人員、管理人員和建設工人。
(五) 協(xié)調推進,建設招商兩不誤
__縣在標準廠房建設加快推進的同時把引進企業(yè)入駐工作擺在重要位置,縣委、縣政府還把引進企業(yè)工作任務分解到江浙滬、福建和廣東的駐點招商小組,開展招商引資工作。使得標準廠房在建期間就有20多家區(qū)內外的服裝、包裝和印刷企業(yè)有意向租賃和購買在建的廠房,有10多家企業(yè)到現(xiàn)場實地考察。有5家企業(yè)預租27854平方米,有1家企業(yè)預購14683平方米。達到在建面積的84.17%。引進工業(yè)園區(qū)標準廠房企業(yè)工業(yè)項目投資達到2.2億元,投產后工業(yè)總產值將達到5億元以上。
__縣在標準廠房建設近兩年來有較快的發(fā)展,但仍面臨著一些亟待解決的矛盾,如標準廠房建設的用地需求與征用土地、用地指標審批的矛盾;擴大標準廠房建設規(guī)模與貧困縣建設資金籌集困難的矛盾;標準廠房先設計建設,再招商與引進企業(yè)生產際要求規(guī)格的矛盾等。這些矛盾的存在,在一定程度上影響到標準廠房建設,但也為我們提供了較為成功的經驗和解決解決矛盾的思路。