縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議精選(九篇)

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第1篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議范文

概括地說，這些困難和問題突出表現(xiàn)為“一舊、三難、四制約”。

一舊，就是從干部群眾的思想看，觀念還比較陳舊。雖然我們一再強調(diào)解放思想，也一直在解放思想，但由于受長期計劃經(jīng)濟體制的影響，還存在因循守舊、固步自封的保守觀念，缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭；還存在有多少錢辦多少事、有什么條件干多大事的等靠思想，發(fā)展的辦法不多，解決問題的途徑不寬；還存在肥水不流外人田的傳統(tǒng)思維，排外排新的現(xiàn)象比較普遍；還存在小富即安、小富即滿的小農(nóng)意識，快發(fā)展、大發(fā)展的愿望不強烈；還存在只講問題、不講潛力，只談劣勢，不看優(yōu)勢的畏難情緒，奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍還不十分濃厚。

三難，就是從縣域經(jīng)濟運行的表象看，有三個方面的難題急需突破。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難。實踐看，由于受政策、機制、市場、地緣等諸多因素的制約，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整在短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍，農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱的問題還沒有從根本上解決，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟發(fā)展動力不足，后勁不大。以××為例，20__年全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比僅從20__年的66.1：9.5：24.4：調(diào)整為60.6：11.3：28.1。第一產(chǎn)業(yè)仍占有很高的比重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特征明顯；第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出，特別是投資超億元，利稅超千萬的，能夠拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的大項目還寥寥無幾；第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快，但因起步晚，多以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，沒有形成規(guī)模，不足以拉動整體經(jīng)濟發(fā)展。二是財政經(jīng)濟運行難。由于財源建設(shè)滯后、剛性支出增多，以及現(xiàn)行分配體制不合理等諸多問題的影響，縣級財政仍然普遍窘困，大部分縣市仍然要靠省財政轉(zhuǎn)移支付度日，難以拿出財力搞建設(shè)、謀發(fā)展，給群眾辦好事實事。我們××10個縣（市區(qū)）有8個縣（市區(qū)）靠財政轉(zhuǎn)移支付過日子。我們××就是其中的一個。20__年全縣全口徑財政收入僅為4058萬元，而工資支出就達到1.2億元，如果沒有省里的轉(zhuǎn)移支付，我們連保工資、保穩(wěn)定都很難做到。這樣的財政，根本拿不出錢來發(fā)展經(jīng)濟，甚至連招商引資上項目的前期費用都拿不出來。三是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難。這是阻礙和制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)性歷史遺留問題。從我們××看，到20__年年末，全縣鄉(xiāng)村兩級債務(wù)高達2.5億元，村均180多萬元，76個行政村大部分為空殼村。作為村級主要收入來源的機動地，在20__年化解村級債務(wù)時，大多數(shù)都已抵頂債務(wù)。國家“一免三補”政策的出臺，村里又將剩余的機動地補給了回來要地的農(nóng)民。這樣村里已經(jīng)沒有收入來源，根本拿不出錢來償還債務(wù)。而且省里出臺的獎勵政策在實際操作過程中也很難執(zhí)行。這些債務(wù)，不僅嚴重束縛鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且影響到社會穩(wěn)定，急需解決。

四制約，就是從縣域經(jīng)濟發(fā)展的深層次看，存在四個方面的制約性因素。一是金融體制制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展。由于銀行惜貸慎貸，并且上收貸款管理權(quán)限，撤并營業(yè)網(wǎng)點，使得縣域中小企業(yè)、民營企業(yè)資金嚴重短缺。以××為例，20__年，全縣貸款余額僅為13.3億元，其中中小企業(yè)貸款寥寥無幾。今年建設(shè)銀行又要被撤銷，××縣又將失去一個商業(yè)銀行。二是行政權(quán)力分配政策制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展。現(xiàn)在看，越來越多的政府執(zhí)法部門實行了“三權(quán)在上”、垂直管理，而且上收的趨勢越來越嚴重。這對于承擔(dān)著縣域經(jīng)濟發(fā)展責(zé)任的縣級政府來說，進一步增加了行政管理難度，在很多問題上，沒有自主決策的權(quán)力，在許多領(lǐng)域處于空殼無權(quán)管理的境地。縣里上項目、干點事，幾乎都得向上報批、交費，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了縣級政府服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。三是國有企事業(yè)單位改革滯后制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展。由于自收自支事業(yè)單位改革省里沒有明確說法，縣里無法對一些關(guān)門倒閉的自收自支事業(yè)單位進行改革，對職工也無法進行妥善安置，帶來了諸多的社會矛盾。比如，我們綏棱水利系統(tǒng)的水利鉆井隊，已經(jīng)倒閉多年，但由于是自籌自支的事業(yè)單位，不管是職工并軌，還是養(yǎng)老保險，哪條政策職工都靠不上，遺留問題無法解決，引發(fā)職工上訪告狀。再有就是以國有林場為代表的政策性比較強的國有企業(yè)，包袱沉重，發(fā)展無力，改革已是勢在必行。但由于受政策制約，即使有好的出路，現(xiàn)在也無法進行推進。四是人力資源素質(zhì)低制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)在看，人才短缺、科技落后、人員素質(zhì)較低，已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。一方面，由于縣域內(nèi)工作和生活條件不如大城市，大學(xué)生畢業(yè)后到縣工作的比較少，既使回到縣里的，由于工作、生活條件所限，流失的問題也比較嚴重，縣域經(jīng)濟急需的科技型人才、管理型人才都十分匱乏。以我縣為例，全 縣各級各類人才有7813人，其中，實用技能型人才僅有2188人，管理型人才僅有78人，遠遠不能滿足各行各業(yè)發(fā)展的需要。另一方面，城鄉(xiāng)勞動力科技文化素質(zhì)不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的約占勞動力總數(shù)的20，城鄉(xiāng)8618戶貧困戶中，有近60的貧困戶是因為科技文化素質(zhì)低、沒有一技之長而導(dǎo)致貧困的。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須在方方面面予以扶持，尤其要在體制、機制上采取超常措施，破解縣一級無力解決的難題，為縣域經(jīng)濟加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

1、要賦予縣級更多的發(fā)展自。按照能放則放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，參照10強縣擴權(quán)的標準，對所有縣市都合理地擴大經(jīng)濟管理權(quán)限，賦予縣級政府更大的發(fā)展自和決策權(quán)，增強縣級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟調(diào)控能力。同時，在自收自支事業(yè)單位、國有林場等企業(yè)改革上，出臺明確的政策意見，指導(dǎo)縣級結(jié)合實際進行操作。

2、要進一步改革財政管理體制。要按照財權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的原則，提高縣級收入分成比例，充實和增強縣級財政實力，以此促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大。繼續(xù)加大省對縣轉(zhuǎn)移支付力度，重點向財政弱縣進行傾斜，以緩解縣級財政保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的壓力。同時，凡是國家出臺的減收增支因素，對享受轉(zhuǎn)移支付的縣份，應(yīng)全額給予補助。

3、要進一步完善化解鄉(xiāng)村債務(wù)的獎勵政策?，F(xiàn)行的獎勵政策只考慮到償還公益事業(yè)發(fā)展方面的債務(wù)。對此，建議上級出臺更寬松的獎勵政策，對于墊付稅款、興辦公益事業(yè)方面的債務(wù)應(yīng)全部由國家承擔(dān)。對于其它債務(wù)按一定比例獎勵。同時，還應(yīng)該針對鄉(xiāng)村兩級回收債權(quán)問題，出臺相應(yīng)保護政策，以增強自我還債能力。

4、要加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金投入力度。重點要改革金融體制，穩(wěn)定縣級金融機構(gòu)，增加縣級分支機構(gòu)授權(quán)、授信范圍，實行存貸掛鉤，存款增量要大部分用于支持當?shù)乜h域經(jīng)濟發(fā)展。同時，要創(chuàng)新開展中小企業(yè)貸款的激勵機制，在機構(gòu)設(shè)置、信用評級、貸款管理等方面適應(yīng)中小企業(yè)對金融服務(wù)的需求。

第2篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞：財政體制；縣域經(jīng)濟；影響；改革建議

中圖分類號：F812.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-000-02

我國現(xiàn)行財政體制主要是指1994年確立的分稅制財政體制，最主要的特點就是按照稅種的不同把稅收收入分為中央稅、地方稅以及中央和地方共享稅，從而確定了中央和地方各自的收入來源。具體到縣一級，又因各省情況不同而有不同的管理體制，但分稅制的基本框架沒有改變。以遼寧省為例，現(xiàn)行的財政體制仍然是以分稅制為基礎(chǔ)，同時在2010年省政府又對省與縣之間的財政體制進行了一定調(diào)整。主要內(nèi)容包括：中央與地方之間的收分配體制基本不變，但在省與縣之間，將原來屬于省縣共享稅種的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和房產(chǎn)稅全部下劃為縣級收入，同時縣需要向省上解稅收以保障省級財力。為了彌補縣級財力不足，促進基本公共服務(wù)均等化，從中央到省、市均給縣安排一定數(shù)額的轉(zhuǎn)移支付資金。此外，還有各種收入增量返還等獎勵措施，用以激勵縣級政府大力增加財政收入。在財政支出方面則是通過明確劃分事權(quán)來確定支出范圍，縣級事權(quán)主要包括義務(wù)教育、區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會治安、環(huán)境保護、行政事務(wù)管理等事項，近年來又增加了社會保障、失地農(nóng)民生活保障、社會公共衛(wèi)生應(yīng)急等事權(quán)?？h級政府要利用現(xiàn)行體制下取得的財政收入來為上述事權(quán)買單。

一、現(xiàn)行財政體制對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

總體上看，現(xiàn)行財政體制對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展既存在很大的促進作用又存在一定的不適應(yīng)性。

1.分稅制財政體制對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用

從經(jīng)濟社會發(fā)展情況看，分稅制財政體制壯大了財政收入規(guī)模，加快了經(jīng)濟社會發(fā)展。主要體現(xiàn)在三個方面。

一是體制激勵作用明顯，地方經(jīng)濟快速發(fā)展?，F(xiàn)行財政體制，明確中央與地方的收入來源，激勵地方大力開展經(jīng)濟建設(shè)，提升本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，從而提高稅收規(guī)模。例如遼北某縣從本世紀初提出“稅源經(jīng)濟”的理念，通過發(fā)展陶瓷、綠色食品加工、風(fēng)力發(fā)電、輕工家電、牛產(chǎn)業(yè)、通用航空等實體經(jīng)濟培植稅源，使縣域經(jīng)濟和地方財政收入駛?cè)肓烁咚僭鲩L的快車道。全縣國民生產(chǎn)總值從2000年的18.6億元增長到2014年的313億元，公共財政預(yù)算收入從2000年的0.38億元增長到2014年的27.8億元。

二是收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，地方財政實力逐步增強。分稅制財政體制確立了以稅收收入為主，非稅收入為輔的的收入結(jié)構(gòu)，上例中的遼北某縣通過加大對稅收收入的征管力度，加強非稅收入管理，實現(xiàn)了財政收入的高速增長，同時把稅收收入占公共財政預(yù)算收入的比重控制在80%左右，提高了收入質(zhì)量，增加了地方可用財力。

三是轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)了地區(qū)間收入差異，促進了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在分稅制體制下從中央到省、市均給縣級安排了大量轉(zhuǎn)移支付資金，有效促進了縣級發(fā)展。本世紀以來，遼北某縣公共財政預(yù)算支出連年高于預(yù)算收入，財政自給率在最低的年份僅為38%左右，在最高的年份也沒有超過70%，大量的教育、科技、衛(wèi)生、文化、農(nóng)田水利、植樹造林等項目均靠上級轉(zhuǎn)移支付資金安排，給該縣的經(jīng)濟社會發(fā)展注入了巨大動力。

2.分稅制財政體制存在的主要問題

一是在體制上未能更多讓利地方。首先從整體上看，中央在分稅制中占大頭，地方占小頭，而在地方收入中按照省、市、縣的層級層層遞減，縣級收入處于占比最小的地位。這就造成了財力高度向上級集中，縣要依靠上級轉(zhuǎn)移支付支持才能保證財政正常運轉(zhuǎn)。其次從稅種劃分上看，稅源集中、穩(wěn)定性強的收入大都劃為中央和省級收入，而稅源分散、征管難度大、增收潛力小的稅種則屬于縣級固定收入。

二是在共享稅種分配上劃分比例不合理。例如在工商稅收中縣級分配的增值稅和企業(yè)所得稅比例均較低，而營業(yè)稅則達到了70%。但從縣域經(jīng)濟發(fā)展的角度看，縣級主要支柱財源應(yīng)為實體工業(yè)，所產(chǎn)生的主要稅收是增值稅和企業(yè)所得稅。營業(yè)稅主要存在于服務(wù)業(yè)中，而縣級受城鎮(zhèn)化程度、人口規(guī)模等因素影響，服務(wù)業(yè)遠不如城市發(fā)達，營業(yè)稅稅源十分有限。此種分配方式，造成了縣級政府辛苦招商引資，企業(yè)落戶帶來的稅收卻大部分被上級拿走的尷尬，在一定程度上影響了縣域經(jīng)濟發(fā)展。

三是在一定程度上誘導(dǎo)了縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑。在現(xiàn)行財政體制中，涉土四稅全部屬于縣級收入，而以土地出讓金為代表的政府性基金收入也是縣級財力的主要來源。縣級政府在發(fā)展過程中為追求利益最大化必然選擇增加涉土稅收的發(fā)展路徑，這也就形成了“土地財政”、大力發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)等狀況，造成了許多縣域城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負擔(dān)沉重，商品房庫存高企等問題。

四是財權(quán)與事權(quán)不匹配?？h級雖然處于收入分配的最末端，但其事權(quán)卻一樣不少，并有逐年增多的趨勢。最主要的支出事權(quán)包括供養(yǎng)全縣行政、事業(yè)在職及退休人員，保證政府機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，保證義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共支出，供養(yǎng)五保、低保等優(yōu)撫人員，彌補企業(yè)養(yǎng)老保險缺口等。對這些事權(quán)，縣級概括稱為剛性支出。而在這些支出中還有許多“上級出政策、下級配套資金”的支出項目，例如義務(wù)教育的“普九達標”，在上級出臺政策后縣級只能自行投入資金進行校舍改造，形成了沉重的“普九債務(wù)”，再比如公檢法公用經(jīng)費達標、調(diào)整工資標準等均由縣級政府安排資金，造成了縣級財力緊張，制約了經(jīng)濟社會發(fā)展的投入。

五是轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范、不科學(xué)。一方面轉(zhuǎn)移支付缺乏固定約束，分配規(guī)模往往由上級說了算，一直以來飽受詬病的“跑部錢進”就是轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范的體現(xiàn)。縣級財政部門也往往是把向上爭取資金作為一項重要工作任務(wù)，不僅牽扯了大量精力而且存在一定的權(quán)力尋租隱患。另一方面轉(zhuǎn)移支付的構(gòu)成不夠科學(xué)，近年來縣級財政收到的轉(zhuǎn)移支付資金多為有固定用途的專項轉(zhuǎn)移支付資金，少有可以自主安排的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。這就造成了縣級財力難以集中，想辦的事情受財力制約往往辦不成。

六是縣級財政狀況沒有得到明顯好轉(zhuǎn)。在分稅制財政體制下，縣級政府本身分配的財權(quán)就少，2006年中央又全面取消了農(nóng)業(yè)四稅，導(dǎo)致縣級財政更為艱難，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更是處于收不抵支的局面。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)，縣級往往還要負擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資、運轉(zhuǎn)等支出，再加上各類剛性支出，公建支出等，使財政資金供需矛盾十分突出。現(xiàn)行財政體制下的收入規(guī)模，僅能保證縣級的必要支出，即所謂的“吃飯財政”，不足以支持縣域經(jīng)濟社會發(fā)展投入。為了籌集經(jīng)濟社會發(fā)展資金，部分縣級政府近年來進行了大規(guī)模融資，造成了負債率攀升，債務(wù)負擔(dān)沉重，而幾年之后的今天，償債支出又占用了大量縣級財力，使本來捉襟見肘的財政狀況雪上加霜。

二、對現(xiàn)行財政體制的改革建議

針對上述問題，一方面要通過發(fā)展縣域經(jīng)濟，培植稅源，加強財政管理，提高財政資金使用效益等措施逐步加以解決。另一方面也要從體制上進行改革，從根本上扭D縣級財政狀況，提升縣級財政對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的支持作用。

對現(xiàn)行財政體制進行改革應(yīng)當遵循有利于增加縣級財力，有利于激勵縣級政府大力發(fā)展實體經(jīng)濟，有利于縣域發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢，有利于保障縣級基本服務(wù)，有利于化解和防范財政風(fēng)險的原則。在此基礎(chǔ)上，筆者提出如下改革建議：

一是要財力下沉，增加縣級在分稅制中的分配比例。具體包括將消費稅等中央稅種轉(zhuǎn)為中央和地方共享稅種，給予縣級一定的分成；提高縣級在增值稅、企業(yè)所得稅等稅種中的分成比例；合理劃分總分機構(gòu)稅收歸屬，將石油、電力、通信等大型國企所屬的縣級分支機構(gòu)所產(chǎn)生的稅收劃為縣級收入。使縣級擁有較為優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的稅源，增加縣級財力保障水平。

二是要調(diào)整涉土四稅的分配。在給予縣級一定財力補償?shù)那闆r下，中央和省可以在涉土四稅中享有一定的分成。一方面有利于提高中央及上級政府對基層的控制力，另一方有利于抑制地方政府盲目發(fā)展“土地財政”的沖動。

三是理順財政投入關(guān)系。當前財政體制下，縣級政府負擔(dān)的事權(quán)過多，剛性支出壓力大，制約了對經(jīng)濟社會發(fā)展的投入?？梢钥紤]建立基本公共服務(wù)保障體系，由中央及省對縣級的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會保險等方面進行直接投入。在降低地區(qū)間的差異，促進公共服務(wù)均等化的同時解放部分縣級財力，促進縣級對經(jīng)濟社會發(fā)展的投入。

四是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。一方面要提高轉(zhuǎn)移支付的剛性約束，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的安排流程，降低上級在轉(zhuǎn)移支付過程中的隨意性。另一方面要調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，方便縣級依照自身發(fā)展優(yōu)勢自主支配專項資金?？梢钥紤]在轉(zhuǎn)移支付制度改革中，進一步放寬專項資金使用限制，例如增加一般性轉(zhuǎn)移支付、允許縣級打捆使用轉(zhuǎn)移支付資金等，這樣更加有利于縣級政府依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標安排資金，集中更多的財力快速促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是幫助化解政府債務(wù)。當前政府債務(wù)沉重成為了制約縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要因素，大量財政資金用于還本付息支出，嚴重影響了經(jīng)濟社會發(fā)展投入。上級財政幫助地方政府化解債務(wù)并不是簡單的代為償還，而是首先解決償債負擔(dān)重，融資成本高的問題。可以考慮由上級財政部門出資對縣級到期債務(wù)及高利息債務(wù)進行置換，待縣級財政狀況好轉(zhuǎn)再逐漸償還給上級財政。一方面減輕當前的償債支出壓力，另一方面減少利息支付，節(jié)約財政資金。

六是完善地方稅收體系。按照我國“一級政府、一級財政”的管理原則，縣級政府雖有本級財政的管理權(quán)，但稅收管理的權(quán)力卻較為弱化。在現(xiàn)行體制下，國稅局為中央直管單位，地稅局為市管單位，從行政隸屬關(guān)系上說，稅務(wù)部門并不屬于縣級政府序列。縣政府對稅務(wù)部門的控制力與影響力也較低。這就導(dǎo)致了在組織財政收入方面稅務(wù)部門與縣級政府存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，有些強化稅收征管的政策由于難度大、成本高往往難以執(zhí)行，造成地方稅款的流失。今年，中央充分向基層下放各類管理權(quán)限，遼寧省的工商、質(zhì)監(jiān)等部門均已完成下放，可以考慮在今后的改革中下放地稅管理權(quán)，進一步理順縣級稅收管理體系，更好的凝聚全縣力量做好財稅征收。

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第3篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議范文

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位

近幾年來，農(nóng)民的收入一直受到關(guān)注，加上長期形成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)，以及種種原因的限制，比如農(nóng)村道路交通問題、農(nóng)村市場消費問題等，都影響農(nóng)民對消費品的需求的充分發(fā)揮，同時，也會起到刺激國內(nèi)需求，對產(chǎn)生農(nóng)業(yè)經(jīng)濟推進作用。

1.2 農(nóng)民收入將保持恢復(fù)性增長

農(nóng)民收入增長需要有三個因素的刺激，一是農(nóng)產(chǎn)品價格需要呈上升趨勢、農(nóng)民能從農(nóng)產(chǎn)品出售中獲得更多的收入。二是農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化的格局不斷強化和利用，對城鄉(xiāng)收入低的居民具有便利條件，也將會得到這部分群眾的關(guān)注，有助于農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的增加。三是非農(nóng)業(yè)戶口的人員收入會持續(xù)增加。政府出臺了很多有利于農(nóng)民進城打工、增加收入、的政策措施。另外，全國范圍內(nèi)的政策扶持力度也大大加大。

2 了解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的可操作性建議

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與投資相結(jié)合

發(fā)揮和引導(dǎo)以農(nóng)戶為主體，多渠道投資相結(jié)合的格局形成，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及各類股份合作企業(yè)。大力促進投資的有效利用，鼓勵農(nóng)民把資金集中起來，利用閑置資金最大限度地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，銀行機構(gòu)方面要放寬信貸政策，擴大信貸面以調(diào)動民間資本的積極投資。各級各部門引用資金或發(fā)展農(nóng)業(yè)聯(lián)營項目，向各種農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，對主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和市場潛力大的農(nóng)副產(chǎn)品進行深加工，對農(nóng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)基地加大扶持力度。

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟離不開政策力度的支持

加大政策支持力度，通過政策與體制創(chuàng)新，探索各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢，創(chuàng)造新條件，以優(yōu)勢龍頭企業(yè)為核心，以本區(qū)域現(xiàn)有的品牌為基礎(chǔ)，切實培養(yǎng)、組建和壯大符合經(jīng)濟規(guī)律的，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的戰(zhàn)略性，使發(fā)展較強的優(yōu)勢企業(yè)帶動中小企業(yè)健康發(fā)展。

2.3 提高農(nóng)民自身的文化素質(zhì)，參加相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)部門更要支持建立更多種層次，多種形式的農(nóng)民成人教育體系，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)社會科學(xué)理論、現(xiàn)代科技知識和市場經(jīng)營的能力培訓(xùn)，加大農(nóng)業(yè)教育基礎(chǔ)和體系建設(shè)，積極鼓勵農(nóng)村中青年群體抓住參加農(nóng)大、夜大、電大等技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)習(xí)機會，擴展教育、深入教育，培養(yǎng)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的新觀念型農(nóng)民，同時，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)特色，有針對性地推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，并開展多渠道形式的階段性的技術(shù)與教育培訓(xùn)，培養(yǎng)出新一代具有當代先進科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)知識的新型高素質(zhì)農(nóng)民。

2.4 以市場為導(dǎo)向，加事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，通過對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實行區(qū)域化布局與調(diào)整，進行專業(yè)化生產(chǎn)，集多種經(jīng)營方式于一體的經(jīng)營方式，以市場為依托，帶動農(nóng)業(yè)基地生產(chǎn)，與基地農(nóng)戶聯(lián)合，開成種植、養(yǎng)殖深加工產(chǎn)業(yè)，形成以生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售為一體的經(jīng)營管理模式和市場化企業(yè)運作機制。

2.5 加大“品牌“效應(yīng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

品牌賦予農(nóng)產(chǎn)品一種與眾不同的內(nèi)涵，反映農(nóng)產(chǎn)品的特性或功能，帶入著農(nóng)業(yè)文化情感，實現(xiàn)著與消費都的溝通，最終成為消費者最愿意接受、最可依賴的東西。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的品牌意義，需要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的特性、消費都的心理及各種社會因素進行定義，如市場價格導(dǎo)向與文化傳統(tǒng)等，塑一個與目標市場有頭的品牌。目的在于如一提到蔬菜，消費都自然就會想到這個品牌的其它屬性，如價格、品種、質(zhì)量等。建立農(nóng)民廣泛參與一些各種合作組織或博覽會，這對于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及鞏固品牌形象有相當重要的熏陶作用，通過企業(yè)化的經(jīng)營、管理，以農(nóng)業(yè)人的身份人事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工，使農(nóng)民職業(yè)化。這種模式是建立品牌聲譽制度的有效方式，有利于促進農(nóng)業(yè)向市場化和市場化的方向發(fā)展。

2.6 做好農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣

農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)應(yīng)當通過轉(zhuǎn)換機制和調(diào)整結(jié)構(gòu)，建立相關(guān)的科研機構(gòu)，建立高效、開放、協(xié)作的運行機制，以從事農(nóng)業(yè)相關(guān)的病蟲災(zāi)害規(guī)律與防治的研究，進行農(nóng)作物高產(chǎn)、高效綜合增產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和農(nóng)業(yè)資源發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律等研究，以達到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的真正目的。同時，成立以各省市級農(nóng)業(yè)組織為中心的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，進行試驗示范和開發(fā)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。完善技術(shù)咨詢服務(wù)，全面落實其研究、開發(fā)、經(jīng)營、服務(wù)等各項職能，積極開展第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，信息技術(shù)服務(wù)為主。

2.7 提高土地的多種方式運用

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中，提高土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民的收入，提高土地利用率是最主要的運用方式，它主要是改良土壤，增加土壤的養(yǎng)分，從各種耕作措施和田間管理等都可以有效改良土壤，也有的地方進行種植植物進行改良土地，以改善土壤，增加土地的營養(yǎng)成分，以達到農(nóng)民增產(chǎn)增收的目的，以增加土地的產(chǎn)出率利用率，促進農(nóng)為經(jīng)濟的發(fā)展。

第4篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議范文

本文對陜南縣域經(jīng)濟的研究進展進行了梳理,概述了關(guān)于陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展理論研究現(xiàn)狀,主要集中在三個方面:人才培育與陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展;發(fā)展特色經(jīng)濟與陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展,并對之進行了評述。

【關(guān)鍵詞】

陜南縣域經(jīng)濟;研究進展;述評



陜西,地理上被秦嶺山脈橫斷,北面是關(guān)中和陜北,南面是陜南。陜南從東往西,依次包括商洛、安康、漢中三地,共有3區(qū)25縣,土地總面積 7.59 萬平方公里,占全省36.87%;總?cè)丝?39.2萬人(2010),占全省22.47%?！笆晃濉逼陂g,陜南大力落實突破發(fā)展戰(zhàn)略,所轄各縣經(jīng)濟突破發(fā)展均取得一定成效。但由于陜南本身經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱,工業(yè)化程度很低,特色產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模,資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,加之支出逐年擴大,財政自給率卻很低,因此,近年來雖然陜南經(jīng)濟發(fā)展較快,但相對于全省而言,各項經(jīng)濟指標均十分落后。據(jù)2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù),全省三大區(qū)域,關(guān)中縣域GDP占全省縣域的41.2%,陜北占42.8%,陜南僅占16.0%。關(guān)中縣域財政總收入占全省縣域的26.5%,陜北63.8%,陜南僅占9.7%。2010年,全省“十強縣”中,陜北7個,關(guān)中3個,陜南空白①。

陜南縣域經(jīng)濟落后的現(xiàn)狀,引起了政府和學(xué)界的關(guān)注和思考。近年來,陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展的探索實踐和理論研究逐漸得以展開,逐漸積累了一定的實踐經(jīng)驗和理論成果。綜合其研究進展,我們可以將陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展研究概括為三大路徑:

一、人才培育與陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展

縣域經(jīng)濟發(fā)展的眾多關(guān)注者都曾建議把加速人力資源開發(fā)作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個大戰(zhàn)略,因為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展所需的重要生產(chǎn)要素一是人才,二是資金,三是技術(shù)和信息。很多縣域經(jīng)濟得不到有效發(fā)展,關(guān)鍵在于人才資源配置難以得到優(yōu)化,科技的推動效用無法在短期內(nèi)實現(xiàn)效益轉(zhuǎn)化,從而制約了實時有效的信息暢通和人才、資金的高效流轉(zhuǎn),致使縣域經(jīng)濟不能持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。對于陜南而言,相當時期內(nèi),推動縣域經(jīng)濟發(fā)展所依賴的人力資源,從其來源上來說:一是出自本土,二是由外引進。然而在縣域經(jīng)濟現(xiàn)實發(fā)展過程中,由于受陜南發(fā)展環(huán)境制約,如用人政策、社會保障、薪酬福利等多方面的因素影響,推動縣域經(jīng)濟既好又快發(fā)展所必需的優(yōu)質(zhì)人力資源很難得以凝聚。而由于人才緊缺,縣域經(jīng)濟發(fā)展所需的技術(shù)、管理、機制、思想等一系列的創(chuàng)新實踐活動由于缺失主體,很難落實,成為陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展的一大制約因素。

沈燕(2006)撰寫發(fā)表的《陜南地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村教育問題研究》一文,是最早關(guān)注陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展的研究文章;同時她也是集中關(guān)注人才培育對于陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展有重要影響的研究者之一。她認為,人力資源因素在縣域經(jīng)濟發(fā)展中起著核心的作用,而決定人力資源質(zhì)量的必然因素是農(nóng)村教育的發(fā)展,因此,推動農(nóng)村教育改革,整體提高陜南地區(qū)勞動力的素質(zhì),將是實現(xiàn)陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑。文中,她提出了改革發(fā)展農(nóng)村教育的三種途徑:一是改革基礎(chǔ)教育課程結(jié)構(gòu);二是因地制宜的統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育;三是利用遠程教育手段培養(yǎng)實用型人才。[1]

這些研究成果,對于培育陜南本土人力資源,優(yōu)化本地人口質(zhì)量,有十分重大的學(xué)術(shù)價值和實踐意義。但是陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展所需要的人才培育是全方位的系統(tǒng)工程,除了需要充分調(diào)動和利用本土現(xiàn)有資源之外,能否全方位開發(fā)培育人力資源,引進留住高素質(zhì)外來人才,最大限度調(diào)動人才的積極性尤為重要。因此,必須在推動本土人才素質(zhì)優(yōu)化升級的同時,建立和完善人才引進、使用機制,創(chuàng)造優(yōu)秀人才能引進來、用得好、留得住的人才環(huán)境和制度,才能更好地推動陜南縣域經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展。這一研究領(lǐng)域目前還十分薄弱,急需政府和學(xué)界更多關(guān)注。

二、發(fā)展特色經(jīng)濟與陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展

很多學(xué)者認為,縣域經(jīng)濟發(fā)展,重點在于縣域產(chǎn)業(yè)是否具有核心市場競爭力。而特色經(jīng)濟由于是某個國家或地區(qū)長期的經(jīng)濟社會發(fā)展過程中積淀下來發(fā)展成型的,具有市場獨占優(yōu)勢,從而形成的具有國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外特色的,具有核心市場競爭力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群,因此進入政府和研究者的視野。發(fā)展特色經(jīng)濟,成為發(fā)展縣域經(jīng)濟的一個重要的路徑選擇,也被學(xué)者們引入陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展研究領(lǐng)域。

王高建(2008)在研究陜南貧困區(qū)縣域經(jīng)濟競爭力問題時,認為陜南縣域經(jīng)濟競爭力不強的原因除了表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、思想觀念陳舊等傳統(tǒng)制約因素之外,還在于陜南縣域缺乏產(chǎn)業(yè)整合,沒有形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此,他認為,應(yīng)該立足于陜南豐富的生物、林土特產(chǎn)、生態(tài)旅游等資源,大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、文化旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),作為陜南突破發(fā)展的現(xiàn)實選擇[2]。王瑞祥、楊文杰、楊雪梅(2008)也認為,縣域經(jīng)濟一直以來都是陜南經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),于是在分析陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,提出陜南應(yīng)利用其獨特的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)資源,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游,以形成與陜北的革命圣地旅游,關(guān)中的歷史文化旅游相區(qū)別的特色旅游經(jīng)濟[3]。

可見,特色經(jīng)濟是構(gòu)建在特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)、特色資源、特色技術(shù)相互聯(lián)系,相互依存的基礎(chǔ)上的系統(tǒng)工程。因此,今后研究者們不僅應(yīng)避免著眼于陜南單一縣域特色經(jīng)濟發(fā)展這一視域,而應(yīng)更多從更廣闊區(qū)域優(yōu)勢的角度,選擇和培育特色經(jīng)濟,避免區(qū)域內(nèi)低水平重復(fù)建設(shè),從而真正實現(xiàn)陜南各縣區(qū)級優(yōu)勢的互補和重組,并使政府決策更加科學(xué)、規(guī)范。這對于指導(dǎo)陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的參考價值。

第5篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議范文

一、湖北省縣域經(jīng)濟的現(xiàn)狀

近年來，湖北縣域經(jīng)濟取得了長足的進步。主要表現(xiàn)在：一是綜合實力躍上新臺階?？h域經(jīng)濟“半壁江山”已經(jīng)形成，“基石”作用更加明顯；二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化和集群化更加明顯，產(chǎn)業(yè)布局向園區(qū)聚集；三是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出新步伐。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、自主創(chuàng)新、名牌產(chǎn)品建設(shè)的步伐都在加快；四是后勁和活力得到了提升。投資和招商引資規(guī)模不斷擴大，高起點承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全民創(chuàng)業(yè)熱情高漲，一批具有活力和競爭力的縣域脫穎而出。

但是，與沿海先進地區(qū)相比，湖北縣域經(jīng)濟仍有相當?shù)牟罹啵阂皇且?guī)模小。2008年，湖北省縣域生產(chǎn)總值的平均規(guī)模只相當于江蘇的五分之一、浙江的三分之一。二是工業(yè)化程度偏低。2008年，湖北省縣域工業(yè)增加值僅占其生產(chǎn)總值的35%，而江、浙兩省該指標分別達到65.9%和54.4%。三是投入不足。2008年，湖北省縣域城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的平均規(guī)模為16.6億元，僅相當于江、浙兩省的四分之一。四是市場主體少。2008年，湖北省縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)縣均為93家，而浙江省縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)縣均為549家。國家農(nóng)村調(diào)查總隊對全國縣市區(qū)的綜合測評結(jié)果顯示：在“全國百強縣（市）”中，自2004年起，湖北省沒有一個“全國百強縣（市）”。

本文試圖從另一個角度對湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展進行定量分析, 以期為湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略決策提供科學(xué)參考。首先，借助于SPSS統(tǒng)計工具，構(gòu)建湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況評價的因子分析模型，其次，使用《湖北省統(tǒng)計年鑒——2011》的面板數(shù)據(jù)，對2010年湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況進行因子分析，最后，根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果分析湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體特征，提出加快湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議，力求能夠?qū)ν苿雍笨h域經(jīng)濟的研究與實踐具有積極意義。

二、湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的因子分析模型

（一）因子分析的建模

因子分析是用少數(shù)幾個潛在的、不可觀測的變量（因子）來描繪許多變量之間的協(xié)方差關(guān)系，利用降維的思想把多個變量轉(zhuǎn)換成較少的幾個互不相關(guān)的綜合變量，從而使研究簡化的一種統(tǒng)計方法。因子分析的一般數(shù)學(xué)模型為：

■

式中x1、x2、...、xm為實測變量；aij（i＝1，2，...，m，j＝1，2，...，n）為因子荷載，是第i變量在第j因子上的荷載。aij越大，說明第i變量與第j因子的關(guān)系越密切，aij越小，則說明第i變量與第j因子的關(guān)系越疏遠。εi（i＝1，2，...，m）為特殊因子，是實測變量與估計值之間的殘差值。Fi（i＝1，2，...，m）為公共因子。

（二）實測變量的選取

衡量縣域經(jīng)濟發(fā)展水平高低的因素眾多，如國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資額、工業(yè)產(chǎn)值等。這就需要一種綜合評價的方法，通過綜合評價來幫助我們準確地量化縣域經(jīng)濟的整體實力，厘清影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的因素，發(fā)現(xiàn)縣域經(jīng)濟存在的問題，提出對策，為實現(xiàn)均衡發(fā)展提供理論依據(jù)。本文在參考眾多文獻的基礎(chǔ)上，通過對2011年的“湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”所使用的指標進行分析，在原統(tǒng)計公報“縣域主要經(jīng)濟指標”列出的80個縣級單位38個經(jīng)濟指標中，遴選出12個主要經(jīng)濟指標作為實測變量，構(gòu)成了本文的縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況指標考察體系。這12個經(jīng)濟指標分別是：常住人口（萬人）（x1）、第一產(chǎn)業(yè)（億元）（x2）、第二產(chǎn)業(yè)（億元）（x3）、第三產(chǎn)業(yè)（億元）（x4）、全社會固定資產(chǎn)投資完成額（萬元）（x5）、地方財政一般預(yù)算收入（萬元）（x6）、年末金融機構(gòu)各項貸款余額（萬元）（x7）、常用耕地面積（千公頃）（x8）、糧食產(chǎn)量（萬噸）（x9）、棉花產(chǎn)量（噸）（x10）、規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元）（x11）、招商引資（萬元）（x12）。通過對這12個經(jīng)濟指標的因子分析，來完成對縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況的研究。

三、湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的因子分析

指標的相關(guān)性分析。使用SPSS對數(shù)據(jù)作相關(guān)性分析，這里需要說明的是在原統(tǒng)計表960個數(shù)據(jù)中，有20個數(shù)據(jù)為0（原因不詳），在使用SPSS統(tǒng)計時，為了真實科學(xué)，對于缺失值，我們采用取均值來替代。結(jié)果顯示，在相關(guān)矩陣C12×12的144個數(shù)據(jù)中，112個數(shù)大于或等于0.3，占比77.8%，可以認為大部分在0.3以上。其KMO與Bartlett''''s檢驗結(jié)果顯示，KMO值為0.80，Bartlett''''s檢驗在0.05的水平下顯著。因此，可以得出該樣本數(shù)據(jù)適宜作因子分析的結(jié)論。

因子提取。求解特征方程，計算特征值與特征向量。計算得出前3個因子的累計貢獻率達84.8%，說明這3個因子已包含了全部12個指標的絕大部分信息。

因子載荷旋轉(zhuǎn)。為了使得因子意義更明顯，采用方差極大方式，對因子載荷正交旋轉(zhuǎn)。經(jīng)過6次旋轉(zhuǎn)迭代，得旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣，見表1。

計算因子得分。使用SPSS計算因子得分，進而實現(xiàn)降維和簡化問題的目標。SPSS計算后得到因子F1、 F2、F3的公式。最終，綜合因子F公式可寫為：

F＝（38.479F1＋ 32.060F2＋14.303F3） / 84.843＝0.454F1＋0.378F2＋0.168F3（2）

用綜合因子（F）給湖北80個縣（區(qū)）域逐一計算得分，根據(jù)得分高低排名，見表2。

四、因子分析結(jié)果的解釋與建議

（一）因子分析的解釋

從旋轉(zhuǎn)后的因子載荷表1可以看出，全社會固定資產(chǎn)投資（億元）、地方一般預(yù)算財政收入（億元）、第二產(chǎn)業(yè)（億元）、第三產(chǎn)業(yè)（億元）、年末金融機構(gòu)各項貸款余額（萬元）、規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元）6個指標在公共因子Fl上有較大的載荷，這些指標都是些經(jīng)濟總量指標，因此可以將公共因子Fl命名為經(jīng)濟總量因子；常用耕地面積（千公頃）、第一產(chǎn)業(yè)（億元）、糧食產(chǎn)量（萬噸）、棉花產(chǎn)量（噸）、常住人口（萬人）5個指標在公共因子F2上有較大的載荷，因此可以將公共因子F2命名為農(nóng)業(yè)與人口因子；招商引資（萬元）指標在公共因子F3上有較大的載荷，因此可以將公共因子F3命名為招商引資因子；換言之，可以從經(jīng)濟總量、農(nóng)業(yè)與人口、招商引資三個維度來對湖北縣域的經(jīng)濟發(fā)展實力進行評價。

從求解特征方程計算得出，決定湖北縣域的經(jīng)濟發(fā)展實力的主要因素是經(jīng)濟總量因子F1，方差占比38.5%，其次為農(nóng)業(yè)與人口因子F2，方差占比32.1%，第三是招商引資因子F3，方差占比14.3%。三因子方差累加占比84.8%，說明三因子能很好地代表全部12個指標的信息。

從綜合因子得分排名表2中可以看出，第一名仙桃市綜合因子（F）得分與最后一名梁子湖區(qū)綜合因子（F）得分相差很大，說明湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展并不平衡，位于“1＋8”武漢城市圈的仙桃市、天門市、潛江市、江夏區(qū)等發(fā)展較好，綜合因子（F）得分都在1.2以上，而鄂西、鄂南山區(qū)，庫區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟實力相對很弱，像來鳳縣、鶴峰縣、五峰縣和梁子湖區(qū)等綜合因子（F）得分都在-0.8以下。

（二）加快經(jīng)濟發(fā)展的建議

第一，進一步突出工業(yè)主導(dǎo)地位，以工業(yè)化引領(lǐng)和支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展。從公式（2）可以看出，決定湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展實力的主要因素中，經(jīng)濟總量因子F1占比45.4%。而經(jīng)濟總量的大小主要還是需要工業(yè)產(chǎn)值來給力，因此工業(yè)是縣域經(jīng)濟的首要支撐，是發(fā)展的“第一產(chǎn)業(yè)”，工業(yè)強則縣域經(jīng)濟強。從統(tǒng)計公報的各項指標數(shù)據(jù)也可以看出，在湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展的強縣中，一個共同的特點就是工業(yè)規(guī)?？偭看螅揽抗I(yè)帶動了本地經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，必須大力實施“工業(yè)興縣（市）”戰(zhàn)略，把推進工業(yè)化作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)和企業(yè)培育，把抓發(fā)展的主要精力向工業(yè)集中，保障發(fā)展的資源向工業(yè)匯集，促進發(fā)展的政策向工業(yè)傾斜，通過加快工業(yè)化進程，支撐和引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展。

第二，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，增強縣域經(jīng)濟綜合實力。從公式（2）可以看出，決定湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展實力的主要因素中，農(nóng)業(yè)與人口因子F2占比37.8%，比例很高，與經(jīng)濟總量因子F1占比差不多。由此可見湖北省縣域經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)比重仍較高，二、三產(chǎn)業(yè)比重太低。因此，湖北省要想加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，必須正確處理好一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，穩(wěn)定提高第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整提升第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。為了縮小縣域間經(jīng)濟的差距，應(yīng)大力推動不同的產(chǎn)業(yè)向具有比較優(yōu)勢的區(qū)域流動，增強經(jīng)濟發(fā)達縣域?qū)χ苓叺貐^(qū)的輻射力，加快產(chǎn)業(yè)升級的步伐，使得一般制造業(yè)更好更快地流向欠發(fā)達的城鎮(zhèn)和農(nóng)村，最終形成所有縣域都能充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理分工、相互配套的產(chǎn)業(yè)體系和空間布局。

第三，加大項目建設(shè)和招商引資力度，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁。從公式（2）可以看出，決定湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展實力的主要因素中，招商引資因子F3占比16.8%。因此要充分利用國家擴大內(nèi)需的政策機遇，堅持把擴大招商引資作為推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的重要抓手，積極組織利用各種經(jīng)貿(mào)洽談會、招商會、展會等平臺，大力推進招商引資工作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和投資規(guī)模大、科技含量高、帶動力強、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯的大項目，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展的有力引擎。

參考文獻：

①2009年湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展報告[N]. 湖北省人民政府政研網(wǎng)（hbzyw.省略）

②湖北省縣域經(jīng)濟2008年度發(fā)展報告[N]．湖北省人民政府政研網(wǎng)（hbzyw.省略）

③ 湖北省統(tǒng)計局.湖北省統(tǒng)計年鑒 2011[M]．統(tǒng)計出版社．2011

第6篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟 發(fā)展路徑 協(xié)調(diào)發(fā)展 選擇

前言

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展速度得到了快速的提升。但和附近的城市相比，差距依然明顯。沒有農(nóng)村的小康，就沒有社會主義國家和諧發(fā)展之途。因此，設(shè)法發(fā)展當前縣域經(jīng)濟，已成為和諧社會建設(shè)中的重要課題。為此，本文對加強縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇進行了以下幾點探討。

1.發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合企業(yè) 促進縣域經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)是指從事農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等經(jīng)營活動，實行自主經(jīng)營、獨立核算的盈利性經(jīng)濟組織。農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)民收入少、農(nóng)村發(fā)展慢，是當前制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本問題。順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不僅是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的有效途徑，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和著力點。

2.工業(yè)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路

當前，我國大多數(shù)縣處在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟階段，準確地說應(yīng)是不發(fā)達農(nóng)業(yè)經(jīng)濟階段，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，工業(yè)甚至農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比重很小，經(jīng)濟效益差。對我國絕大多數(shù)的縣而言，即使是較發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟也還只是處在工業(yè)化初期，必須把工業(yè)經(jīng)濟當成縣域經(jīng)濟的主體來重點發(fā)展。當今縣域經(jīng)濟的發(fā)展主題仍然是工業(yè)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)當以工業(yè)化為方向，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當以工業(yè)化為基礎(chǔ)。

3.完善信貸管理規(guī)定，強化銀行服務(wù)縣域經(jīng)濟的功能

突出支持重點，加大對縣域經(jīng)濟的信貸支持傾斜力度。一是加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持力度。對推進縣域工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化項目， 特別是縣域交通、能源、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的資金需求， 要給予積極的信貸支持， 以改善縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件。二是對政府確定的試點縣， 特別是對信用環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h，在信貸項目的評估、貸款的審批上優(yōu)先考慮。三是應(yīng)堅持“不分經(jīng)濟性質(zhì)， 不分規(guī)模大小， 以效益為中心”的原則， 對所有縣域地區(qū)的企業(yè)平等對待， 對產(chǎn)品有市場、有效益、有發(fā)展前景的縣域新興企業(yè)和項目， 對政府及有關(guān)部門篩選推薦的扶持企業(yè)， 給予大力信貸支持。四是調(diào)整對縣域地區(qū)中小企業(yè)辦理信貸業(yè)務(wù)的掌握標準。對信用等級較高的企業(yè)要降低貸款準入門檻，可辦理銀行承兌匯票、信用證、保函等業(yè)務(wù)。五是積極支持對縣域地區(qū)高科技中小企業(yè)的信貸投入。對擁有成熟技術(shù)及良好市場前景的高科技產(chǎn)品或?qū)＠椖康闹行∑髽I(yè)以及利用高新技術(shù)成果進行技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造的中小企業(yè)積極予以信貸支持; 對從事出口生產(chǎn)的中小企業(yè)，優(yōu)先辦理打包放款和出口押匯等貿(mào)易融資業(yè)務(wù)。

4.要優(yōu)化各種環(huán)境

環(huán)境既是軟實力，也是競爭力。有了開明開放的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、公正嚴明的法制環(huán)境、誠實守信的市場環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境，就可以產(chǎn)生三方面的效應(yīng)。一是“洼地效應(yīng)”。這種效應(yīng)可以使項目、資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素源源不斷地匯流和聚集，到一定時候就會產(chǎn)生爆發(fā)力，促使縣域經(jīng)濟躍上新臺階。二是“親和效應(yīng)”。良好的工作和生活環(huán)境能夠使人們心情愉悅、安居樂業(yè)，形成強大凝聚力和向心力。三是“連鎖效應(yīng)”。好的環(huán)境還能使受益者成為宣傳者，吸引更多的投資者來生活和創(chuàng)業(yè)，收到“一花引來滿園春”的效果。

5.加大改革創(chuàng)新力度，推動縣域經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

加大改革創(chuàng)新力度，首先推進強縣擴權(quán)改革。擴大縣級經(jīng)濟管理權(quán)限。按照減放并舉、依法下放、權(quán)責(zé)一致、提高效能的原則，最大限度下放管理權(quán)限，進一步賦予縣級更大的發(fā)展自、決策權(quán)。其次是加快“省直管縣”財政體制改革試點。規(guī)范試點縣財政體制，加大省級扶持力度，減少運轉(zhuǎn)層次，提升管理效率。二是要建立縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)機制。加快弱縣與強縣產(chǎn)業(yè)的有效對接，促進地區(qū)間合作互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。研究制定鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建政策，建議借鑒江蘇的做法，每年安排部分資金，采取貼息、獎勵等方式，支持中西部省級重點園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力;支持東部地區(qū)企業(yè)向西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，投資興辦項目。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)對接的協(xié)調(diào)組織機制，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的信息交流平臺，促進縣域間的協(xié)調(diào)與溝通。三是要整合對農(nóng)業(yè)的各項補貼項目。目前對農(nóng)業(yè)的各項補貼名目繁多，也比較零碎，且政策剛性很強，基層實際執(zhí)行的工作量很大。建議整合各項扶持資金，多搞一些能夠持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的綜合開發(fā)性項目。

結(jié)語

快速發(fā)展縣域經(jīng)濟是一項長期而艱巨的任務(wù)，加強新時期縣域經(jīng)濟建設(shè)，應(yīng)堅持全面的協(xié)調(diào)經(jīng)濟的均衡發(fā)展戰(zhàn)略。面對我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新情況，應(yīng)立足現(xiàn)實，借鑒和學(xué)習(xí)一切有益的經(jīng)濟管理發(fā)展經(jīng)驗，加強和創(chuàng)新我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路與對策，為推進縣域經(jīng)濟管理，社會和諧發(fā)展提供動力支持。

參考文獻：

[1]渠曉偉.工業(yè)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2007，9（9）：33-34

[2]馬宗國等.加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策研究[J].經(jīng)濟縱橫，2010，12:65-68

[3]趙鵬.促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考[J].中國黨政干部論壇，2011，3：41-42

第7篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議范文

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新；縣域經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)

依靠科技進步是加速縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，科技進步在我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益明顯，已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要動因。

一、發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要意義

第一，縣域經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，才能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。第二，縣域經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國推進城鎮(zhèn)化的重要方針。小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以縣域經(jīng)濟的發(fā)展為前提。只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，才能夠奠定小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。第三，縣域經(jīng)濟是吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道?？h域經(jīng)濟的發(fā)展將能夠充分吸納農(nóng)村富余勞動力，能夠為當?shù)氐母挥鄤趧恿μ峁┚蜆I(yè)機會，讓城鎮(zhèn)成為務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民新的就業(yè)平臺。第四，縣域經(jīng)濟是農(nóng)民增收的重要途徑。加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的必由之路，務(wù)工收入越來越成為農(nóng)民增收的一個主渠道。農(nóng)民要增加收入必須轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或者是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟的發(fā)展，將成為農(nóng)村增收的重要途徑。

二、保定市縣域經(jīng)濟發(fā)展特點分析

縣域經(jīng)濟是以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以農(nóng)村為基礎(chǔ)、以縣轄行政區(qū)為單元的區(qū)域經(jīng)濟。作為國民經(jīng)濟的基本單元，縣域經(jīng)濟的發(fā)展直接關(guān)系到市、省乃至全國經(jīng)濟的發(fā)展。近年來，保定市各縣（市） 經(jīng)濟均獲得了不同程度的發(fā)展，但與河北省內(nèi)的較發(fā)達的縣市相比仍存在一定差距。2012年，保定市GDP總額為2720.6億元，省內(nèi)居第五位，就整體而言，保定市縣域經(jīng)濟發(fā)展還比較滯后。因此，推進保定市縣域經(jīng)濟發(fā)展已成為十分迫切的任務(wù)。

1.農(nóng)業(yè)在占比分布不均

比如涿州、高碑店市的非農(nóng)產(chǎn)值比重較高，農(nóng)林牧漁增加值比重較小，農(nóng)業(yè)在這兩個地方縣域經(jīng)濟發(fā)展中作用不明顯；而定州市農(nóng)林牧漁產(chǎn)值占比相對較高，達到達到35%，可見是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中又起到了關(guān)鍵作用。

2.鄉(xiāng)村人口比例大，城鎮(zhèn)化水平低

幾個經(jīng)濟相對落后縣市的鄉(xiāng)村人口比例都較高，除淶源和淶水外，其他幾個縣（市）鄉(xiāng)村人口比重都在90%左右，從勞動力結(jié)構(gòu)來看這些 農(nóng)業(yè)勞動力比重也遠高于其他縣市。

3.縣域經(jīng)濟效益不高

由于受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低和經(jīng)濟運行質(zhì)量等因素的影響，保定市縣域經(jīng)濟中發(fā)達縣域與欠發(fā)達縣域之間的差距比較大。地區(qū)差距的擴大使欠發(fā)達地區(qū)的資金、人才、勞動力等要素不斷地 向發(fā)達區(qū)域流動，將會影響地區(qū)間合理分工的實現(xiàn)。

三、縣域經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

1.體制制約。區(qū)縣的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，管理體制還不完善；區(qū)縣政府對經(jīng)濟調(diào)控的空間很小，方法比較單一；尤其是當前國家加強宏觀調(diào)控出臺一系列政策舉措后，縣域經(jīng)濟面臨著融資困難、土地供給矛盾、發(fā)展空間狹小等制約較為突出。

2.機制制約執(zhí)行力較。對區(qū)縣的考核和激勵機制不健全，部分機構(gòu)和人員依賴思想嚴重，執(zhí)行力不強。另外，由于過分強調(diào)政績，造成部分項目急功近利，急于求成，缺乏長遠的戰(zhàn)略考慮。

3.人才保障乏力。區(qū)縣勞動力素質(zhì)整體水平較低人才缺乏，科技文化素質(zhì)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，高新技術(shù)人才、高層次管理人才缺乏；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)人員少，整體科技水平偏低，人才流失現(xiàn)象也較為嚴重，無法滿足縣域經(jīng)濟加快發(fā)展對人才的需求。

四、科技創(chuàng)新推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的措施

1.充分發(fā)揮企業(yè)的資源優(yōu)勢，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子，積極申報企業(yè)研究中心，利用好中心資源、平臺、機制對產(chǎn)品進行研發(fā)，提高企業(yè)的科學(xué)創(chuàng)新能力；科研院所要與企業(yè)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮職能部門的創(chuàng)造性，為企業(yè)發(fā)展牽線搭橋，創(chuàng)建科技發(fā)展平臺。

真正把研究成果應(yīng)用到企業(yè)中，體現(xiàn)經(jīng)濟價值，把科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，讓科技成果惠及廣大人民群眾。

2.推進技術(shù)創(chuàng)新，在促進科學(xué)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化上求突破。要認真落實關(guān)于鼓勵自主創(chuàng)新的各項政策，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所開展科技創(chuàng)新，爭取國內(nèi)科研機構(gòu)、高等院校和技術(shù)專家參與我市關(guān)鍵技術(shù)研究，參與或承接企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項目。要加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，抓好一批技術(shù)成熟、先進適用，對行業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟有牽動作用的優(yōu)秀項目進行示范和推廣。要加強科技成果鑒定評審與獎勵，完善成果評審鑒定和獎勵制度，把真正能體現(xiàn)我市自主創(chuàng)新和科技研發(fā)最高水平、最具特色科技成果評選出來并加以重點扶持，使其成為科技進步與自主創(chuàng)新的亮點。

3.要大力發(fā)展高新技術(shù)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞我市太陽能、紡織等優(yōu)勢領(lǐng)域，努力做大做強骨干企業(yè)，吸引一批上下游配套企業(yè)進入，形成相互配套、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。同時要加強核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵有條件、有優(yōu)勢的企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品，進一步擴大全市高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品的規(guī)模。要加快運用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持企業(yè)用信息技術(shù)嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

4.加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，在構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系上求突破。要依托各工業(yè)園區(qū)，建立高新技術(shù)企業(yè)孵化器、高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)中心等平臺，加快推進創(chuàng)新型科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)新人才、創(chuàng)新要素和創(chuàng)新成果向科技園區(qū)和優(yōu)勢企業(yè)集聚，形成開放協(xié)作的運行機制，實現(xiàn)公共科技資源共享。以行業(yè)骨干企業(yè)為主體、高校和科研院所為依托，共建產(chǎn)學(xué)研示范基地，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實現(xiàn)互利雙贏。

參考文獻：

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第8篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議范文

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。長期以來，我國縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟發(fā)展水平存在著巨大差異，雖然我國已連續(xù)7年實施了積極財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，極大地促進了國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，但是，縣域經(jīng)濟的發(fā)展卻相對呈現(xiàn)出“弱勢經(jīng)濟”的趨勢，制約了國民經(jīng)濟的整體發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。就其原因主要是縣域金融服務(wù)功能弱化，信貸資金供需矛盾突出，中小企業(yè)發(fā)展后勁不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收問題得不到很好的解決。為此，筆者擬從金融服務(wù)的角度探討促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。

一、阻礙縣域經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境因素

1、地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，好項目少。

2、信用環(huán)境差，金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量不高。

3、擔(dān)保抵押難，影響了金融機構(gòu)的信貸投入。

二、縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的金融服務(wù)弱化問題

1、商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融支持作用減弱。近幾年來，國有商業(yè)銀行的信貸資金主要集中投放于大城市、大企業(yè)、重點項目，并且具有嚴格的條件限制和嚴密的放貸手續(xù)。同時，有些商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，在縣域經(jīng)濟實施了分支機構(gòu)的市場退出，縣及縣以下金融機構(gòu)網(wǎng)點大幅減少，一定程度上減少了對縣域經(jīng)濟的信貸支持。此外，國有商業(yè)銀行信貸管理體制實行了比較集中的管理模式，對基層很少或根本不予授權(quán)授信，保留下來的機構(gòu)網(wǎng)點所吸納的資金大部分或全部上存，實際上已成為上級行的一線“儲蓄所”。資金來源和資金運用的嚴重失衡，導(dǎo)致商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟的信貸支持乏力，是縣域經(jīng)濟發(fā)展資金投入不足的金融內(nèi)部體制原因。

2、政策性金融支農(nóng)作用弱化。為了配合糧食流通體制的改革，實行收購資金封閉運行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只專營農(nóng)副產(chǎn)品收購資金的供應(yīng)和管理工作，而亟需政策扶持的農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻得不到應(yīng)有的金融扶持。作為政策性金融機構(gòu)，在扶持縣域經(jīng)濟中并沒有發(fā)揮出太大的作用。

3、郵政儲蓄從縣域抽走大量資金。眾所周知，郵政儲蓄存款是中央銀行的基礎(chǔ)貨幣，吸納的存款只能轉(zhuǎn)存人行，由人總行統(tǒng)一調(diào)配。由于郵政儲蓄只吸收存款，不發(fā)放貸款，并將吸收的儲蓄存款以較高的利率轉(zhuǎn)存人民銀行，無風(fēng)險的高息收入給郵政機構(gòu)帶來了較大的利益，因此，長期以來郵政儲蓄發(fā)展非常迅速，金額不斷增加。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，郵政儲蓄在存款市場的份額2002年底已達8.48%，成為僅次于四大國有商業(yè)銀行的第五大吸儲大戶。以某縣為例，2003年末，該縣郵政儲蓄轉(zhuǎn)存款余額6,830萬元，占該縣金融機構(gòu)同期存款份額10.17％，僅此一項，就使近7000萬元資金不能用于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。盡管人總行去年已下達文件，對新增郵政儲蓄轉(zhuǎn)存款實行降息政策，并允許郵政資金與農(nóng)信社協(xié)商后轉(zhuǎn)存農(nóng)信社用于支農(nóng)，但往往由于郵儲部門提出的利率價格等條件過高而無法實現(xiàn)郵政資金反哺農(nóng)村，因此，目前郵政儲蓄仍然是縣域資金外流的一個重要渠道。

4.農(nóng)村信用社融資能力差，對縣域經(jīng)濟的支持心有余而力不足。農(nóng)村信用社是我國金融體系的一支重要力量，與“三農(nóng)”有著天然的聯(lián)系，近幾年隨著創(chuàng)建農(nóng)村信用工程、發(fā)放農(nóng)戶小額支農(nóng)貸款等活動，特別是農(nóng)村信用社實施利率改革（試點）、管理體制改革（試點）、專項票據(jù)資金支持等辦法以后，使得信用社在地方政府和廣大農(nóng)民心目中的地位不斷提高，支持“三農(nóng)”的主力軍地位凸顯，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用也越來越明顯。但是，由于農(nóng)村信用社多年積累的歷史問題較多，資金短缺，包袱沉重，肩負的職責(zé)與自身的能力不相匹配。致使農(nóng)信社在支持“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展過程中力不從心。原因：一是現(xiàn)有制度設(shè)計和政策支持不夠，制約了農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用的發(fā)揮。農(nóng)村信用社承擔(dān)了支持高風(fēng)險、低收益的縣域經(jīng)濟發(fā)展的繁重任務(wù)。但在政策安排上，沒有享受到等同于國有商業(yè)銀行的政策待遇，最明顯的是不良資產(chǎn)的剝離或核銷。二是歷史遺留問題嚴重。計劃經(jīng)濟時期的“扶貧貸款”、“穩(wěn)定貸款”的發(fā)放，基金會巨額不良貸款的接收，使農(nóng)村信用社在為社會穩(wěn)定做出巨大貢獻的同時，卻背上了沉重的歷史包袱，巨額的不良貸款和大面積的虧損，嚴重削弱了農(nóng)村信用的社支農(nóng)實力。

5.企業(yè)信用觀念淡薄，逃廢債現(xiàn)象嚴重?？h域企業(yè)普遍存在信用觀念淡薄，還貸意識差的現(xiàn)象，部分企業(yè)借改制之機，大量逃廢、懸空銀行債務(wù)，而且受地方保護主義影響，中小企業(yè)設(shè)立、兼并、重組過程中打球，鉆政策空子，銀行對中小企業(yè)的貸后管理難，債權(quán)無保證，出現(xiàn)風(fēng)險即使通過法律手段收貸，也是勝訴容易執(zhí)行難，貸款收不回，還得增加訴訟費用，嚴重制約了金融機構(gòu)信貸投放能力和貸款投放信心，出現(xiàn)了中小企業(yè)“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難局面。

6．企業(yè)資信狀況差，抵押擔(dān)保難，達不到銀行貸款條件。為防范信貸風(fēng)險，國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款普遍實行了抵押擔(dān)保制度，而對信貸人員實行嚴格的責(zé)任追究制度。事實上縣域中小企業(yè)往往內(nèi)部管理水平低，長期經(jīng)營虧損，資產(chǎn)負債率高，信用等級差，個別企業(yè)還出現(xiàn)不良記錄，多數(shù)或全部資產(chǎn)早已被債權(quán)銀行辦理了抵押，可用于抵押融資的資產(chǎn)所剩無幾或根本不存在，寥寥幾戶好企業(yè)又不肯為其擔(dān)保，信貸部門心存余悸，致使貸款難以放出。

7．縣級央行貨幣政策工具運用不充分。目前縣級央行貨幣政策工具和手段十分有限，“窗口指導(dǎo)”因與商業(yè)銀行信貸管理體制的矛盾而難以發(fā)揮作用，再貼現(xiàn)因縣級票據(jù)市場不發(fā)達而寥寥無幾，唯一可以運用且十分有效的再貸款因受限額控制而難以發(fā)揮應(yīng)有的效能，所有這些都在一定程度上限制了基層央行作用的進一步發(fā)揮，制約著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

三、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)方略

1.重新構(gòu)建適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的商業(yè)銀行經(jīng)營管理體系。一方面，商業(yè)銀行的上級行要適當下放給分支機構(gòu)一定的貸款權(quán)限，摒棄“貸款零風(fēng)險”的不實際想法，充分調(diào)動基層工作人員的積極性。另一方面，商業(yè)銀行縣支行要善于尋找新的經(jīng)濟增長點，主動培養(yǎng)和支持符合借款條件的客戶，對于中小企業(yè)這一龐大的客戶群，要分類指導(dǎo)，改善服務(wù)質(zhì)量，加大貸款營銷力度。首先，要樹立長遠發(fā)展的觀點，滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展合理的資金需求；建立健全貸款風(fēng)險約束機制與創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn)激勵機制相統(tǒng)一的信貸管理體制，建立科學(xué)的量化考核指標體系，促進新增貸款與經(jīng)濟增長點的有效結(jié)合。其次，要加大商業(yè)銀行的支農(nóng)力度。建議各商業(yè)銀行從農(nóng)村網(wǎng)點吸納的資金要“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”，即從縣域農(nóng)村籌來的資金，要大部分或全部投回到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中去，以保證縣域資金良性循環(huán)。

2．強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步及農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的扶持功能，拉長政策金融服務(wù)的鏈條，在繼續(xù)做好對糧棉油購、銷、存所需資金支持的基礎(chǔ)上，加大糧棉油生產(chǎn)基地、生產(chǎn)規(guī)模、品種改良和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入，為縣域經(jīng)濟長期繁榮和發(fā)展提供強有力的信貸支持。

3、對縣域經(jīng)濟資金外流現(xiàn)象進行綜合治理。首先，要適當控制郵政儲蓄增長的速度，建議對郵政儲蓄采取一些切實可行的辦法，從機構(gòu)到資金規(guī)模，進行必要的控制，降低其與其他金融機構(gòu)爭搶存款資源的能力，力求把縣域資金留在縣域里流通。其次，銀監(jiān)會要嚴格控制郵政儲蓄網(wǎng)點在縣域的準入政策，原則上不再審批增設(shè)新的網(wǎng)點，并有計劃地對某些業(yè)務(wù)不規(guī)范的郵政儲蓄網(wǎng)點予以撤并。第三，針對郵政儲蓄是人民銀行資金來源的實際，可適度向縣域經(jīng)濟批配同等規(guī)模的支農(nóng)再貸款，以緩解縣域經(jīng)濟資金供求緊張的矛盾。

4.增強農(nóng)村信用社綜合實力，逐步發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸主渠道作用。一方面，農(nóng)村信用社要加強自身建設(shè)，強化內(nèi)部管理，改進金融服務(wù)，尤其是要強化存款組織和信貸營銷工作，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐，以更好地發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融主力軍作用。另一方面，建議國家盡快把資金支持、保值貼息、減稅讓利、核銷“雙呆”等優(yōu)惠政策落實到位，逐步消化農(nóng)村信用社的歷史包袱，使其輕裝上陣，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。地方政府部門要主動為信用社排憂解難，為信用社清收不良貸款，化解信貸風(fēng)險提供便利，對信用社的籌資工作要給予更多的支持，幫助其壯大資金實力，為信用社的發(fā)展提供堅強的后盾，從而進一步調(diào)動信用社支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性。

5．大力改善縣域信用環(huán)境，推進縣域社會信用制度建設(shè)。良好的信用環(huán)境是改善縣域融資狀況所必須的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而且需要政府和各有關(guān)部門發(fā)揮優(yōu)勢，通力合作，配套聯(lián)動。一是加強宣傳，強化社會信用意識。實施信用工程，把信用作為第一前提，警示和規(guī)范政府、銀行、企業(yè)和個人的行為，在縣域努力營造誠信觀念和信用文化。二是建立健全企業(yè)和個人征信體系，完善銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，建立企業(yè)和個人的信用檔案，結(jié)合創(chuàng)建金融安全區(qū)，廣泛開展創(chuàng)建信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，加大對守信企業(yè)、村鎮(zhèn)和個人的信貸傾斜，以增強全社會信用意識。三是實施綜合治理，嚴厲打擊企業(yè)逃廢債行為，規(guī)范企業(yè)改制和破產(chǎn)程序，地方政府既要支持企業(yè)改制，又要督促企業(yè)落實銀行債權(quán)，從而營造縣域經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙贏局面。

6.提高縣域經(jīng)濟運行質(zhì)量，強化中小企業(yè)自身建設(shè)?？h域經(jīng)濟融資難的關(guān)鍵問題是經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，只有提高自身素質(zhì)才是解決融資難的根本所在。中小企業(yè)要加強內(nèi)部管理，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高產(chǎn)品的科技含量，增強市場抗風(fēng)險能力，以自身實力贏得國有商業(yè)銀行的青睞；企業(yè)主管部門要從實際出發(fā)，制定一些切實可行、操作性較強的優(yōu)惠政策，提高企業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)，以取得國有商業(yè)銀行信貸資金的支持。政府部門要加強與銀行信貸部門的溝通，主動為企業(yè)和銀行牽線搭橋，在公平、公正、誠實信用的基礎(chǔ)上獲得銀行的資金支持，為地方經(jīng)濟全面健康發(fā)展創(chuàng)造一個比較寬松的社會信用環(huán)境。

四．基層央行在促進縣域發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮重要作用

1、人民銀行要切實加強窗口指導(dǎo)，實施政策引導(dǎo)策略。深入開展好穩(wěn)健貨幣政策的宣傳工作，要通過調(diào)研、走訪、座談等方式增進銀企溝通和相互理解，促進銀企項目對接和資金融通。主動尋求貫徹貨幣政策與支持地方經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合點，引導(dǎo)金融機構(gòu)不斷加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持力度。

2、靈活運用再貸款、再貼現(xiàn)等現(xiàn)有貨幣政策工具，增加調(diào)控手段。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，各地經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，有的甚至存在很大懸殊，這就需要國家在金融扶持方面實行區(qū)別對待，適當賦予央行分支機構(gòu)尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層央行實施貨幣政策方面較大的自和靈活性，如給予經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層央行一定限額的向轄內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)放再貸款的審批權(quán)限，要求其根據(jù)商業(yè)銀行資金頭寸變化和支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的情況，靈活掌握發(fā)放與收回，以進一步增強國家貨幣政策在基層的實施效果；要大力發(fā)展縣級票據(jù)市場，為再貼現(xiàn)等貨幣政策工具在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的有效運用創(chuàng)造條件。

3、深入調(diào)查研究?；鶎尤诵杏行У恼{(diào)查研究可以反映地方經(jīng)濟運行中的熱點和難點問題，為總行制定科學(xué)的貨幣政策提供現(xiàn)實依據(jù)，為地方政府發(fā)展經(jīng)濟當好參謀。因此，基層央行要把調(diào)查研究作為一項重要任務(wù)，深入研究當?shù)亟?jīng)濟特點，探尋和把握經(jīng)濟運行規(guī)律，尤其要全面調(diào)查貨幣信貸政策貫徹執(zhí)行情況，研究如何在縣域經(jīng)濟發(fā)展中運用貨幣政策手段提供金融支持的問題，從而在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，有效實施貨幣政策。

第9篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議范文

一、縣域財政體制存在的問題

目前縣域財政體制還存在一些問題，比如財政收入分配不合理，出現(xiàn)了地級市限制縣域經(jīng)濟發(fā)展等一系列問題，各級政府在事權(quán)和財權(quán)不統(tǒng)一，政府間財政轉(zhuǎn)移支付問題不科學(xué)。

（一）財政收入過低

蘭陵縣的GDP和類似縣的GDP相似，甚至超過了部分經(jīng)濟實力較高的縣級市，但是，財政收入還不到相似縣的一半。此外，市管縣體制下，縣的財政收到地級市財政部門的管轄，上級財政部門在政策和體制的設(shè)計上出現(xiàn)市刮縣、市卡縣等現(xiàn)象，固定收入的劃分當中，稅源穩(wěn)定、稅額穩(wěn)定的稅種主要歸國稅管轄，而稅源分散、稅源變動較大的小稅種歸縣級地方稅收。往往共享收入當中，中央和省級政府對于稅收把控較嚴格，此外收稅難度逐漸加大的情況下，對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)十分不利?？h級政府收稅額不足，國稅和地稅增量都不足。

（二）地級市和縣的事權(quán)和支出劃分適當

蘭陵縣尚未試點省直管縣，部分財權(quán)還是由中央或者省市政府的把握，甚至事權(quán)還是中央或者省市把握的，應(yīng)該由中央政府或者省市政府的事務(wù)支出，但是還是由縣級政府承擔(dān)，比如，上級承諾為民辦實事和民生保障項目都要求縣級配套。地方經(jīng)濟息息相關(guān)的工商管理、技術(shù)監(jiān)督、質(zhì)量控制、國稅、地稅的事權(quán)上收后，使地方把控經(jīng)濟的能力下降，相關(guān)的支出費用但是還有由縣級政府承擔(dān)。

（三）財政轉(zhuǎn)移支付水平能力不足，不規(guī)范

轉(zhuǎn)移支付差異極大，新舊制度銜接過程不一樣，中央政府實施財政轉(zhuǎn)移支付制度的本意不相符，目前，中央減免一部分縣級政府財政稅收，往往各級政府虛報部分財政稅收，往往資金未到位，國家減免稅收為真正到達縣級財政，縣級財政統(tǒng)籌安排不足，上級有關(guān)管理某些補助的資金還未到位，設(shè)備購置、技術(shù)改造、部分業(yè)務(wù)費等，財政轉(zhuǎn)移支付出現(xiàn)資金脫節(jié)的現(xiàn)象十分嚴重。

（四）政府債務(wù)負擔(dān)沉重，潛在一定的財政風(fēng)險

近年來，地方政府為促進經(jīng)濟發(fā)展，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，逐漸加大了投入力度。在財政性資金不足的情況下，招商引資、拍賣土地、舉債等成為地方籌措資金的主要手段。審計后認定的蘭陵縣政府性債務(wù)余額達5.54 億元，其中直接債務(wù)達4.59億元，是地方財政收入的6.25倍，政府債務(wù)負擔(dān)沉重，已成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要問題之一。

二、完善財政體制改革對策與建議

針對以上問題，建議從以下幾個方面完善財政管理體制，以促進縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展?？茖W(xué)劃分中央和地方各級政府的財權(quán)和事權(quán)，財政管理體制和轉(zhuǎn)移支付能力不足，完善財政稅收體系，減少縣級政府配套支出，增加對于縣級財政的分成，盡快實施省直管縣體系，強烈實施省直管縣體制等。

（一）科學(xué)劃分中央和地方事權(quán)和財權(quán)

上級政府直接負責(zé)的義務(wù)教育經(jīng)費應(yīng)該由上級財政安排，中央政府、省級政府、地級市政府和縣級政府共同承擔(dān)的事務(wù)，上級政府和縣級政府應(yīng)該共同承擔(dān)，堅持誰主張、誰承擔(dān)的，誰給政策誰出錢的原則，建議中央政府將直管的技術(shù)監(jiān)督、工商部分管理權(quán)限不再完全垂直管理，更好為縣域經(jīng)濟服務(wù)的事權(quán)和財權(quán)適當向縣級政府傾斜。

（二）規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付

完善財政管理體系和財政轉(zhuǎn)移支付的辦法，應(yīng)該大力提高省級對于縣級政府財政稅收返還的力度，增加對地方政府的分成，對于營改增的部分，應(yīng)該直接按照發(fā)達地區(qū)，欠發(fā)達地區(qū)對待共享的做法，改變企業(yè)所得稅隸屬關(guān)系。重點建設(shè)項目如蘭新鐵跌雙線建設(shè)稅收不再直接上劃省級，實行屬地征收，地方留用。要完善省對縣的轉(zhuǎn)移支付辦法，并重點向欠發(fā)達區(qū)縣傾斜。

（三）減少縣級政府配套支出

強烈建議整合地方各級政府轉(zhuǎn)移支付的項目，規(guī)范專項資金分批體系，大力規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的項目設(shè)置，將各年度數(shù)額相對固定的轉(zhuǎn)移力度，大力規(guī)范到財政體制補助體系當中去，嚴格節(jié)約稅收資金，減少任性執(zhí)政，任性花錢的作風(fēng)。中央政府、地方各級政府減少縣級政府的財政配套，減輕縣級政府的財政安排，大力完善財政轉(zhuǎn)移支付力度，加大監(jiān)督體系。減少縣級政府無效開支，讓縣級政府有能力做改善民生等策略。

（四）增加對于縣級財政的分成

完善地方稅收體系，合理確定稅收管理權(quán)限，充分體現(xiàn)一級政府，一級財政，一級財權(quán)。對縣級稅收任務(wù)的確定，由市主管部門核定與縣級政府事權(quán)相適應(yīng)的財政收入，特別是國稅系統(tǒng)任務(wù)，上級主管部門要與縣級銜接確定，以求任務(wù)一致。同時，適度增加縣級財政固定收入，減少省與縣的共享收入稅種，調(diào)動縣級政府發(fā)展經(jīng)濟、增加收入的積極性。建議將省級分成的專項收入的政府性基金收入全部留給縣級支配，對原定的營業(yè)稅返還超基數(shù)部分，省級財政不再分成，在體制上將收入增量全部留給縣級。

（五）重視縣級政府的債務(wù)問題

地方政府的舉債一直困擾著國家體系，縣級政府往往只能借新債換舊債，縣級政府擔(dān)負過多的債務(wù)體系，妥善處理縣級政府性債務(wù)問題?？h鄉(xiāng)沉重政府性債務(wù)的形成，有其一定的歷史背景，基層政府有責(zé)任，上級政府也有責(zé)任。建議分清債務(wù)性質(zhì)，安排化債轉(zhuǎn)移支付分類解決，對上級債務(wù)延長還債時限，使縣、鄉(xiāng)財政能夠休養(yǎng)生息，以體現(xiàn)省上對縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的支持。

（六）盡快實施省直管縣體系

目前的上級的專項資金存在分配與需要分離、權(quán)利與義務(wù)脫節(jié)，資金分散不利于縣級集中財力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。建議對省級?？罘诸惱壡袎K下達到縣，由縣級政府根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的形式統(tǒng)籌安排，集中財力辦大事，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供財力支撐。