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4月21日,在縣委中心組理論學習會上,全縣副科級以上領(lǐng)導干部認真聽講了財政、金融、稅收相關(guān)內(nèi)容的專題報告。課堂內(nèi)容理論聯(lián)系實際,令人受益匪淺。
財政如何支持縣域經(jīng)濟發(fā)展,有以下三方面措施:
一、充分發(fā)揮財政爭取資金的主渠道作用,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,解除制約縣域經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。
基礎(chǔ)設(shè)施不僅是縣域經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境,而且也是經(jīng)濟增長和資源有效配置的必要前提,基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量將決定著能否獲得新的市場競爭能力,同時,也是投資者確定潛在的直接投資對象等級的重要因素。只有配合有關(guān)部門,積極向上爭取更多的項目和資金,加大投入,切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),才能有效解除制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。
二、充分發(fā)揮財政管理職能,強化收支管理,為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供財力保障。
經(jīng)濟決定財政,財政反作用于經(jīng)濟。經(jīng)濟要發(fā)展,必須要有強有力的財政作保障。而財政投入是有限的,要使有限資金發(fā)揮無限效益,必須加強財政管理。
一是建立起公開、公正的收入機制,為縣域經(jīng)濟提供更多財力。
一是廢除收入“基數(shù)法”考核辦法。以往財政收入都是年年下達計劃,層層按計劃完成,按計劃考核,沒有真正地體現(xiàn)出財政收入應(yīng)收盡收。二是建立新增項目增加財政收入的激勵機制,特別是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增稅源增長財政收入要適當?shù)亟o予充分的激勵,以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的不足,最大限度地調(diào)動發(fā)展經(jīng)濟的積極性。
二是建立透明、高效的支出監(jiān)管機制,擠出更多資金投入到經(jīng)濟發(fā)展中。支出管理仍是當前財政工作的重頭戲,要狠下功夫,強化管理,降低行政運行成本,節(jié)省資金支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。一是嚴格預(yù)算。二是嚴格支出標準和范圍。三是嚴格支付。不斷完善國庫集中支付制度,減少資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),提高資金使用效益。四是從上到下清理和統(tǒng)一各種獎金政策,應(yīng)建立“一年一度一次性獎勵”制度,制止濫發(fā)獎金。五是加強政府投資領(lǐng)域管理,以減少政府投入,減輕各級財政的壓力。要轉(zhuǎn)變政府職能,按照市場經(jīng)濟規(guī)律,加強政府投資領(lǐng)域管理,控制政府負債。
三是建立靈活、有力的財政調(diào)控機制,集中財力支持經(jīng)濟建設(shè)。
財政部門作為政府的一個宏觀調(diào)控部門,要服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展,必須加大調(diào)控力度,調(diào)控更多的資金和資源,支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。一是調(diào)控預(yù)算內(nèi)、外資金。通過實施綜合財政預(yù)算,將預(yù)算內(nèi)外資金納入預(yù)算,捆綁使用,并由政府集中一部分,由政府掌握使用,增強政府調(diào)控能力。二是調(diào)控縣、鄉(xiāng)財力。應(yīng)積極推行鄉(xiāng)財縣管,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為預(yù)算單位,其收入直交縣財政,支出由縣財政支付。這樣不僅可以平衡鄉(xiāng)與鄉(xiāng)貧富不均的現(xiàn)象,而且可以整合全縣財力,支持重點項目建設(shè)。三是調(diào)控各行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)。四是要調(diào)控好各單位后勤服務(wù)資源。應(yīng)積極推行機關(guān)后勤服務(wù)社會化,把機關(guān)一些后勤服務(wù)推向社會,由社會承辦,這樣能夠大大節(jié)減財政資金。
三、充分發(fā)揮財政資金導向作用,建立獎勵機制,為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入活力。
縣級財政在自身加強財政管理的同時,還應(yīng)充分調(diào)動各級黨政、企事業(yè)單位、社會團體和個人參與縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性。因此縣級財政應(yīng)協(xié)助政府建立縣域經(jīng)濟發(fā)展獎勵機制,充分發(fā)揮財政資金的導向作用和凝聚放大作用,努力為縣域經(jīng)濟注入活力。一是建立“政府獎勵機制”。二是建立“政府激勵機制”。三建立“金融機構(gòu)扶持鼓勵機制”。對縣域范圍內(nèi)的各金融機構(gòu)按當年對地方全年貸款增量、核銷企業(yè)呆壞帳額等指標確定獎勵金額予以獎勵,緩解各企業(yè)融資難的困境。
四、充分發(fā)揮服務(wù)職能,培植壯大骨干財源,為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。
一是要優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
二是要加重對工業(yè)經(jīng)濟的投入。
[關(guān)鍵詞]目標責任制;考評;考核指標
近年來,長武縣堅持以年度目標責任考核為引領(lǐng),不斷完善考核體系,創(chuàng)新考核方式,加強過程管理,注重結(jié)果運用,著力提升考核工作水平,充分發(fā)揮了目標責任考核引領(lǐng)科學發(fā)展、推動工作落實的導向和抓手作用,實現(xiàn)了考核工作的科學化、規(guī)范化、制度化。
一、長武縣責任考核主要做法
(一)科學設(shè)置指標,突出考核重點。在目標設(shè)置上,通過深入基層調(diào)研、召開座談會等形式,反復(fù)征求各方意見,以市考目標為基礎(chǔ),采取“分類定項、雙向定標”的辦法,科學設(shè)置工作目標。
(二)完善考核辦法,推動規(guī)范管理。結(jié)合省、市考核辦法,修訂完善了《關(guān)于促進科學發(fā)展的年度目標責任考核暨領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價試行辦法》和《長武縣年度目標責任考核評價實施細則》,出臺了《關(guān)于進一步加強年度目標責任考核工作的意見》,逐年修訂《長武縣市考指標評價辦法》,將年度目標責任考核、領(lǐng)導班子考核、領(lǐng)導干部考核三項考核融為一體,一次同時進行。
(三)創(chuàng)新督查方式,強化平時考核。改變過去“重結(jié)果輕過程、年底算總賬”的考核模式,創(chuàng)新督查方法,突出日??己?,制定出臺了《長武縣年度目標責任考核平時考核辦法》,做到了過程與結(jié)果并重。
(四)嚴格考核程序,分類進行考核。嚴格按照考核程序,一把尺子量到底,體現(xiàn)了考核的公平公正。
(五)注重結(jié)果運用,激發(fā)干事熱情。縣財政每年拿出一定資金對上年度考核優(yōu)秀單位和先進個人進行表彰獎勵,并逐年遞增獎勵資金;對一般單位和較差單位進行通報批評,極大的激發(fā)了全縣廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和干勁。
二、責任制考核幾點思考建議
(一)建立科學的考核指標體系。指標體系設(shè)置應(yīng)該堅持三個原則:一是突出導向性??茖W的考核指標必須圍繞中心工作,以經(jīng)濟發(fā)展和改善民生為重點,以體現(xiàn)地方特點為特色,以量化考核為支助,以群眾廣泛參與為基礎(chǔ)的原則,科學設(shè)置考核內(nèi)容和指標,重點突出工作目標的導向性。二是突出可比性。統(tǒng)籌考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平差異和部門工作性質(zhì)不同等諸多因素,制定切合實際的任務(wù)指標,重點突出可比性,使考核工作更加公平、均衡。三是突出操作性。采取定性考核和定量考核相結(jié)合的考核辦法,能量化的指標盡量量化,對部分實在難以量化的,應(yīng)用定性辦法從工作效果、群眾滿意程度等方面提出明確要求,并制定具體考核標準。
(二)科學確定考核對象分類標準??己藢ο蟮暮侠矸诸愂怯绊懣己私Y(jié)果公正性的重要因素,鑒于縣直部門考核對象工作性質(zhì)和內(nèi)容的復(fù)雜性,可根據(jù)他們的職能作用、任務(wù)特點、工作性質(zhì)等情況進行一個相對公平的調(diào)整。對于縣直部門,可根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)分類。
一、加強學習,提高認識,推動“三爭”活動深入開展
我縣是“黃、藍”兩大國家戰(zhàn)略的融合疊加地區(qū),面臨千載難逢的發(fā)展機遇。在這種形勢下,通過認真學習和深入研究國家的投資導向,把握投資重點,主動篩選論證,找準切入點,做好與國家和省、市有關(guān)部門匯報和銜接,積極推進《規(guī)劃》實施,從而爭取到更多政策扶持、項目和資金投入,對進一步加快全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的綜合實力和水平具有十分重要的意義??h環(huán)保局將按照有關(guān)要求,加快“三爭”活動工作進度,加大工作力度,加快推進“三爭”活動深入開展。
二、明確目標、分步實施,全面完成承擔的工作任務(wù)
(一)指導思想
以貫徹落實科學發(fā)展觀為根本要求,以群眾滿意為目標,以提高經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益為核心,進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,完善發(fā)展思路,創(chuàng)新發(fā)展模式,提升發(fā)展質(zhì)量,努力形成推動科學發(fā)展的強大合力,奮力創(chuàng)造經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新業(yè)績。
(二)主要任務(wù)目標
1、政策方面:
結(jié)合省財政廳、省環(huán)保廳《小清河流域上下游協(xié)議生態(tài)補償暫行辦法》制訂縣的生態(tài)補償機制試點考核辦法,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的考核力度。
責任科室:總量辦、法規(guī)股、監(jiān)察大隊、監(jiān)測站
完成時限:2011年年底前
2、項目方面:
推進小清河流域水污染治理,建設(shè)織女河/預(yù)備河—淄河下游人工生態(tài)濕地。
責任科室:總量辦、環(huán)境管理股、監(jiān)察大隊、環(huán)境監(jiān)測站
完成時限:2012年年底前
3、資金方面:
爭取國家、省、市在生態(tài)補償及修復(fù)、污染治理、環(huán)保監(jiān)督監(jiān)測能力建設(shè)等方面資金向我縣傾斜支持,資金爭取數(shù)額在全市所占比例不低于去年。
責任科室:總量辦、財務(wù)股
完成時限:2011年年底
(三)實施步驟
1、政策研究、辦法制訂、工程設(shè)計階段(5月—6月底)
一是認真研究上級政策和文件精神,加強溝通,及時跟蹤掌握上級對“黃、藍”經(jīng)濟區(qū)建設(shè)在環(huán)境保護方面的政策走向和投資趨向。二是結(jié)合我縣小流域治理規(guī)劃,參照省廳暫行辦法制訂縣生態(tài)補償機制試點考核辦法。三是完成“織女河/預(yù)備河—淄河下游人工生態(tài)濕地”的工程設(shè)計。
2、資金爭取、工程建設(shè)階段(6月底—12月底)
一是密切關(guān)注我縣環(huán)境保護規(guī)劃、限期治理、減排工程計劃中的環(huán)保項目和環(huán)保工程,及時組織上報,搞好論證包裝,提高申報質(zhì)量,積極爭取中央、省、市環(huán)保專項資金、配套資金。加強調(diào)度,指導企業(yè)完善項目資金檔案,及時驗收,確保資金落實到位。二是推動“織女河/預(yù)備河—淄河下游人工生態(tài)濕地”的建設(shè),確保年內(nèi)完成工程量的50%。
“一條主線”,就是解放思想、提標爭先。深入開展“效能建設(shè)年”活動,進一步增強機關(guān)干部的服務(wù)意識和進取精神,推進“學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、高效型、和諧型”機關(guān)建設(shè),抓好內(nèi)部管理制度的完善和落實,打造一支思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的發(fā)改干部隊伍。以“效能”建設(shè)為核心,創(chuàng)新工作思路和工作方法,確立一流的工作定位和標準,爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績。
“強化兩大載體建設(shè)”,就是以項目建設(shè)和藍黃兩區(qū)建設(shè)為載體,增強區(qū)域發(fā)展動力。
1、抓好項目推進。強化“項目是經(jīng)濟工作的生命線”理念,發(fā)揮牽頭抓總職能,優(yōu)化全市重點項目工作機制,進一步規(guī)范和加強重點項目調(diào)度管理。一是加快推進重大項目建設(shè)。繼續(xù)推進20個重點建設(shè)項目和20個推進項目,實施“三二〇”包保機制;加強對189個投資千萬元以上重點項目的調(diào)度督導和動態(tài)管理,確保年內(nèi)千萬元以上重點項目完成投資160億元以上。同時,做好市級、省級重點項目的篩選、提報和督導工作,籌備好項目開工月和科學發(fā)展觀摩活動。二是強化項目審批管理。嚴格落實有關(guān)政策及審批手續(xù),扎實做好節(jié)能審查評估工作,確保項目審批工作的嚴謹性和科學性。
2、深入實施藍黃兩大戰(zhàn)略。一是推動規(guī)劃完善。編制完成《市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃》、《生物育種產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,做好《臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》的上報審批;配合相關(guān)部門、鎮(zhèn)街做好五大組團等重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制完善。二是抓好特色園區(qū)培育。研究《省“兩區(qū)”特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理辦法》,做好生物育種特色園區(qū)的規(guī)劃編制、文件申報、匯報溝通和爭取工作,力爭省藍黃兩區(qū)首批授牌榜上有名;抓好臨港物流、汽車零部件等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育,促進特色產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。三是強化協(xié)調(diào)推進。制定市2013年藍黃兩區(qū)工作意見和考核辦法,抓好特色園區(qū)建設(shè)、藍黃兩區(qū)建設(shè)過程中的政策資金爭取和招商推介等重點工作,及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決推進工作中的困難和問題,完成各項工作任務(wù)。
實現(xiàn)六項重點工作新突破,就是要進一步發(fā)揮發(fā)改局的職能作用,全力以赴抓好項目資金爭取、調(diào)研信息、服務(wù)業(yè)發(fā)展、招商引資、科學發(fā)展考核和服務(wù)基層六項重點工作,力爭實現(xiàn)新的突破。
1、實現(xiàn)項目資金爭取新突破。研究國家政策資金投向,加大項目資金爭取力度,集中力量做好資源節(jié)約與環(huán)境保護專項、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)專項、重點產(chǎn)業(yè)振興和中小企業(yè)技術(shù)改造專項、農(nóng)林水等產(chǎn)業(yè)項目,社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和“兩區(qū)”建設(shè)資金等上級專項資金申報爭取工作,做好項目儲備、包裝及上報工作,確保全年完成引進無償資金4000萬元以上。做好已爭取資金項目的管理督查工作,確保項目按計劃實施。
2、實現(xiàn)調(diào)研信息工作新突破。繼續(xù)圍繞市委、市政府的重點工作、藍黃兩區(qū)戰(zhàn)略實施、起步區(qū)建設(shè)等方面進行調(diào)研,把握經(jīng)濟社會發(fā)展進程中熱點、難點問題,創(chuàng)新調(diào)研方式方法,提高調(diào)研水平,確保調(diào)研取得實實在在的效果,發(fā)揮好參謀助手作用。完成對全市臨港產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、重大項目建設(shè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及下步發(fā)展對策的調(diào)研。完成“十二五”規(guī)劃中期評估。繼續(xù)抓好信息工作,確保在兩辦信息系統(tǒng)考核中位居前列。
3、實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展新突破。完善推進機制,加快出臺《市服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策》、《服務(wù)業(yè)重點工作和重點產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進機制》等一系列文件。強化載體培育,抓好服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、特色街區(qū)、重大項目和重點企業(yè)的扶持力度,做大規(guī)模,提升層次,打造品牌。確保服務(wù)業(yè)增加值增長15%以上,占GDP比重提高1個百分點,服務(wù)業(yè)發(fā)展貢獻度、服務(wù)業(yè)增加值及增長幅度、服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重及升降幅度等指標均達到市政府下達的位次要求。
4、實現(xiàn)招商引資工作新突破。瞄準“五類投資方”,突出“藍黃”主體,結(jié)合西部增長極起步區(qū)建設(shè),深入開展濱海開發(fā)“定向招商”活動,同時,牽頭做好月季花節(jié)、藍黃“兩區(qū)”經(jīng)貿(mào)洽談籌備工作,積極組織鎮(zhèn)街、企業(yè)參加西洽會、喀交會、西博會等國內(nèi)各類重大經(jīng)貿(mào)活動,確保年內(nèi)引進市外境內(nèi)資金增長18%以上,總量達到75億元。圍繞南北兩個起步區(qū)建設(shè),完成市政府下達給我局的招商引資任務(wù)。
5、實現(xiàn)各項考核工作新突破。對我局承擔的科學發(fā)展考核、藍黃兩區(qū)考核等各項重點工作和指標,要做到對數(shù)據(jù)指標全面理解,保障上報數(shù)據(jù)的準確性,加強綜合協(xié)調(diào),發(fā)揮好牽頭部門作用,與統(tǒng)計局等相關(guān)部門搞好配合,與省“兩區(qū)”辦、縣域辦加強溝通,確保在科學發(fā)展考核中,位次居于前列的指標繼續(xù)爭創(chuàng)一流,位次不理想的指標確保達到市政府下達的目標位次,省“兩區(qū)”績效考核實現(xiàn)良好開局,縣域經(jīng)濟考核爭先進位。
6、實現(xiàn)服務(wù)基層工作新突破。加強與基層交流,在做好調(diào)研的基礎(chǔ)上,了解熟悉基層情況,及時提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對鎮(zhèn)街要做好政策信息提供、項目核準備案、招商引資指導等服務(wù);對各類園區(qū)要配合做好相關(guān)規(guī)劃編制、項目引進、資金爭取等服務(wù);對企業(yè)要繼續(xù)加強現(xiàn)場調(diào)研,做好政策宣傳,引導企業(yè)掌握政策;指導企業(yè)包裝儲備項目,為政策資金爭取奠定基礎(chǔ)。根據(jù)市政府的安排,做好包保企業(yè)和包保重點項目工作,繼續(xù)做好包村工作。提高審批窗口服務(wù)效能,提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)建“紅旗窗口”。
做好三項牽頭工作,就是要繼續(xù)做好縣域經(jīng)濟發(fā)展、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)三項牽頭工作,服務(wù)于全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
1、抓好縣域經(jīng)濟發(fā)展推進工作。加強對全市縣域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)督導,落實省《關(guān)于推動縣域科學發(fā)展整體提升綜合實力的意見》,完善我市推進縣域科學發(fā)展的意見,會同統(tǒng)計局、財政局等有關(guān)部門做好縣域經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)指標上報工作,促進縣域經(jīng)濟發(fā)展在全省實現(xiàn)爭先進位。
以縣十二次黨代會精神為指針,以“工業(yè)強縣”為統(tǒng)領(lǐng),以服務(wù)“一城兩柱”一線兩區(qū)”和社會主義新村建設(shè)為重點,以加快商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展為主體,以擴大內(nèi)需、促進消費和建設(shè)“高增加值、強輻射區(qū)、廣就業(yè)面”現(xiàn)代商貿(mào)流通體系為目標,堅持以人為本、突出重點、明確任務(wù)、落實責任、嚴格獎懲的原則,積極調(diào)動全縣干部群眾的積極性,不斷增強城市的綜合服務(wù)功能,努力實現(xiàn)我縣商貿(mào)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,進一步推進縣域經(jīng)濟的快速增長。
二、工作任務(wù)
1地產(chǎn)推介工作。全年新推介我縣地產(chǎn)品32個。
2做好家電下鄉(xiāng)的監(jiān)管工作,保證家電下鄉(xiāng)工作順利開展。
3搞好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè),推進村流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。
4搞好重點市場建設(shè)與培育,推進我縣重點市場向規(guī)范化、層次化發(fā)展,提升市場服務(wù)功能。
5加強經(jīng)紀人隊伍管理,新發(fā)展經(jīng)紀人2000人。
三、任務(wù)分解
1萬村千鄉(xiāng)市場工程”家店建設(shè)工作。待省商務(wù)廳具體建設(shè)數(shù)量下達后再行分解。
2家電下鄉(xiāng)工作。各鄉(xiāng)村要按照《縣家電下鄉(xiāng)工作實施方案》三產(chǎn)財[]1號)規(guī)定,監(jiān)管好本轄區(qū)家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點在產(chǎn)品質(zhì)量和價格、宣傳和促銷活動、銷售服務(wù)及維修標準、退換貨處理、發(fā)票使用情況等方面的監(jiān)督檢查力度,對達不到要求或問題嚴重又拒不改正的報縣第三產(chǎn)業(yè)辦公室,核實后取消其備案網(wǎng)點資格。
3經(jīng)紀人隊伍建設(shè)工作。
4各鄉(xiāng)村要依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢,加強市場建設(shè),特別是副產(chǎn)品批發(fā)市場。對建設(shè)占地面積1萬平方米,投資額1000萬元以上的加10分。原有市場提升完善服務(wù)功能的增加投入100萬元以上的加5分。
5宣傳工作。每個鄉(xiāng)村至少要有4條專題新聞,商貿(mào)流通工作典型2個。
四、考核辦法
(一)考核要求
1經(jīng)紀人隊伍建設(shè)。要有經(jīng)紀人名冊、聯(lián)系電話、從事行業(yè)等資料。以鄉(xiāng)村為單位,每季度培訓一次,并有培訓記錄。
2家店建設(shè)。保證證照齊全、手續(xù)完備并建在村和較大的屯。
3家電下鄉(xiāng)工作。做到監(jiān)督到位,杜絕家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品以次充好、坑害、騙取國家資金現(xiàn)象的發(fā)生。
4地產(chǎn)品推介。要有推介產(chǎn)品的名稱、交易量、銷售去向等記錄,如照片、攝像等影視資料和結(jié)算單據(jù)等。
5宣傳工作??h級以上電視臺播放的要有電視臺出據(jù)的原始播放證明,文字新聞要有報紙或刊物登載的資料證明(原件)
6日常工作。由商貿(mào)經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組辦公室人員平時記載。
7報送時間??己瞬牧蠄笏蜁r間截止到年月日此日之后報送的不預(yù)確認。
(二)獎懲辦法
1獎項設(shè)置
設(shè)立商貿(mào)經(jīng)濟工作綜合獎10個。
2獎勵條件和標準
年終考評實行百分制??己伺徘?名的鄉(xiāng)村獲得商貿(mào)經(jīng)濟工作綜合獎,各得獎金1萬元。
3懲罰
年終考評不足70分的鄉(xiāng)村全縣通報批評。
五、組織領(lǐng)導
1成立縣商貿(mào)經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組。副縣長任組長。成員單位由縣紀檢委、縣委縣政府督查室、縣第三產(chǎn)業(yè)辦公室等單位組成。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣第三產(chǎn)業(yè)辦公室??h商貿(mào)經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組負責商貿(mào)經(jīng)濟工作考評工作。
2各鄉(xiāng)村黨委書記為商貿(mào)經(jīng)濟工作的第一責任人,主管領(lǐng)導要專職專責抓商貿(mào)經(jīng)濟工作,為具體責任人。
一、縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來,特別是近幾年,商洛不斷加大縣域經(jīng)濟發(fā)展力度,尤其是省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的決定》下發(fā)后,市委、市政府通過深入調(diào)查研究,制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的實施意見》,確立了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的“一化促兩化”的縣域經(jīng)濟發(fā)展思路,著力發(fā)展現(xiàn)代中藥、礦產(chǎn)建材、綠色食品、生態(tài)旅游和勞務(wù)輸出五大主導產(chǎn)業(yè),縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,人民生活水平顯著提高。
(一)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大,發(fā)展速度逐年加快。全市生產(chǎn)總值完成174.04億元,gdp總量比的100.16億元增加73.88億元,按可比價年均增長12.6%,其中一產(chǎn)增加值完成44.58億元,比24.61億元增加19.97億元,年均增長6.7%;二產(chǎn)增加值完成67.88億元,比32.6億元增加35.28億元,年均增長15.1%;三產(chǎn)增加值完成61.58億元,比21.31億元增加40.27億元,年均增長13.9%。財政總收入14.25億元,比5.15億元增長176.7%,年均增長40.4%,其中地方財政收入6.82億元,比2.46億元增長177.2%,年均增長40.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元,比7038元增長51.9%,年均增長14.9%。農(nóng)民人均純收入2401元,比1513元增長58.7%,年均增長16.6%。以來,柞水、商南、鎮(zhèn)安、商州、洛南5個縣區(qū)先后獲得陜西省縣域經(jīng)濟發(fā)展爭先進位獎。
(二)工業(yè)經(jīng)濟快速增長,主導作用日益顯現(xiàn)。全市現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)124戶,比101戶增加23戶。全市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值79.66億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值24.71億元、工業(yè)稅收3.2億元,相比分別年均增長34.8%、21.5%、22.0%??h域工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快,策劃并實施了商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū),啟動建設(shè)了劉灣產(chǎn)業(yè)項目區(qū)、柞水盤龍醫(yī)藥園區(qū)、洛南黃龍鉬業(yè)小區(qū)、柞水小嶺工業(yè)區(qū)、山陽中村釩業(yè)小區(qū)、鎮(zhèn)安云東釩業(yè)小區(qū)等16個縣域工業(yè)園區(qū),入園企業(yè)達到2376戶,園區(qū)工業(yè)實現(xiàn)增加值22.85億元,占全市工業(yè)增加值的68.8%。
(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進,特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。堅持“打綠色牌、走特色路”,積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),全市中藥材種植面積達到145萬畝、核桃板栗建園達到404萬畝、優(yōu)質(zhì)茶園達到15.4萬畝、畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)達到48個、大場大戶6317戶,建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地218萬畝,認定“三品”基地113個、產(chǎn)品59個。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)68家,產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)36家,其中省級12家、市級24家,打造出了“金絲源”等40多個特色品牌,創(chuàng)建省級名牌產(chǎn)品3個。勞務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展,全市設(shè)立各類勞務(wù)中介機構(gòu)176個,在新疆、山西、河南和“長三角”、“珠三角”等地建立勞務(wù)基地23個,全市勞務(wù)輸出49.7萬人,收入達到22億元。
(四)生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。近年來多方籌措資金6億多元,重點抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮(zhèn)安木王、柞水牛背梁、山陽天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮(zhèn)、山陽漫川古鎮(zhèn)、牧護關(guān)度假區(qū)、仙娥湖休閑園等一批生態(tài)和人文旅游景區(qū)景點建設(shè),初步形成了丹江文化旅游長廊和山鎮(zhèn)柞原生態(tài)兩條精品旅游線路50多處旅游景點,全市旅游接待人數(shù)453.23萬人次,旅游綜合收入10.5億元,比分別增加379萬人次和9.04億元,年均分別增長83.8%和93.0%。新興服務(wù)業(yè)快速興起,市場消費日趨活躍,全市社會消費品零售總額60.83億元,比36.6億元增加24.23億元,年均增長18.5%。
(五)投資力度不斷加大,發(fā)展后勁顯著增強。全市固定資產(chǎn)投資164.65億元,比37.2億元增加127.45億元,年均增長64.2%;爭取中省項目支持資金11.43億元,比3.7億元增加7.73億元,年均增長45.6%;招商引進項目130個,總投資208.15億元,實際到位資金38.66億元,是5.85億元的6.6倍,年均增長87.6%。以公路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強,繼西合鐵路、西康鐵路建成通車之后,西柞、藍商、商界、柞小四段高速公路建成通車,縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)進一步堅實。
二、存在差距及原因
雖然近年來商洛縣域經(jīng)濟取得了較快發(fā)展,但與沿海發(fā)達地區(qū)、省內(nèi)其它地市相比,無論從整體水平、經(jīng)濟規(guī)模,還是從人均發(fā)展水平情況來看,縣域經(jīng)濟發(fā)展還存在很大差距。主要表現(xiàn)在:一是縣域經(jīng)濟總量偏小。全市6縣的平均gdp為18.71億元,與全省83個縣42.25億元的平均水平、全省“十強縣”126.26億元的平均水平相比差距很大;全市g(shù)dp排名第一的洛南縣為30.34億元,與全省第一位的神木縣290.58億元相差8.6倍;全市人均gdp為7291元,比全省人均gdp18246元低10955元,人均最高的柞水縣為11897元,與全省人均最高的志丹縣107674元相差幾乎8倍。二是綜合經(jīng)濟實力較弱。在全省83個縣、24個區(qū)的綜合經(jīng)濟實力排序中,商州區(qū)位居24個區(qū)的第22名,六縣中沒有一個進入上游前28名,居中游29-56位的有柞水、鎮(zhèn)安、洛南,居下游57-83位的有商南、山陽、丹鳳,縣域經(jīng)濟綜合實力整體靠后。三是城鄉(xiāng)居民收入偏低。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元,比全省平均水平12858元低1170元,收入最高的商州區(qū)為11007元,比全省最高的神木縣16075元低5068元;農(nóng)民人均純收入2401元,比全省平均水平3136元低735元,收入最高的丹鳳縣為2617元,比全省最高的神木縣6028元低3411元。四是財政收入水平低。全市財政總收入占gdp的比重為9%,比全省平均水平低7.2個百分點;地方財政收入占財政總收入的比重為48%,比全省平均水平低5.6個百分點;地方稅收收入占地方財政收入的比重為77.86%,比全省平均水平低11.94個百分點。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、實力不強,帶動力較弱,相對具有一定優(yōu)勢的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、加工層次低,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制還不完善、不穩(wěn)固;六是縣域工業(yè)化水平低。縣域重工業(yè)比重較大,工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)品單一,產(chǎn)業(yè)鏈短,附加值低,市場競爭力較弱,全市工業(yè)化水平為19.1%,比全省48.1%的平均水平低29個百分點。七是縣域城鎮(zhèn)化水平較低。全市城鎮(zhèn)化率為31.5%,比全省42.1%的平均水平低10.6個百分點,縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理相對滯后,城市功能不夠完善,轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的作用不明顯。八是民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后??h域市場化程度不高,民營企業(yè)多數(shù)規(guī)模小、檔次低,產(chǎn)業(yè)分布不合理,全市非公經(jīng)濟增加值占全市g(shù)dp的47.13%,比全省47.2%的平均水平低0.07個百分點。
經(jīng)過認真分析思考,制約全市縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要原因:一是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。七縣區(qū)均屬國定貧困縣,由于歷史原因,在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面相對滯后,縣域經(jīng)濟發(fā)展的原始積累較少,對資源能源的依賴性較強,結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式仍然突出,制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。二是發(fā)展資金不足。七縣區(qū)均屬于資源型財政,支柱財源不強、新興財源不多,縣域財政收入總量小且很不穩(wěn)定,加之歷史負債較高,用于建設(shè)和發(fā)展的財政資金有限,主要依靠轉(zhuǎn)移支付維持正常運轉(zhuǎn),縣域經(jīng)濟缺乏發(fā)展的內(nèi)生力。三是人才嚴重匱乏。由于受政策、環(huán)境、待遇等條件的限制,近些年大中專學生回縣率很低,到縣域企業(yè)工作更少,大量人才流向沿海地區(qū)和大中城市,造成人才斷茬、青黃不接,直接影響了縣域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟競爭力的提升。四是科技帶動力弱??h域科研機構(gòu)體制機制不活,以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不完善,科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化程度低,科技對主導產(chǎn)業(yè)的支撐力不足。五是對外開放不夠??h區(qū)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化,對外開放水平不高,縣域經(jīng)濟的外向度較低、活力不強。六是行政效能不高。制約經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙尚未根本消除,政府社會管理和公共服務(wù)的職能還比較薄弱,少數(shù)領(lǐng)導和干部作風不實、效率不高等問題依然存在,影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
三、發(fā)展思路與措施
(一)增強“四種意識”,創(chuàng)新縣域經(jīng)濟發(fā)展思路
一是增強敢想敢闖的意識。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識,也是領(lǐng)導和推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的必備素質(zhì)。各級各部門要堅決克服習慣等待,等領(lǐng)導,等支持,等政策,等資金,不敢求新變異、不敢打破陳規(guī)、不敢搶在人先的錯誤做法。要在全市干部群眾中倡導敢想敢闖敢干的風氣,鼓勵和引導廣大干部群眾自覺摒棄一切妨礙發(fā)展的思想觀念,解放思想,大膽嘗試,創(chuàng)新思維方式,創(chuàng)新發(fā)展思路,創(chuàng)新工作措施,推動縣域經(jīng)濟突破發(fā)展。
二是增強搶抓機遇的意識。機遇是戰(zhàn)略資源。當前,商洛經(jīng)濟發(fā)展正面臨著諸多良好機遇:中央把保增長作為宏觀調(diào)控的基本取向,實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺了一系列擴大內(nèi)需的政策措施,國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移,商洛納入關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū),省委、省政府加快推進陜南突破發(fā)展,等等。要牢固樹立并增強“不進則退,慢進亦退”的意識,善于洞察時展的大趨勢帶來的機遇,潛心研究各種挑戰(zhàn)和困難中蘊含的機遇,在搶抓各種機遇中爭取更多的政策、項目、資金和人才支持,加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
三是增強發(fā)揮優(yōu)勢的意識。加快突破發(fā)展其實是一個不斷發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的過程。商洛的生物、礦產(chǎn)、旅游和勞動力資源得天獨厚,生態(tài)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢明顯,開發(fā)潛力很大,尤其是隨著高速公路建設(shè)力度的不斷加大,到“十一五”末商洛將成為全省第一個縣縣通高速公路的密集區(qū),這些都是縣域經(jīng)濟發(fā)展的良好基礎(chǔ)和先決條件。要認真分析自身發(fā)展的資源與潛力、優(yōu)勢與劣勢,善于審時、順勢、造勢,敢于競爭,善于轉(zhuǎn)換,挖掘潛在優(yōu)勢,發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢,創(chuàng)造新的優(yōu)勢,利用后發(fā)優(yōu)勢,最終把各種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
四是增強循環(huán)發(fā)展的意識。循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以“低消耗、低排放、高效益”為特征的發(fā)展模式,是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。商洛既是礦產(chǎn)資源富集區(qū),又是國家南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)區(qū),長期以來礦產(chǎn)開發(fā)和環(huán)境保護之間的矛盾,一直是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水,確保一江清水送北京,必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,從而達到資源利用效率最大、環(huán)境保護最優(yōu)和經(jīng)濟效益最佳的目的。
(二)做好“四篇文章”,加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐
一是突出工業(yè)主導地位,加快推進工業(yè)化。縣域經(jīng)濟發(fā)展從本質(zhì)上說就是工業(yè)化的過程,工業(yè)化是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵和核心,是解決縣域經(jīng)濟發(fā)展諸多矛盾的根本之舉,也是經(jīng)濟強縣發(fā)展實踐所證明的基本規(guī)律。推進商洛縣域經(jīng)濟工業(yè)化進程,一是要培育壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。以市場為導向,以加大投入為重點,進一步做大做強現(xiàn)代中藥、綠色食品和礦產(chǎn)建材等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè),打造富有縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),形成縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。二是要強力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅持把園區(qū)建設(shè)作為推進縣域工業(yè)化的主攻點,充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應(yīng),使園區(qū)成為推進工業(yè)化的主要增長極。三是要扶持骨干企業(yè)做大做強。各縣區(qū)要結(jié)合本地資源狀況、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素,堅持在政策、資金、人才上加大扶持力度,重點支持科技創(chuàng)新型、協(xié)作配套型、循環(huán)經(jīng)濟型、節(jié)能減排型、勞動密集型、出口創(chuàng)匯型、“專精特新”型企業(yè)發(fā)展,著力培育扶持一批有實力、有潛力、有帶動力的骨干企業(yè),提高市內(nèi)企業(yè)市場競爭力和發(fā)展后勁。四是要著力解決企業(yè)污染問題。堅持建管并舉,一方面引導企業(yè)進行技術(shù)改造,采用清潔技術(shù),實行循環(huán)生產(chǎn);另一方面要加大政府監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法力度,促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
二是以特色產(chǎn)業(yè)為突破,加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。商洛是一個農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?3.6%以上,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入是縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。要堅持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè),大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,走以工促農(nóng)的發(fā)展路子。一是要繼續(xù)按照“穩(wěn)糧、擴經(jīng)、興藥、優(yōu)果、強牧”的思路,以一村一品為抓手,以科技為支撐,選準特色、發(fā)展特色、提升特色,重點抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮(zhèn)柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)。二是要加快培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè),探索建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制,增強對農(nóng)業(yè)的輻射帶動能力,擴大農(nóng)業(yè)效益,增加農(nóng)民收入。三是要加快培育農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟合作組織、行業(yè)協(xié)會、購銷大戶和農(nóng)村商品經(jīng)紀人,從根本上解決“大市場”與“小農(nóng)戶”的矛盾。
三是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快推進城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢,是縣域經(jīng)濟拓寬發(fā)展空間的必由之路。必須堅定不移地實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略,遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律,高起點規(guī)劃,高質(zhì)量建設(shè),高效能管理,高水平經(jīng)營,加快城鎮(zhèn)化進程。要進一步修訂完善商洛中心城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃,中心城市要按照打造西安第二生活區(qū)和宜居宜業(yè)城市為目標,結(jié)合舊城改造、新城開發(fā),盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn),加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設(shè),尤其要抓好仙娥湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)等工程建設(shè),逐步形成以丹江兩岸大道為發(fā)展主軸的現(xiàn)代城市景觀群,把中心城市建設(shè)成為融山、水、城為一體的現(xiàn)代化中等生態(tài)園林城市,成為連接西北與華中地區(qū)干道上的重要城市。要改革和創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制,多渠道加大對城鎮(zhèn)建設(shè)的投入,下大力抓好縣城和中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè),抓好一批邊貿(mào)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)的示范化建設(shè),形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。要把城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、專業(yè)市場建設(shè)有機結(jié)合起來,吸引各類企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)匯聚,加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中,增強城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力和輻射帶動功能。
四是大力發(fā)展非公經(jīng)濟,加快推進縣域經(jīng)濟民營化。民營經(jīng)濟是發(fā)展縣域經(jīng)濟最具活力的增長點。要堅持經(jīng)濟民營為主、企業(yè)民有為主、投資民間為主、事業(yè)民辦為主,放手發(fā)展民營經(jīng)濟,培育壯大市場主體,加快形成以非公有制經(jīng)濟為主體的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。一要鼓勵引導全民創(chuàng)業(yè)。積極引導群眾打破小農(nóng)經(jīng)濟意識和傳統(tǒng)文化觀念,深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動,激活各類創(chuàng)業(yè)資源,努力形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動局面。二要切實加大扶持力度。全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施,尤其要建立和完善金融扶持政策,完善中小企業(yè)信貸擔保體系,設(shè)立財政專項扶持資金,解決民營企業(yè)融資難題,真正做到思想上放心、放膽,政策上放寬、放活,工作中放手、放開,走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經(jīng)濟的發(fā)展之路。三要把發(fā)展民營經(jīng)濟同縣域國有、集體企業(yè)改革、新上項目、發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織結(jié)合起來,鼓勵支持民營經(jīng)濟與調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,著力培植一批、壯大一批民營企業(yè),促進民營經(jīng)濟向科技化、外向化、規(guī)?;l(fā)展。
(三)打造“四大基地”,壯大縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
一是打造現(xiàn)代材料工業(yè)基地。去年以來,我們成功策劃并啟動建設(shè)的商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū),已被省政府批準為省級工業(yè)園區(qū),包括劉灣生態(tài)工業(yè)園、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園、留仙坪化工建材工業(yè)園,涉及光伏產(chǎn)業(yè)、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等10個循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈45個項目,并與園區(qū)外47個項目之間構(gòu)成循環(huán)發(fā)展、鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)互動、關(guān)聯(lián)配套的格局,到2020年共需投資1208.13億元,全部建成達效后,年可實現(xiàn)銷售收入3128.97億元。目前,比亞迪、延長、陜西投資集團等大企業(yè)、大集團已入駐園區(qū)發(fā)展。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要抓住這個機遇,尋求戰(zhàn)略合作伙伴,強化礦產(chǎn)資源整合,推進環(huán)保型開發(fā),延長產(chǎn)業(yè)鏈條,推動礦產(chǎn)業(yè)由采掘向深加工轉(zhuǎn)變,努力把我市打造成為現(xiàn)代材料工業(yè)基地。
二是打造秦嶺最佳生態(tài)旅游基地。堅持立足于秦嶺,依托于秦嶺,按照“政府指導、財政引導、企業(yè)主體、市場為主”的思路,積極引進戰(zhàn)略伙伴,合作開發(fā)旅游景點,突出抓好十大精品景區(qū)和三條精品旅游線路建設(shè),加快金絲峽國家5a級景區(qū)、木王和牛背梁4a級景區(qū)、天竺山國家地質(zhì)公園建設(shè)進度,著力建設(shè)金絲峽——天竺山——木王——牛背梁生態(tài)旅游圈,積極開發(fā)旅游新產(chǎn)品,主動融入全國旅游大循環(huán),努力把商洛打造成為全國的生態(tài)旅游名城。要搶抓高速公路開通后人流、物流、信息流劇增的機遇,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快促進物流、金融、保險、信息、中介、家政、物業(yè)等新興服務(wù)業(yè)在縣域城鎮(zhèn)發(fā)展,不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重。
三是打造優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)基地。積極開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品,認真做好基地認定、產(chǎn)品認證、商標注冊、品牌建設(shè)、產(chǎn)品包裝、市場銷售等工作,提高商洛農(nóng)特產(chǎn)品的知名度和市場占有率,努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國的綠色食品供應(yīng)基地。圍繞發(fā)展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”,扎實抓好商洛道地中藥材規(guī)?;?、標準化生產(chǎn),著力建設(shè)全國有影響力的中藥材規(guī)范化種植基地。堅持“招引”與“整合”相結(jié)合,扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè),推動核桃、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合,打造一批商洛綠色特色產(chǎn)業(yè)品牌,力爭到2010年商洛綠色產(chǎn)業(yè)的銷售收入達到60億元,2012年達到100億元。
四是打造勞務(wù)輸出品牌基地。堅持按照“培訓農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的要求,把勞務(wù)輸出作為一項大產(chǎn)業(yè)來抓,積極整合勞動、扶貧、教育等培訓資源,認真實施“人人技能工程”,大力開展農(nóng)村勞動力技能轉(zhuǎn)移培訓,搞好“訂單”培訓和“定向”轉(zhuǎn)移,做到“先培訓、后輸出、持證上崗”,形成商洛勞務(wù)的品牌和特色。加快駐外勞務(wù)輸出辦事機構(gòu)建設(shè),切實做好農(nóng)民工權(quán)益維護工作,提升勞務(wù)輸出的組織化、規(guī)?;?,推動全市勞務(wù)輸出數(shù)量和收益穩(wěn)步提高。
(四)抓住“四個重點”,增強縣域經(jīng)濟發(fā)展源動力
一是狠抓項目建設(shè)。縣域經(jīng)濟發(fā)展主要靠項目帶動、投資拉動。要緊緊抓住國家政策機遇,以基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技改、社會事業(yè)項目為重點,搞好項目爭取和項目建設(shè),特別是今年全市安排的100個重點項目,要強化協(xié)調(diào)推進力度,加快建設(shè)進度,力爭早日投產(chǎn),形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。要按照全市啟動400個重大項目前期工作的要求,每個縣區(qū)都要謀劃一批上規(guī)模、帶動性強的項目,充實和完善縣域項目庫,尤其要重點抓好西合、西康鐵路復(fù)線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目,以及比亞迪太陽能電池、延長氟化工、中金黃金開發(fā)、商洛發(fā)電廠、柞水大西溝菱鐵礦開發(fā)、西部鑫興鉬業(yè)深加工、五洲公司釩業(yè)深加工等重大產(chǎn)業(yè)項目的前期工作,確保全市重大項目有序銜接、投資穩(wěn)定增長。
二是擴大招商引資。堅持對外開放、擴大招商引資是推動縣域經(jīng)濟突破發(fā)展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對外競爭與合作,推進全方位開放,借助外力促發(fā)展。要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇,依托資源優(yōu)勢,搶占“地利”先機,吸納和承接更多的轉(zhuǎn)移資本、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。要緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)、擴大內(nèi)需等重大政策機遇,積極“進京跑省”,極力爭取國家投資和省上支持。要繼續(xù)抓好投資環(huán)境建設(shè),重點要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務(wù)比別人好”等軟環(huán)境上下功夫,努力營造促進發(fā)展的大氣候、大環(huán)境,形成自己的區(qū)域比較優(yōu)勢,增強縣域?qū)ιa(chǎn)要素的吸引力和集聚力。
三是推動科技創(chuàng)新。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要加快研究制定科技帶動的政策措施,進一步加大科技工作投入,加強科技創(chuàng)新和推廣普及,用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),把新型適用科技成果積極運用于縣域經(jīng)濟的開發(fā)領(lǐng)域,努力增強科技成果在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化、推廣與應(yīng)用效果。積極推進科技體制創(chuàng)新,探索建立產(chǎn)學研相結(jié)合的有效方式,加強與省內(nèi)外大型國有企業(yè)、高等院校、科研院所的合作,支持他們來我市建立分支機構(gòu)或科研基地,引導市內(nèi)企業(yè)搞好自主研發(fā),形成一批競爭力較強的企業(yè)、品牌和產(chǎn)品,推動重點領(lǐng)域技術(shù)進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是深化體制改革。改革是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的自我完善,是縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。要抓好農(nóng)村體制改革,穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,引導農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營;搞好農(nóng)村服務(wù)體系和種子經(jīng)營管理體制改革,全面推進集體林權(quán)制度改革;繼續(xù)推進企業(yè)改革,通過兼并和相互參股等多種形式,加快推進企業(yè)重組,鼓勵市內(nèi)企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)進行全方位合作;進一步搞好財政改革,整合財政事業(yè)性投入,打破部門和條塊分割,集中力量辦大事;深入推進政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位人事分配制度改革。無論是哪項改革,必須堅持立足實際,積極穩(wěn)妥地推進,不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的生機與活力。
(五)強化“四項措施”,完善縣域經(jīng)濟發(fā)展保障機制
一是加大政策支持力度。重點要解決好四個問題:首先是金融支持問題。健全金融體系,增加信貸額度,引導民間資本向創(chuàng)業(yè)和發(fā)展領(lǐng)域流動,切實解決縣域經(jīng)濟發(fā)展融資難問題。其次是財政投入問題。創(chuàng)新財政資金投入方式,逐步建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的投入機制,加大財政資金對縣域經(jīng)濟發(fā)展的投入。第三是人才保障問題。樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念,不拘形式地吸引外地優(yōu)秀人才,尤其是緊缺人才和高技術(shù)人才,定期定向?qū)π姓瞬?、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才進行培訓,不斷提高各類人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。第四是土地供應(yīng)問題。堅持“總量控制、動態(tài)平衡”的原則,盤活存量土地,對長期閑置土地要通過收購、租賃、參股等形式重新啟用,以緩解建設(shè)用地與土地緊張的矛盾,確保重點園區(qū)、重大項目的正當用地需求。
二是加快轉(zhuǎn)變政府職能。抓住新一輪機構(gòu)改革的契機,調(diào)整優(yōu)化政府組織機構(gòu),理順職責關(guān)系,強化權(quán)責一致,加快推進政企、政資、政事分開及政府與市場中介組織分開,推動制度創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新,加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù),實現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。
在學習實踐科學發(fā)展觀活動中,如東縣級機關(guān)各部門結(jié)合實際,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以“全力保增長、全面達小康,爭當江蘇沿海開發(fā)第一縣”為目標,開展了以優(yōu)化政策、優(yōu)化服務(wù)、優(yōu)化機制為主要內(nèi)容的機關(guān)工作“三優(yōu)化”主題實踐活動,打造機關(guān)新優(yōu)勢,優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展新環(huán)境,確保如東經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
優(yōu)化政策,明確發(fā)展方向。政策作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的“指揮棒”,必須要做到“兩個統(tǒng)一”:一是堅持規(guī)范化與經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一。二是堅持一般化和尊重縣情相統(tǒng)一。根據(jù)“兩個統(tǒng)一”的原則,如東縣以“保增長、保民生、保穩(wěn)定”為主線,以“廢、改、立、行”為抓手,放大政策效應(yīng),確立發(fā)展方向。一是推進政策的制定與完善。在這個過程中注重政策的前瞻性、導向性、科學性和民主性,對照中央和省市要求,借鑒其它地區(qū)的成功做法和經(jīng)驗,廣泛聽取社會各界意見并充分論證,最近“廢”64個文件,“改”36個文件,“立”122個文件,“行"286個,例如制定出臺了《關(guān)于進一步加強自主創(chuàng)新提升縣域核心競爭力的意見》、《關(guān)于扶持企業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》等一系列政策文件。二是強化政策的執(zhí)行與落實。加大政策宣傳力度,全面推進政務(wù)信息公開,積極開展政策法規(guī)研討、培訓,編發(fā)《政策服務(wù)指南》,舉辦現(xiàn)場咨詢、“政策法規(guī)大講堂”,“面對面”巡回解讀稅收、信貸、社會保障等政策的新變化,堅持嚴謹公正、透明開放的原則,積極實施增值稅改革,落實固定資產(chǎn)抵扣和稅收優(yōu)惠政策,降低市場準人和設(shè)備貼息門檻,扶持企業(yè)發(fā)展。規(guī)范征地用地,切實強化社會管理和公共服務(wù)職能。三是嚴格政策的反饋與評估。對政策的實施實行全程監(jiān)控,廣泛開展民意調(diào)查,收集政策對象的意見建議,及時進行整理與反饋。認真開展政策評估,進行全面自查,對不符合法律、法規(guī)規(guī)定,不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的政策意見,及時予以修改或廢止,并將清理結(jié)果及時向社會公布。
優(yōu)化服務(wù),提升發(fā)展質(zhì)量。政策的效用要靠執(zhí)行去落實和檢驗,在服務(wù)型政府中,這種落實和檢驗就是公共服務(wù),優(yōu)化服務(wù)是推動科學發(fā)展的基礎(chǔ)和直接動力。優(yōu)化服務(wù)關(guān)鍵是政府要轉(zhuǎn)變職能,理順政府與企業(yè)、市場及公民的關(guān)系,著力解決好管理上的“越位”與“缺位”問題,從無所不為的能”政府轉(zhuǎn)變成為有所為有所不為的有限政府,找準職能定位,把工作內(nèi)容最終集中到規(guī)劃制定、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)等方面上來,做好科學發(fā)展的“舵手”、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的楷模。一是優(yōu)化服務(wù)方式,突出“新”。以推動全縣科學發(fā)展為目標,開展了“千名干部下基層,服務(wù)民生謀發(fā)展”的“五走進”調(diào)研活動,走進企業(yè)、基層、群眾、項目和典型,主動服務(wù)調(diào)研對象的現(xiàn)實需求。以開展機關(guān)“作風建設(shè)年”活動為契機,結(jié)合如東實際,進一步加強機關(guān)管理,暢通行政服務(wù)“綠色通道”,著重推出了“雙聯(lián)雙建”、聯(lián)審聯(lián)辦、聯(lián)合驗收等特色服務(wù),實現(xiàn)管理有序、服務(wù)規(guī)范。以“項目服務(wù)月”、“基層服務(wù)年”等為載體,對企業(yè)發(fā)展、項目引進和實施、群眾訴求與解決,實行“零距離”全程跟蹤服務(wù)。二是優(yōu)化服務(wù)流程,突出“暢”。按照“流程再造”的要求,規(guī)范行政行為,提高行政效率。積極推行政務(wù)公開,在政府網(wǎng)站、報刊電視等載體上公開辦事流程,使服務(wù)對象對所辦事項的程序一目了然。精簡業(yè)務(wù)流程種類,將公共服務(wù)分為即辦、承諾和轉(zhuǎn)辦事項三大類,根據(jù)實際確定辦理單位和方式。壓縮辦結(jié)時限,簡化審批環(huán)節(jié),推行網(wǎng)上辦公和電子審批,減少申報材料,每事項的材料平均僅為3.12份。增加即辦業(yè)務(wù),縮短承諾和轉(zhuǎn)辦事項的辦結(jié)時間,承諾時限壓縮到過去的50%左右,即辦率達到90%以上。三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,突出“優(yōu)”。實行陽光行政、文明執(zhí)法,強化服務(wù)意識,把服務(wù)作為機關(guān)的天職,努力樹立務(wù)實、高效、親民的形象。找準服務(wù)定位,推行一條龍服務(wù)、一站式辦公。扎實為企業(yè)辦實事、為基層解難事、為群眾辦好事。進一步拓展服務(wù)外延,深化服務(wù)內(nèi)涵,努力提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量,逐步形成了文化、教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等全方位的公共服務(wù)體系。
優(yōu)化機制,鞏固發(fā)展成效。政策和服務(wù)的成果,最終要通過機制的建立健全來鞏固和保障,進而實現(xiàn)常態(tài)化和穩(wěn)定化,優(yōu)化機制就是要將科學發(fā)展的理念上升到系統(tǒng)化、模式化的理論高度,并將其融入到各項管理制度之中,建立起一套“長效化、科學化、效能化”的工作機制,鞏固落實政策和優(yōu)化服務(wù)的成果。一是建立項目服務(wù)機制。著眼于推動項目建設(shè),推行“一窗受理、簡化流程、限時辦結(jié)”的行政審批制。建立中介招標進駐制,對涉及政府行政許可和公共服務(wù)的中介服務(wù)事項采取“政府限價、競爭進駐”的方法,降低項目建設(shè)成本。建立政產(chǎn)學研合作機制,完善融資平臺,組織骨干企業(yè)與高校建立聯(lián)盟,形成項目與銀行、高校、人才等的有效對接。二是創(chuàng)新過程監(jiān)控機制。建立聯(lián)席會議機制,對企業(yè)運行情況進行實時監(jiān)控,及時分析問題,提出應(yīng)對措施。完善企業(yè)經(jīng)營突發(fā)事件應(yīng)急機制,建立健全重點工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營月度監(jiān)測快報、工業(yè)發(fā)展服務(wù)站月度例會等工業(yè)經(jīng)濟運行預(yù)測預(yù)警體系,積極做好應(yīng)對企業(yè)經(jīng)營危機的預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急處置工作。三是完善目標考評機制。出臺《2009年度工業(yè)經(jīng)濟考核辦法》,不斷完善體現(xiàn)有序競爭和正確導向的目標考核機制。調(diào)整縣級機關(guān)的考核辦法,由上級壓指標的外部推動轉(zhuǎn)化為自我加壓的內(nèi)生原動。精簡對鎮(zhèn)區(qū)的考核指標,使目標考評更科學,推動發(fā)展更有力,服務(wù)基層更到位。
通過機關(guān)“三優(yōu)化”主題活動,全縣招商引資、項目建設(shè)、節(jié)能減排、新農(nóng)村建設(shè)等取得了明顯成效,有力地推動了縣域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,事實上,“三優(yōu)化”是一個循環(huán)的整體,政策是機制的具體實施,服務(wù)是政策的現(xiàn)實執(zhí)行,而機制又是對政策與服務(wù)成果的深化、提煉與保障。只有不斷優(yōu)化政策、服務(wù)、機制,才能保證如東經(jīng)濟社會更快、更強發(fā)展,才能確?!叭ΡT鲩L、全面達小康”目標的實現(xiàn)。
一、人民銀行遼南某縣支行采取行之有效措施,支持實體經(jīng)濟發(fā)展
1.積極與地方政府進行溝通,積極穩(wěn)妥地開展工作
(1)認真疏通貨幣政策傳導渠道
組織召開行長經(jīng)理聯(lián)席會議即“經(jīng)濟金融分析會”,分析研究遼南某縣經(jīng)濟金融運行形勢,要求繼續(xù)圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點,合理安排信貸資金投放進度,既要滿足經(jīng)濟發(fā)展合理的信貸需求,又要防止由于信貸增長過快引發(fā)的信貸風險。要求各金融機構(gòu)站在共同謀劃遼南某縣發(fā)展的高度上,支持遼南某縣六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加大創(chuàng)業(yè)信貸的引導力度和金融創(chuàng)新力度。
(2)積極引導信貸資金支持實體經(jīng)濟
制定下發(fā)了《關(guān)于加強和改善金融服務(wù)支持實體經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》和《遼南某縣金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟發(fā)展考核辦法》,引導金融機構(gòu)加大對遼南某縣實體經(jīng)濟的投放力度;加速推進縣域工業(yè)化進程;落實房地產(chǎn)信貸政策,鼓勵發(fā)展消費信貸;發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),扎實做好保障和改善民生類的信貸政策支持工作。支持重點產(chǎn)業(yè)、項目的發(fā)展,嚴控對高能耗、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款,努力提高信貸資產(chǎn)的質(zhì)量和效益。
2.積極引導金融機構(gòu)拓展新的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式,支持縣域經(jīng)濟發(fā)展
(1)貸款擔保方式創(chuàng)新
①開展了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。2008年,中國人民銀行遼南某縣支行在全國率先推出了“土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款”創(chuàng)新試點,縣人行制定的《遼南某縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的指導意見》、《遼南某縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》以縣政府文件形式印發(fā)??h政府專門成立了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中心??h人行制定了《遼南某縣土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款貼息資金及風險補償金使用暫行辦法》,縣財政出資500萬元專項用于創(chuàng)新產(chǎn)品的風險補償。
特別是十八屆三中全會以后,為加快落實中央賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的精神,中國人民銀行調(diào)研組于2013年12月24日到遼南某縣開展“兩權(quán)”抵押融資調(diào)研,調(diào)研分金融機構(gòu)、政府部門、人民銀行分支機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會四個層面展開,并對農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民進行深入調(diào)研。調(diào)研組就以下情況廣泛征求了各方面意見:遼南某縣開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的總體情況;抵押貸款相關(guān)工作開展情況;土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、抵押登記、流轉(zhuǎn)交易中心等配套制度建設(shè)情況;實現(xiàn)抵押擔保權(quán)能可能存在的風險、下步計劃和建議等。調(diào)研組對遼南某縣開展的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作在全國的先行作用表示肯定,并對下一步繼續(xù)深入試點工作提出了殷切期望。
2014年,人民銀行遼南某縣支行針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點,重點扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社及種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體??h人行會同金融機構(gòu)組織人員對十多戶家庭農(nóng)場進行了實地走訪,調(diào)查了解經(jīng)營狀況、資金需求、制約其發(fā)展的問題,并多次召開金融機構(gòu)參加的推介會。協(xié)調(diào)縣政府和部門,與縣農(nóng)村經(jīng)濟局協(xié)商土地流轉(zhuǎn)抵押、與縣財政局協(xié)調(diào)財政扶持資金事宜。截至2014年12月,承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、附屬抵押及追加附屬抵押貸款余額共計19441萬元,為有效解決農(nóng)業(yè)抵押品不足問題開創(chuàng)了一條新路。
②開展了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。針對近年來遼南某縣林地種植面積不斷擴大的問題,縣人行引導遼南某縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社開展了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),對借款人從事林木、林地經(jīng)營活動所需流動資金給予貸款支持。截至2014年末,遼南某縣投放林權(quán)抵押貸款共90筆、余額3667萬元。
③開展了擔保公司擔保貸款業(yè)務(wù)。縣人行引導遼南某縣農(nóng)村信用聯(lián)社扶持農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)戶發(fā)展。針對有些農(nóng)民專業(yè)合作社自身的不完善及農(nóng)戶對大額貸款的需求而籌資困難的現(xiàn)狀,遼南某縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社與遼南某縣鑫財源擔保有限公司合作,擔保公司在遼南某縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社存足保證金后,遼南某縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社以5比1的比例放大,為農(nóng)民專業(yè)合作社及發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶發(fā)放貸款,累計發(fā)放3200萬元。
④開展了全民創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)。為解決遼南某縣公民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)中遇到的資金短缺問題,縣人行受縣政府委托,牽頭協(xié)調(diào)縣財政局與縣聯(lián)社簽訂協(xié)議,擔保中心在信用社開立擔?;饘?,實行總量控制,為下崗失業(yè)人員借款提供擔保,由信用社以3:1的比例發(fā)放貸款,2014年初發(fā)放貸款84筆、貸款金額368萬元。
(2)改進和完善金融服務(wù)方式
推動縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社開展“陽光?惠農(nóng)貸”業(yè)務(wù);全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村信用社、保險公司積極聯(lián)動,農(nóng)戶申請貸款時,農(nóng)村信用聯(lián)社將為其辦理一份保險金額與貸款金額一致的商業(yè)人身保險,保險費率為0.4%,信貸品種包括農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款三個品種。目前“陽光?惠農(nóng)貸”貸款余額為10852萬元,惠及農(nóng)戶7010戶。
(3)發(fā)放創(chuàng)新型信用貸款
發(fā)放農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款??h人行制定了《助推誠信農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富實施方案》,引導當?shù)啬承庞蒙绶e極扶持當?shù)厍嗄贽r(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富,開展金融知識宣傳、金融業(yè)務(wù)咨詢、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款服務(wù)等工作。累計對誠信青年農(nóng)民累計發(fā)放貸款35筆、209萬元,極大地滿足了青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金需求,目前全部按期收回,取得了良好的示范效應(yīng),推動了當?shù)匦庞铆h(huán)境建設(shè)。
(4)基于訂單和保單的金融工具創(chuàng)新貸款
近幾年,隨著農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化、規(guī)模化發(fā)展的加速,農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)濟體發(fā)展迅速,資金需求也發(fā)生了變化,縣人行引導金融機構(gòu)開展基于訂單和保單的金融工具創(chuàng)新,為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放貸款1370萬元,促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3.農(nóng)村信用體系建設(shè)有序推進
(1)加快征信創(chuàng)新工作
一是為扶持新型經(jīng)濟體發(fā)展,采集了家庭農(nóng)場信用信息檔案,為家庭農(nóng)場評級打分,引導金融機構(gòu)進行培育和信貸扶持。二是組織制定了《遼南某縣農(nóng)村信用體系建設(shè)的實施方案》,開展“助推百名誠信農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富”活動,制定了《助推誠信農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富實施方案》,推動“農(nóng)戶+征信+信貸”的業(yè)務(wù)模式有效開展,組織宣傳隊深入村屯和田間地頭,與當?shù)啬侈r(nóng)村信用社合作,積極扶持當?shù)厍嗄贽r(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。三是開展誠信企業(yè)紅名單活動,制定了《遼南某縣誠信企業(yè)紅名單評選規(guī)則(暫行)》,設(shè)計了金融守信企業(yè)申報表和年度考核表,逐步建立企業(yè)“守信獲益、失信受損”的長效機制。四是進一步改進和完善信用體系建設(shè)。優(yōu)先采集資信程度高、經(jīng)營效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)信用信息,建立信用信息數(shù)據(jù)庫,推動金融機構(gòu)提供快捷、優(yōu)質(zhì)的信貸支持,破解中小企業(yè)貸款難問題。
(2)積極開展遼南某縣“平安金融”創(chuàng)建工作
在縣政法委領(lǐng)導下,縣人行聯(lián)合縣綜治辦、公、檢、法和財政、稅務(wù)、工商等部門,組織縣轄各金融機構(gòu)開展創(chuàng)建平安金融活動,共同促進遼南某縣生態(tài)環(huán)境建設(shè),切實防范系統(tǒng)性風險。加快了區(qū)域金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制建設(shè),完善與政府相關(guān)部門金融風險防范與處置協(xié)調(diào)機制和信息共享機制,研究并組織落實系統(tǒng)性金融風險的防范和化解措施。
二、金融機構(gòu)結(jié)合自身特點,采取各種措施加大對縣域?qū)嶓w經(jīng)濟的支持
1.建立資金洼地,增設(shè)機構(gòu)吸引資金
建設(shè)銀行看好了遼南某縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的前景,在遼南某縣設(shè)立分理處;哈爾濱銀行也于2014年在遼南某縣設(shè)立支行??h域工行、農(nóng)行等中資全國性大型商業(yè)銀行通過將支行升格為管轄行、增設(shè)網(wǎng)點等措施,以及擴大縣域機構(gòu)信貸審批權(quán)限、提高貸款審批效率、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程等措施,強化對縣域經(jīng)濟的信貸支持,服務(wù)水平不斷提高。2014年,縣域內(nèi)金融機構(gòu)投放實體經(jīng)濟貸款6.1億元。近幾年,浦東發(fā)展銀行、招商銀行、遼寧省農(nóng)村信用社等縣域外金融機構(gòu)對遼南某縣的輝山乳液、陶瓷等重點產(chǎn)業(yè)投放資金約30億元。
2.發(fā)揮政策優(yōu)勢,不斷擴大貸款范圍和種類
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極支持土地儲備整理項目貸款,向上級行申報遼南某縣遼代風情小鎮(zhèn)土地儲備整理項目貸款1.7億元,該項目得到了省行營業(yè)部的高度重視,在全省23個重點縣近期可操作的貸款項目中,遼南某縣遼代風情小鎮(zhèn)土地儲備整理項目排名第一。
3.當?shù)厣孓r(nóng)金融機構(gòu)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,不斷加大對縣域重點產(chǎn)業(yè)的支持力度
農(nóng)信社、郵儲行、盛京銀行以及富民村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等涉農(nóng)金融機構(gòu)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,加大對新能源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、陶瓷等縣域重點產(chǎn)業(yè)的支持力度,增加消費信貸和助學貸款的投入,支持中小微企業(yè)的發(fā)展,以適應(yīng)農(nóng)村不斷發(fā)展變化的需求,更好地發(fā)揮支持實體經(jīng)濟發(fā)展的作用。
三、金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展取得的成效
遼南某縣縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了“十二五”的高起點開局,奪取了沖刺“雙目標”的階段性成果。2014年,全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值312億元,同比增長5.4%;固定資產(chǎn)投資完成371億元,同比增長10.7%;公共財政預(yù)算收入27.8億元,同比增長28.1%,經(jīng)濟社會綜合指標進入全省縣域第一集團。
金融創(chuàng)新工作成效顯著。在全國率先推出的以“土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款”為主要內(nèi)容的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點活動中取得顯著成效。遼南某縣土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作開展以來,新華社、中央電視臺、中央廣播電臺、金融時報、財經(jīng)雜志、遼寧日報等多家新聞媒體都進行了報道,并引起中央高層領(lǐng)導和眾多專家、學者的關(guān)注。2010年5月31日,遼寧省農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在遼南某縣召開,土地抵押的“遼南某縣模式”在會上進行了交流推廣。2011年,縣人行榮獲人總行“創(chuàng)新競賽先進單位”榮譽稱號。
一、2009年發(fā)展服務(wù)業(yè)工作情況
2009年,我縣服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢,在經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越強,服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。
(一)主要經(jīng)濟指標完成情況
(二)重點工作及項目
一是圍繞科學發(fā)展,編制現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為了對全縣物流業(yè)的發(fā)展加強引導,實現(xiàn)物流業(yè)跨越式發(fā)展,我們會同山東大學物流技術(shù)與裝備研究中心學院編制了《現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,并組織召開了有相關(guān)部門和專家參加的征詢意見會,根據(jù)所征求的意見對《規(guī)劃》進行了修改和完善。目前,該規(guī)劃初稿已經(jīng)完成,報縣政府審核。
二是圍繞強化認識、召開會議
1、召開了全縣服務(wù)業(yè)工作會議:為了動員全縣上下進一步解放思想,振奮精神,搶抓機遇,開拓進取,推動我縣服務(wù)業(yè)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展,我服務(wù)業(yè)辦公室協(xié)助縣委、縣政府辦公室組織召開了一次全縣服務(wù)業(yè)工作會議(召開全縣工業(yè)財稅現(xiàn)代服務(wù)業(yè))。在這次會議上耿書記提出了##縣服務(wù)業(yè)今后發(fā)展的目標及任務(wù)。
2、召開了全縣服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作會議:與統(tǒng)計局聯(lián)合召開全縣服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作暨培訓工作會議,出臺《##縣人民政府關(guān)于進一步加強和改進服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的通知》(沾政辦發(fā)[2009]47號)文件,傳達貫徹市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作會議精神,制定了《服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報表制度》等相關(guān)事宜。
三是圍繞加快發(fā)展,制定扶持政策
2、根據(jù)省、市服務(wù)業(yè)工作重點,關(guān)于加強服務(wù)業(yè)三大載體建設(shè),我們出臺《2009年##縣服務(wù)業(yè)重點城區(qū)重點園區(qū)重點項目建設(shè)實施方案》文件,并積極督促相關(guān)部門進行落實。
四是圍繞擴大影響,強化宣傳力度
為進一步加速##服務(wù)業(yè)的發(fā)展,加大##服務(wù)業(yè)的宣傳力度,今年我們先后在全縣推出了《聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)》專題系列電視節(jié)目、舉辦了“##服務(wù)業(yè)知識競賽”和精心制作了##縣服務(wù)業(yè)外出招商宣傳畫冊——從規(guī)劃布局、重點行業(yè)、重點企業(yè)等三個方面全面、細致地介紹了##縣服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況。為了加大##縣服務(wù)業(yè)招商引資的力度,讓越來越多的中外客商了解到##縣優(yōu)美的投資環(huán)境和孕育的無限商機,我們利用##冬棗節(jié)和參加第十四屆魯臺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對接洽談會等方式對外來的客商介紹##的地理、歷史、人口等情況和交通、生態(tài)旅游、經(jīng)濟基礎(chǔ)等優(yōu)勢,并向他們推介我縣服務(wù)業(yè)招商項目,臺灣客商對我們的項目十分感興趣,正在溝通中。起到了良好的宣傳和招商作用。
五是圍繞實事求是,強化統(tǒng)計工作
針對現(xiàn)行服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度已嚴重滯后,手段、方法、數(shù)據(jù)不能真實反映##縣服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和實際狀況,我們高度重視,提出一系列解決問題的對策:一是主動與上級部門領(lǐng)導匯報及與縣統(tǒng)計部門對接,來商討我縣服務(wù)業(yè)重點企業(yè)和重大項目。在此基礎(chǔ)上,于8月27日和縣統(tǒng)計局聯(lián)合召開了全縣服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作暨培訓工作會議;研討如何改革現(xiàn)行統(tǒng)計制度、方法、手段等不相稱、不適應(yīng)、不真實反映經(jīng)濟現(xiàn)狀的對策,并爭取了市統(tǒng)計局的意見。
六是圍繞做大做強,提升項目、穩(wěn)步推進
七是做好了六項日常工作
1、制定年度服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要工作目標,負責全縣服務(wù)業(yè)年度各項目標的確定、下達,抓好各項目標任務(wù)的落實。做好了濱州市各項考核指標的上報并抓好落實工作。
2、組織實施服務(wù)業(yè)發(fā)展目標管理和考核。
3、做好了全縣服務(wù)業(yè)運行情況分析,調(diào)研分析服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題,提出相應(yīng)對策措施,先后完成了服務(wù)業(yè)調(diào)研文章3篇。
4、做好全縣服務(wù)業(yè)重大項目的篩選、確定、跟蹤管理工作,建立重大項目通報制度,每月定期匯總重大項目建設(shè)進展情況,向市服務(wù)業(yè)辦公室及縣政府通報項目建設(shè)情況,為領(lǐng)導決策提供依據(jù)。
5、做好服務(wù)業(yè)引導資金爭取工作。幫助海藍高科技企業(yè)孵化器項目申請山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金。目前,山東省發(fā)改委和山東省財政局已聯(lián)合發(fā)文,在下達2009年山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金重點扶持項目貼息和補助計劃的通知(魯發(fā)改投資[2009]1210號)中,海藍高科技企業(yè)孵化器項目爭取到引導資金340萬元。
6、做好了對上爭取工作。##馮家海產(chǎn)品批發(fā)交易園區(qū)和##國家級濕地公園被列入濱州市20個重點服務(wù)業(yè)園區(qū),“萬村千鄉(xiāng)市場”工程項目和濱港鐵路項目被列為濱州市30個重點服務(wù)業(yè)項目。被納入全市服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸重點項目有24個,進展順利基本完工。
(三)存在的突出問題。
在肯定成績的同時,也應(yīng)該看到我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體情況是滯后的,還不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,面臨著一些亟待解決的問題:
一是服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模小,品牌少,競爭力不強。缺少支撐行業(yè)發(fā)展的支柱企業(yè)和知名品牌。目前尚無國內(nèi)外知名企業(yè)到我縣辦服務(wù)業(yè)企業(yè),只有王爾莊海蜇批發(fā)、魯北木材、##冬棗交易3家市場年成交額超億元。沒有形成足以獨自牽動縣域經(jīng)濟發(fā)展的大型市場。
二是市場主體的組織化程度偏低。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占據(jù)主體地位,現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)比重較低。
三是管理體制不順和法制建設(shè)滯后使良好的市場秩序難以形成。多頭管理和沒人管理共存,服務(wù)行業(yè)市場不夠規(guī)范。
上述問題我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度重視,采取切實有效的措施加以解決,以促進我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展跨上一個新臺階。
二、2012年服務(wù)業(yè)工作計劃及重點
2012年,我縣要嚴格按照上級的工作部署,認真貫徹落實中央、省、市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的有關(guān)會議精神,堅持科學發(fā)展觀,以實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展新突破為目標,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進二、三產(chǎn)剝離,堅持政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃,市場運作、重點突破,差異發(fā)展、突出特色,重點是大力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展,提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),搭建服務(wù)體系平臺,實現(xiàn)我縣服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。
根據(jù)以上要求,結(jié)合我縣“十一五”規(guī)劃目標,提出明年我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要計劃目標為:
——實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值35億元,增長速度為18%;
——新增就業(yè)人數(shù)3000人,增長5%;
——全縣社會消費品零售總額34億元,增長速度為25%。
為了順利實現(xiàn)以上發(fā)展目標,2012年服務(wù)業(yè)的工作重點及措施:
(一)、科學發(fā)展,提出更高目標。在去年幾次調(diào)研的基礎(chǔ)上,我們將于2012年編制##服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃及商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。
(二)、加大重大項目的推進力度,增加投入數(shù)量
(三)、繼續(xù)完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策
1、加快“總部經(jīng)濟”戰(zhàn)略的實施,擴大經(jīng)濟總量
實施“總部經(jīng)濟”戰(zhàn)略,使越來越多的企業(yè)總部注冊在##,能夠擴大全縣經(jīng)濟總量、增加地方稅收、提高區(qū)域競爭力、提升##形象、提高美譽度。這不僅是招商引資的延伸手段,更是針對我縣發(fā)展空間狹小,發(fā)展我縣經(jīng)濟的一種創(chuàng)新突破,也是一種發(fā)展戰(zhàn)略。主要措施有以下三點:
①堅持“三個必須”:一是新進服務(wù)業(yè)招商項目,必須就地注冊;二是現(xiàn)有服務(wù)業(yè)在建項目,必須就地注冊;三是已經(jīng)落戶的服務(wù)業(yè)企業(yè),必須就地注冊。
②明確“三個優(yōu)惠”:一是在本地注冊的服務(wù)業(yè)項目,給予條件優(yōu)惠;二是在本地注冊的服務(wù)業(yè)機構(gòu),給予一定的政策優(yōu)惠;三是在本地注冊的服務(wù)業(yè)企業(yè),給予一定的待遇優(yōu)惠。
③強化“三個服務(wù)”:一是強化過程服務(wù),凡在我縣注冊的服務(wù)業(yè)企業(yè),要全程跟蹤服務(wù),竭力解決企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的困難;二是強化政策服務(wù),出臺優(yōu)惠和鼓勵企業(yè)發(fā)展的政策,推動總部經(jīng)濟的發(fā)展;三是強化環(huán)境服務(wù),優(yōu)化區(qū)域環(huán)境,以寬松、優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境吸引更多的服務(wù)業(yè)企業(yè)將總部落戶在##。
2、加深“創(chuàng)牌創(chuàng)新”戰(zhàn)略的強度,提升企業(yè)質(zhì)量
為推進服務(wù)業(yè)行業(yè)運做的標準化和規(guī)范化,我們將按照發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體要求,進一步宣傳和發(fā)展服務(wù)業(yè)品牌意識,鼓勵和扶持縣內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)特色、創(chuàng)品牌、創(chuàng)信譽。積極協(xié)助具備創(chuàng)牌條件的企業(yè)申報國家馳名商標、省著名商標、市知名商標,配合做好賓館酒店的評星定級的申報工作,減少企業(yè)的運行成本,及時解決企業(yè)在申報及獲批過程中出現(xiàn)的各種問題,幫助企業(yè)提升知名度,擴大銷量,壯大規(guī)模。
(四)、明確重點,大力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展,搭建服務(wù)體系平臺。
按照省市發(fā)展以生產(chǎn)業(yè)重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求,重點選擇金融業(yè)、科技和信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化旅游業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)做為工作重點,搭建生產(chǎn)制造業(yè)服務(wù)體系,重點建設(shè)制造業(yè)集聚區(qū)服務(wù)平臺、現(xiàn)代化交易平臺、商務(wù)服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)促進中心、研發(fā)設(shè)計平臺,重點項目如##海藍高科技企業(yè)孵化器、##經(jīng)濟開發(fā)區(qū)物流園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)城市綜合功能體、冬棗銷售服務(wù)體系平臺建設(shè)等項目。支持城鄉(xiāng)居民現(xiàn)代服務(wù)體系的建設(shè)重點是社會化養(yǎng)老服務(wù)體系、城鄉(xiāng)居民綜合服務(wù)體系建設(shè)和建設(shè)農(nóng)民工就業(yè)綜合服務(wù)平臺等,如苑老年公寓建設(shè)項目。
(五)、強化服務(wù),促進服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展
進一步強化政策服務(wù)。積極跟蹤省、市有關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策意見,積極做好相關(guān)政策的配套、操作和協(xié)作問題,確保政策落實到位。進一步梳理落實我縣有關(guān)政策意見,借鑒周邊地區(qū)市場建設(shè)經(jīng)驗,結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展特點,抓緊完善市場培育引導政策意見,以點帶面,以項目帶產(chǎn)業(yè),促進我縣專業(yè)市場跨越發(fā)展。進一步強化招商服務(wù)。努力挖掘網(wǎng)絡(luò)招商平臺和信息化招商優(yōu)勢,認真做好項目包裝工作,通過信息渠道和手段,實現(xiàn)我縣項目招商信息有效,達到突破時空的充分招商和優(yōu)選招商的效果。啟動連續(xù)三年的大型物流項目主題招商活動,進一步提升服務(wù)業(yè)招商引資工作水平。