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【關(guān)鍵詞】職務(wù)犯罪;概念;原因;預(yù)防對(duì)策
職務(wù)犯罪作為一種特殊的文化現(xiàn)象,隨著私有制、階級(jí)和國(guó)家的產(chǎn)生而出現(xiàn)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、社會(huì)財(cái)富的增多、國(guó)家機(jī)器職能的擴(kuò)張,職務(wù)犯罪也泛濫成災(zāi),成為依附于現(xiàn)代國(guó)家肌體中的“惡性腫瘤”。國(guó)外通常稱(chēng)為“公務(wù)員犯罪”或“白領(lǐng)犯罪”,它是一種具有特定身份的人員實(shí)施的與自身職務(wù)有關(guān)的犯罪行為。美國(guó)學(xué)者斯坦利?艾茲恩、杜格?A?蒂默將就“白領(lǐng)犯罪”作為一種犯罪類(lèi)型。
當(dāng)代中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,腐敗現(xiàn)象同以往相比更為普遍,程度也有日趨加深的趨勢(shì)。因此,擺在黨和政府面前的反對(duì)職務(wù)犯罪斗爭(zhēng),其形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
一、職業(yè)犯罪的概念
職業(yè)犯罪從字面上來(lái)看應(yīng)該是指具有特定職務(wù)身份的人員實(shí)施的與其自身職務(wù)有關(guān)的犯罪。給職務(wù)犯罪下一個(gè)概括性的定義比較容易,即職務(wù)犯罪是指行為人違背職責(zé)要求實(shí)施的觸犯刑律應(yīng)受刑罰處罰的行為的總稱(chēng)。
二、職業(yè)犯罪的原因
犯罪原因分析是犯罪研究的重點(diǎn)所在。只有透徹而準(zhǔn)確地找出犯罪的原因,才能對(duì)癥下藥,提出預(yù)防犯罪的對(duì)策和措施。
(一)社會(huì)歷史原因。私有觀念的存在,以及一些社會(huì)不正之風(fēng)的助長(zhǎng),誘發(fā)了部分公務(wù)人員的貪婪欲望。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性、開(kāi)放性和資源配置市場(chǎng)化,以及商品交易和流通的平等性,有利于生產(chǎn)力的發(fā)展,但也存在一些消極的負(fù)面效應(yīng),一些以工資作為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的公職人員,現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)收入與消費(fèi)支出形成強(qiáng)烈的反差,從而在思想上萌發(fā)權(quán)錢(qián)交易的念頭,提供了犯罪的土壤。
(二)現(xiàn)行體制原因。我國(guó)預(yù)防職務(wù)犯罪的立法方面尚存缺乏預(yù)防職務(wù)犯罪的專(zhuān)門(mén)性立法。承擔(dān)預(yù)防職務(wù)犯罪任務(wù)的主要是檢察機(jī)關(guān),其次是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)。職務(wù)犯罪的高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì),很大程度上是由于現(xiàn)行立法存在預(yù)防機(jī)構(gòu)職權(quán)保障不足、預(yù)防措施分散疏漏、懲處不力的弊端。預(yù)防職務(wù)犯罪工作的法律地位不明確,導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)重打擊、輕預(yù)防的被動(dòng)局面。
(三)個(gè)人心理原因。從思想根源看,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)使一些公務(wù)人員產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易的“商品意識(shí)”,私欲觀念和特權(quán)思想增長(zhǎng),背棄基本的黨性和職業(yè)道德,、腐敗墮落。“官本位”思想和“拜金主義”泛濫,一些公務(wù)人員以自我為中心,個(gè)人至上,將個(gè)人利益凌駕于國(guó)家和人民利益之上,在面臨外界各種誘惑時(shí),貪欲膨脹、心理失衡、行為失范,走上職務(wù)犯罪的道路。
三、職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策
那么遏制職務(wù)犯罪的最好方法是什么?英國(guó)著名空想社會(huì)主義思想家歐文早就說(shuō)過(guò):“預(yù)防犯罪遠(yuǎn)勝于懲罰犯罪”預(yù)防職務(wù)犯罪比打擊職務(wù)犯罪更為重要,這不僅是因?yàn)轭A(yù)防夠提前避免因職務(wù)犯罪導(dǎo)致對(duì)社會(huì)的危害結(jié)果,而且因?yàn)轭A(yù)防犯罪的成本更低、適用面更廣。
(一)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與政治體制改革。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。預(yù)防、遏制、杜絕職務(wù)犯罪,必須進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革:建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度、完善企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度;政企完全徹底分離,減少權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為的發(fā)生和權(quán)錢(qián)交易的機(jī)會(huì);進(jìn)一步擴(kuò)大資源社會(huì)化配置的程度,全面推行和完善政府采購(gòu)的招投標(biāo)制度,增加財(cái)政資金運(yùn)用的透明度;加大改革分配制度的力度,減緩甚至消除機(jī)會(huì)不平等和社會(huì)分配不公的現(xiàn)象,為促進(jìn)廉政勤政建設(shè)、預(yù)防甚至杜絕職務(wù)犯罪,提供經(jīng)濟(jì)體制上的保證。
針對(duì)那些容易產(chǎn)生腐敗、導(dǎo)致職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié),加快推進(jìn)體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新,健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,防止權(quán)力的異化和濫用,是遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪的重要內(nèi)容。
(二)完善法律制度并加強(qiáng)執(zhí)法力度。進(jìn)一步完善預(yù)防、懲治職務(wù)犯罪的刑事法律。新修改的刑法雖然對(duì)職務(wù)犯罪的規(guī)定作了補(bǔ)充與完善,但是,刑法中一些不足之處仍然未得到彌補(bǔ),我國(guó)刑法的“厲而不嚴(yán)”問(wèn)題有待進(jìn)一步改變。“嚴(yán)而不厲”應(yīng)是我國(guó)刑法今后改革的方向。適當(dāng)調(diào)整我國(guó)現(xiàn)行刑罰的種類(lèi)和幅度,增強(qiáng)刑事法律的完備性、科學(xué)性、嚴(yán)密性、明確性和可操作性,真正做到“寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪”。
同時(shí),加大對(duì)職務(wù)犯罪行為的查處力度和打擊力度,確保刑罰的正確適用,并形成經(jīng)常檢查制度,使職務(wù)犯罪分子無(wú)立足之地,無(wú)喘息機(jī)會(huì),使犯罪行為不僅受到應(yīng)有的制裁,而且應(yīng)是及時(shí)的制裁。
(三)加強(qiáng)思想教育,增強(qiáng)法律意識(shí)和道德水平。思想教育要突出以增強(qiáng)說(shuō)服力、吸引力和感染力。要在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,把紀(jì)委、組織部門(mén)、宣傳部門(mén)、黨校、以及新聞單位,文化藝術(shù)部門(mén)的力量集中起來(lái),發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢(shì),形成縱橫交錯(cuò)的思想教育網(wǎng)絡(luò),造成強(qiáng)大的思想教育攻勢(shì),加大思想政治教育工作力度,營(yíng)造提高政治思想水準(zhǔn)的濃郁氛圍。
其次,培養(yǎng)、提高公權(quán)力運(yùn)用者的法律意識(shí)。通過(guò)法制教育,培養(yǎng)法律意識(shí),增強(qiáng)法制觀念,提高全社會(huì)、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)。應(yīng)當(dāng)把提高公民特別是公權(quán)力運(yùn)用者的法律意識(shí)作為重點(diǎn),使依法治國(guó)真正得以落實(shí),廉潔守法、依法辦事意識(shí)得到增強(qiáng)。
再次,重視道德建設(shè)。提高國(guó)家工作人員的道德水準(zhǔn),糾正錯(cuò)誤的道德觀念,這是防腐倡廉的根本途徑。
參考文獻(xiàn)
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一、 我縣中醫(yī)醫(yī)院職務(wù)犯罪的特點(diǎn)
1、作案手段復(fù)雜多樣。主要是以下四個(gè)方面:一是私自提高購(gòu)藥價(jià)格把差額部分占為已有或者私分。二是偽造單據(jù)、發(fā)票等財(cái)務(wù)憑證為自己或他人購(gòu)買(mǎi)物品或者支付不正當(dāng)消費(fèi)。三是在進(jìn)藥、基建工程、進(jìn)人、醫(yī)療器械購(gòu)進(jìn)等環(huán)節(jié)上索賄受賄。四是挪用公款。有的挪用公款為自己購(gòu)房子、買(mǎi)東西,有的挪用公款為自己、朋友或者親屬進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng),有的存在銀行吃利息,更有甚者放貸收高息。
2、賄賂犯罪突出。從調(diào)查的情況可以發(fā)現(xiàn),由于醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域涉及藥品名稱(chēng)較多、數(shù)量較大、環(huán)節(jié)復(fù)雜,因此職務(wù)犯罪在該領(lǐng)域中的各個(gè)環(huán)節(jié)都有發(fā)生,尤其以行賄、受賄犯罪更為突出,犯罪手段多樣化。行賄方主要是藥品、醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)品推銷(xiāo)人員,他們通過(guò)給回扣、分紅、提成等多種方式進(jìn)行行賄,受賄方重點(diǎn)是采購(gòu)人員和分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人。
3、作案隱蔽性越來(lái)越強(qiáng)。受賄人有的利用職務(wù)之便,在藥品或醫(yī)療器械采購(gòu)活動(dòng)中進(jìn)行幕后交易,在實(shí)際操作中,為避開(kāi)他人監(jiān)視,借口親自把關(guān),撇開(kāi)職能部門(mén)單獨(dú)與對(duì)方洽談業(yè)務(wù),從中收受賄賂或暗中加價(jià);有的則以他人或行賄者的名義開(kāi)設(shè)信用卡,行賄方直接把錢(qián)款打入卡中進(jìn)行行賄;有的則以給患者多開(kāi)藥物而實(shí)際少加藥的方式從中獲利,這樣隱蔽性的手段一般較難發(fā)現(xiàn)。
二、職務(wù)犯罪的原因
1、縣中醫(yī)醫(yī)院的單位監(jiān)督機(jī)制不健全、不落實(shí)。從在中醫(yī)醫(yī)院調(diào)研的情況來(lái)看,我縣中醫(yī)醫(yī)院雖然建立了一套比較完善的業(yè)務(wù)工作規(guī)章制度,但監(jiān)督機(jī)制比較薄弱,缺乏切實(shí)有效的監(jiān)督,特別是責(zé)任不明確,致使規(guī)章制度只是說(shuō)在嘴上,掛在墻上,不能落實(shí)到工作中,導(dǎo)致涉案人員大搞權(quán)錢(qián)交易,走上犯罪道路。同時(shí),由于醫(yī)療系統(tǒng)屬于公益性事業(yè)單位,一般人只把它作為救人治病的機(jī)構(gòu),上級(jí)部門(mén)對(duì)其監(jiān)管的力度不是很大。
2、中醫(yī)院少數(shù)醫(yī)務(wù)人員自身素質(zhì)不高。部分醫(yī)務(wù)人員意志薄弱,不注意世界觀改造的人,抵不住誘惑,經(jīng)不起考驗(yàn),逐步偏離了人生追求的軌道,人生價(jià)值觀蛻變?yōu)橄順?lè)主義、實(shí)用主義、拜金主義、權(quán)力主義等。很多醫(yī)務(wù)人員往往注重業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí),而忽視法律知識(shí)的學(xué)習(xí),法律意識(shí)淡薄,甚至藐視法律,對(duì)收受賄賂認(rèn)識(shí)模糊,對(duì)公款私款界限不清,對(duì)違法犯罪行為存在僥幸心理,一步步成了金錢(qián)的奴隸,陷入犯罪泥潭。
3、中醫(yī)院內(nèi)部制約機(jī)制的不健全,特別是忽略了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵人員的管理和監(jiān)督,有的單位人事、財(cái)務(wù)、物質(zhì)、采購(gòu)等制度不健全,權(quán)力過(guò)分集中,重大事項(xiàng)的決定沒(méi)有透明度,缺乏有效的民主監(jiān)督制約機(jī)制;很多制度形同虛設(shè)失去了真正義意上的監(jiān)督,在客觀上為貪污賄賂等犯罪提供了便利條件。
4、許多生產(chǎn)藥品和醫(yī)療器械的單位的營(yíng)銷(xiāo)人員為了自己的業(yè)績(jī)不擇手段拉攏、賄賂醫(yī)院有關(guān)人員。在金錢(qián)面前,少數(shù)醫(yī)療衛(wèi)生工作人員的職業(yè)道德逐漸喪失,養(yǎng)成了不給錢(qián)不辦事,多給錢(qián)多辦事,甚至主動(dòng)索取賄賂的惡習(xí)。少數(shù)采購(gòu)人員和醫(yī)生,哪種藥品回扣高,就大量購(gòu)進(jìn)哪種藥品,就給患者開(kāi)哪種藥品,把職權(quán)變成了搖錢(qián)樹(shù)。
三、預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策和建議
1、重視預(yù)防,政府部門(mén)的打擊是個(gè)重要方面,專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的存在當(dāng)然為威懾腐敗起到了很大的效果。加強(qiáng)中醫(yī)院與檢察機(jī)關(guān)的信息溝通和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)在打擊醫(yī)療腐敗的同時(shí)應(yīng)與醫(yī)療單位共建聯(lián)動(dòng)機(jī)制,共同開(kāi)展犯罪預(yù)防。就醫(yī)療領(lǐng)域來(lái)看,腐敗行為經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng),潛伏深,建立醫(yī)療腐敗線索的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)機(jī)制,使懲處醫(yī)療腐敗案件成為長(zhǎng)久的行動(dòng),永葆打擊的威懾力。
2、要加大懲處力度,嚴(yán)厲打擊醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法從重從嚴(yán)的方針,加大查處醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件的力度,充分發(fā)揮法律的震懾作用。要對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的職務(wù)犯罪主動(dòng)出擊、集中打擊,對(duì)那些貪污、受賄的犯罪行為,要堅(jiān)決予以查處,加大懲處力度,除追究其有關(guān)刑事責(zé)任外,還要將其非法所得全額上繳國(guó)庫(kù),使其在政治上、經(jīng)濟(jì)上均付出極大的代價(jià),最大限度地加大行賄人的違法成本及風(fēng)險(xiǎn),使那些可能犯罪的人不敢為之,從而在源頭上遏制醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。
3、要加大外界監(jiān)督力度,健全制約機(jī)制,醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的行政法律法規(guī),制定并嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)的工作制度的同時(shí),在行使職權(quán)的各環(huán)節(jié),建立并認(rèn)真落實(shí)相關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制。如在內(nèi)部監(jiān)督方面,醫(yī)療單位要建立和完善內(nèi)部紀(jì)檢、監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及人事管理、財(cái)務(wù)管理、藥品器材采購(gòu)等規(guī)章制度,克服工作中的隨意性,減少管理中的漏洞。對(duì)重大決策、盈利虧損、個(gè)人分配等要一律公開(kāi),充分發(fā)揮內(nèi)部紀(jì)檢、監(jiān)察監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用,進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督透明度,使一些違法、違規(guī)行為無(wú)立足之地。在外部監(jiān)督方面,衛(wèi)生行政主管部門(mén)及醫(yī)療單位,要主動(dòng)配合上級(jí)主管機(jī)關(guān)職能部門(mén)和檢察機(jī)關(guān),加強(qiáng)對(duì)本單位在重點(diǎn)工程建設(shè)、大型設(shè)備、大宗藥品采購(gòu)、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等活動(dòng)的監(jiān)督,特別是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的檢查與審計(jì)工作,徹底清理和消除小金庫(kù),進(jìn)一步加大外部監(jiān)督的力度,使那些有貪婪心理的人員無(wú)空子可鉆。對(duì)于藥商和醫(yī)藥代表,要從行政和稅務(wù)的雙重角度,加強(qiáng)監(jiān)管力度。對(duì)不規(guī)范的企業(yè),行政監(jiān)管部門(mén)可予以行政處罰,對(duì)銷(xiāo)售人員的納稅情況,稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。檢察機(jī)關(guān)在查辦案件的過(guò)程中,要幫助發(fā)案單位分析發(fā)案原因,建章立制,對(duì)存在職務(wù)犯罪隱患的要加強(qiáng)檢察建議書(shū)的運(yùn)用,有效地堵塞滋生腐敗的漏洞。
4、積極改革現(xiàn)行的醫(yī)療衛(wèi)生體制。現(xiàn)在的醫(yī)療衛(wèi)生體制,醫(yī)院還是主要靠賣(mài)藥的收入維持運(yùn)轉(zhuǎn),當(dāng)然里面也還有藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)給予回扣,盡管大多數(shù)醫(yī)院都把這部分收入納入預(yù)算外財(cái)務(wù)管理,但是依然不能排除少數(shù)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和醫(yī)生個(gè)人從中謀利,中飽私囊。雖然這些人只是少數(shù),但已經(jīng)足夠使醫(yī)院的形象受到嚴(yán)重?fù)p害。所以,對(duì)現(xiàn)行醫(yī)院的體制進(jìn)行必要的改革才是防止犯罪的根本之策,要通過(guò)體制的改革使醫(yī)院真正依靠治療來(lái)養(yǎng)活自己,而不是目前的以賣(mài)藥為生。
論文關(guān)鍵詞 職務(wù)犯罪預(yù)防工作 成效 困境對(duì)策
查處和預(yù)防職務(wù)犯罪,是檢察機(jī)關(guān)的重要職能,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,人民群眾對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪的需求越來(lái)越迫切。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的預(yù)防活動(dòng),正本清源,為凈化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供了強(qiáng)有力保障。然而近幾年來(lái)檢察機(jī)關(guān)加大查處腐敗案件力度的同時(shí),貪污賄賂犯罪職位、犯罪金額仍高位運(yùn)行,強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防的成效擺上檢察機(jī)關(guān)工作日程。本文分析目前職務(wù)犯罪預(yù)防工作機(jī)構(gòu)和具體實(shí)務(wù)中存在的困境,對(duì)強(qiáng)化預(yù)防成效作出思考。
一、目前職務(wù)犯罪預(yù)防工作存在的困境
檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂案件的同時(shí),通過(guò)開(kāi)展法制教育、以案說(shuō)法、巡回展覽、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防、個(gè)案預(yù)防和預(yù)防調(diào)研等形式,全面鋪開(kāi)了職務(wù)犯罪預(yù)防工作。然而缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和新穎性的預(yù)防工作越來(lái)越成為影響預(yù)防成效的桎梏,預(yù)防工作困境重重。
(一)預(yù)防機(jī)構(gòu)的困境
目前,檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)構(gòu)存在設(shè)置不統(tǒng)一、不合理的問(wèn)題。如高檢院、部分省級(jí)院、甚至個(gè)別基層院將預(yù)防設(shè)置為獨(dú)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),如預(yù)防處(科、股),有的則將其歸入反貪局管理,將反貪局內(nèi)務(wù)與預(yù)防工作合一;還有個(gè)別基層院的預(yù)防工作放在辦公室、研究室等部門(mén)或者與其他部門(mén)合署辦公。預(yù)防機(jī)構(gòu)的設(shè)置不統(tǒng)一既不利于上下級(jí)之間開(kāi)展工作,也不利于預(yù)防工作的專(zhuān)業(yè)化建設(shè),直接影響預(yù)防工作的實(shí)效。
(二)預(yù)防形式的困境
目前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的形式主要表現(xiàn)為:一是上法制課。通過(guò)制作PPT,把講課內(nèi)容形象化,這種預(yù)防形式占預(yù)防工作的80%以上。預(yù)防初期,以給預(yù)防單位上法制課、進(jìn)行法制宣傳的形式,因此具有新穎性,確實(shí)收到了預(yù)防效果。二是以案說(shuō)法。以作為法制課引用案例、制作展板巡回展覽、制作警示教育短片等以案說(shuō)法的形式進(jìn)行預(yù)防,以身邊熟悉的人的案例教育身邊的人,起到儆百的作用,預(yù)防作用顯現(xiàn),然而,重復(fù)的以案說(shuō)法預(yù)防形式的弊端也日漸明顯。三是現(xiàn)場(chǎng)參觀。近幾年來(lái),為加大預(yù)防成效,檢察機(jī)關(guān)組織一定級(jí)別的國(guó)家工作人員、特別是敏感崗位的人員到監(jiān)獄進(jìn)行參觀,之初衷源于現(xiàn)場(chǎng)教育的震撼作用。然而目前監(jiān)獄的環(huán)境及對(duì)被羈押人員的人性化管理,反而成了參觀者相互調(diào)侃的噱頭,其預(yù)防教育的作用可以想象。四是專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防。以政府重點(diǎn)工程為對(duì)象而開(kāi)展的重點(diǎn)預(yù)防、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防,由于其專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防采取召集相關(guān)職能部門(mén)人員上法制課等形式,且由于專(zhuān)項(xiàng)工程行業(yè)的特殊性,檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有、也不可能深入到各項(xiàng)工程的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)防,因此,專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防、重點(diǎn)預(yù)防也只是一種預(yù)防形式而己。五是個(gè)案預(yù)防。針對(duì)單個(gè)案件,分析存在的漏洞,提出檢察建議整改完善本可收到預(yù)防的實(shí)際效果,然而司法實(shí)踐中,收到案發(fā)單位整改意見(jiàn)后,卻疏于跟蹤整改、落實(shí)情況,導(dǎo)致個(gè)案預(yù)防的不徹底。
(三)預(yù)防內(nèi)容的困境
一是法制課內(nèi)容單一。用兩個(gè)小時(shí)的時(shí)間,介紹刑法關(guān)于貪污賄賂罪的概念及犯罪構(gòu)成,以及如何在健全機(jī)制、堵塞漏洞、個(gè)人自律等方面提出意見(jiàn),一般化的“三段式”,長(zhǎng)此以往預(yù)防效果可以想象。二是預(yù)防的針對(duì)性不強(qiáng)。目前通過(guò)上法制課、巡展巡講等形式開(kāi)展的預(yù)防教育,往往采取案例通用、課件通用的形式,而事實(shí)上,各職能部門(mén)因職能不同,風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)更有區(qū)別,沒(méi)有針對(duì)性的預(yù)防是不可能達(dá)到預(yù)防目的的。三是預(yù)防單位的被動(dòng)預(yù)防。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作中,除個(gè)別確實(shí)由預(yù)防單位主動(dòng)邀請(qǐng)上法制課、以案說(shuō)法外,絕大多數(shù)均是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)提出,其預(yù)防的成效自然會(huì)打折扣。四是預(yù)防工作的表面化。由于預(yù)防工作的針對(duì)性不強(qiáng),就容易導(dǎo)致預(yù)防工作的表面化、形式化。
(四)預(yù)防成效的困境
預(yù)防形式的老套,預(yù)防內(nèi)容的單一,直接影響了預(yù)防成效。一是法制課成雞肋。隨著法制的普及,以及預(yù)防單位自身的預(yù)防教育的深入,國(guó)家工作人員對(duì)相關(guān)法律的熟悉程度與日俱進(jìn),因此,在此情況下,檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期依賴(lài)形式單一、老套的法制課來(lái)進(jìn)行預(yù)防,就難以達(dá)到預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。二是案例成經(jīng)驗(yàn)。預(yù)防人員在上法制課,或以案說(shuō)法對(duì)案件進(jìn)行分析時(shí),作案手段的過(guò)細(xì)披露,反成了個(gè)別腐敗人員貪污賄賂時(shí)予以借鑒的手段,如賄賂手段上,以打借條的形式掩蓋受賄、接受賄款時(shí)防錄音錄像、采取高科技手段偽造簽名貪污公款等,此種法制課同時(shí)也成了反偵查的“培訓(xùn)課”。目前檢察機(jī)關(guān)感嘆突破難、偵查取證愈難的原因,此是其一。三是預(yù)防零效應(yīng)。這種零效應(yīng)主要表現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)對(duì)曾經(jīng)案發(fā)的某些部門(mén)、某些崗位進(jìn)行個(gè)案回訪、檢察建議整改等預(yù)防措施后,仍然在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)前腐后繼、連續(xù)幾年被查處貪污賄賂的現(xiàn)象。四是預(yù)防遍地開(kāi)花。只要是有職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)存在,檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作就會(huì)同時(shí)跟進(jìn),然而有限的預(yù)防人員,有限的預(yù)防形式和內(nèi)容,形式化、走過(guò)場(chǎng)的預(yù)防工作,不可能將預(yù)防工作做得深入徹底,預(yù)防成效自然大打折扣。
二、新形勢(shì)下強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防成效的思考
曾經(jīng)的重點(diǎn)預(yù)防單位職務(wù)犯罪案件頻發(fā),曾經(jīng)的重點(diǎn)預(yù)防工程職務(wù)犯罪頻現(xiàn),檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)下職務(wù)犯罪的新特點(diǎn),不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行更新預(yù)防模式,在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,健全完善預(yù)防機(jī)構(gòu),在具體預(yù)防實(shí)務(wù)上,健全完善預(yù)防機(jī)制,才能真正實(shí)現(xiàn)預(yù)防的目的。
(一)建立預(yù)防專(zhuān)業(yè)化機(jī)制
檢察預(yù)防缺乏系統(tǒng)化是影響預(yù)防成效的一個(gè)重要因素。預(yù)防工作專(zhuān)業(yè)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作持續(xù)科學(xué)發(fā)展的必然選擇,應(yīng)重點(diǎn)解決以下幾個(gè)問(wèn)題:一是設(shè)置預(yù)防工作機(jī)構(gòu)。針對(duì)目前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)沒(méi)有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為可參照紀(jì)律檢查部門(mén)建立職務(wù)犯罪預(yù)防局的格局,在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一成立職務(wù)犯罪預(yù)防局,內(nèi)設(shè)預(yù)防調(diào)查、預(yù)防建議、預(yù)防跟蹤等相應(yīng)機(jī)構(gòu)。二是配備專(zhuān)業(yè)預(yù)防人員。由于職務(wù)犯罪預(yù)防工作涉及各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域,預(yù)防意見(jiàn)既要有法律屬性,還要與各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的工作性質(zhì)相符合,預(yù)防建議還要有專(zhuān)業(yè)性,這就要求在預(yù)防工作人員的配備上注重具有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)。三是建立專(zhuān)業(yè)的預(yù)防工作管理制度。制定全程預(yù)防管理機(jī)制,以案件立案?jìng)刹闉榍腥朦c(diǎn),到預(yù)防調(diào)查分析、預(yù)防建議、預(yù)防整改和落實(shí)等,并實(shí)行預(yù)防工作全程動(dòng)態(tài)化管理。四是強(qiáng)化預(yù)防合力。充分利用偵查辦案的有利契機(jī),預(yù)防人員提前介入偵查進(jìn)行預(yù)防調(diào)查,偵查人員協(xié)助開(kāi)展預(yù)防調(diào)研,并及時(shí)將案件的相關(guān)法律文書(shū)送預(yù)防部門(mén)備案等,以實(shí)現(xiàn)信息、資源共享,形成預(yù)防合力,強(qiáng)化預(yù)防工作的影響力和實(shí)效。
(二)建立駐場(chǎng)預(yù)防機(jī)制
駐場(chǎng)預(yù)防,就是改變過(guò)去遍地開(kāi)花,每個(gè)單位都開(kāi)展預(yù)防但預(yù)防不到位的情況,每年選擇一家或幾家近幾年來(lái)職務(wù)犯罪的案發(fā)單位,或者廉政風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)最高的行業(yè),派駐1-2個(gè)預(yù)防人員現(xiàn)場(chǎng)駐扎開(kāi)展預(yù)防,在預(yù)防單位紀(jì)檢監(jiān)察人員的配合下,獨(dú)立行使預(yù)防權(quán)。一是掌握預(yù)防關(guān)鍵。駐場(chǎng)預(yù)防人員深入預(yù)防單位了解行業(yè)性質(zhì),廉政風(fēng)險(xiǎn)狀況及特別是容易引發(fā)職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)、單位制度漏洞等;二是針對(duì)預(yù)防單位實(shí)際情況制定預(yù)防措施并實(shí)施,同時(shí)跟蹤落實(shí)預(yù)防情況,將預(yù)防工作做到位、落到實(shí)處。駐場(chǎng)預(yù)防由于其了解預(yù)防單位或行業(yè)的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)狀況,預(yù)防措施的針對(duì)性強(qiáng),及時(shí)跟蹤落實(shí)整改,就一定能實(shí)現(xiàn)真正預(yù)防的目的。駐場(chǎng)預(yù)防由于是深入預(yù)防單位,因此,預(yù)防中工作要做到:一是準(zhǔn)確把握到位不越位、盡職不越權(quán)、參與不干預(yù)、幫忙不添亂、服務(wù)不代替,正確處理好檢察預(yù)防與黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)系,不越俎代庖。二是切忌以預(yù)防工作為名,插手企業(yè)經(jīng)營(yíng)、案發(fā)單位正常活動(dòng)。三是發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪及時(shí)查處,并以查處案件促預(yù)防工作的推進(jìn)。
(三)建立重大項(xiàng)目同步預(yù)防機(jī)制
目前檢察預(yù)防中“同步預(yù)防”的內(nèi)涵和外延均狹窄,預(yù)防對(duì)象主要為政府或企業(yè)重大工程,當(dāng)政府重大工程啟動(dòng)時(shí),與之簽訂預(yù)防協(xié)議,即謂之同步預(yù)防。而協(xié)議簽訂后如何同步、如何預(yù)防無(wú)法得到體現(xiàn)。而真正意義上的同步預(yù)防,應(yīng)該是針對(duì)國(guó)家投資的重大工程、特別是關(guān)系到民生的重大項(xiàng)目建設(shè),一是在這些工程啟動(dòng)之初,通過(guò)簽訂預(yù)防協(xié)議介入工程的預(yù)防系統(tǒng),使相關(guān)人員明確預(yù)防與工程建設(shè)的同步啟動(dòng)。二是了解工程進(jìn)展,特別是工程招投標(biāo)、發(fā)包、付款等關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否有制度漏洞,并及時(shí)提出預(yù)防對(duì)策。三是必要時(shí)列席投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審查、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等會(huì)議進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
【關(guān)鍵詞】基層檢察院 職務(wù)犯罪 預(yù)防工作
一、職務(wù)犯罪預(yù)防工作面臨的困境
1. 預(yù)防業(yè)務(wù)單一
職務(wù)犯罪的發(fā)生包括主客觀在內(nèi)的多種因素,是一個(gè)復(fù)雜的心理和行為過(guò)程。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)的業(yè)務(wù)單一、針對(duì)主體特定、內(nèi)容局限,制約了職務(wù)犯罪預(yù)防的深入調(diào)查和剖析,不利于從根源上杜絕職務(wù)犯罪的發(fā)生。同時(shí)未成年人犯罪、刑事犯罪預(yù)防,弱勢(shì)群體維權(quán)、法律咨詢(xún)等內(nèi)容往往又與預(yù)防業(yè)務(wù)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,也是當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯的焦點(diǎn)。預(yù)防業(yè)務(wù)的單一不能滿(mǎn)足當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)深入基層服務(wù)群眾的總體要求。
2. 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,部門(mén)人員不足
領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠也是當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)存在的普遍現(xiàn)象,造成這種現(xiàn)象的主要原因有二:一是預(yù)防工作宣傳性、教育性強(qiáng),預(yù)防效果摸不著、看不到,更是難以量化,同時(shí)預(yù)防效果不像反貪、公訴在短期內(nèi)立竿見(jiàn)影;二是領(lǐng)導(dǎo)缺乏溝通協(xié)調(diào),造成預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組沒(méi)有真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用,多數(shù)成為了擺設(shè)。
從當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)的工作人員來(lái)看,大多數(shù)基層檢察院將精干力量安排到反貪、反瀆、公訴、偵監(jiān)等重點(diǎn)科室,預(yù)防部門(mén)成為了被遺忘的角落。目前基層預(yù)防部門(mén)多數(shù)存在人員偏少的情況,大多只有1-2名工作人員,一人身兼數(shù)職。這種人員偏少、機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善的尷尬局面往往導(dǎo)致預(yù)防工作開(kāi)展不充分甚至有些工作根本開(kāi)展不起來(lái)。
3. 資金投入不足,信息化技術(shù)含量低
預(yù)防宣傳和警示教育是預(yù)防部門(mén)的兩項(xiàng)重要業(yè)務(wù)。宣傳和教育要通過(guò)一定的形式,例如運(yùn)用多媒體、海報(bào)、展覽、廉政基地參觀等多種活動(dòng)給受眾以形象生動(dòng)的感受,產(chǎn)生較強(qiáng)的震撼,只有這樣才能觸動(dòng)受眾乃至犯罪嫌疑人內(nèi)心深處,才能起到警示教育的目的作用。同時(shí)預(yù)防工作離不開(kāi)創(chuàng)新,創(chuàng)新是職務(wù)犯罪預(yù)防工作內(nèi)在發(fā)展的動(dòng)力。因此,預(yù)防工作需要大量資金的支撐,若預(yù)防經(jīng)費(fèi)投入不足,造成預(yù)防效果不佳,預(yù)防觸角無(wú)法延伸,預(yù)防創(chuàng)新無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)前部分基層檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)的軟件、硬件設(shè)備有限,電腦成為了部分預(yù)防部門(mén)唯一的先進(jìn)設(shè)備。隨著行賄犯罪檔案查詢(xún)的開(kāi)展,如果不利用現(xiàn)代信息和高科技進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防,就會(huì)造成職務(wù)犯罪預(yù)防各項(xiàng)業(yè)務(wù)分散不成系統(tǒng),各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)體系性、互補(bǔ)性,更無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享。
4. 缺少法律依據(jù)
檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作缺少法律依據(jù)體現(xiàn)在兩個(gè)方面:我國(guó)沒(méi)有相關(guān)法律、法規(guī)將預(yù)防職務(wù)犯罪的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行明確,導(dǎo)致職務(wù)犯罪預(yù)防工作無(wú)法可依;因缺少法律強(qiáng)制力和不具有懲罰性為特征,造成部分單位或部門(mén)認(rèn)為職務(wù)犯罪預(yù)防工作僅僅是個(gè)花架子,不愿意花費(fèi)時(shí)間和精力配合支持預(yù)防工作,甚至出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。
5. 考核不科學(xué)、不合理
預(yù)防部門(mén)考核機(jī)制不科學(xué)、不合理。這集中體現(xiàn)在:一是過(guò)多、過(guò)度注重工作數(shù)量而忽視了工作的質(zhì)量與實(shí)效,導(dǎo)致各項(xiàng)業(yè)務(wù)一味注重做表面文章,隨之帶來(lái)的是各項(xiàng)工作質(zhì)量不高,預(yù)防效果不明顯;二是上下級(jí)預(yù)防部門(mén)之間缺少必要的溝通、指導(dǎo)與監(jiān)督,不能發(fā)揮出職務(wù)犯罪預(yù)防的整體實(shí)力,因缺乏有效的溝通、指導(dǎo)與監(jiān)督致使各基層檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作發(fā)展不均衡,各項(xiàng)預(yù)防業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范。
二、職務(wù)犯罪預(yù)防工作解決問(wèn)題對(duì)策
1. 提高對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的認(rèn)識(shí)
基層檢察院的檢察長(zhǎng)要提高對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí),要樹(shù)立打擊是治標(biāo),是預(yù)防的前提和基礎(chǔ);預(yù)防是治本,是打擊的深化和發(fā)展的新思想,化被動(dòng)預(yù)防為主動(dòng)預(yù)防,實(shí)現(xiàn)從“要我預(yù)防”到“我要預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。在實(shí)際工作中要將職務(wù)犯罪預(yù)防工作與反貪、反瀆、公訴、偵監(jiān)等放在同等重要的地位,促成打擊和預(yù)防相輔相成,相互促進(jìn),相得益彰。
2. 拓寬擴(kuò)大職務(wù)犯罪預(yù)防工作業(yè)務(wù)范圍
職務(wù)犯罪預(yù)防工作要緊跟時(shí)代步伐,滿(mǎn)足人民群眾需求,這勢(shì)必要求基層檢察機(jī)關(guān)要拓寬職務(wù)犯罪預(yù)防工作的業(yè)務(wù)范圍,將預(yù)防未成年人犯罪、弱勢(shì)群體維權(quán)、法律咨詢(xún)、預(yù)防刑事犯罪等相關(guān)內(nèi)容囊括到職務(wù)犯罪預(yù)防業(yè)務(wù)中。以此來(lái)擴(kuò)大預(yù)防宣傳力度,增大人民群眾的知曉度和參與度,依靠群眾的力量做好職務(wù)犯罪“大預(yù)防”工作。
3. 加大人力物力,注重與信息技術(shù)的結(jié)合
職務(wù)犯罪預(yù)防是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作,它要求工作人員既要有相關(guān)的法律知識(shí)又要具有一定的文字寫(xiě)作功底,同時(shí)還要具有較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力。為此要將政治素質(zhì)過(guò)硬、綜合能力強(qiáng)的檢察人員安排到預(yù)防部門(mén)。每個(gè)基層檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)至少要保證5名以上工作人員,以便各項(xiàng)預(yù)防業(yè)務(wù)的全面充分開(kāi)展。在此基礎(chǔ)上,還要下大氣力通過(guò)培訓(xùn)等多種途徑來(lái)提高預(yù)防工作人員的業(yè)務(wù)工作能力。
基層檢察院要千方百計(jì)加大職務(wù)犯罪預(yù)防工作資金的投入力度,支持預(yù)防職務(wù)犯罪各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展和創(chuàng)新。根據(jù)預(yù)防部門(mén)的特殊性為其安裝各種多媒體設(shè)施,為職務(wù)犯罪預(yù)防工作的順利開(kāi)展提供良好的硬性條件。同時(shí),還要鼓勵(lì)各項(xiàng)預(yù)防工作的深入開(kāi)展和預(yù)防創(chuàng)新,只有這樣才能使職務(wù)犯罪預(yù)防工作充滿(mǎn)生機(jī)與活力。
實(shí)現(xiàn)高科技與職務(wù)犯罪預(yù)防工作各項(xiàng)業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合,使現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)為職務(wù)犯罪預(yù)防工作提供必要服務(wù),創(chuàng)建職務(wù)犯罪信息庫(kù)實(shí)現(xiàn)預(yù)防資源共享,促進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的系統(tǒng)性、體系性、互補(bǔ)性,創(chuàng)建預(yù)防網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),提高工作效率,節(jié)約人力資源和預(yù)防成本,提升職務(wù)犯罪預(yù)防工作的生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力。
4. 制定科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制
科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制不僅能激發(fā)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的熱情,更能促進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。因此要結(jié)合時(shí)代的發(fā)展和人民群眾的法律需求,及時(shí)對(duì)預(yù)防部門(mén)的考評(píng)考核機(jī)制進(jìn)行調(diào)查研究,通過(guò)科學(xué)評(píng)估,剔除那些不合理、不符合時(shí)代要求、阻礙預(yù)防工作發(fā)展的規(guī)定,充分發(fā)揮考評(píng)機(jī)制對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的引領(lǐng)促進(jìn)作用。
5. 制定完善預(yù)防職務(wù)犯罪法律法規(guī)
從某種程度上講,“犯罪預(yù)防”是指控制或管制犯罪的發(fā)生,而人們認(rèn)為預(yù)防犯罪的成功與否的評(píng)估,主要參數(shù)是違法犯罪率的下降或是犯罪率坐標(biāo)曲線呈下降減弱趨勢(shì)。
目前關(guān)于預(yù)防犯罪的最廣泛的定義是一切可以減少犯罪的行為??梢?jiàn),對(duì)于犯罪預(yù)防這一社會(huì)系統(tǒng)工程,世界各國(guó)還都處于一個(gè)不斷探索的進(jìn)程中,而職務(wù)犯罪則更具實(shí)踐的探討性。因此預(yù)防犯罪是中國(guó)也是世界的一大難題,這又從另一視角上充分反映了職務(wù)犯罪預(yù)防工作的特殊性和不可替代性。
改革開(kāi)放,建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使我國(guó)社會(huì)正進(jìn)入一個(gè)新舊體制的交替時(shí)代,社會(huì)的發(fā)展正以極快速度進(jìn)行著,但“現(xiàn)代化的進(jìn)程對(duì)一切國(guó)家的犯罪都有著重要的和持續(xù)的影響”,因?yàn)樵谶@一進(jìn)程中如德?tīng)柨êD匪枋龅摹吧萃艿讲粩嗟拇碳さ珡奈吹玫綕M(mǎn)足”的情況會(huì)比以往任何時(shí)候都多,有學(xué)者認(rèn)為“現(xiàn)代化的標(biāo)志是從暴力犯罪占優(yōu)勢(shì)的社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿找嬖龆嗟呢?cái)產(chǎn)犯罪為特征的社會(huì)。”因此,在這一轉(zhuǎn)型期中,職務(wù)犯罪的預(yù)防必須要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制相融合,不斷創(chuàng)新與發(fā)展,建立切實(shí)有效的管理、監(jiān)督體系,才能使腐敗喪失其生存的環(huán)境,起到積極的預(yù)防作用。
1、轉(zhuǎn)變理念,用現(xiàn)代法治的精神詮釋預(yù)防理念
當(dāng)代犯罪學(xué)界一致認(rèn)為,在研究犯罪治理總則中首先應(yīng)當(dāng)研究犯罪預(yù)防問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)對(duì)此也日趨重視,特別是二戰(zhàn)后,聯(lián)合國(guó)在預(yù)防犯罪領(lǐng)域中的活動(dòng)十分活躍,1946年聯(lián)合國(guó)社會(huì)問(wèn)題委員會(huì)就強(qiáng)調(diào)應(yīng)在國(guó)際范圍內(nèi)協(xié)調(diào)預(yù)防犯罪的活動(dòng)。從1955年起聯(lián)合國(guó)每隔五年召開(kāi)一次世界范圍的預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì),新的科學(xué)成果與理念不斷被運(yùn)用于預(yù)防犯罪之中。同時(shí),二戰(zhàn)以后,隨著世界經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,世界各國(guó)的立法發(fā)生了深刻的變化,以公平和效益、自由和秩序?yàn)楹诵牡姆蓛r(jià)值體系被確立,法律權(quán)威在社會(huì)中被基本確認(rèn)等等,這些都標(biāo)志著現(xiàn)代法治的精神與權(quán)力的擴(kuò)張、異化或腐敗格格不入。
我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,中國(guó)法制現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)是民主法制化和法制民主化,法治的形式和手段科學(xué)化,法制發(fā)展趨向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化。從預(yù)防犯罪工作來(lái)看,無(wú)論是預(yù)防手段的完善,還是預(yù)防范圍的擴(kuò)大,都離不開(kāi)現(xiàn)代法治的精神本質(zhì),只有根據(jù)現(xiàn)代法治的精神所確立的預(yù)防方略才能從觀念和思想上走出傳統(tǒng)的模式,在辯證的反思中尋找到制度創(chuàng)新與發(fā)展的途徑,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體行為的規(guī)范化奠定良好的基礎(chǔ),從法律與制度的完善中找到倡廉反腐最有力的武器,避免給職務(wù)犯罪留下管理上的真空或漏洞。
2、健全機(jī)制,建立科學(xué)的預(yù)測(cè)評(píng)估體系
預(yù)測(cè)是指人們運(yùn)用科學(xué)的理論和方法,根據(jù)對(duì)事物的過(guò)去和現(xiàn)在的分析,對(duì)事物的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)所作的預(yù)先推算和測(cè)定。犯罪行為預(yù)測(cè)是犯罪預(yù)防的前提。只有對(duì)社會(huì)的犯罪情況進(jìn)行了科學(xué)的預(yù)測(cè)才能真正對(duì)犯罪現(xiàn)象的原因、條件有一個(gè)規(guī)律性的把握。目前世界各國(guó)都在不同程度上重視和實(shí)施對(duì)犯罪的預(yù)測(cè)。1960年在聯(lián)合國(guó)召開(kāi)的犯罪預(yù)防會(huì)議上正式提出了犯罪預(yù)測(cè)的議題,許多先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)被應(yīng)用于這一領(lǐng)域。
因此,對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言,結(jié)合我國(guó)近年來(lái)職務(wù)犯罪預(yù)防經(jīng)驗(yàn),借鑒各國(guó)的有益措施,建立科學(xué)的預(yù)測(cè)體系,是進(jìn)一步做好職務(wù)犯罪預(yù)防的基礎(chǔ)工作。因?yàn)椤霸诰唧w的社會(huì)形態(tài)下,犯罪作為人的一種反社會(huì)行為,其行為動(dòng)機(jī)、行為形成、發(fā)展和實(shí)施過(guò)程和運(yùn)動(dòng)軌跡都是可以探明的,只要我們從實(shí)際出發(fā),對(duì)犯罪的過(guò)去、現(xiàn)在、特別是對(duì)產(chǎn)生犯罪的復(fù)雜原因,進(jìn)行深入細(xì)致和系統(tǒng)研究,就能找出或把握它的規(guī)律性,從而進(jìn)行較為準(zhǔn)確的防范”。
此外,借鑒英美等國(guó)在犯罪預(yù)防中戰(zhàn)略設(shè)計(jì)方法,建立科學(xué)的評(píng)估體系,切實(shí)地反映預(yù)防的真正效果,是職務(wù)犯罪預(yù)防工作不斷發(fā)展的基礎(chǔ),雖然這種評(píng)估體系的建立具有一定的難度,但卻是檢務(wù)公開(kāi)與檢察職能不斷完善的經(jīng)驗(yàn)積累。
3、探索新途,開(kāi)拓預(yù)防工作新局面
在犯罪預(yù)防的決策中,必須對(duì)各類(lèi)預(yù)防措施進(jìn)行綜合比較后,才能根據(jù)實(shí)際情況選擇最為適合的方法,以取得最大的效益。
傳統(tǒng)的預(yù)防觀念中對(duì)司法預(yù)防、社會(huì)預(yù)防用得較多,同時(shí)也較為熟悉,但目前檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防工作中對(duì)情景預(yù)防則用得不多或并未系統(tǒng)地進(jìn)行這一類(lèi)探索。情景預(yù)防即通過(guò)情景設(shè)計(jì),控制犯罪易于發(fā)生的環(huán)境,從而減少犯罪得以實(shí)施的機(jī)會(huì)。從預(yù)防的著眼點(diǎn)看,司法預(yù)防和社會(huì)性預(yù)防是著眼于犯罪人的預(yù)防,情景預(yù)防則著眼于犯罪行為、犯罪被害人及犯罪的預(yù)防,上世紀(jì)六七十年代,新古典犯罪學(xué)派的產(chǎn)生以及1966年美國(guó)首次對(duì)被害人調(diào)查,都標(biāo)志著人們?cè)趶?qiáng)調(diào)司法預(yù)防和社會(huì)預(yù)防的同時(shí),更充分認(rèn)識(shí)到了情景預(yù)防的重要性。
一、懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪——必須明確一個(gè)問(wèn)題
貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪極易引發(fā)和激化社會(huì)化矛盾,是當(dāng)前社會(huì)的一個(gè)嚴(yán)重不穩(wěn)定因素。隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的各種矛盾,出現(xiàn)了不少新情況、新變化,其中一些涉及群眾切身利益的矛盾比較突出??倳?shū)記在黨十七大報(bào)告中指出:“歷史和現(xiàn)實(shí)都表明,一個(gè)政權(quán)也好,一個(gè)政黨也好,其前途命運(yùn)最終取決于人心向背,不能贏得最廣大群眾的支持,就必然”,要維系黨和政府與人民群眾的密切聯(lián)系,穩(wěn)固我黨的執(zhí)政地位,當(dāng)前,反腐敗斗爭(zhēng)應(yīng)逐步加大治本的工作力度,努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要依靠發(fā)展民主、健全法制來(lái)預(yù)防和治理腐敗。因此,下決心大力加強(qiáng)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的法治化建設(shè),已成為當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)。
二、懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪——必須弄清兩個(gè)關(guān)系
懲治職務(wù)犯罪是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé),預(yù)防職務(wù)犯罪是近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的一項(xiàng)全新的獨(dú)立的業(yè)務(wù)工作。懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪是反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。一是懲治職務(wù)犯罪是反腐敗的一種手段和措施。亦可稱(chēng)之為治標(biāo);二是預(yù)防職務(wù)犯罪,最終實(shí)現(xiàn)減少和杜絕職務(wù)犯罪,則是反腐敗的終極目的。亦可稱(chēng)之為治本。打防結(jié)合,標(biāo)本兼治,是我黨在反腐敗斗爭(zhēng)中一貫堅(jiān)持的基本方針,懲治與預(yù)防二者相輔相成,缺一不可??倳?shū)記強(qiáng)調(diào)指出:“當(dāng)前開(kāi)展反腐敗要走從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治的新路子,從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪,從根本上解決腐敗問(wèn)題?!睓z察機(jī)關(guān)作為反腐敗的重要職能部門(mén),必須統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),正確認(rèn)識(shí)懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)系,緊密結(jié)合本地實(shí)際,充分發(fā)揮職能作用,采取堅(jiān)決有力措施,加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的力度,推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)的深入發(fā)展。
三、懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪——必須深知三個(gè)特點(diǎn)
當(dāng)前,職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。一是職務(wù)犯罪偵查取證將更加的艱難。由于職務(wù)犯罪出現(xiàn)跨境作案,出現(xiàn)涉外共犯,以及犯罪方式更加隱蔽、多樣,使許多重要證據(jù)分散在境外的不同地方,增大了檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證的難度。二是職務(wù)犯罪將進(jìn)入相對(duì)多發(fā)的階段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對(duì)外交流將大幅度增多,各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成份之間的重組、并購(gòu)、整合將不斷加劇,資金、技術(shù)、信息的流轉(zhuǎn)將十分頻繁,某些不法之商乘機(jī)采取“銀彈”手段拉擾腐蝕,使少數(shù)國(guó)家工作人員理想信念動(dòng)搖,信奉拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義,經(jīng)不起考驗(yàn)而犯罪。三是職務(wù)犯罪的方式將更加復(fù)雜多樣。職務(wù)犯罪手段專(zhuān)業(yè)化、智能化將使犯罪黑數(shù)上升,從而助長(zhǎng)犯罪分子逃避懲罰的僥幸心理,刺激一些公務(wù)人員運(yùn)用高科技、專(zhuān)業(yè)化手段實(shí)施犯罪。
四、懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪——必須把握四個(gè)環(huán)節(jié)
檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)職務(wù)犯罪懲治和預(yù)防的實(shí)踐不斷地豐富和完善了檢察職能,同時(shí)也拓展了檢察工作。通過(guò)對(duì)數(shù)年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),檢察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真把握和堅(jiān)持四個(gè)環(huán)節(jié)。一是職務(wù)犯罪預(yù)防與檢察職能。在防止過(guò)分 夸大檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪懲治和預(yù)防特殊作用的同時(shí),應(yīng)當(dāng)承認(rèn),檢察機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)懲治和預(yù)防在國(guó)家整體職務(wù)犯罪預(yù)防體系中居于十分重要的地位。二是主體防范與客體防范。職務(wù)犯罪的發(fā)生原因可以劃分為個(gè)人因素和社會(huì)因素。對(duì)職務(wù)犯罪的預(yù)防要根據(jù)犯罪誘因從個(gè)人因素和社會(huì)因素兩個(gè)方面同時(shí)著手,采取綜合的措施和手段,全面加以控制。三是準(zhǔn)確定位與協(xié)調(diào)一致。職務(wù)犯罪是由多因素綜合造成的,其表現(xiàn)形式也紛繁復(fù)雜的,因此決定了職務(wù)犯罪預(yù)防是一個(gè)全方位、多渠道的系統(tǒng)工程,它涉及社會(huì)的方方面面。四是公眾參與和專(zhuān)門(mén)預(yù)防。職務(wù)犯罪預(yù)防工作本身是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程,需要調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量共同治理。
五、懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪——必須采取五個(gè)對(duì)策
當(dāng)前,作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的各極檢察機(jī)關(guān),應(yīng)緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的職能作用,努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。充分發(fā)揮懲治職務(wù)犯罪的職能,要注意把握罪與非罪的界限,要注意偵查謀略的運(yùn)用,要注意法律效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。
一要建立一套機(jī)制。懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制作為縣級(jí)檢察機(jī)關(guān),應(yīng)以縣預(yù)防職務(wù)犯罪指導(dǎo)委員會(huì)為基點(diǎn),依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督、政府的支持,通過(guò)檢察機(jī)關(guān)積極組織協(xié)調(diào),推動(dòng)有關(guān)單位、部門(mén)健全自我防范機(jī)制,形成上下貫通、左右成網(wǎng)的預(yù)防系統(tǒng)。而檢察機(jī)關(guān)則應(yīng)置于“綱”的位置,抓綱舉目,推動(dòng)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開(kāi)展。
二要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作應(yīng)堅(jiān)持服從、服務(wù)于本地區(qū)工作大局。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心搞預(yù)防,圍繞穩(wěn)定大局抓預(yù)防,為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。這是發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪職能作用的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
三要領(lǐng)導(dǎo)身體力行。懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪是一個(gè)系統(tǒng)工程,與其它檢察業(yè)務(wù)相比,具有社會(huì)聯(lián)系面廣、交流層次高、業(yè)務(wù)面寬等特點(diǎn)。因此各級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)置于與共它業(yè)務(wù)科室同等重要的位置,作為檢察機(jī)關(guān)的一個(gè)新窗口,作為加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與廣大群眾聯(lián)系的一條新渠道,作為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新業(yè)務(wù),給予應(yīng)有重視,親自部署、親自參與,推動(dòng)懲治和預(yù)防工作的健康發(fā)展。
一、全州重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作開(kāi)展的基本情況
____年以來(lái),全州檢察機(jī)關(guān)及國(guó)土、水利、林業(yè)、交通、住建系統(tǒng)高度重視重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《湖北省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》及相關(guān)法律法規(guī),把預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為保證 “項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀、人民滿(mǎn)意”及“愛(ài)護(hù)干部、保護(hù)人才”的重要工程,深入開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的各項(xiàng)工作,取得了顯著的成效,促進(jìn)了____州經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。其成效表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)堅(jiān)定政治方向,不斷完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作體制機(jī)制
全州檢察機(jī)關(guān)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)主動(dòng)依靠“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各司其職、群眾支持參與”的懲防工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的政治優(yōu)勢(shì),在州委領(lǐng)導(dǎo)下不斷加大懲防體系建設(shè)力度,完善預(yù)防工作體制機(jī)制,基本形成了部門(mén)各負(fù)其責(zé)、社會(huì)共同參與的社會(huì)化大預(yù)防格局,有力地推動(dòng)了該項(xiàng)工作的開(kāi)展。
全州國(guó)土、水利、林業(yè)、交通、住建系統(tǒng)高度重視系統(tǒng)內(nèi)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作,均成立了由黨組書(shū)記、局長(zhǎng)(主任)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,明確機(jī)構(gòu)人員,明確工作職責(zé),制定和完善了預(yù)防職務(wù)犯罪的各項(xiàng)工作制度。如州國(guó)土資源局與州人民檢察院共同構(gòu)建了預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議、查辦案件協(xié)調(diào)配合、行賄犯罪檔案查詢(xún)等____項(xiàng)共同責(zé)任機(jī)制。州水利水產(chǎn)局將預(yù)防職務(wù)犯罪與紀(jì)檢監(jiān)察工作、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理及機(jī)關(guān)制度建設(shè)相結(jié)合,力爭(zhēng)做到預(yù)防不留死角。州林業(yè)局結(jié)合各個(gè)部門(mén)的工作職責(zé)和潛在崗位風(fēng)險(xiǎn)建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制。州交通運(yùn)輸局不斷規(guī)范招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、財(cái)務(wù)審計(jì)和造價(jià)審查等管理工作,深入推進(jìn)“廉政陽(yáng)光工程”建設(shè)。州住建委結(jié)合行業(yè)工作特點(diǎn),找準(zhǔn)本行業(yè)職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)警防控,建立健全了重大問(wèn)題集體決策等制度。
全州檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持預(yù)防關(guān)口前移,深入各重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施單位和部門(mén),共同開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。截止目前,全州檢察機(jī)關(guān)與重點(diǎn)系統(tǒng)聯(lián)合建立預(yù)防工作機(jī)構(gòu)15個(gè),協(xié)助重點(diǎn)系統(tǒng)建立健全各類(lèi)預(yù)防制度70余個(gè),推動(dòng)了各重點(diǎn)系統(tǒng)內(nèi)部預(yù)防職務(wù)犯罪制度建設(shè),初步形成了切合不同行業(yè)特點(diǎn)、各具特色的預(yù)防職務(wù)犯罪工作體系。同時(shí),在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部,不斷規(guī)范內(nèi)部預(yù)防協(xié)調(diào)機(jī)制,形成內(nèi)部預(yù)防工作合力。把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入全州檢察工作重要內(nèi)容,并實(shí)行目標(biāo)量化動(dòng)態(tài)管理考核,切實(shí)做到分工明確、責(zé)任到人,增強(qiáng)了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的整體合力。堅(jiān)持檢力下沉,不斷延伸預(yù)防工作觸角,建立了35個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室,定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展法律 宣傳,深化預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
(二)服務(wù)全州大局,不斷加大重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度
一是圍繞重大工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防。全州五個(gè)部門(mén)分別在國(guó)土整治、農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、國(guó)家天然林保護(hù)、退耕還林、重大交通建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程上加大了預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度。全州檢察機(jī)關(guān)結(jié)合重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn),實(shí)行工程開(kāi)工前警示教育、工程建設(shè)中全程預(yù)防、工程完成后走訪調(diào)查的三步流程式預(yù)防,對(duì)招投標(biāo)、采購(gòu)、付款、驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)全程監(jiān)督,有效防控風(fēng)險(xiǎn)。____年以來(lái),全州檢察機(jī)關(guān)在涉及600多億元投資的12個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目工程中,與建設(shè)主管和監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系,采取建立預(yù)防工作平臺(tái),提出預(yù)防職務(wù)犯罪工作預(yù)案,督促相關(guān)單位實(shí)施廉政承諾,運(yùn)用典型案例開(kāi)展警示教育,向決策部門(mén)提出治理防范建議等措施,有效預(yù)防職務(wù)犯罪,為保障政府投資安全,保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,發(fā)揮了積極作用。如在滬蓉西高速公路建設(shè)中,州人民檢察院與省交通廳駐____工程指揮部聯(lián)合成立了預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)小組,調(diào)動(dòng)沿線四個(gè)縣市的檢察機(jī)關(guān)全程服務(wù)、全程監(jiān)督,與工程建設(shè)者一道,經(jīng)過(guò)____年不懈的共同努力,實(shí)現(xiàn)了“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”的共建目標(biāo)。
二是圍繞民生、涉農(nóng)領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作。認(rèn)真做好就業(yè)、教育、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)等民生領(lǐng)域相關(guān)政策性、保障性投資在發(fā)放、使用、監(jiān)管中預(yù)防職務(wù)犯罪工作。認(rèn)真抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等“三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)行中預(yù)防職務(wù)犯罪工作。對(duì)涉農(nóng)惠民資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索。立案?jìng)刹榱艘慌咽稚煜驀?guó)家惠農(nóng)利民資金的職務(wù)犯罪案件,同時(shí)通過(guò)以案釋法增強(qiáng)了該領(lǐng)域的預(yù)防效果。
(三)嚴(yán)格依法履職,不斷加大職務(wù)犯罪案件查處力度
____年以來(lái),全州檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)案件查處工作,堅(jiān)持有罪必查,及時(shí)受案、立案、偵查和提起公訴,共立案查處科局級(jí)以上干部140人,其中縣處級(jí)以上干部7人,為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失4600余萬(wàn)元,促進(jìn)重點(diǎn)部門(mén)和國(guó)家工作人員正確履行管理職責(zé)。通過(guò)依法打擊職務(wù)犯罪,起到了震懾犯罪、教育干部、預(yù)防犯罪的目的。一是嚴(yán)肅查處國(guó)家投資領(lǐng)域的職務(wù)犯罪,確保國(guó)家和地方重大投資安全。先后查處了鶴峰縣原副縣長(zhǎng)徐吉高、____市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)張軍、金桂大道建設(shè)指揮部原副指揮長(zhǎng)劉平富等一批職務(wù)犯罪大要案,在社會(huì)上引起了較大反響。二是嚴(yán)肅查處民生、涉農(nóng)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件,切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。深入農(nóng)田水利、勞動(dòng)就業(yè)、退耕還林、公路村村通、民政救助等專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域,突出查辦涉農(nóng)項(xiàng)目的貪污賄賂犯罪,共立案查處89件137人。對(duì)譚某等____人貪污農(nóng)民征地補(bǔ)償款30余萬(wàn)元等一批窩案串案及時(shí)查處。立案查處農(nóng)民工培訓(xùn)背后的瀆職犯罪8件12人。通過(guò)集中查處涉及民生和“三農(nóng)”領(lǐng)域的貪污賄賂案件,保障了黨的“親民”、“惠農(nóng)”政策的落實(shí)。
(四)拓展服務(wù)領(lǐng)域,不斷加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳教育工作
全州五個(gè)部門(mén)加大了系統(tǒng)內(nèi)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的宣傳力度,深入開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)競(jìng)賽、專(zhuān)家講座、廉政承諾、警示教育等活動(dòng),筑牢干部職工預(yù)防職務(wù)犯罪的思想防線。全州檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持把開(kāi)展法制宣傳教育作為預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓。州人民檢察院舉辦或聯(lián)合舉辦各類(lèi)預(yù)防職務(wù)犯罪培訓(xùn)班5個(gè),配合省人民檢察院舉辦了“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽”____巡展,州直機(jī)關(guān)單位科級(jí)以上干部近4000人參加。深入城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),廣泛開(kāi)展預(yù)防咨詢(xún)活動(dòng),開(kāi)展“預(yù)防職務(wù)犯罪,大家來(lái)參與”等主題的舉報(bào)宣傳活動(dòng)40場(chǎng)次,向群眾發(fā)放宣傳冊(cè)15萬(wàn)余份。廣泛開(kāi)展《湖北省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》宣傳活動(dòng),向相關(guān)預(yù)防聯(lián)系單位贈(zèng)送《條例》1.5萬(wàn)冊(cè),舉辦《條例》培訓(xùn)班4次,培訓(xùn)人員2500余人次。
結(jié)合執(zhí)法辦案,開(kāi)展各類(lèi)預(yù)防職務(wù)犯罪法制講座160余次。今年換屆后,州人民檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)先后在利川、鶴峰、咸豐3縣市開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪專(zhuān)題講座,受教育干部達(dá)1000余人次。結(jié)合所辦案件,組織編寫(xiě)了《職務(wù)犯罪典型案例選編》。巴東縣人民檢察院為縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部作“預(yù)防職務(wù)犯罪,做廉政勤政的表率”法制講座,建始縣人民檢察院為100余名鄉(xiāng)村干部作了“懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪,建設(shè)和諧新農(nóng)村”的專(zhuān)題講座。
積極參與“預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地”建設(shè)。全州檢察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)單位組織黨員干部到監(jiān)獄、看守所警示教育基地接受警示教育,受教育5000余人次。充分利用法庭公訴陣地,對(duì)提起公訴的210余名職務(wù)犯罪人員,在發(fā)表公訴意見(jiàn)時(shí)剖析犯罪思想根源、墮落軌跡,教育旁聽(tīng)干部群眾。
(五)提升工作質(zhì)量,不斷加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)域的調(diào)查研究
一是注重預(yù)防調(diào)查。把預(yù)防調(diào)查作為職務(wù)犯罪預(yù)防工作的有效手段,加強(qiáng)對(duì)城市工程建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)的法律監(jiān)督,促進(jìn)和服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新。全州檢察機(jī)關(guān)圍繞這些項(xiàng)目開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查156次,分析發(fā)案特點(diǎn)、原因或規(guī)律,完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制,主動(dòng)向黨委政府和發(fā)案單位、部門(mén)提出預(yù)警建議,規(guī)范權(quán)力集中、資金密集、涉及人財(cái)物使用等領(lǐng)域公職人員的職務(wù)行為。
二是加強(qiáng)研究工作。以強(qiáng)化預(yù)防專(zhuān)業(yè)化水平為重點(diǎn),深入研究職務(wù)犯罪案發(fā)規(guī)律和隱患,通過(guò)案例分析、檢察建議等工作,不斷提升預(yù)防專(zhuān)業(yè)化水平。全州檢察機(jī)關(guān)結(jié)合個(gè)案辦理,通過(guò)分析發(fā)案原因,對(duì)發(fā)案單位提出整改建議218件次,采納率100%,提供預(yù)防咨詢(xún)342次、進(jìn)行案例剖析151次。推動(dòng)全州7大重點(diǎn)系統(tǒng)近120余個(gè)部門(mén)進(jìn)行了整改和管理機(jī)制創(chuàng)新,催生各類(lèi)整改措施190余項(xiàng)。利用個(gè)案舉一反三,幫助發(fā)案單位建章立制、堵塞漏洞,為減少和杜絕類(lèi)似職務(wù)犯罪的重復(fù)發(fā)生起到了關(guān)鍵作用。
(____)著力成果轉(zhuǎn)化,不斷發(fā)揮檢察建議在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的特殊作用
全州檢察機(jī)關(guān)在履行職務(wù)的過(guò)程中,通過(guò)調(diào)查研究和辦理案件,對(duì)有關(guān)單位和行業(yè)在制度上、管理上存在的漏洞、不足和薄弱環(huán)節(jié),經(jīng)常以檢察建議的形 式提出,為相關(guān)單位和行業(yè)改進(jìn)工作、加強(qiáng)管理、完善制度等發(fā)揮了重要作用。 州人民檢察院針對(duì)徐吉高案件暴露出來(lái)的城鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中監(jiān)管不嚴(yán)的問(wèn)題,向鶴峰縣政府提出檢察建議,該建議受到鶴峰縣委縣政府高度重視,催生了鶴峰縣規(guī)范財(cái)政資金等四大方面14項(xiàng)整改措施,確保了源頭預(yù)防。這份檢察建議被評(píng)為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第三屆預(yù)防職務(wù)犯罪“十佳檢察建議”。又如檢察機(jī)關(guān)向相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)發(fā)出檢察建議后,促使來(lái)鳳縣國(guó)土資源局抓緊整改,使被拋荒的500余畝土地當(dāng)年恢復(fù)耕種達(dá)475畝;促使宣恩縣水利水產(chǎn)局深刻汲取腐敗窩案串案的教訓(xùn),切實(shí)整改,建設(shè)“廉政水利”;促使巴東縣對(duì)違法中標(biāo)的三峽移民項(xiàng)目重新招標(biāo)并跟蹤監(jiān)督,使因受賄案件影響的兩座國(guó)道大橋終于在庫(kù)區(qū)二期蓄水前順利竣工。
二、全州預(yù)防職務(wù)犯罪工作存在的主要問(wèn)題
全州檢察機(jī)關(guān)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中取得了顯著成績(jī),但也還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在:
(一)預(yù)防職務(wù)犯罪的社會(huì)合力有待于進(jìn)一步發(fā)揮。只有充分堅(jiān)持和運(yùn)用好“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各司其職、群眾支持參與”的體制優(yōu)勢(shì),形成預(yù)防職務(wù)犯罪的社會(huì)化大預(yù)防工作格局,發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)和工作積極性,才能實(shí)實(shí)在在開(kāi)展好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。就全州而言,檢察、監(jiān)察、審計(jì)等預(yù)防職能部門(mén)、各重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施單位,相互間雖然開(kāi)展了多種形式的合作和配合,但是仍然存在統(tǒng)一協(xié)調(diào)形成整體合力的自覺(jué)性不強(qiáng)、體制優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠等問(wèn)題。
(二)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作成果的轉(zhuǎn)化有待于進(jìn)一步深化。檢察機(jī)關(guān)作為預(yù)防職務(wù)犯罪的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),在履行職務(wù)的過(guò)程中,通過(guò)調(diào)查研究,通過(guò)辦理案件,對(duì)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律,對(duì)有關(guān)單位在機(jī)制、制度和/!/管理上存在哪些漏洞及薄弱環(huán)節(jié)有較準(zhǔn)確的把握,在此基礎(chǔ)上形成的檢察建議、調(diào)研報(bào)告等工作成果具有較強(qiáng)的針對(duì)性和適用性,對(duì)相關(guān)單位預(yù)防職務(wù)犯罪大有裨益。這些工作成果在過(guò)去的實(shí)踐中雖然運(yùn)用并取得了一定成效,但還有進(jìn)一步提升其運(yùn)用效果的廣闊空間。
(三)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的專(zhuān)業(yè)化水平有待進(jìn)一步提高。檢察機(jī)關(guān)規(guī)定有____項(xiàng)預(yù)防職責(zé)(即預(yù)防調(diào)查、案例分析、檢察建議、預(yù)防咨詢(xún)、警示教育、犯罪和檔案查詢(xún)),要想開(kāi)展好這些工作,需要專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍工作,需對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、行業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的預(yù)防工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研,才能及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和糾正問(wèn)題,提升預(yù)防職務(wù)犯罪的工作效果。但目前除____市人民檢察院外,州人民檢察院和其他各縣市人民檢察院均未成立專(zhuān)門(mén)的預(yù)防工作機(jī)構(gòu),該項(xiàng)工作由反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)等部門(mén)分擔(dān)。由于沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員,一定程度上影響了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開(kāi)展,各基層人民檢察院的情況尤為突出。
三、對(duì)改進(jìn)全州預(yù)防職務(wù)犯罪工作的建議
預(yù)防職務(wù)犯罪工作對(duì)于推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè),服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展意義重大,必須提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任,狠抓落實(shí)。針對(duì)全州預(yù)防職務(wù)犯罪工作的現(xiàn)狀和特點(diǎn),我們建議:
(一)發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì),整合各方面資源,構(gòu)建全員參與的社會(huì)化預(yù)防工作格局。預(yù)防職務(wù)犯罪要以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心,人大監(jiān)督為保障,政府統(tǒng)籌為重點(diǎn),努力營(yíng)造預(yù)防職務(wù)犯罪的社會(huì)化氛圍,建立全社會(huì)共同參與的職務(wù)犯罪預(yù)防體系,建立健全預(yù)防網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大職務(wù)犯罪預(yù)防工作的覆蓋面,切實(shí)提升預(yù)防效果。檢察機(jī)關(guān)要加大向黨委匯報(bào)的力度,主動(dòng)爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo),整合各方面力量,更好地發(fā)揮社會(huì)化預(yù)防機(jī)制的整體優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步健全預(yù)防協(xié)調(diào)配合機(jī)制,不斷完善聯(lián)席會(huì)議、信息共享等工作機(jī)制,增強(qiáng)預(yù)防合力,推動(dòng)社會(huì)化預(yù)防職務(wù)犯罪工作科學(xué)發(fā)展。相關(guān)部門(mén)要組織專(zhuān)班專(zhuān)人,配合好州人大常委會(huì)《____州重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防條例》立法的相關(guān)工作,進(jìn)一步促進(jìn)我州預(yù)防職務(wù)犯罪工作的制度化、法治化建設(shè)。
在預(yù)防煙草系統(tǒng)職務(wù)犯罪工作中,縣院根據(jù)所查辦的職務(wù)犯罪案件,認(rèn)真分析原因、研究對(duì)策,從構(gòu)筑拒腐防變的思想防線入手,堅(jiān)持法制教育制度化。針對(duì)煙草企業(yè)的特點(diǎn)和不同對(duì)象,進(jìn)行形式、內(nèi)容生動(dòng)活潑、直觀性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)的法制教育是縣院在煙草系統(tǒng)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)重要措施。從教育入手,針對(duì)煙葉收購(gòu)中收購(gòu)人員易發(fā)職務(wù)犯罪的特點(diǎn),縣院抽派出有工作經(jīng)驗(yàn)和法律功底的干警,在煙葉收購(gòu)前期,組織煙草職工舉辦法制講座,提供法律咨詢(xún),采取懲治職務(wù)犯罪對(duì)比,典型案例剖析和介紹法律法規(guī)、對(duì)職務(wù)犯罪懲治的有關(guān)規(guī)定等方法,教育干部職工認(rèn)識(shí)貪污賄賂等職務(wù)犯罪的危害性,提高其與職務(wù)犯罪做斗爭(zhēng)的自覺(jué)性。將查辦的煙草行業(yè)職務(wù)犯罪的典型案例,制成宣傳板,深入到各煙葉收購(gòu)站(點(diǎn))巡回宣講,以案說(shuō)法、以法釋案,開(kāi)展警示教育,做到警鐘長(zhǎng)鳴,從而引導(dǎo)干部職工時(shí)刻繃緊“法律”這根弦,不斷增強(qiáng)其法制觀念和為民服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí),促進(jìn)煙農(nóng)和煙草職工雙方攜手共創(chuàng)文明收購(gòu)。
近年來(lái),××縣院干警先后為煙草系統(tǒng)的干部職工上法制課10余次,舉辦“廉潔從煙、陽(yáng)光收購(gòu)”等法制講座7期,.開(kāi)展法律咨詢(xún)20余次,受教育人數(shù)2000余人次。教育中,縣院干警還幫助煙草系統(tǒng)健全完善制度制約機(jī)制,建制堵漏,形成“透明程序”、“陽(yáng)光作業(yè)”,筑起廉政安全防護(hù)網(wǎng),使涉煙職務(wù)犯罪“無(wú)處生根”。
二、制度建設(shè)——堵塞各種漏洞
要從源頭上遏制職務(wù)犯罪,關(guān)鍵是要建立起預(yù)防職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制和自我防范意識(shí),為此,××縣院在認(rèn)真分析煙草行業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作面臨的形式,干部職工現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上,從制度建設(shè)入手,加強(qiáng)對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的指導(dǎo),建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作的長(zhǎng)效機(jī)制。一是在煙草部門(mén)設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪預(yù)防工作,加強(qiáng)檢煙雙方的信息交流和情況溝通,建立和堅(jiān)持日常工作聯(lián)系制度、重要工作事項(xiàng)通報(bào)制度。二是建立和堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議制度,每半年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議,互通情況、交流信息、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題、研究行業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策和措施,解決突出問(wèn)題。三是協(xié)助煙草公司完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度和工作制度。近年來(lái),××縣院通過(guò)查處煙草系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件,對(duì)其原有的各項(xiàng)制度進(jìn)行了全面清理,結(jié)合往年的工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)煙葉收購(gòu)站的站長(zhǎng)、檢驗(yàn)員、預(yù)檢員、司磅員、保管員、開(kāi)票員、會(huì)計(jì)等7個(gè)崗位的工作制度進(jìn)行了修訂完善;對(duì)收購(gòu)資金、費(fèi)用支出、煙葉調(diào)撥、票據(jù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)制定了相應(yīng)的管理制度,落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲;在煙葉收購(gòu)中全面推行“合同收購(gòu)、實(shí)名制付款”,與受委托付款的銀行——推薦閱讀:學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀心得體會(huì)
關(guān)鍵詞:思想政治教育;職務(wù)犯罪;影響;研究
中圖分類(lèi)號(hào):D648 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2013)17-0391-02
職務(wù)犯罪是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象,作為公共權(quán)力異化的產(chǎn)物,其長(zhǎng)期、廣泛存在于人類(lèi)社會(huì)各個(gè)層面,并隨著社會(huì)發(fā)展而不斷蔓延,降低公共資源分配效率,危害社會(huì)風(fēng)氣,導(dǎo)致社會(huì)管理混亂,甚至危及政權(quán)穩(wěn)定,被稱(chēng)為“灰色瘟疫”[1],預(yù)防職務(wù)犯罪已成為人類(lèi)社會(huì)面臨的重大課題。改革開(kāi)放三十多年來(lái),中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)取得了前所未有的成就,但體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)變革也加劇了社會(huì)分化和利益沖突,使得社會(huì)意識(shí)處于一定的無(wú)序狀態(tài)。近年來(lái),我國(guó)職務(wù)犯罪案值劇增、層次升高、窩案竄案頻發(fā),職務(wù)犯罪現(xiàn)象日趨猖獗,預(yù)防職務(wù)犯罪的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。思想政治教育、權(quán)力制約、司法懲治、社會(huì)監(jiān)督等是預(yù)防職務(wù)犯罪的主要措施。職務(wù)犯罪預(yù)防是一個(gè)多元化、系統(tǒng)化的工程,賴(lài)于多種措施協(xié)調(diào)一致形成系統(tǒng)有序的工作機(jī)制,在整個(gè)系統(tǒng)中,思想政治教育是整個(gè)預(yù)防體系的先導(dǎo),起到構(gòu)筑自律防線的重要作用。雖然我們?cè)陬A(yù)防職務(wù)犯罪中始終重視發(fā)揮思想政治教育的作用,但是當(dāng)前妨礙思想政治教育工作預(yù)防職務(wù)犯罪功能消極影響因素依然存在,主要有以下幾個(gè)方面的原因。
一、腐朽剝削思想負(fù)面影響
職務(wù)犯罪行為產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料私有制下的剝削制度,曾指出,“腐敗現(xiàn)象從本質(zhì)上說(shuō)是剝削制度、剝削階級(jí)的產(chǎn)物?!甭殑?wù)犯罪是與公共權(quán)力相伴而生的一種社會(huì)現(xiàn)象,其本質(zhì)是一種權(quán)力的異化,背離了權(quán)力產(chǎn)生的初衷和運(yùn)行的規(guī)則,喪失了權(quán)力的公共屬性,異變?yōu)樾惺构矙?quán)力者謀取私利的工具[2]。這種異化通過(guò)權(quán)力尋租,對(duì)全體社會(huì)勞動(dòng)者的實(shí)施剝削,是一種特殊形式的剝削行為。因此,只要?jiǎng)兿髦贫任赐耆麥?,私有制還在一定范圍內(nèi)存在,就無(wú)法完全杜絕職務(wù)犯罪。生產(chǎn)資料私有制為權(quán)力異化提供了條件,在生產(chǎn)資料私有制下,公共權(quán)力是作為剝削階級(jí)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治的工具。在生產(chǎn)資料公有制下,目前的社會(huì)主義初級(jí)階段,剝削階級(jí)雖然已不再是統(tǒng)治階級(jí),但由于多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,多種分配方式并存,私有制仍會(huì)在一定社會(huì)歷史時(shí)期、一定社會(huì)領(lǐng)域范圍內(nèi)存在。我國(guó)的公共權(quán)力在本質(zhì)上是為廣大勞動(dòng)人民服務(wù)的,社會(huì)主義以消滅剝削為終極目標(biāo),當(dāng)剝削不存在的時(shí)候,職務(wù)犯罪也就失去了本質(zhì)的基礎(chǔ)。但是最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的道路是長(zhǎng)期、曲折的,在當(dāng)前階段下,仍然存在滋生蔓延職務(wù)犯罪的土壤,公共權(quán)力異化現(xiàn)象也無(wú)法在短期內(nèi)完全消除。
二、社會(huì)道德規(guī)則失范
道德失范是指社會(huì)生活中基本道德規(guī)范的缺失與不健全所導(dǎo)致的社會(huì)道德調(diào)節(jié)作用的弱化以及失靈,并由此產(chǎn)生整個(gè)社會(huì)行為層面的混亂無(wú)序。社會(huì)體制變革時(shí)期,以往的道德規(guī)范在新的體制下面臨調(diào)整,在新的具有調(diào)節(jié)功能的道德規(guī)范確立之前,社會(huì)道德價(jià)值將處于相對(duì)缺失狀態(tài)。在農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化乃至信息化發(fā)展過(guò)程中,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,職務(wù)犯罪將呈多發(fā)狀態(tài)。
1.新舊體制轉(zhuǎn)換所引起的道德變換的雙重走向
一方面,通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)道德的調(diào)整,逐步建立起適應(yīng)新體制,并服務(wù)于這一環(huán)境的新道德規(guī)范。另一方面,原有社會(huì)道德被沖擊的背景下,各種道德價(jià)值、規(guī)范要求不分良蕎,在社會(huì)中并存,各規(guī)其范,從而使社會(huì)應(yīng)有的居于主導(dǎo)地位的道德“失范”。
2.與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的道德尺度的雙重效應(yīng)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既為個(gè)體創(chuàng)造了獨(dú)立自由發(fā)展的機(jī)會(huì),使勞動(dòng)者從人身依賴(lài)中解脫出來(lái),也容易使利益泛化,把人與人的關(guān)系物化為商品貨幣關(guān)系[3],價(jià)值行為的改變產(chǎn)生了雙重效應(yīng):一是使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下忽視自我價(jià)值的集體主義價(jià)值觀,被尊重與肯定個(gè)體價(jià)值,個(gè)人利益并與集體主義相聯(lián)系的價(jià)值觀所替代,這是道德尺度轉(zhuǎn)換中蘊(yùn)含的正面效應(yīng)。二是簡(jiǎn)單以對(duì)金錢(qián)物質(zhì)的追求替代以往價(jià)值觀念中的信仰,形成極端的以經(jīng)濟(jì)利益為核心的道德價(jià)值評(píng)判尺度,從而導(dǎo)致金錢(qián)成為衡量一切的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這是道德尺度轉(zhuǎn)換中蘊(yùn)含的負(fù)面效應(yīng)。
3.社會(huì)利益格局調(diào)整所促成的道德標(biāo)準(zhǔn)的缺失
等價(jià)交換和競(jìng)爭(zhēng)原則為權(quán)錢(qián)交易和的行為提供了借口和心理安慰。這些行為對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革本身形成消極影響,使道德重建過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立出現(xiàn)混亂,社會(huì)風(fēng)氣難以端正。
三、道德修養(yǎng)滑坡
道德修養(yǎng)是人的道德活動(dòng)形式之一,是個(gè)人自覺(jué)地將一定社會(huì)的道德要求轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人道德品質(zhì)的內(nèi)在過(guò)程,包括世界觀、人生觀、價(jià)值觀等[4]。不同社會(huì)、時(shí)代和階級(jí)的道德修養(yǎng)有不同的目標(biāo)、途徑、內(nèi)容和方法。職務(wù)犯罪是在行為主體的思想意識(shí)、心理活動(dòng)影響下發(fā)生的,是犯罪主體思想意識(shí)的外部表現(xiàn)。根據(jù)唯物辯證法原理,內(nèi)因是事物發(fā)展變化的主要原因,外因只能通過(guò)內(nèi)因而起作用。前文所述的剝削思想影響和社會(huì)道德規(guī)則失范都可以看成是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的外因,而思想道德修養(yǎng)的下降則是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的內(nèi)因。如果內(nèi)部的道德修養(yǎng)存在嚴(yán)重問(wèn)題,無(wú)法遏制負(fù)面誘因,進(jìn)行正確行為導(dǎo)向,個(gè)體就會(huì)在外因影響下,產(chǎn)生犯罪意識(shí),最終導(dǎo)致職務(wù)犯罪。因此,在同樣的社會(huì)環(huán)境和體制下,大部分公務(wù)人員都能在自己的崗位上清廉守法、兢兢業(yè)業(yè)、盡職盡責(zé),只有少數(shù)人經(jīng)不住各種誘惑走上職務(wù)犯罪的道路。無(wú)論怎樣的外部條件都只能起到一個(gè)誘因的作用,如果職務(wù)行為人思想覺(jué)悟高,道德素養(yǎng)好,一切以國(guó)家和人民利益為重,則其內(nèi)部有堅(jiān)不可摧的防線,對(duì)職務(wù)犯罪具有相當(dāng)強(qiáng)的免疫力。反之,如果職務(wù)行為人的自身道德修養(yǎng)和思想覺(jué)悟出現(xiàn)問(wèn)題,追求享樂(lè),貪圖名利,則在轉(zhuǎn)型期復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境嚴(yán)峻考驗(yàn)下,職務(wù)犯罪行為隨時(shí)隨地都可能發(fā)生。
1.價(jià)值觀扭曲
公務(wù)人員的價(jià)值觀扭曲是導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的主要原因。價(jià)值觀是人們對(duì)客觀世界及行為結(jié)果的評(píng)價(jià)和看法,直接影響和決定一個(gè)人的理想、信念、生活目標(biāo)和追求方向的性質(zhì),一方面反映人們的認(rèn)知和需求狀況;另一方面對(duì)行為動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈的導(dǎo)向作用。社會(huì)體制變革轉(zhuǎn)型時(shí)期,在不擇手段追求經(jīng)濟(jì)利益,信奉商品拜物教、金錢(qián)拜物教等不良風(fēng)氣影響下,少數(shù)公務(wù)人員逐漸放松自身道德修養(yǎng),思想發(fā)生偏差,拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等墮落的價(jià)值觀念不斷升級(jí),愛(ài)慕虛榮,追去享受,甚至沾染黃賭毒等不良習(xí)氣,最終導(dǎo)致走上職務(wù)犯罪的道路。
2.心態(tài)失衡
由期望值與實(shí)際現(xiàn)狀的差距而產(chǎn)生對(duì)現(xiàn)狀的不滿(mǎn)或委曲,并進(jìn)而形成心態(tài)失衡問(wèn)題[5],主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是經(jīng)濟(jì)收入、物質(zhì)待遇未達(dá)到期望值,產(chǎn)生的心理認(rèn)知不協(xié)調(diào)。公務(wù)人員總體收入不高,部分人在與他人比較后,感受到經(jīng)濟(jì)方面的落差,同時(shí)認(rèn)為自身能力和水平不比他們差,因而,形成認(rèn)知上的不協(xié)調(diào),為了從心理上抵消這種不協(xié)調(diào),往往利用職權(quán)從物質(zhì)上尋求補(bǔ)償,最終導(dǎo)致犯罪。
二是職務(wù)職級(jí)提升未達(dá)到期望值,產(chǎn)生的心理不平衡。部分人一味地追求職級(jí)的高低,職務(wù)的大小,將其作為人生成就的唯一標(biāo)志,一旦目標(biāo)未能達(dá)成或自我感覺(jué)希望渺茫,就產(chǎn)生不平衡心態(tài),轉(zhuǎn)而追求物質(zhì)需求,導(dǎo)致職務(wù)犯罪。
三是自我價(jià)值認(rèn)可未得到期望值,產(chǎn)生的心理失落。部分公務(wù)人員渴望自身工作和能力得到領(lǐng)導(dǎo)、同事的充分認(rèn)可,并給予相應(yīng)的物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)。當(dāng)這一期望值未能滿(mǎn)足時(shí),就會(huì)產(chǎn)生極大的失落感,心態(tài)失去平衡,進(jìn)而誘發(fā)犯罪心理,在一定的環(huán)境和條件下,易采用貪污、受賄等方法來(lái)彌補(bǔ)失落心態(tài)。
3.投機(jī)和僥幸心理
職務(wù)犯罪人掌控一定職權(quán),并大多對(duì)監(jiān)督、監(jiān)管制度的漏洞較為了解,對(duì)作案機(jī)會(huì)具有很強(qiáng)的甄別和選擇能力,具有重復(fù)、連續(xù)實(shí)施職務(wù)犯罪的便利條件。犯罪人往往具有投機(jī)心理,利用自認(rèn)為隱蔽性強(qiáng)、不易被發(fā)覺(jué)的作案機(jī)會(huì)從事職務(wù)犯罪。職務(wù)犯罪人的投機(jī)僥幸心理產(chǎn)生和存在源于:一是過(guò)去有過(guò)違紀(jì)、違法行為卻未被發(fā)現(xiàn),或是知曉他人有違紀(jì)、違法行為而未被發(fā)現(xiàn),產(chǎn)生了職務(wù)犯罪的投機(jī)僥幸心理;二是具有相當(dāng)?shù)穆殭?quán)和專(zhuān)業(yè)能力,能夠了解并利用制度漏洞,同時(shí)還利用職務(wù)身份編織保護(hù)網(wǎng)作屏障,自認(rèn)為位高權(quán)重、身份特殊、行為隱蔽、手段高明,強(qiáng)化了職務(wù)犯罪的投機(jī)僥幸心理;三片面看待社會(huì)不良現(xiàn)象,認(rèn)為“天下烏鴉一般黑”具有一種“法不責(zé)眾”的心態(tài),形成犯罪心理保護(hù),固化了職務(wù)犯罪的投機(jī)僥幸心理。
4.冒險(xiǎn)心理
在個(gè)人欲望極度膨脹的情況下,有的職務(wù)犯罪人雖然知法懂法,但犯罪意志格外堅(jiān)定,對(duì)自己智力、能力充滿(mǎn)自信,在外部利益誘惑下,藐視國(guó)家法律法規(guī),無(wú)視道德準(zhǔn)繩,敢于以身試法。他們的冒險(xiǎn)心理尤為突出,表現(xiàn)得更加狡猾、奸詐、敢于冒險(xiǎn),具有唯利是圖的習(xí)性、強(qiáng)烈的雙重道德標(biāo)準(zhǔn)等人格特征,造成的危害也更大。外部條件一旦具備,就敢冒著被道德譴責(zé)和法律制裁的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施職務(wù)犯罪行為。
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