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一、提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好教育財(cái)務(wù)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的緊迫性
加強(qiáng)財(cái)務(wù)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè),是由財(cái)務(wù)建設(shè)工作的作用、地位、現(xiàn)狀,以及黨和政府對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體要求所決定的。我們必須在總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),清醒看到存在的問題,不斷增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的緊迫性。
第一,從財(cái)務(wù)建設(shè)工作的地位和作用看,加強(qiáng)教育財(cái)務(wù)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有特殊的重要性。從任何一個(gè)角度講,財(cái)務(wù)建設(shè)都是一項(xiàng)十分重要的工作。對(duì)教育單位而言,財(cái)務(wù)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)命脈,與教育事業(yè)的方方面面都關(guān)系密切,對(duì)事業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。我省教育財(cái)務(wù)建設(shè)涉及教育系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理、基建管理、收費(fèi)管理、后勤管理、國有資產(chǎn)管理、外資利用、學(xué)生救助等方面,不僅領(lǐng)域十分廣泛,而且都非常重要、非常敏感,對(duì)學(xué)校甚至對(duì)全省教育乃至建設(shè)教育強(qiáng)省都有著決定性的作用。就財(cái)務(wù)建設(shè)工作而言政策性、專業(yè)性、導(dǎo)向性強(qiáng),對(duì)人員的政治素質(zhì)、工作能力和業(yè)務(wù)水平等的要求都很高。因此,加強(qiáng)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)建設(shè)工作的黨風(fēng)廉政建設(shè),對(duì)于確保省教育廳、省委教育工委有關(guān)教育改革發(fā)展的決策部署不折不扣地得到貫徹執(zhí)行,確保不出現(xiàn)嚴(yán)重的行業(yè)不正之風(fēng),特別是不發(fā)生大的腐敗問題,意義重大。
第二,從黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)各項(xiàng)工作的普遍要求來看,加強(qiáng)教育財(cái)務(wù)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是整個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物的管理,加強(qiáng)對(duì)“三重一大”即重要干部的推薦任免和獎(jiǎng)懲、重大事項(xiàng)決策、重要項(xiàng)目安排、大額度資金的使用等的監(jiān)督,在黨風(fēng)廉政建設(shè)中具有核心地位,也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。在這些問題中,加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)建設(shè)的監(jiān)督始終占住著最重要的位置。各級(jí)黨政、部門有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的文件、規(guī)定、會(huì)議,領(lǐng)導(dǎo)工作報(bào)告、講話等,無不把加強(qiáng)財(cái)務(wù)建設(shè)工作作為重要內(nèi)容??梢哉f,這方面的規(guī)定多不勝數(shù)。近幾年來,在教育投入不斷加大的同時(shí),對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求也不斷提高。前不久,教育部召開了2009年度全國教育紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議,會(huì)議要求,中央為擴(kuò)大內(nèi)需,做出了加大投入的決策部署,其中也加大了對(duì)教育的投入,在這個(gè)過程中,要求紀(jì)檢監(jiān)察同步跟進(jìn),全程監(jiān)督,確保中央決策貫徹落實(shí)。為確保將黨和政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定落到實(shí)處,必須加強(qiáng)對(duì)教育財(cái)務(wù)建設(shè)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè),為促進(jìn)財(cái)務(wù)建設(shè)提供強(qiáng)有力的政治保障。
第三,加強(qiáng)教育財(cái)務(wù)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè),是由財(cái)務(wù)建設(shè)系統(tǒng)的現(xiàn)狀所決定的。近幾年來,我省教育財(cái)務(wù)建設(shè)系統(tǒng),不僅日常工作按部就班、井然有序,一些重要工作如被列入省政府為民辦實(shí)事工作、推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制一系列改革等都完成得非常出色,一些重大問題也處理得很好,多次受到省委、省政府的充分肯定,有關(guān)同志還受到省政府的表彰。從上到下各級(jí)職能部門和工作人員,絕大多數(shù)都能克己奉公、敬業(yè)愛崗、嚴(yán)格要求、廉潔自律,黨風(fēng)廉政建設(shè)情況總的是好的,學(xué)校和群眾是滿意的。但從更高的要求來看,也還存在一些問題,個(gè)別問題還比較嚴(yán)重。一是教育亂收費(fèi)特別是學(xué)校內(nèi)部亂收費(fèi)現(xiàn)象仍然較多存在,少數(shù)高校和中小學(xué)自立項(xiàng)目、擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益,不僅群眾意見很大,也經(jīng)常引起新聞媒體和國家有關(guān)部委的長期關(guān)注。因此,始終是各級(jí)糾風(fēng)工作的重點(diǎn)。二是部分干部教師、學(xué)生對(duì)學(xué)校后勤等意見還較大,說明我們的管理和服務(wù)還存在一些問題。三是個(gè)別地方和學(xué)校財(cái)務(wù)建設(shè)的內(nèi)部管理還存在一些疏漏之處。由于資金短缺的瓶頸作用,財(cái)務(wù)建設(shè)部門勿容置疑的成為大家關(guān)注的熱點(diǎn)部門。因?yàn)楹推渌恍┎块T相比,財(cái)務(wù)建設(shè)面臨的壓力更大,遭遇的誘惑更多,經(jīng)受的考驗(yàn)更嚴(yán)峻,加上一些地方、單位和學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督存在缺位、空位和不到位的問題,少數(shù)學(xué)校內(nèi)部制度不健全,個(gè)別財(cái)務(wù)人員借此大肆貪污、挪用公款,并被司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任,給學(xué)校造成巨大損失。四是在學(xué)生救助方面一些學(xué)校也存在弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng),套取國家撥款等嚴(yán)重問題。20*年個(gè)別地方的一些民辦學(xué)校因此被國家財(cái)政部嚴(yán)肅查處和通報(bào),對(duì)我省教育形象造成極為惡劣的影響。上述問題的存在,說明我們加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)還很重,形勢不容樂觀。只有進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),規(guī)范管理,嚴(yán)格監(jiān)督,才能促進(jìn)財(cái)務(wù)建設(shè)工作良性發(fā)展,確保干部廉潔自律。
二、加強(qiáng)監(jiān)督,增強(qiáng)自我監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺性
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)重要手段就是強(qiáng)化監(jiān)督。而監(jiān)督的前提是明確責(zé)任。對(duì)財(cái)務(wù)建設(shè)系統(tǒng)來講,在明確責(zé)任的前提下加強(qiáng)監(jiān)督尤為重要。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,監(jiān)督包括兩個(gè)方面:一是財(cái)務(wù)建設(shè)的職能部門要根據(jù)自身的職能自覺地從上至下從業(yè)務(wù)的角度加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,同時(shí),領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“一崗雙責(zé)”的規(guī)定加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)建設(shè)管理干部和業(yè)務(wù)干部的廉政監(jiān)督。二是財(cái)務(wù)建設(shè)工作要主動(dòng)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。
第一,關(guān)于自覺加強(qiáng)內(nèi)部自身監(jiān)督問題。首先是要從有利于相互監(jiān)督、相互制約的角度出發(fā),明確各自的職責(zé),建立和完善相關(guān)工作制度、紀(jì)律要求,形成有利于提高解決自身問題能力的良性機(jī)制。二是要嚴(yán)格遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)制度、紀(jì)律,嚴(yán)格管理,規(guī)范操作。因?yàn)樨?cái)務(wù)建設(shè)工作事關(guān)重大,所有的工作都要在有效的監(jiān)督下進(jìn)行,杜絕暗箱操作。以財(cái)務(wù)監(jiān)督為例,我認(rèn)為,財(cái)務(wù)監(jiān)督不能只就某一項(xiàng)資金運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)貫穿于資金運(yùn)作的全過程,貫徹在預(yù)算管理、收支管理、支出管理、資產(chǎn)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。只有做到全過程和全方位的監(jiān)督,才能成為真正意義上的監(jiān)督。三是財(cái)務(wù)建設(shè)職能部門要認(rèn)真履行自己的監(jiān)督職責(zé),對(duì)收費(fèi)、資金運(yùn)作、基建維修、后勤管理、學(xué)生資助,以及學(xué)校特別是高校舉債建設(shè)等工作,都要切實(shí)加強(qiáng)管理,嚴(yán)防違規(guī)、失職瀆職和腐敗發(fā)生。四是財(cái)務(wù)建設(shè)職能部門的主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)干部教育管理,教育和監(jiān)督他們嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、國家法紀(jì)和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定,廉潔自律,秉公辦事,防止違紀(jì)違規(guī)和貪污挪用等犯罪問題出現(xiàn)。五是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)建設(shè)工作人員的職業(yè)道德建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)建設(shè)工作人員的職業(yè)道德建設(shè),對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)督有著十分重要的位置。財(cái)務(wù)建設(shè)人員如果不遵守職業(yè)道德,法紀(jì)意識(shí)淡薄,自律能力差,就必然會(huì)違法違紀(jì),甚至犯罪。財(cái)務(wù)建設(shè)人員如果違背了起碼的職業(yè)道德,就會(huì)違紀(jì)違規(guī)、甚至違法犯罪,使財(cái)務(wù)建設(shè)管理失控,造成嚴(yán)重后果。
第二,關(guān)于主動(dòng)接受外部監(jiān)督問題。一是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)建設(shè)公開工作。陽光是最好的防腐劑。財(cái)務(wù)建設(shè)公開是辦事公開和校務(wù)公開的組成部分,是行政權(quán)力公開、透明、規(guī)范運(yùn)行的必然要求。對(duì)財(cái)務(wù)建設(shè)部門來說,公開的各環(huán)節(jié)要分別落實(shí)到相關(guān)人員身上,堅(jiān)持做好經(jīng)常性的動(dòng)態(tài)公開工作。公開的基本要求是制度公開、程序公開、計(jì)劃公開、結(jié)果公開,重點(diǎn)是過程公開,過程公開重于結(jié)果公開。如果領(lǐng)導(dǎo)不圖私利,沒有個(gè)人目的,就沒理由不公開。地方如此,單位也是如此。二是堅(jiān)持民主集中制原則。大額度資金安排、重大建設(shè)維修項(xiàng)目確定,必須堅(jiān)持由黨委集體研究決定,并采取適當(dāng)形式在一定范圍內(nèi)通報(bào),防止個(gè)人說了算和暗箱操作。三是要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)的作用在于按會(huì)計(jì)法的要求,對(duì)地方、單位和學(xué)校的資金運(yùn)作進(jìn)行審核,幫助我們發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題,使我們的資金運(yùn)作符合財(cái)務(wù)管理制度。要定期進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)重大基建維修、物資采購、招投標(biāo)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)審計(jì),提高資金使用效率,堵塞管理漏洞。四是要主動(dòng)接受監(jiān)督檢查。各級(jí)財(cái)務(wù)建設(shè)部門和學(xué)校要自覺地接受上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,同時(shí)也要自覺地接受同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。通過檢查,發(fā)現(xiàn)問題,改正錯(cuò)誤,推進(jìn)工作。
第三,加強(qiáng)教育,端正態(tài)度,正確對(duì)待監(jiān)督。各地方、各單位、各學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)部門及其工作人員,都要不斷提高認(rèn)識(shí),端正態(tài)度,正確對(duì)待監(jiān)督,提高自我制約意識(shí),增強(qiáng)自我約束能力。要不斷提高按照國家財(cái)務(wù)制度、黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)辦事的自覺性。這是加強(qiáng)監(jiān)督并取得實(shí)效的思想基礎(chǔ)和首要前提。這么多年,教育系統(tǒng)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員之所以走上犯罪道路,除了管理上存在疏漏之處外,一個(gè)根本原因是這些人缺乏自我制約的意識(shí),認(rèn)為上級(jí)的監(jiān)督是和自己過不去,思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū),行為產(chǎn)生抵觸情緒。因此,領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)建設(shè)工作人員都必須不斷加強(qiáng)法紀(jì)教育、職業(yè)道德教育、廉潔自律教育,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí),提高思想政治素質(zhì),筑牢拒腐防變的思想道德長堤。
三、突出重點(diǎn),增強(qiáng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的有效性
教育財(cái)務(wù)建設(shè)工作涉及的領(lǐng)域?qū)?,覆蓋面廣,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)也十分繁重,因此要突出重點(diǎn),做到以點(diǎn)帶面,上下聯(lián)動(dòng),整體推進(jìn)。只有這樣才能取得實(shí)效,增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。
第一,要切實(shí)加強(qiáng)收費(fèi)管理,不斷規(guī)范收費(fèi)行為。教育收費(fèi)一直是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,對(duì)我省來說問題更加突出,情況不容樂觀。去年底國家七部委對(duì)我省教育收費(fèi)工作進(jìn)行檢查后,對(duì)我省教育收費(fèi)工作從政府審批到學(xué)校收費(fèi)等都發(fā)現(xiàn)了很多問題,并提出了整改建議,有些建議還非常尖銳。應(yīng)該說,檢查組發(fā)現(xiàn)的問題都是客觀存在的,但我們知道,實(shí)際情況遠(yuǎn)不止這些。檢查后,省教育廳、省物價(jià)局多次開會(huì)研究,省治理教育亂收費(fèi)廳際聯(lián)系會(huì)議成員單位,也多次協(xié)調(diào)討論,研究整改方案。到目前為止,有些問題已經(jīng)整改,有些問題正在整改。但是,今年春季開學(xué)以來,由于收費(fèi)文件下發(fā)較晚,也由于一些學(xué)校規(guī)范意識(shí)不強(qiáng),亂收費(fèi)舉報(bào)較往年增多,亂收費(fèi)特別是學(xué)校內(nèi)部亂收費(fèi)有反彈的趨勢。各級(jí)財(cái)務(wù)建設(shè)部門一定要發(fā)揮職能作用,提高認(rèn)識(shí),嚴(yán)格規(guī)范,加強(qiáng)監(jiān)督,并與相關(guān)單位、部門包括紀(jì)檢監(jiān)察部門一起,監(jiān)督義務(wù)教育新機(jī)制改革的各項(xiàng)政策措施貫徹執(zhí)行,并加大檢查力度,堅(jiān)決制止“一邊免費(fèi),一邊亂收費(fèi)”現(xiàn)象,確保黨的惠民政策貫徹落實(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)高校收費(fèi)工作的監(jiān)督檢查。
第二,加強(qiáng)對(duì)基建維修、招投標(biāo)管理、物資采購等的監(jiān)督管理。近幾年來,國家和地方以及學(xué)校加大教育投入,其中很大一部分就投在征地拆遷、基建維修、儀器設(shè)備上,這對(duì)改善辦學(xué)條件、提高辦學(xué)質(zhì)量、加快教育發(fā)展、推進(jìn)教育跨越式發(fā)展等,都發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí),也出現(xiàn)了一些問題,其中包括浪費(fèi)問題和腐敗問題,一些學(xué)校相關(guān)干部因此受到查處。財(cái)務(wù)建設(shè)部門要充分發(fā)揮職能作用,按照“一崗雙責(zé)”的要求,從業(yè)務(wù)的角度,從資金管理特別是經(jīng)費(fèi)預(yù)算和經(jīng)費(fèi)支出的角度,把嚴(yán)關(guān)口,嚴(yán)格管理,加強(qiáng)監(jiān)督,確保工程建起來而干部不倒下。另外,各學(xué)校特別是高校要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)尤其是橫向科研課題到校經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督。目前,這方面的反映正呈上升之勢,客觀的講,一些學(xué)校的管理也存在一些漏洞甚至貓膩。當(dāng)然,高校在激烈的競爭中,在這個(gè)問題上確有難言之隱,投鼠忌器。但我覺得長此以往不是辦法,無所作為,難免不出大問題。建議各學(xué)校財(cái)務(wù)部門與相關(guān)部門一起,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上拿出一個(gè)行之有效的管理辦法。
第三,加強(qiáng)對(duì)高校舉債建設(shè)的宏觀調(diào)控。在當(dāng)前經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足的情況下,高校舉債建設(shè)對(duì)于擴(kuò)招以來的高校發(fā)展確實(shí)發(fā)揮了巨大作用。但是,少數(shù)高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過大,入不敷出,甚至政府撥款和學(xué)費(fèi)收入都不夠償還貸款利息,這就是大問題,不僅與中央提倡的科學(xué)發(fā)展相違背,還造成了干部教師的人心渙散,長期下去也必然會(huì)影響學(xué)校發(fā)展。當(dāng)然,問題已經(jīng)發(fā)生,這個(gè)時(shí)候來談防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題可能為時(shí)已晚。但我覺得有三件事情是可以做的:一是研究如何化解債務(wù)問題;二是對(duì)今后形成的新的債務(wù)要進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控,采取防范措施,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,不能再聽之任之;三是嚴(yán)密注視其中的廉政問題和腐敗問題。
[ 關(guān)鍵詞 ] 基金 社會(huì)保險(xiǎn) 財(cái)務(wù)管理
社會(huì)保險(xiǎn)基金是指為了保障保險(xiǎn)對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)待遇,按照國家法律、法規(guī),由繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人分別按繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項(xiàng)資金。然而目前在我過的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作中還存在著一定的問題,因此對(duì)這些現(xiàn)存問題進(jìn)行分析并加以解決就具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、我國社?;鹭?cái)務(wù)管理工作中所存在的問題
1.法律、法規(guī)不健全,政策規(guī)定不完善。社會(huì)保險(xiǎn)是一種國家依法所建立起來的社會(huì)制度,因此就必須相應(yīng)的建立起相關(guān)的法律制度來加以規(guī)范和完善,針對(duì)我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理上,依靠的還是上個(gè)世紀(jì)末期國家的財(cái)務(wù)部和勞動(dòng)保障部所頒發(fā)的社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度,雖然這些制度對(duì)我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的規(guī)范上發(fā)揮了重要作用。隨著目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國際范圍內(nèi)的會(huì)計(jì)制度日新月異的發(fā)展,這些老的規(guī)范制度顯然無法適應(yīng)目前新的發(fā)展形勢,目前我國的相關(guān)部門也依舊沒有對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金制度上進(jìn)行完善,這就必然會(huì)使我國的基金財(cái)務(wù)管理缺乏必要的法律保障。
2.基金來源渠道少,結(jié)構(gòu)不合理。目前我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入來源主要就是依靠參與社會(huì)保險(xiǎn)的單位以及個(gè)人所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金,還有其他很少的一部分是來自于基金在銀行或者在購買國債中所產(chǎn)生的利息收入。這就意味著我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的來源渠道過少,在很大程度上也增加了基金支付的風(fēng)險(xiǎn)。
3.基金管理體制不順,工作職責(zé)不明晰。自從上個(gè)世紀(jì)末我國財(cái)務(wù)部和勞動(dòng)保障部頒布了社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)制度以后,該制度對(duì)社保的基金管理做出了較為明確了規(guī)定,同時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收入和支出兩條線管理。但是這些相關(guān)的基金財(cái)務(wù)管理制度一方面已經(jīng)無法適應(yīng)目前發(fā)展的客觀需要,另一方面這些管理制度在很多地方也沒有實(shí)現(xiàn)良好的貫徹落實(shí),這就造成了我國的有些社會(huì)保險(xiǎn)部門在基金的財(cái)務(wù)管理上,管理職能錯(cuò)位、管理渠道不暢、管理效率低下等多方面的問題。
4.基金存儲(chǔ)多渠道,不能很好的納入財(cái)政專戶管理。在社會(huì)保險(xiǎn)基金的儲(chǔ)存問題上,各地也多存在一定的問題,國家針對(duì)社保存儲(chǔ)有明文規(guī)定,所有的保險(xiǎn)基金都必須要存在國有商業(yè)銀行所開立的財(cái)政賬戶。但是目前有些地方將所收入的基金放在多家銀行存放,有些放在國有銀行,有的放在地方的金融機(jī)構(gòu),這就會(huì)使社?;鸪霈F(xiàn)不必要的流失。出現(xiàn)這種現(xiàn)在的根本原因一方面是由于目前銀行之間的競爭加劇,另一方面在于部門自身的利益驅(qū)使。
二、完善社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
1.加快社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)法律出臺(tái)。我國新的《社會(huì)保險(xiǎn)法》雖然在06年就提出了修改建議,同時(shí)在08年已經(jīng)提出了相關(guān)草案,但是一直到目前都沒有正式的頒布,因此建議盡快頒布新的《社會(huì)保險(xiǎn)法》,進(jìn)一步完善對(duì)保險(xiǎn)基金的法律監(jiān)管。只有有了全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法,才能使社會(huì)保險(xiǎn)的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都在國家有關(guān)的法律、法規(guī)之下運(yùn)作才能把社會(huì)保險(xiǎn)基金賦予法律的“特征”。
2.依法建賬建制,規(guī)范會(huì)計(jì)行為。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和國家社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)制度的要求,從社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的特殊性出發(fā),建立健全會(huì)計(jì)核算和有關(guān)管理制度,保證社會(huì)保險(xiǎn)基金提取和征集預(yù)算的有效執(zhí)行,加強(qiáng)收繳率的會(huì)計(jì)分析,定期檢查未完成預(yù)算的原因,進(jìn)行頂測、預(yù)報(bào),以便為調(diào)整決策提供信息依據(jù)。
3.強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督,健全約束機(jī)制。由于我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度尚處于不斷完善之中,社會(huì)保險(xiǎn)基金的收繳、發(fā)放、管理難免存在各種問題。鑒于此,社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì),完善基礎(chǔ)管理制度,建立健全內(nèi)部控制制度和約束機(jī)制。
4.完善社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)素質(zhì)。會(huì)計(jì)素質(zhì)方面實(shí)行道德水平與業(yè)務(wù)技能考核制度,以人為本,不斷提高管理水平。一方面,廣大會(huì)計(jì)人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),熟練掌握會(huì)計(jì)法規(guī)制度,全面掌握社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)和規(guī)定,掌握先進(jìn)的電子計(jì)算機(jī)技術(shù),不斷提高管好用好社會(huì)保險(xiǎn)基金的能力;另一方面,要不斷增強(qiáng)法律意識(shí),加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng),要以對(duì)廣大職工、對(duì)國家利益高度負(fù)責(zé)的精神,依法辦理會(huì)計(jì)事務(wù),切實(shí)管好用好基金,對(duì)于違法亂紀(jì)的行為,要運(yùn)用法律手段予以抵制,真正成為執(zhí)行會(huì)計(jì)法規(guī)的衛(wèi)士,確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全完整。
5.加大財(cái)政投入,拓寬基金籌集渠道。多渠道籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金,增加社會(huì)保險(xiǎn)投入總量是建立健全我國社會(huì)保障制度的需要。一方面調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),逐步提高社會(huì)保障預(yù)算內(nèi)支出占財(cái)政總支出的比重。二是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,擴(kuò)大基金增量。三是開征社會(huì)保障稅,有利于確保社會(huì)保障事業(yè)有一個(gè)穩(wěn)定可靠的資金來源。四是探索社會(huì)保險(xiǎn)基金投資機(jī)制,促使社?;鸬挠行н\(yùn)營。
6.把基金征繳工作納入法制化進(jìn)程。目前,參保對(duì)象繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是保險(xiǎn)基金的主要來源,而目前又沒有強(qiáng)制措施來規(guī)范基金征繳,致使部分單位和個(gè)人對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納不積極,有的甚至補(bǔ)繳或漏繳。因此,要進(jìn)一步強(qiáng)化基金財(cái)務(wù)管理,改進(jìn)征繳手段,規(guī)范交費(fèi)行為,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)稽查力度,保證基金全額征繳。
綜上所述,建立健全基金財(cái)務(wù)管理制度,有利于保證國家有關(guān)方針政策的貫徹執(zhí)行,有利于各項(xiàng)基金管理活動(dòng)有法可依,有章可循,實(shí)現(xiàn)基金管理的規(guī)范化、制度化。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基金的科學(xué)管理,依法籌集資金,合理安排支出,有效使用基金,爭取資金使用取得最好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。要加強(qiáng)基金財(cái)務(wù)分析,通過財(cái)務(wù)分析更好地認(rèn)識(shí)和掌握基金收支管理運(yùn)行的規(guī)律,進(jìn)一步提高基金管理水平。
參考文獻(xiàn):
[1]金 寧 賈春玲:淺議社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2005,(05)
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平
我作為一個(gè)工會(huì)財(cái)務(wù)干部,不但需要有一定的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)知識(shí),更需要結(jié)合工會(huì)實(shí)際,掌握好工會(huì)財(cái)務(wù)管理的基本知識(shí)。兼職擔(dān)任工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以來,我能始終堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí)《工會(huì)法》、《會(huì)計(jì)法》、《工會(huì)預(yù)算管理辦法》、《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》和《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)及文件,以工會(huì)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)法律法規(guī)指導(dǎo)自己的工作。通過多年來的工作實(shí)踐,自己對(duì)加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)不斷增強(qiáng),業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。街道工會(huì)財(cái)務(wù)科目設(shè)置合理,經(jīng)費(fèi)使用管理符合政策法律規(guī)定,在市、區(qū)總工會(huì)組織的多次財(cái)務(wù)經(jīng)審檢查中,對(duì)我街道工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作都給予了充分肯定。在注重自身學(xué)習(xí)的同時(shí),我能把自己學(xué)習(xí)掌握的工會(huì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)街道下屬工會(huì)財(cái)務(wù)管理人員,促進(jìn)下屬單位工會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作。近10年來,街道及下屬工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作從未發(fā)生違紀(jì)違規(guī)行為,基本做到“三滿意”:即工會(huì)組織滿意、領(lǐng)導(dǎo)滿意、會(huì)員滿意。
二、專兼并重,認(rèn)真做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥付核對(duì)工作
財(cái)務(wù)工作不同于其他工作,來不得半點(diǎn)馬虎。在工作中我總是仔細(xì)、細(xì)致、嚴(yán)格按照工會(huì)財(cái)務(wù)管理要求,力爭做得更好。在日常收支活動(dòng)、往來款項(xiàng)中,及時(shí)準(zhǔn)確地向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)收支情況和往來情況,并督促每一筆款項(xiàng)是否按實(shí)際準(zhǔn)確運(yùn)用,保證資金使用符合法律規(guī)定,做到??顚S?。街道財(cái)政所工作十分繁重,兼任的街道工會(huì)財(cái)務(wù)工作還要面對(duì)下屬近千家單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)往來和財(cái)務(wù)管理,工作量大,來不得半點(diǎn)差錯(cuò)。在兩塊工作都比較繁重的情況下,我能正確處理好專職與兼職的關(guān)系,做到專職不耽誤,兼職更細(xì)致。對(duì)市總匯入街道工會(huì)的經(jīng)費(fèi),我能及時(shí)做好與銀行的對(duì)帳工作,并認(rèn)真細(xì)致地與直屬工會(huì)及基層8個(gè)村所屬近千家企事業(yè)單位工會(huì)進(jìn)行核對(duì)。在核對(duì)無誤的基礎(chǔ)上,再按市總規(guī)定進(jìn)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)回?fù)?。多年來,街道上百萬工會(huì)經(jīng)費(fèi)回?fù)芄ぷ鲝奈窗l(fā)生過差錯(cuò),得到工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和基層工會(huì)的一致好評(píng)。
三、堅(jiān)持原則,以管理制度和創(chuàng)新手段管好用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)
在工作中,我做到管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi),做到“用得合理,群眾滿意”,更好地為職工群眾服務(wù),為工會(huì)事業(yè)發(fā)展服務(wù),是基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的基本要求。兼職擔(dān)任街道工會(huì)財(cái)務(wù)管理人員以來,我能主動(dòng)與街道工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)溝通,提出自己對(duì)加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的意見和建議。例如:對(duì)年度工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、工會(huì)開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)安排等,提出自己的想法;對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理的原則、開支范圍提出自己的意見;對(duì)加強(qiáng)基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作提出自己的建議等,為領(lǐng)導(dǎo)提供參考。在我的努力下,近幾年來,街道工會(huì)先后制定出臺(tái)了工會(huì)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)文件,建立健全了以街道為核心的工會(huì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)審查監(jiān)督機(jī)制,為基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)合理使用和有效管理提供了依據(jù)。與此同時(shí),我還主動(dòng)與街道工會(huì)主席一起,深入基層單位工會(huì)進(jìn)行定期、不定期的工會(huì)財(cái)務(wù)工作監(jiān)督檢查,對(duì)不符合規(guī)定的,嚴(yán)格按規(guī)定幫助其整改,直到規(guī)范為止。由于制度健全,措施落實(shí),既維護(hù)了國家財(cái)經(jīng)法紀(jì),又規(guī)范了工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理,真正發(fā)揮了工會(huì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督服務(wù)作用,為基層工會(huì)有效開展工作充分發(fā)揮了積極地作用。
關(guān)鍵詞:高校工會(huì);財(cái)務(wù)管理;問題;建議
中圖分類號(hào):F235 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1005-913X(2014)01-0072-02
引言
高校工會(huì)財(cái)務(wù)工作是促進(jìn)學(xué)校工會(huì)工作科學(xué)有序、健康發(fā)展的重要組成部分。高校工會(huì)的收入主要是學(xué)校按工資總額2%計(jì)提的工會(huì)經(jīng)費(fèi)和行政補(bǔ)助撥款,來源十分有限。因此,必須加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作,在依法聚財(cái)、科學(xué)理財(cái)和有效用財(cái)上下功夫,規(guī)范工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出管理,夯實(shí)工會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ),對(duì)工會(huì)履行基本職能,更好地完成上級(jí)工會(huì)和學(xué)校黨委賦予工會(huì)組織的重要使命具有積極的作用。鹽城工業(yè)工會(huì)從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)著手,規(guī)范工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理,努力提高高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平,為工會(huì)工作提供良好的物質(zhì)保證。
近年來職業(yè)技術(shù)學(xué)院工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問題,需要高校工會(huì)管理部門、財(cái)務(wù)管理人員積極面對(duì)、協(xié)調(diào)解決。筆者結(jié)合在高校從事工會(huì)財(cái)務(wù)工作的管理實(shí)踐,就如何完善高校工會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作談一些看法。
一、當(dāng)前高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題
(一)工會(huì)財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)不健全,人員配備不合理
2010年1月1日新的《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》正式執(zhí)行,隨著各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的不斷規(guī)范和完善,對(duì)高校工會(huì)的財(cái)務(wù)要求也越來越高。但目前,我國高校工會(huì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)還不是很健全。沒有按照《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求配備專職的工會(huì)財(cái)會(huì)人員,絕大部分工會(huì)是校財(cái)務(wù)處代賬,少數(shù)工會(huì)聘請的是兼職會(huì)計(jì)。工會(huì)僅安排一名專職干部兼出納。財(cái)務(wù)代賬會(huì)計(jì)、兼職會(huì)計(jì)雖是專業(yè)財(cái)務(wù)人員但由于其均是代賬行為,雖然日常的報(bào)賬、記賬工作能順利完成,但卻不能有效地加強(qiáng)工會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作。不會(huì)對(duì)工會(huì)的財(cái)務(wù)管理有系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的思考,也不會(huì)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用績效上下功夫。此外,隨著高校人事管理體制改革的進(jìn)一步深化,高校工會(huì)主席、專職工會(huì)干部變動(dòng)頻繁,新上任的工會(huì)主席、專職工會(huì)干部因缺乏工會(huì)財(cái)務(wù)知識(shí),對(duì)工會(huì)工作的開展也有一個(gè)摸索的過程。所有這些都嚴(yán)重制約著工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平的提升。
(二)工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源單一、經(jīng)費(fèi)有限,收繳不及時(shí)
工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)開展日常工作和活動(dòng)的基本保障。目前,高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要來源于兩個(gè)方面:一是職工個(gè)人依照《工會(huì)法》繳納的會(huì)費(fèi),一般是按在職職工月工資額0.5%扣繳,由于認(rèn)識(shí)上偏差或監(jiān)督不到位等原因,此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源往往也是“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重,很難嚴(yán)格足額扣繳到位。例如某高校按0.5%扣繳每年應(yīng)到位15萬元會(huì)員會(huì)費(fèi),而實(shí)際到位經(jīng)費(fèi)不足7萬元。二是單位依照《工會(huì)法》按職工工資總額的2%提取并撥付給工會(huì)組織的經(jīng)費(fèi),由于單位經(jīng)費(fèi)緊張,任由其他開支擠占工會(huì)經(jīng)費(fèi),同時(shí)不想把撥交經(jīng)費(fèi)收入的30%上繳給上級(jí)教育工會(huì),導(dǎo)致?lián)芙唤?jīng)費(fèi)收入也不能嚴(yán)格足額到位。例如某高校每年按職工工資總額2%撥付的撥交經(jīng)費(fèi)收入可以達(dá)到120萬元左右,而實(shí)際撥付到位的經(jīng)費(fèi)只有58多萬元,不到應(yīng)撥交經(jīng)費(fèi)的50%。除上述兩項(xiàng)主要經(jīng)費(fèi)來源外,行政補(bǔ)助收入和其他收入就少之又少,而且不確定性很大。其次,一些高校還存在平時(shí)不把經(jīng)費(fèi)劃撥給工會(huì),而是到年終看學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用情況再進(jìn)行調(diào)整,有一定的隨意性,工會(huì)經(jīng)費(fèi)無法及時(shí)、足額入賬,形成工會(huì)經(jīng)費(fèi)的流失。
(三)預(yù)算編制不科學(xué),預(yù)算執(zhí)行情況不佳
預(yù)算管理制度是現(xiàn)代化財(cái)務(wù)制度的重要組成部分,科學(xué)、合理編制預(yù)算并嚴(yán)格按照預(yù)算使用工會(huì)經(jīng)費(fèi),是財(cái)務(wù)制度的要求,也是工會(huì)財(cái)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。而大部分高校目前只重視決算編制,預(yù)算大多流于形式。目前,在編制預(yù)算的過程中,有的是沿襲傳統(tǒng)的基數(shù)加增長的方法;也有的只是在年終報(bào)表上直接按照前一年的數(shù)據(jù)稍作修改抄上就可以了,并沒有真正按照預(yù)算的要求去編制,并且預(yù)算編制完成后,也沒有真正按照預(yù)算的開支范圍來實(shí)施。這種預(yù)算既不科學(xué),也不切合實(shí)際。其結(jié)果造成單位預(yù)算只增不減,每年的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支越來越大,不利于發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)管理中的作用。且預(yù)算執(zhí)行過程中隨意性大,存在隨意調(diào)整預(yù)算,甚至不執(zhí)行預(yù)算的現(xiàn)象。
(四)工會(huì)會(huì)計(jì)核算行為不規(guī)范
當(dāng)前高校工會(huì)財(cái)務(wù)核算主要有以下四個(gè)方面的問題:一是會(huì)計(jì)人員的設(shè)置不符合《會(huì)計(jì)法》有關(guān)會(huì)計(jì)、出納不能一人兼任的規(guī)定,不符合財(cái)務(wù)工作不相容職務(wù)分離、相互制約的制度規(guī)定,容易出現(xiàn)貪污、挪用等舞弊問題;二是會(huì)計(jì)科目的設(shè)置及其使用不合規(guī), 仍有一些高校使用舊版的《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》,在科目的運(yùn)用、新舊會(huì)計(jì)制度銜接方面不符合新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》的要求,甚至有的學(xué)校只有一本“流水賬”;三是會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置不齊全,未按規(guī)定分設(shè)“現(xiàn)金日記賬”和“銀行存款日記賬”;四是會(huì)計(jì)憑證的編制和會(huì)計(jì)賬簿的登記要素不齊全,如原始憑證手續(xù)不完備,記賬憑證摘要不填寫、簽字不齊備,錯(cuò)賬不按規(guī)定更正,賬目結(jié)轉(zhuǎn)隨意性大,反映出會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。
(五)監(jiān)督檢查不到位,經(jīng)審會(huì)職能沒有充分發(fā)揮
一方面,內(nèi)部自我約束不力, 部分高校工會(huì)經(jīng)審會(huì)形同虛設(shè),對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳和使用沒有一套完善的監(jiān)督管理機(jī)制,經(jīng)費(fèi)審查工作流于形式。導(dǎo)致高校工會(huì)內(nèi)部稽查制度形同虛設(shè),會(huì)計(jì)監(jiān)督有名無實(shí),導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生,難以自查自糾。另一方面,上級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制不配套,直接查賬實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督較少。上級(jí)工會(huì)對(duì)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)行審查是其職責(zé),但受各種條件的限制,每年對(duì)基層工會(huì)財(cái)務(wù)的檢查沒有列入工會(huì)工作計(jì)劃中去,僅偏重對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳提撥解,對(duì)其合法性不作審點(diǎn),只滿足于常規(guī)性的互審和專項(xiàng)檢查,難以做到全面審查、突出重點(diǎn)和詳細(xì)深入,使工會(huì)財(cái)務(wù)工作監(jiān)督弱化。
二、完善高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的建議
(一)加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍自身建設(shè),不斷提高高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平
首先,按照內(nèi)控制度的要求,設(shè)置專門的工會(huì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),配備專職的工會(huì)財(cái)務(wù)人員,并且會(huì)計(jì)人員必須按規(guī)定持證上崗,不能一人多職。其次,高校工會(huì)應(yīng)按照《工會(huì)法》的要求設(shè)立銀行賬戶,確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)??顚S谩M瑫r(shí),為了提高財(cái)務(wù)管理水平,高校工會(huì)應(yīng)根據(jù)工會(huì)財(cái)務(wù)工作的要求,經(jīng)常對(duì)現(xiàn)有人員加強(qiáng)培訓(xùn)。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí),不斷更新其知識(shí)結(jié)構(gòu),及時(shí)掌握新知識(shí)、新本領(lǐng),扎實(shí)有效地開展工會(huì)財(cái)會(huì)理論研究,不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和處理復(fù)雜問題的能力,特別是近幾年來出臺(tái)的各種新的會(huì)計(jì)制度以及與工會(huì)財(cái)會(huì)工作相關(guān)的政策、法規(guī),努力提高專業(yè)技術(shù)水平,增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。二是要提高其思想業(yè)務(wù)素質(zhì),使其遵守職業(yè)道德,忠于職守、堅(jiān)持原則、清政廉潔,工作中盡職盡責(zé),更好的為高校工會(huì)財(cái)務(wù)工作服務(wù)。
(二)科學(xué)編制預(yù)算,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度
預(yù)算編制環(huán)節(jié)是高校工會(huì)規(guī)范經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié),高校工會(huì)預(yù)算編制重點(diǎn)在于項(xiàng)目的合理性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。因此,必須科學(xué)編制預(yù)算,實(shí)行零基預(yù)算,并進(jìn)一步建立和完善兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn):定性標(biāo)準(zhǔn)和定量標(biāo)準(zhǔn)。零基預(yù)算目前在國家行政事業(yè)單位已得到普遍應(yīng)用,其科學(xué)性和公允性正隨著定額標(biāo)準(zhǔn)的日趨合理而逐步顯現(xiàn)。零基預(yù)算的運(yùn)用,可以克服先前預(yù)算的粗糙簡單,較好解決基數(shù)中已經(jīng)過時(shí)的與目前的發(fā)展不適應(yīng)的支出因素。同時(shí),強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度,預(yù)算下達(dá)后,校工會(huì)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn),將預(yù)算編制內(nèi)容項(xiàng)審批經(jīng)費(fèi)的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)經(jīng)辦人員、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行詳細(xì)說明講解,促進(jìn)各方面都能精打細(xì)算,量力而行,合理使用資金,大幅度壓縮開支,提高效益,體現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)、公平、合理的原則。
(三)引進(jìn)財(cái)務(wù)管理軟件,促進(jìn)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)規(guī)范
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理軟件是先進(jìn)的管理模式和管理方法的有效載體,也是實(shí)施資金集中管理和有效監(jiān)督控制的必然選擇。要想實(shí)現(xiàn)高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化,就必須要加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)電算化管理。同時(shí),鑒于基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)普遍較低,財(cái)務(wù)基礎(chǔ)理論知識(shí)缺乏,對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),要從帳簿、單據(jù)的規(guī)范填寫、票據(jù)的裝訂到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi),當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀等,來逐一進(jìn)行培訓(xùn),并針對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)的問題加大整改和幫促力度。建立健全各項(xiàng)考核制度和工會(huì)財(cái)務(wù)工作責(zé)任制,促進(jìn)會(huì)計(jì)核算行為的正常化、制度化和規(guī)范化。
(四)加大監(jiān)督力度,重視經(jīng)審工作的重要性
經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)是內(nèi)部控制監(jiān)督的具體體現(xiàn),它是代表工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支和財(cái)產(chǎn)管理進(jìn)行審查監(jiān)督的組織。由于高校收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)和會(huì)費(fèi)的特殊性,更需要加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審會(huì)的監(jiān)督力度。首先,經(jīng)審會(huì)要將工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行情況作為重點(diǎn)審查工作,審查預(yù)算編制的合理性與合法性,是否體現(xiàn)了為工會(huì)中心工作服務(wù)和為群眾服務(wù);審查經(jīng)費(fèi)收支安排是否按照預(yù)算要求,該收的經(jīng)費(fèi)一分不少收上來,該支的經(jīng)費(fèi)要厲行節(jié)約;審查財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性,防止工會(huì)資產(chǎn)的流失。其次,建立健全工會(huì)財(cái)務(wù)公開制度。工會(huì)財(cái)務(wù)的收支情況經(jīng)經(jīng)審會(huì)審查后,要出具經(jīng)審會(huì)的工作報(bào)告,并在教代會(huì)上向全體教代會(huì)代表匯報(bào),以便加強(qiáng)財(cái)務(wù)的透明度,體現(xiàn)民主管理,民主監(jiān)督的原則。促進(jìn)工會(huì)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)作;促進(jìn)工會(huì)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
(五)堅(jiān)持依法收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi),確保經(jīng)費(fèi)收入足額入賬
工會(huì)經(jīng)費(fèi)是高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的主要內(nèi)容,也是工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。要想實(shí)現(xiàn)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的極大改善,加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳工作是十分必要的。首先,是向單位主要負(fù)責(zé)人和工會(huì)會(huì)員宣傳會(huì)費(fèi)繳納的意義和辦法,強(qiáng)化認(rèn)識(shí),使每個(gè)會(huì)員認(rèn)識(shí)到,這是會(huì)員應(yīng)盡的義務(wù),也是會(huì)員應(yīng)盡的職責(zé),實(shí)現(xiàn)提足,收足工會(huì)經(jīng)費(fèi)的目的。其次,要積極推進(jìn)稅務(wù)代收工作和爭取上級(jí)工會(huì)組織的扶持。根據(jù)高校的特點(diǎn),采用不同的收繳方式,將工會(huì)經(jīng)費(fèi)、會(huì)費(fèi)及時(shí),足額收繳入賬,確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)的可持續(xù)增長。
實(shí)踐證明,高校工會(huì)財(cái)務(wù)的改革不但關(guān)系到廣大教職工的切身利益,更關(guān)系到高校工會(huì)組織在新形勢下如何發(fā)揮作用的問題。改進(jìn)高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作,必須樹立為高校、為職工服務(wù)的理念,在經(jīng)費(fèi)的管理和使用上創(chuàng)新,通過經(jīng)費(fèi)傾斜,提高活動(dòng)的質(zhì)量和檔次,調(diào)動(dòng)全體教職工的積極性,才能促進(jìn)基層工會(huì)工作更有效地開展,更好地實(shí)現(xiàn)為廣大教職工服務(wù)的宗旨。
參考文獻(xiàn):
[1] 李素珍.高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理初探[J].財(cái)會(huì)通訊(綜合·中),2009(10):82-83.
本人自2016年12月考入機(jī)關(guān),工作兩年至今,主要負(fù)責(zé)辦公室工作及聯(lián)系副主席和委室工作,協(xié)助完成財(cái)務(wù)工作。現(xiàn)將具體承擔(dān)工作匯報(bào)如下:
一、辦公室工作
負(fù)責(zé)辦公室部分日常事務(wù),主要有:來電接聽登記與傳達(dá);來人服務(wù)與接待;各項(xiàng)會(huì)議通知;辦公室日常值守;每月報(bào)送政協(xié)八項(xiàng)規(guī)定報(bào)表;對(duì)外聯(lián)系市直工委、工會(huì)等部門工作以及領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
二、政協(xié)宣傳報(bào)道工作
負(fù)責(zé)政協(xié)內(nèi)外宣傳工作,主要有:政協(xié)例會(huì)、座談會(huì)、調(diào)研活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、學(xué)習(xí)研討活動(dòng)等的美篇與宣傳工作;政協(xié)大型會(huì)議,如常委會(huì)、全會(huì)等的美篇與宣傳工作。
三、聯(lián)系副主席和委室工作
負(fù)責(zé)聯(lián)系副主席,平時(shí)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)、雙周協(xié)商調(diào)研活動(dòng),按時(shí)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)的督辦提醒卡、包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作季度報(bào)表、大督查大調(diào)研報(bào)表等,起草交流發(fā)言、心得體會(huì)、述職報(bào)告等日常材料。
負(fù)責(zé)聯(lián)系宣教委工作,幫助杜主任完成宣教委聯(lián)系聯(lián)絡(luò)組工作、專題調(diào)研活動(dòng)以及其他各項(xiàng)日常安排的工作。
四、財(cái)務(wù)工作
完成政協(xié)全部財(cái)務(wù)工作,包括:做好財(cái)務(wù)的預(yù)算與決算,績效評(píng)價(jià);完成每月人員的工資統(tǒng)計(jì)與報(bào)送,日常各項(xiàng)支出報(bào)賬,籍貫后勤保障工作,報(bào)送各種財(cái)務(wù)報(bào)表等。
五、人事管理工作
負(fù)責(zé)報(bào)送相關(guān)部門所要求的各類人事信息表,公務(wù)員年報(bào)表,干部任免審批表等,以及人員的職級(jí)并行和上級(jí)上檔等工作。
六、婦委會(huì)工作和工會(huì)工作
負(fù)責(zé)政協(xié)婦女工作及協(xié)助工會(huì)主席楊主任完成工會(huì)的日常福利、大病醫(yī)保、工會(huì)會(huì)費(fèi)、工會(huì)活動(dòng)等日常工作。
七、脫貧攻堅(jiān)工作
我所包聯(lián)一戶貧困戶,負(fù)責(zé)日常的扶貧手冊與資料的填寫,日??赐c幫扶工作。
對(duì)辦公室工作的意見建議:
【關(guān)鍵詞】基層工會(huì)會(huì)計(jì)電算化
一、當(dāng)前工會(huì)會(huì)計(jì)電算化的現(xiàn)狀
人民銀行工會(huì)系統(tǒng)全面啟動(dòng)會(huì)計(jì)電算化工作以來,有的單位還沒有全面利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和管理,仍實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)手工記帳和電算化的雙軌運(yùn)行,有的單位已具備“甩賬”運(yùn)行條件。目前,工會(huì)會(huì)計(jì)電算化還處于雛形階段,有的單位缺乏配套的專用硬件設(shè)備,有的單位缺乏電算化會(huì)計(jì)專用人才,滿足不了工會(huì)會(huì)計(jì)核算工作的需要。
二、目前推行工會(huì)電算化存在的問題及原因
(一)工會(huì)會(huì)計(jì)電算化使用率較低
工會(huì)會(huì)計(jì)電算化起步已五年多了,但基層行工會(huì)會(huì)計(jì)電算化還沒有全面開展。分析其原因主要是:部分單位對(duì)電算化工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí),認(rèn)為基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)有限,業(yè)務(wù)量又不大,每月就是幾筆簡單的賬務(wù),手工記賬就可以對(duì)付,不需要電算化做賬務(wù)處理,導(dǎo)致工會(huì)會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)不能全面落實(shí)到位,影響了工會(huì)推行財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)電算化的普及工作。
(二)財(cái)會(huì)人員缺乏相應(yīng)的計(jì)算機(jī)知識(shí)
隨著工會(huì)會(huì)計(jì)電算化的應(yīng)用,對(duì)會(huì)計(jì)人員提出了更高的要求,既要掌握一定的專業(yè)知識(shí),還要掌握相關(guān)的計(jì)算機(jī)、財(cái)會(huì)軟件的使用和維護(hù)等知識(shí)。而目前的工會(huì)會(huì)計(jì)人員,大多數(shù)從事會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)多年,具有較豐富的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能,能滿足手工會(huì)計(jì)核算,但缺乏相應(yīng)的計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí),對(duì)電算化處理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)帶來了一定的難度,表現(xiàn)在計(jì)算機(jī)出現(xiàn)故障無以應(yīng)對(duì),甚至有時(shí)出現(xiàn)誤操作,使系統(tǒng)數(shù)據(jù)丟失,造成系統(tǒng)崩潰等現(xiàn)象等等。造成這些現(xiàn)象的原因,主要是由于基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大,且大多數(shù)為兼職人員,崗位不固定,工作流動(dòng)性大,從而影響了工會(huì)財(cái)會(huì)電算化工作的廣泛開展。
(三)工會(huì)會(huì)計(jì)電算化管理不規(guī)范
會(huì)計(jì)電算化改變了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理方式和賬務(wù)處理方式及內(nèi)部控制制度,很大程度上使財(cái)務(wù)工作者工作強(qiáng)度得到減輕,會(huì)計(jì)人員收集整理信息和反饋信息的準(zhǔn)確性和正確性提高,使財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)信息分析的準(zhǔn)確程度得到提高。但在工會(huì)財(cái)務(wù)電算化運(yùn)行中,存在著重操作,輕管理的現(xiàn)象。表現(xiàn)在部分單位雖然設(shè)置了會(huì)計(jì)憑證輸入崗、會(huì)計(jì)憑證審核崗,在具體會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)輸入中,憑證輸入員和審核員為同一人,而且數(shù)據(jù)輸入權(quán)限由一人掌握,易造成潛在風(fēng)險(xiǎn),限制了工會(huì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)的內(nèi)控管理,沒有充分發(fā)揮工會(huì)會(huì)計(jì)電算化對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的功能,其主要原因是基層工會(huì)人員較少,兼崗較多。
(四)工會(huì)會(huì)計(jì)電算化監(jiān)督指導(dǎo)不到位
根據(jù)西安分行工會(huì)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于人民銀行工會(huì)系統(tǒng)全面實(shí)施會(huì)計(jì)電算化工作的通知>的通知》要求,2010年西安分行全轄市中心支行試運(yùn)行工會(huì)會(huì)計(jì)電算化,手工帳和計(jì)算機(jī)同步進(jìn)行,2011年開始正式運(yùn)行,但財(cái)政等相關(guān)部門對(duì)單位的會(huì)計(jì)電算化也未進(jìn)行驗(yàn)收,同時(shí),缺乏相關(guān)部門的定期檢查和監(jiān)督指導(dǎo),進(jìn)一步制約了工會(huì)會(huì)計(jì)電算化的進(jìn)程。
(五)工會(huì)會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的升級(jí)工作緩慢
隨著信息化時(shí)代的發(fā)展,會(huì)計(jì)系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的云集,使人類實(shí)現(xiàn)了“以機(jī)器取代人”的想象,但目前工會(huì)會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng),升級(jí)相對(duì)于其他會(huì)計(jì)系統(tǒng)升級(jí)比較緩慢。主要表現(xiàn)在:有些模塊與實(shí)際會(huì)計(jì)操作規(guī)定不相一致,如:重要空白憑證的分類,在入庫時(shí)有分類可選,但在計(jì)算機(jī)處理業(yè)務(wù)時(shí),就缺少部分重要空白憑證分類可選項(xiàng)等等。其主要原因是,工會(huì)會(huì)計(jì)電算化運(yùn)行系統(tǒng),有些模塊的完善、修改比較滯后,升級(jí)比較緩慢。
三、加強(qiáng)基層工會(huì)電算化工作的幾點(diǎn)建議
(一)加強(qiáng)基層工會(huì)電算化工作的認(rèn)識(shí)
會(huì)計(jì)電算化是會(huì)計(jì)工作發(fā)展的方向,是信息時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)工作提出的必然要求。工會(huì)電算化在會(huì)計(jì)科目、報(bào)表形式上的規(guī)范統(tǒng)一,準(zhǔn)確地反映了工會(huì)各項(xiàng)會(huì)計(jì)要素的變動(dòng)情況,提高了工會(huì)會(huì)計(jì)核算的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。實(shí)行工會(huì)會(huì)計(jì)電算化后,對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的反映更及時(shí)、更準(zhǔn)確,為領(lǐng)導(dǎo)掌握財(cái)務(wù)信息提供了方便,保證了在財(cái)務(wù)管理能更好的發(fā)揮作用。因此,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員要高度重視這一工作,充分認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)電算化帶來的巨大作用,把會(huì)計(jì)工作電算化提高到議事日程,配備專用的計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備,配備適應(yīng)工會(huì)電算化工作的會(huì)計(jì)人員,推動(dòng)工會(huì)會(huì)計(jì)電算化快速普及,進(jìn)一步提高工會(huì)財(cái)務(wù)工作水平。
(二)提高會(huì)計(jì)人員電算化的工作水平
一是要積極組織基層工會(huì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行電算化軟件的操作培訓(xùn),及時(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容,結(jié)合會(huì)計(jì)電算化的特點(diǎn),對(duì)會(huì)計(jì)人員、系統(tǒng)維護(hù)人員、系統(tǒng)管理人員應(yīng)按不同內(nèi)容、不同要求進(jìn)行培訓(xùn),培養(yǎng)懂計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、能夠適應(yīng)電算化會(huì)計(jì)崗位的復(fù)合型人才,為促進(jìn)電算化會(huì)計(jì)工作的開展拔下良好的基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)職業(yè)道德教育,進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)人員的責(zé)任心,準(zhǔn)確輸入數(shù)據(jù)、養(yǎng)成自覺核對(duì)輸入數(shù)據(jù)與計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成賬表信息數(shù)據(jù)的習(xí)慣,定期核對(duì)檢查各明細(xì)賬,確保工會(huì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性,進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)人員自身素質(zhì)。
(三)建立健全工會(huì)會(huì)計(jì)電算化的內(nèi)控制度
一是要合理設(shè)置崗位,明確崗位職責(zé)和操作權(quán)限,對(duì)會(huì)計(jì)電算人員的用戶權(quán)限分級(jí)授權(quán)管理,使每個(gè)操作人員按規(guī)定按權(quán)限規(guī)范操作,確保會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的安全、準(zhǔn)確、可靠。二是要依據(jù)電算化的特點(diǎn),完善會(huì)計(jì)操作流程、建立維護(hù)管理、電子檔案保管及計(jì)算機(jī)病毒防治等內(nèi)部管理制度,建立完善的會(huì)計(jì)電算化的內(nèi)部管理體系,促進(jìn)工會(huì)會(huì)計(jì)電算化的規(guī)范運(yùn)行。
(四)加強(qiáng)工會(huì)會(huì)計(jì)電算化的監(jiān)督
會(huì)計(jì)電算化是會(huì)計(jì)改革和會(huì)計(jì)工作現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢,上級(jí)相關(guān)部門應(yīng)定期進(jìn)行檢查、驗(yàn)收指導(dǎo),要加強(qiáng)交流平臺(tái),組織工會(huì)人員學(xué)習(xí)先進(jìn)行的工作經(jīng)驗(yàn),深入基層工會(huì),了解實(shí)際情況,共同完成會(huì)計(jì)電算化的推廣工作,從而提高工會(huì)財(cái)務(wù)工作管理的整體水平,確保會(huì)計(jì)電算化工作的安全性、真實(shí)性和完整性。
(五)加快工會(huì)會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)軟件定期升級(jí)
工會(huì)會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng),要做到定期數(shù)據(jù)升級(jí),不但要有完善的會(huì)計(jì)核算功能,還要有會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)分析、管理功能。這就要求開發(fā)的工會(huì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)電算化系統(tǒng),要有一定的綜合服務(wù)指標(biāo)運(yùn)行體系,進(jìn)一步促進(jìn)工會(huì)會(huì)計(jì)電算化運(yùn)行系統(tǒng)軟件,逐步從核算型向管理型的方向轉(zhuǎn)變,為管理者提供強(qiáng)有力的大數(shù)據(jù)信息平臺(tái),使工會(huì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)電算化更完善、更成熟、更普及。
在這次財(cái)務(wù)大檢查中,我們根據(jù)有關(guān)部門的部署,成立了檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,由主管財(cái)務(wù)的副經(jīng)理任組長,以公司財(cái)務(wù)部為主,對(duì)本公司和下屬分公司的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了認(rèn)真地自查,在自查過程中,發(fā)現(xiàn)有以下情況和問題,現(xiàn)報(bào)告如下:
1.去年年初,因流動(dòng)資金極度緊張,經(jīng)有關(guān)部門同意,將局里給的外匯額度 萬美元由省外調(diào)劑中心調(diào)出,所得人民幣 萬元列作流動(dòng)資金;
2.以前年度曾賣出過一部分調(diào)劑外匯,買賣過程中取得的利息收人 萬元,掛賬應(yīng)付款,上年未從應(yīng)付款賬戶直接調(diào)至專用基金賬戶,列作生產(chǎn)發(fā)展基金;
3.有一部分銷貨款計(jì) 萬元掛賬應(yīng)付款結(jié)轉(zhuǎn)下年度,未體現(xiàn)在當(dāng)年的銷售實(shí)現(xiàn);
4.全年支付勞務(wù)費(fèi)現(xiàn)金 萬元,支出方向是用于裝卸貨物 萬元,業(yè)務(wù)員交際經(jīng)費(fèi) 萬元,其他零星支出 元;
5.午餐補(bǔ)助,每人每天 元,金額列支企業(yè)管理費(fèi)。按規(guī)定每人每天只能列支 元,全年超列金額 元。
以上1一5項(xiàng)金額合計(jì) 萬元。
特此報(bào)告。
商貿(mào)公司
年 月 日
附:
財(cái)務(wù)檢查自查報(bào)告,是企、事業(yè)單位對(duì)本單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)物資、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、執(zhí)行有關(guān)政策、完成計(jì)劃諸情況進(jìn)行自我檢查后,向主管部門寫出的書面材料。它是執(zhí)行財(cái)務(wù)紀(jì)律的一種方式。
財(cái)務(wù)檢查
自查報(bào)告通常有以下幾部分內(nèi)容構(gòu)成:
①標(biāo)題。一般包括介詞(如關(guān)于)、事由和文種三要素。
②主送機(jī)關(guān)。即受文單位名稱。
③正文。正文部分通常有引文和主文兩部分。引文部分一般是簡要說明財(cái)務(wù)檢查自查組織、領(lǐng)導(dǎo)情況和檢查自查的工作態(tài)度及方式方法等,并引人主文。主文部分主要說明檢查自查的基本內(nèi)容及主要情況。
④落款。即在報(bào)告末尾應(yīng)寫明報(bào)告單位的全稱和寫作日期,并應(yīng)加蓋公章。
***鎮(zhèn)政府:
根據(jù)****文件精神,從5月上旬起,結(jié)合本單位的實(shí)際情況,對(duì)本單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作情況進(jìn)行了認(rèn)真的自查,現(xiàn)就自查情況報(bào)告如下:
一、財(cái)務(wù)收支情況
在財(cái)務(wù)工作過程中,本單位嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定,依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿 ,并保證其真實(shí)完整,根據(jù)本單位實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、填制會(huì)計(jì)憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī),所發(fā)生的各項(xiàng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)均在依法設(shè)置的會(huì)計(jì)賬簿上統(tǒng)一登記、核算,依據(jù)國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,確保數(shù)據(jù)真實(shí)、有效。在安排支出時(shí),分輕重緩急,保證常規(guī)和重點(diǎn)支出需要,既體現(xiàn)實(shí)際工作需要,又考慮財(cái)力可能,根據(jù)辦公室各項(xiàng)工作任務(wù),在財(cái)力可能的情況下,有保有壓,確保重點(diǎn),統(tǒng)籌安排,合理支出。
二、單位內(nèi)部控制制度建立和執(zhí)行情況
根據(jù)本單位工作實(shí)際,在建立并實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督和控制制度過程中,制定了《財(cái)產(chǎn)管理制度》。建立和完善各項(xiàng)制度的同時(shí),相關(guān)人員在工作過程中嚴(yán)格遵守這些規(guī)章制度,有效地實(shí)施了內(nèi)部監(jiān)督和控制,保證了會(huì)計(jì)工作的真實(shí)性、完整性以及單位財(cái)產(chǎn)的安全,加強(qiáng)了對(duì)本單位財(cái)產(chǎn)物資的監(jiān)督和管理,杜絕了各種漏洞的發(fā)生,達(dá)到了以下三點(diǎn)要求:
1、明確了記賬人員與審批人員、經(jīng)辦人員的職責(zé)權(quán)限,使其相互分離、相互制約,以明確責(zé)任,防止舞弊,各項(xiàng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)得以有序進(jìn)行。
2、明確了財(cái)務(wù)收支審批程序和審批人的權(quán)限和責(zé)任,規(guī)范了各項(xiàng)資金的使用,提高了資金使用效益。
3、明確經(jīng)費(fèi)支出的范圍和開支標(biāo)準(zhǔn),采取各種有效措施控制經(jīng)費(fèi)開支,杜絕了浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。
三、固定資產(chǎn)管理和使用情況
為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理和使用,在固定資產(chǎn)購置時(shí),嚴(yán)格按照政府采購程序進(jìn)行采購,并根據(jù)有關(guān)規(guī)定,建立了賬簿、款項(xiàng)和實(shí)物核查制度,通過建立健全制度,會(huì)計(jì)人員對(duì)各項(xiàng)財(cái)物、款項(xiàng)的增減變動(dòng)和結(jié)存情況及時(shí)進(jìn)行記錄、計(jì)算、反映、核對(duì)等。一方面做到賬簿上所反映的有關(guān)財(cái)物、款項(xiàng)的結(jié)存數(shù)同實(shí)存數(shù)一致;另一方面通過賬簿記錄和記賬憑證,原始憑證的核對(duì),保證賬賬相符。無固定資產(chǎn)不入賬,公物私用及其他違規(guī)問題。
四、存在問題
通過自查,我村在財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)工作過程中還存在一些不足,在實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)部控制制度時(shí),還未能完全達(dá)到《會(huì)計(jì)法》所規(guī)定的要求,預(yù)算管理制度、財(cái)務(wù)分析制度、稽核制度尚未建立健全,今后要進(jìn)一步完善這方面的制度,實(shí)行更有力的措施,力求將這方面的工作做得更好。
《范文二》
根據(jù)財(cái)政局文件【2019】號(hào)文件要求,為進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作,規(guī)范事業(yè)單位管理行為,提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量,學(xué)校成立了自查領(lǐng)導(dǎo)小組,由總務(wù)主任牽頭對(duì)2019年度財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)帳目進(jìn)行了認(rèn)真地自查,對(duì)自查情況報(bào)告如下:
一、學(xué)校費(fèi)用收取情況
(一)學(xué)生費(fèi)用收取
我校收取學(xué)生費(fèi)用按學(xué)期收取,在開學(xué)初,由總務(wù)處分組統(tǒng)一收取,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為:學(xué)費(fèi)每學(xué)期400元/生,住宿費(fèi)80元/生,書費(fèi)根據(jù)各專業(yè)不同由教務(wù)處預(yù)算出書費(fèi),總務(wù)處統(tǒng)一收取,學(xué)期后期統(tǒng)一結(jié)算,多退少補(bǔ)。
在收費(fèi)過程中,嚴(yán)格按照收費(fèi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示,掛牌收費(fèi)。當(dāng)天所收費(fèi)用匯總后均全部交由學(xué)校出納員開起財(cái)政部門統(tǒng)一印發(fā)收據(jù),如數(shù)存入財(cái)政專戶。嚴(yán)禁學(xué)校各處室、學(xué)部、教師個(gè)人向?qū)W生再收取任何費(fèi)用。
(二)勤工儉學(xué)收入
我校勤工儉學(xué)收入來源主要有:學(xué)生食堂、小賣部、基地。學(xué)校按年核定向管理者收取管理費(fèi),校內(nèi)設(shè)立勤工儉學(xué)專帳,并將所收管理費(fèi)按時(shí)存入財(cái)政專戶,嚴(yán)格按照勤工儉學(xué)“433”制列支使用。
(三)教職工的房租費(fèi)、水電費(fèi)及其他學(xué)校零星收入,均按月或?qū)W期進(jìn)行統(tǒng)一收取存入專戶。
二、學(xué)校經(jīng)費(fèi)列支情況
學(xué)校所需列支經(jīng)費(fèi)均按照有關(guān)規(guī)定按月向主管部門申請,由會(huì)計(jì)統(tǒng)一列支。
學(xué)校支出實(shí)行校長負(fù)責(zé)制,在購買所需物品時(shí),超千元以上的須由領(lǐng)導(dǎo)班子討論報(bào)縣采購中心批準(zhǔn)后采購,在經(jīng)費(fèi)支出中,所產(chǎn)生的票據(jù)由經(jīng)辦人簽字,校長核實(shí)簽字認(rèn)可后,方可報(bào)銷。
三、資產(chǎn)管理情況
由于學(xué)校校舍緊張,沒有統(tǒng)一的保管室,所購進(jìn)物資均由總務(wù)處嚴(yán)格進(jìn)行資產(chǎn)登記,并作好借出登記。由使用教師從總務(wù)處領(lǐng)出,保管使用,在期末或年末由總務(wù)處統(tǒng)一清理,并將不再使用的物資統(tǒng)一收回管理,開學(xué)初再按需發(fā)放到使用教師手中。
四、學(xué)生各種補(bǔ)助管理情況
學(xué)生國家助學(xué)金及各種學(xué)生助學(xué)金,學(xué)校均設(shè)專門帳戶和管理人員,做到了??顚H藢S?,同時(shí),嚴(yán)格按照相關(guān)文件規(guī)定和相應(yīng)操作程序設(shè)立臺(tái)帳支付給學(xué)生。
五、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理使用情況
學(xué)校培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照文件規(guī)定和培訓(xùn)列支程序進(jìn)行列支。具體由學(xué)校財(cái)務(wù)室、招生就業(yè)辦根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)進(jìn)程對(duì)所需經(jīng)費(fèi)報(bào)校長審批,總務(wù)處統(tǒng)一采購耗材,學(xué)員補(bǔ)助費(fèi)由培訓(xùn)班主任報(bào)招生就業(yè)辦公室匯總,報(bào)校長簽字,財(cái)務(wù)室統(tǒng)一發(fā)放。
六、上級(jí)劃撥資金管理情況
上級(jí)劃撥的各種資金,均通過財(cái)政專戶嚴(yán)格實(shí)行“專款專用”,無截留、挪用違規(guī)行為。
七、學(xué)校財(cái)務(wù)檢查工作
學(xué)校每學(xué)期均由總務(wù)處牽頭,以校長為組長各處室、工青婦負(fù)責(zé)人組成查帳小組對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)收支進(jìn)行檢查,并在全職會(huì)上進(jìn)行帳目公布,絡(luò)列大筆資金的支出情況。
經(jīng)過學(xué)校的認(rèn)真自查、清理,我校均無亂收費(fèi)、私設(shè)“小金庫”,虛報(bào)、坐支、挪用公款、公款私存、資產(chǎn)抵押擔(dān)保等違規(guī)行為。
《范文三》
眾所周知,依法辦事是做好工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的前提條件,在平時(shí)的財(cái)務(wù)管理工作中,學(xué)會(huì)依法辦事,建立和健全工會(huì)的財(cái)務(wù)管理制度。而工會(huì)主席、工會(huì)委員和工會(huì)經(jīng)濟(jì)審查小組都要各自具有明確的工作職責(zé),這樣才能共同管好用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)。并要做到以下三點(diǎn):一、有嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)使用審批手續(xù)和定期的經(jīng)濟(jì)審查工作。二、經(jīng)費(fèi)使用有預(yù)算有計(jì)劃,經(jīng)費(fèi)主要用在為職工辦實(shí)事上。三、同時(shí)嚴(yán)格法律法規(guī),積極做好行政撥繳經(jīng)費(fèi)的管理,并按時(shí)足額向上級(jí)工會(huì)上繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。
當(dāng)前,隨著我市各區(qū)、縣工會(huì)及開發(fā)區(qū)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)收入實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定增長,如何管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)則顯得尤為重要?,F(xiàn)就我縣工會(huì)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題,進(jìn)行以下自查報(bào)告。
一、工會(huì)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題
我市工會(huì)所轄13個(gè)區(qū)縣和3個(gè)開發(fā)區(qū)工會(huì)。近年來,各區(qū)、縣工會(huì)在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作方面進(jìn)行了一些有益的探索,取得了一定成效,但也存在一些問題,主要表現(xiàn)在:區(qū)、縣財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)尚未全部到位;部分區(qū)、縣工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理粗放、預(yù)算約束不強(qiáng)、配套制度還不完善;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)及新建企業(yè)工會(huì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱等。這些問題與市場經(jīng)濟(jì)形勢下工會(huì)工作的發(fā)展不相適應(yīng),其弊端日漸凸顯,亟待改善和加強(qiáng)。
(一)財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)不到位
目前在我市十三個(gè)區(qū)、縣工會(huì)中,城三區(qū)及雁塔區(qū)工會(huì)財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)相對(duì)解決得較好,其他區(qū)、縣或只解決區(qū)、縣工會(huì)機(jī)關(guān)人員的工會(huì)經(jīng)費(fèi)或定額劃撥經(jīng)費(fèi),與足額劃撥相差甚遠(yuǎn),臨潼區(qū)及3個(gè)開發(fā)區(qū)至今尚未解決。
(二)稅務(wù)代收的覆蓋面不夠廣
稅務(wù)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)后,各區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)工會(huì)的建會(huì)率及工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳率與以往相比有了大幅度提高,但仍然存在經(jīng)費(fèi)收繳空白點(diǎn)。據(jù)調(diào)查顯示,碑林區(qū)工會(huì)所屬基層單位已成立工會(huì)的有4000多家,而繳經(jīng)費(fèi)的只有1600多家,不到40%;雁塔區(qū)工會(huì)所屬基層單位已成立工會(huì)的有多家,而繳經(jīng)費(fèi)的單位只有600多家,也只達(dá)到30%。
(三)財(cái)務(wù)管理制度尚不完善,經(jīng)費(fèi)支出隨意性較大
有的區(qū)、縣多年來沒有制訂相關(guān)的財(cái)務(wù)制度,有的區(qū)、縣財(cái)務(wù)制度制訂的不全面、財(cái)務(wù)報(bào)銷及審批制度不明確,尤其缺少預(yù)決算管理制度,直接導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)支出隨意性大。決算情況表明,有的區(qū)、縣工會(huì)行政費(fèi)、工會(huì)業(yè)務(wù)費(fèi)超支達(dá)200%,有的經(jīng)費(fèi)支出不足預(yù)算的5%。有的開發(fā)區(qū)工會(huì)會(huì)計(jì)、出納一人擔(dān)任,不符合會(huì)計(jì)核算規(guī)定,財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱。
(四)財(cái)務(wù)審批報(bào)銷制度不夠規(guī)范
有的區(qū)、縣審批報(bào)銷程序中沒有會(huì)計(jì)人員審核,經(jīng)辦人直接讓領(lǐng)導(dǎo)簽字報(bào)銷,待會(huì)計(jì)人員作賬時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,為時(shí)已晚。還有一些財(cái)務(wù)人員審核把關(guān)不嚴(yán),存在白條報(bào)賬及無效票據(jù)報(bào)賬的現(xiàn)象。有的未嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理規(guī)定,支出時(shí)超限額使用現(xiàn)金,發(fā)放物品未附發(fā)放明細(xì)單。
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)財(cái)務(wù)工作薄弱
(六)人員素質(zhì)不高,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱
有些區(qū)、縣工會(huì)財(cái)務(wù)人員不具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí),業(yè)務(wù)水平低,人員變動(dòng)頻繁,同時(shí)又身兼多職。加之有的財(cái)務(wù)人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),存在會(huì)計(jì)核算不及時(shí)、科目使用不準(zhǔn)確、憑證裝訂不規(guī)范等現(xiàn)象。有的單位未制訂票據(jù)的管理、使用制度。收經(jīng)費(fèi)時(shí)每人一本收據(jù),開出的收據(jù)無人監(jiān)督和管理,有的長達(dá)數(shù)年票據(jù)和錢無法收回,同時(shí)還存在提前開收據(jù)和票據(jù)丟失的現(xiàn)象??h級(jí)文化宮的財(cái)務(wù)人員很少參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),無法適應(yīng)財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展的需要。
二、原因及分析
(一)財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)的問題
地稅代收后,各單位的經(jīng)費(fèi)收入主要分為三大塊,即地稅代收經(jīng)費(fèi)、財(cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)及自收經(jīng)費(fèi)。在財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)問題上,各區(qū)、縣工會(huì)都不同程度地做了一些工作,但由于區(qū)、縣財(cái)政比較困難,加之我們的協(xié)調(diào)溝通工作也不到位,導(dǎo)致財(cái)政劃撥的工會(huì)經(jīng)費(fèi)不能全部到位。
(二)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳率不高的問題
區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)工會(huì)認(rèn)為地稅代收后經(jīng)費(fèi)已經(jīng)比原來多了,夠花就行,認(rèn)為稅務(wù)局代收多少就收多少,收不上來也沒有辦法,催繳經(jīng)費(fèi)工作不到位。有些單位趁著稅務(wù)局抓的不嚴(yán),工會(huì)經(jīng)費(fèi)想交多少就交多少,有些單位甚至不向稅務(wù)部門申報(bào)繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)。地稅代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化工作未步入正軌,財(cái)務(wù)人員每次對(duì)代收信息進(jìn)行手工分類及匯總,這樣就很難及時(shí)掌握應(yīng)繳未繳及未足額繳納單位的信息,工作效率不高。
(三)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱的問題
一是多年來對(duì)如何管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)重視不夠,沒有制定相應(yīng)的制度來確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)的合理、有效使用;二是縣級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)人員大多缺乏專業(yè)知識(shí),加之培訓(xùn)工作未能跟上,因此,縣、區(qū)工會(huì)財(cái)務(wù)工作不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)管理問題
我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)工作范圍廣
,肩負(fù)的任務(wù)重,人員編制少,非公企業(yè)多問題多。如工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支由行政領(lǐng)導(dǎo)審批,工會(huì)經(jīng)費(fèi)無法正常保證,只能依靠區(qū)縣工會(huì)的補(bǔ)助等,管理起來困難很大。
三、對(duì)策及建議
(一)采取有效措施,提高代收經(jīng)費(fèi)收繳率及財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)到位率
各區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)工會(huì)要克服地稅一代收就萬事大吉的思想,充分發(fā)揮收繳經(jīng)費(fèi)的主動(dòng)作用,及時(shí)掌握基層單位的職工人數(shù)、工資總額情況。針對(duì)代收經(jīng)費(fèi)過程中存在的問題,采取與稅務(wù)局聯(lián)合下發(fā)催撥通知或與稽查局聯(lián)合檢查的方式,督促基層單位足額繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi),逐步減少收繳經(jīng)費(fèi)的盲區(qū)。要采取有效措施,加大財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作力度,在調(diào)查研究,摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,向同級(jí)
黨委和政府匯報(bào),與同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行協(xié)調(diào),切實(shí)將財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的行政事業(yè)單位的工會(huì)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,力爭全面實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位計(jì)撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一劃撥。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),為財(cái)務(wù)人員履行職責(zé)創(chuàng)造條件
各單位領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真研究解決經(jīng)費(fèi)收繳、財(cái)務(wù)管理、資金使用中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題;要對(duì)存在的問題,逐一檢查,尋找差距,分析原因,制定措施,限期整改;要充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性,為財(cái)務(wù)人員依法按章履行職責(zé)創(chuàng)造條件。
(三)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理,建立健全工會(huì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度
制度重在管理,管理重在規(guī)范。市總工會(huì)財(cái)務(wù)部已針對(duì)檢查中存在的問題,制定了一系列強(qiáng)化區(qū)、縣工會(huì)財(cái)務(wù)管理的工作制度。要求各單位逐步聯(lián)系實(shí)際建立和完善內(nèi)部控制制度,建立健全符合當(dāng)前工會(huì)財(cái)務(wù)工作實(shí)際的相關(guān)制度,做到用制度管人、用制度管事、用制度管財(cái)。
關(guān)鍵詞:高校;工會(huì);財(cái)務(wù)
工會(huì)財(cái)務(wù)是與工會(huì)組織的產(chǎn)生、存在和發(fā)展緊密相關(guān)的工會(huì)經(jīng)濟(jì)管理工作,承擔(dān)著收好、用好、管好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的任務(wù),在高校工會(huì)工作中具有至關(guān)重要的作用。
一、高校工會(huì)財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)
隨著高校工會(huì)組織的建立和職工各項(xiàng)活動(dòng)的開展,高校工會(huì)財(cái)務(wù)工作不斷發(fā)展和完善,形成了工會(huì)獨(dú)特的工作指導(dǎo)思想和特點(diǎn)。因此,充分發(fā)揮工會(huì)財(cái)務(wù)部門的作用,對(duì)于提高工會(huì)組織的凝聚力、吸引力具有重要的意義。
1、獨(dú)立自主的經(jīng)費(fèi)管理體制
《工會(huì)法》第四十四條明確規(guī)定:“工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則,建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度?!碑?dāng)前,大部分工會(huì)組織都依據(jù)《工會(huì)法》、《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》及全國總工會(huì)的相關(guān)制度和文件的規(guī)定,實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制,依法認(rèn)真做好高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立核算工作。
2、高校工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源有法律規(guī)定的渠道
高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來源主要包括四個(gè)部分:一是工會(huì)會(huì)員按規(guī)定繳納的會(huì)費(fèi)收入;二是高校每月按比例撥付給工會(huì)的經(jīng)費(fèi)收入;三是工會(huì)的行政補(bǔ)助撥款收入(為了彌補(bǔ)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的不足,高校除撥繳經(jīng)費(fèi)以外給工會(huì)的補(bǔ)助);四是其他零星收入。例如:捐贈(zèng)收入、銀行存款的利息收入、處置固定資產(chǎn)凈收入等。
二、當(dāng)前高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理中存在的問題
1、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全,人員配備不合理
目前,大部分高校是由財(cái)務(wù)處代管工會(huì)的財(cái)務(wù)工作,沒有專門的管理工會(huì)財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu),也沒有配備專業(yè)的工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員。由于學(xué)校財(cái)務(wù)處僅僅是代管工會(huì)日常的報(bào)賬、記賬工作。受這種代管行為的限制,缺乏對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的思考。除此之外,受高校人事管理體制改革不斷深化的影響,高校工會(huì)主席、副主席、工會(huì)專職人員需要不斷的調(diào)整,調(diào)整后的新任工會(huì)干部不熟悉財(cái)務(wù)管理的專業(yè)知識(shí),相關(guān)工作內(nèi)容了解不透徹,致使工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平不能從根本上得到提高。
2、預(yù)算編制不科學(xué),預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)
預(yù)算是對(duì)高校的各種資源進(jìn)行整體優(yōu)化的過程,是做好工會(huì)財(cái)務(wù)工作的首要條件。高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是經(jīng)過嚴(yán)格程序核定的工會(huì)經(jīng)費(fèi)年度收支計(jì)劃,是收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重要手段。但是,高校工會(huì)缺乏預(yù)算管理的意識(shí),沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)工會(huì)發(fā)展的重要性,認(rèn)為預(yù)算編制可有可無,無關(guān)緊要,沒有形成“預(yù)算管理人人有責(zé)”的良好氛圍。
預(yù)算編制方法仍然是增量預(yù)算,即以上一年度的財(cái)務(wù)報(bào)表作為基數(shù),再加上一定的增長因素(新增加分會(huì)、協(xié)會(huì)組織或者其他教職工活動(dòng)的開展)來編制下一年度的預(yù)算。這必然會(huì)造成預(yù)算的編制與實(shí)際預(yù)算執(zhí)行情況相脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生。而且,每年的預(yù)算編制都是在原有的基礎(chǔ)上增加,從來不考慮減少經(jīng)費(fèi)開支,造成經(jīng)費(fèi)開支越來越大,既不科學(xué),也不利于工會(huì)的健康發(fā)展。
3、會(huì)計(jì)內(nèi)部控制流于形式,監(jiān)督不到位
首先,不論高校工會(huì)制定多么完善的內(nèi)部控制制度,這些制度從本質(zhì)上講都需要人在一定條件下和一定環(huán)境中進(jìn)行準(zhǔn)確的理解和嚴(yán)格的執(zhí)行。如果工會(huì)已經(jīng)制定了內(nèi)部控制的相關(guān)制度,這就需要管理者準(zhǔn)確理解、常抓不懈,始終如一地堅(jiān)持和貫徹,管理者要使工會(huì)的每一位教工都充分領(lǐng)會(huì)到內(nèi)部控制的實(shí)質(zhì)和精髓部分,虎頭蛇尾,朝令夕改的頒布內(nèi)控制度是絕對(duì)不允許的。其次,財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制不夠健全是高校工會(huì)內(nèi)部控制中最值得關(guān)注的薄弱環(huán)節(jié),制定的關(guān)于如何執(zhí)行內(nèi)部控制的計(jì)劃是全面的,但是在執(zhí)行過程中,由于監(jiān)督機(jī)制方面存在問題,致使制度的執(zhí)行效果往往很差。在缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制的情況下,無論高校工會(huì)的內(nèi)控制度多么完備,都很難發(fā)揮應(yīng)有的控制作用。
三、完善高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的建議
1、健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)
成立專業(yè)的工會(huì)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu),配備專職的工會(huì)財(cái)務(wù)人員。對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期或不定期的培訓(xùn),優(yōu)化組織內(nèi)部教工的技能組合。一方面,組織財(cái)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí),全面提高業(yè)務(wù)水平。另一方面,提高思想業(yè)務(wù)素質(zhì),重視內(nèi)部控制的軟文化,借助價(jià)值觀等軟環(huán)境起到潛移默化的作用,使其遵守職業(yè)道德,忠于職守,認(rèn)真履行工作職責(zé)。
加強(qiáng)高校工會(huì)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化管理,制度建設(shè)是保障。高校應(yīng)結(jié)合其實(shí)際情況,建章立制,逐步完善工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的相關(guān)規(guī)章制度,形成比較完善的經(jīng)費(fèi)收支管理監(jiān)督體系,使工會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得到全面規(guī)范,用制度約束人,以制度促進(jìn)管理。從預(yù)算開始,到經(jīng)費(fèi)收支的過程監(jiān)督,以及事后的經(jīng)費(fèi)決算分析,都要做到有法可依、有章可循。通過加強(qiáng)工會(huì)自身的制度建設(shè),加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的審計(jì)監(jiān)督,確保對(duì)資金的全過程控制和管理,使工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用始終在制度內(nèi)運(yùn)行[1]。
2、科學(xué)編制預(yù)算,增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)
首先,工會(huì)預(yù)算編制要堅(jiān)持量入為出、重點(diǎn)突出、主次分明、收支平衡、真實(shí)合法的原則。工會(huì)的年度預(yù)算應(yīng)根據(jù)本年度工作計(jì)劃的安排,以上一年度預(yù)算執(zhí)行情況作為參考,有理有據(jù),科學(xué)合理的編制。
其次,預(yù)算收入的編制,要全面考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人員變動(dòng)、法律政策等變動(dòng)因素,合理地編制。預(yù)算支出的編制,既要體現(xiàn)工會(huì)特點(diǎn),又要以“勤儉節(jié)約”作為基本原則,優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。
最后,要嚴(yán)肅財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行與調(diào)控。高校工會(huì)財(cái)務(wù)要嚴(yán)肅工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行與調(diào)控,充分運(yùn)用財(cái)務(wù)管理軟件中的預(yù)算管理模塊。具體包括:(1)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。各項(xiàng)工作嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行,不得列支未納入年度預(yù)算的支出。分管工會(huì)財(cái)務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算編制對(duì)工會(huì)發(fā)展的重要性。(2)機(jī)動(dòng)費(fèi)的運(yùn)用。工會(huì)經(jīng)常會(huì)面臨突發(fā)事件、臨時(shí)性工作、重大事項(xiàng)的調(diào)整等經(jīng)費(fèi)支出情況,因此要合理運(yùn)用機(jī)動(dòng)費(fèi),將“機(jī)動(dòng)費(fèi)”納入工會(huì)的年初預(yù)算中,用以應(yīng)對(duì)緊急情況。機(jī)動(dòng)費(fèi)的調(diào)整也要嚴(yán)格遵循程序,調(diào)整金額按照領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限設(shè)定審批程序,機(jī)動(dòng)費(fèi)金額在某一特定范圍內(nèi),由分管工會(huì)財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)直接給工會(huì)下預(yù)算調(diào)整,超過權(quán)限則需要先經(jīng)過工會(huì)主席辦公會(huì)集體商討,然后再向工會(huì)財(cái)務(wù)下預(yù)算調(diào)整文件[2]。
3、加強(qiáng)內(nèi)部控制的監(jiān)督力度
內(nèi)部控制制度,是為了保證工會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效進(jìn)行和資產(chǎn)的安全完整、防止和糾正錯(cuò)誤與舞弊,保證工會(huì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、有效、合法、完整而制定的措施和制度。首先,應(yīng)依據(jù)高校工會(huì)內(nèi)部控制的實(shí)際情況,以指南的形式一套內(nèi)涵全面、操作性強(qiáng)的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系,將內(nèi)部控制的全新理念傳達(dá)給所有人員,增強(qiáng)內(nèi)部控制的意識(shí)。其次,完善內(nèi)部控制的監(jiān)督。內(nèi)部控制是衡量工會(huì)管理好壞的重要標(biāo)志,經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)是內(nèi)部控制監(jiān)督的執(zhí)行部門,對(duì)內(nèi)部控制的執(zhí)行情況進(jìn)行全面的審查和監(jiān)督。經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的監(jiān)督審查工作應(yīng)貫穿于工會(huì)經(jīng)費(fèi)活動(dòng)的全方位,全過程,不僅要重點(diǎn)把握對(duì)會(huì)計(jì)信息資料、經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的事后審計(jì)工作,而且要關(guān)注事前審計(jì)工作,深入到財(cái)務(wù)審計(jì)、工會(huì)管理等領(lǐng)域中,對(duì)工會(huì)的內(nèi)部控制、管理風(fēng)險(xiǎn)等都全面關(guān)注。(作者單位:西安醫(yī)學(xué)院)
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:高校工會(huì);資產(chǎn)管理;現(xiàn)狀分析;對(duì)策建議
一、當(dāng)前工會(huì)資產(chǎn)管理的狀況
經(jīng)過全國高校工會(huì)同仁的共同努力,高校工會(huì)多年來都是依靠上級(jí)的財(cái)政撥款和自身積累取得資產(chǎn)。但是無論是上級(jí)財(cái)政撥款還是自籌部分,對(duì)高校工會(huì)都有著不可替代的作用。首先,工會(huì)資產(chǎn)保障了職工的物質(zhì)需求;其次,工會(huì)資產(chǎn)也有利于職工身心健康方面的發(fā)展;當(dāng)然,工會(huì)資產(chǎn)在職工精神方面以及文化素養(yǎng)方面也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。目前高校工會(huì)組織經(jīng)過多年的積累擁有大批的工會(huì)資產(chǎn),全國各級(jí)工會(huì)共擁有超過500多億元資產(chǎn),這些資產(chǎn)為工會(huì)組織發(fā)展壯大,為開展工會(huì)各項(xiàng)工作奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),但是,由于工會(huì)資產(chǎn)管理體制改革滯后,資產(chǎn)的保值以及增值方面的問題顯得愈發(fā)突出,如何使得工會(huì)經(jīng)營性資產(chǎn)在日益激烈的市場競爭中實(shí)現(xiàn)保值、增值,已經(jīng)成為工會(huì)最迫切的工作之一。當(dāng)前,大部分高校的工會(huì)資產(chǎn)的經(jīng)營狀況都不容樂觀,陷入了高投入、低產(chǎn)出的怪圈,要想走出這個(gè)怪圈,筆者認(rèn)為資產(chǎn)管理改革勢在必行。只有通過改革、創(chuàng)新資產(chǎn)管理體制,才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且解決經(jīng)費(fèi)以及固定資產(chǎn)在管理與使用方面的問題,才能更好地服務(wù)于廣大教職工。
二、高校工會(huì)資產(chǎn)管理的基本特點(diǎn)
工會(huì)資產(chǎn)是指工會(huì)通過合法渠道獲得的并且擁有相應(yīng)所有權(quán)的動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)。究其本質(zhì)而言,主要體現(xiàn)在工會(huì)資產(chǎn)是工會(huì)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源,其受到國家相關(guān)法律的保障;工會(huì)資產(chǎn)是工會(huì)組織擁有或者控制的,是工會(huì)開展基本活動(dòng)的物質(zhì)保障;工會(huì)資產(chǎn)必須能夠以貨幣計(jì)量,這是衡量工會(huì)成為法人的重要條件。高校工會(huì)資產(chǎn)管理的特征如表1所示。高校工會(huì)多年來都是依靠上級(jí)的財(cái)政撥款和自身積累取得資產(chǎn)。但是無論是上級(jí)財(cái)政撥款還是自籌部分,對(duì)高校工會(huì)都有著不可替代的作用。首先,工會(huì)資產(chǎn)保障了職工的物質(zhì)需求;其次,工會(huì)資產(chǎn)也有利于職工身心健康方面的發(fā)展;當(dāng)然,工會(huì)資產(chǎn)在職工精神方面以及文化素養(yǎng)方面也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因而,管好、用好工會(huì)資產(chǎn),使其能夠更好地為工會(huì)工作和教育事業(yè)服務(wù),是高校工會(huì)資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)。
三、當(dāng)前高校工會(huì)資產(chǎn)管理工作存在的問題
高校工會(huì)資產(chǎn)管理主要是指工會(huì)對(duì)其控制或擁有的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行相應(yīng)的管理。工會(huì)在對(duì)其資產(chǎn)的管理活動(dòng)中,必須要嚴(yán)格的遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)以及分級(jí)管理的原則。要管好高校工會(huì)資產(chǎn),必須要分析當(dāng)前高校工會(huì)資產(chǎn)管理存在的主要問題,然后采取切實(shí)可行的措施,才能對(duì)癥下藥。
1.高校工會(huì)資產(chǎn)管理思想重視不足,組織有待加強(qiáng)。提升高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平、規(guī)范工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的前提條件是高校工會(huì)要能夠使用好并且管理好工會(huì)資產(chǎn)。但是,相當(dāng)一部分高校很難實(shí)現(xiàn)對(duì)其工會(huì)資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。究其原因就是當(dāng)前,部分高校存在對(duì)工會(huì)資產(chǎn)管理不重視的思想,沒有意識(shí)到工會(huì)資產(chǎn)管理是工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作不可分割的一部分,而且還對(duì)財(cái)務(wù)人員以及資產(chǎn)管理人員的工作不積極配合。此外,工會(huì)會(huì)員的合法權(quán)益得不到相應(yīng)的尊重與保護(hù)、相關(guān)資產(chǎn)管理人員以及財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)不足等現(xiàn)象也比較突出。所有這些都表明高校工會(huì)資產(chǎn)管理工作思想重視不足,組織亟需加強(qiáng)。