養(yǎng)老規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：養(yǎng)老規(guī)劃范文

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2015年，是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的最后一年，也是緊鑼密鼓地討論和制定“十三五”規(guī)劃的一年。不管是獨(dú)立成章還是與其他民生保障的內(nèi)容合并，“老年服務(wù)”或“老年產(chǎn)業(yè)”恐怕仍是“十三五”規(guī)劃中必不可少的內(nèi)容。

近年來，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍一直在發(fā)展壯大，并逐漸為社會(huì)公眾所接受。但養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中也受到來自政府和資本等的“負(fù)能量”的干擾。因此，“十三五”時(shí)期，為促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，需注意以下幾個(gè)方面的問題。

其一，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)有自我生存、自我發(fā)展的生命力，毋須把發(fā)展的希望完全寄托于政府補(bǔ)貼。根據(jù)多年的研究，只要經(jīng)營得當(dāng)，一個(gè)有50張床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就能做到自負(fù)盈虧;200?400張床位的規(guī)模，能獲得5%―8%的利潤(rùn);一些出類拔萃的，利潤(rùn)率能達(dá)到12%。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，只要能在幾十年中穩(wěn)定地保持這樣的利潤(rùn)水平，就會(huì)吸引大量投資者進(jìn)入這一行業(yè)。

因此，政府不應(yīng)再投入大量資金興辦事業(yè)性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)了。因?yàn)檫@樣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有政府財(cái)政補(bǔ)貼，收費(fèi)低、設(shè)施好，入住的老人無形中獲得了一種特權(quán)，所以大多人滿為患。有些地方，這樣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只面向有權(quán)有勢(shì)的特殊人群，竟成了滋生腐敗的溫床。

老年服務(wù)要走向市場(chǎng)化，政府就要逐漸減少并最終停止對(duì)政府興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)而支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促使政府辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也真正參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引有需要的老人入住，同時(shí)贏取合理的利潤(rùn)。

其二，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)模不應(yīng)過大，否則經(jīng)營的難度將與床位數(shù)成正比。現(xiàn)在有些地方，動(dòng)輒有成千上萬床位的機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，這一方面是源于政績(jī)沖動(dòng)，養(yǎng)老服務(wù)的政績(jī)考核一直被“床位數(shù)”這個(gè)指標(biāo)所左右;另一方面是因?yàn)橘Y本（譬如國有企業(yè)、金融企業(yè)和房地產(chǎn)商）的介入后一味“做大”，表面上是為貪大求洋，實(shí)則是為搶占地皮。這些都違背了養(yǎng)老服務(wù)的客觀規(guī)律。

實(shí)際上，發(fā)達(dá)國家也經(jīng)歷過興辦大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的過程，但效率和效果皆不佳。如今，國際上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的取向出現(xiàn)了多樣化、個(gè)性化的特點(diǎn)，尤其像老年服務(wù)這樣人對(duì)人的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，適度小型化趨勢(shì)非常明顯。當(dāng)前，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)以100?200人規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最為流行。

其三，要將老年服務(wù)從潛在需求，變成有支付能力支持的有效需求。當(dāng)下，中國老人和發(fā)達(dá)國家老人最大的不同就在于支付能力。發(fā)達(dá)國家如今的老人是經(jīng)歷了戰(zhàn)后資本主義發(fā)展黃金時(shí)期的那一代人，財(cái)富積累相對(duì)比較充裕。而中國的老人基本上是中低收入群體。

2015年，我國城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金經(jīng)過“十一連調(diào)”后，平均水平在2200元左右。一般來講，中國收入分配常常是65%?70%的人在平均線以下，也即在近8000萬的企業(yè)退休人員中，有5200萬?5600萬人的養(yǎng)老金不足2200元。更有數(shù)以億計(jì)“城鄉(xiāng)居民”的基本養(yǎng)老金，剛從每月55元調(diào)整到70元。

也正因如此，我國養(yǎng)老服務(wù)潛在需求無法轉(zhuǎn)化為有效需求，這導(dǎo)致養(yǎng)老“怪圈”的出現(xiàn)：一方面，我們聲稱對(duì)老年人提供服務(wù)照護(hù)需要700萬張床位，但目前只有494萬張，差距較大;另一方面，2013年，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)僅收養(yǎng)老年人307萬人，床位利用率是62%，空置率達(dá)到38%，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位空置率更是高達(dá)40%?50%。

在老年服務(wù)領(lǐng)域，“十二五”規(guī)劃留下的最重要遺產(chǎn)就是“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系框架。但是，當(dāng)下流行的“90―6―4”或“90―7―3”（老人居家養(yǎng)老的占90%，社區(qū)養(yǎng)老的占6%或7%，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的占4%或3%）的說法存在缺陷。

目前中國的2億老齡人口中，有4000萬是失能老人，其中有1000萬是完全失能老人。如果從需要出發(fā)制定規(guī)劃，應(yīng)該是“80―15―5”，即80%健康或輕微失能的老人，可以居家養(yǎng)老，15%部分失能的老人可以社區(qū)養(yǎng)老，而5%的完全失能的老人最好是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的健康發(fā)展，制定“十三五”規(guī)劃一定要接地氣。首當(dāng)其沖的是要解決5%的完全失能老人的問題。其實(shí)對(duì)這部分老人進(jìn)行長(zhǎng)期護(hù)理所需的資金是有限（有研究表明平均為44個(gè)月）且穩(wěn)定的。具體的成本，按照現(xiàn)在中等水平的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)成本核算（不含醫(yī)藥費(fèi)），一線城市大概需要5000元左右，二、三線城市大概要3000元上下。

因此，對(duì)有一定支付能力的人，完全可以考慮以社會(huì)保險(xiǎn)或者市場(chǎng)化的保險(xiǎn)的方式來籌措這些資金。對(duì)沒有支付能力或支付能力不足的人，政府應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，可以給參加保險(xiǎn)的中等收入群體適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。對(duì)低收入群體可采取直接補(bǔ)貼老人或幫助老人購買服務(wù)的方式來滿足其需求。

對(duì)15%的部分失能老人，可在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)建立老年日間照護(hù)中心，為老人提供日托服務(wù)。這些照護(hù)中心可以和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)的老年活動(dòng)中心、老年健康服務(wù)中心辦在一起，也可延伸到家庭，為居家老人提供必要的服務(wù)。此外，這些照料中心的規(guī)模一般應(yīng)有20?50個(gè)床位，具體視有需要的老人的數(shù)量而定。

對(duì)80%健康和輕微失能的老人，主要應(yīng)該在社會(huì)服務(wù)和社區(qū)服務(wù)支持下，采取居家養(yǎng)老的方式?？梢钥紤]以居家養(yǎng)老津貼的方式，將照護(hù)家中的老人也看成一種社會(huì)勞動(dòng)，給予一定的補(bǔ)貼，促使一部分中年以上的勞動(dòng)力人口，包括“年輕老人”，擔(dān)負(fù)起照護(hù)家中的“老老人”的重任。

這也許是一種投入最少，效益最大的政策選擇。實(shí)際上，這也是當(dāng)前國際上正在興起的一種趨勢(shì)，源于北歐國家，后擴(kuò)散到歐洲，目前在東亞地區(qū)，如日本、韓國、新加坡、臺(tái)灣和香港，都已實(shí)行或正在考慮實(shí)行類似的政策。

第2篇：養(yǎng)老規(guī)劃范文

提到“養(yǎng)老”，一般人想到的是“養(yǎng)老金”或“退休金”。但你應(yīng)該還記得，老一代人的工資水準(zhǔn)很低，那時(shí)的人會(huì)想到自己交納的那份養(yǎng)老保險(xiǎn)太少了嗎？

什么是養(yǎng)老？

從理財(cái)?shù)慕嵌壬险f，應(yīng)該叫“退休規(guī)劃”，就是一個(gè)人或一個(gè)家庭怎樣在有工作、有收入的時(shí)期，合理籌集和鎖定資金，以實(shí)現(xiàn)退休后的長(zhǎng)期生活收支平衡。在社保退休金已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們退休生活需求的情況下，越來越多的老百姓采取保險(xiǎn)和理財(cái)?shù)榷喾N手段保障自己老有所養(yǎng)。

退休后的困惑與困擾

然而很多人在退休后，遭遇到很多倍感無奈的現(xiàn)實(shí)問題：一是退休后收入驟減，收入和支出開始出現(xiàn)逆差；二是身體逐漸老化，帶來了巨大醫(yī)療費(fèi)用。現(xiàn)實(shí)情況是，工作時(shí)所交的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金或許僅能提供最基本的養(yǎng)老金和醫(yī)療保障水平，與期待中的高品質(zhì)退休生活和醫(yī)療條件仍有不小的差距。

一般而言，社會(huì)養(yǎng)老金有三個(gè)支柱：國家強(qiáng)制基礎(chǔ)養(yǎng)老金體系，即社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；保險(xiǎn)企業(yè)職工補(bǔ)充養(yǎng)老金計(jì)劃，即企業(yè)年金；個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，即企業(yè)團(tuán)體保險(xiǎn)計(jì)劃和個(gè)人養(yǎng)老金保險(xiǎn)產(chǎn)品。既然短時(shí)間內(nèi)很大一部分人難以從企業(yè)年金中受惠，再加上目前社保相對(duì)較低的保障水平，退休后能否過上較為寬裕舒適的生活，很大程度上依賴于個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和理財(cái)規(guī)劃的配置是否合理。

養(yǎng)老規(guī)劃，越早越好

規(guī)劃老年生活，當(dāng)然越早越好。許多國家和地區(qū)的人一般都是從中年開始就規(guī)劃養(yǎng)老生活，如今，這種養(yǎng)老規(guī)劃的理念也正在逐漸進(jìn)入中國。那么，養(yǎng)老該如何規(guī)劃？

購買商業(yè)保險(xiǎn)，作為社保的有益補(bǔ)充。養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)是一種相對(duì)安全的投資產(chǎn)品。目前保險(xiǎn)市場(chǎng)上的養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)主要有年金險(xiǎn)、定期壽險(xiǎn)和終身壽險(xiǎn)，一般都具有分紅功能，可在一定程度上起到抵御通貨膨脹的作用。還可以購買附加險(xiǎn)，如：醫(yī)療、意外、健康等保險(xiǎn)，使投保人得到更全面的保障。專家建議，購買商業(yè)保險(xiǎn)越早越好，越早購買所付保費(fèi)越少。對(duì)50歲以上投保人，保險(xiǎn)公司一般要對(duì)其進(jìn)行體檢，根據(jù)體檢情況進(jìn)行核保，核保沒通過，將不會(huì)接受投保請(qǐng)求。另外購買多少金額的商業(yè)保險(xiǎn)，可依據(jù)具體情況而定，對(duì)于資金不多的人，可先購買一部分，到一定年齡后再追加。

另外，在有保證無風(fēng)險(xiǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)滿足基本生活支出的基礎(chǔ)上，可以考慮以股票、基金等高風(fēng)險(xiǎn)高收益投資來改善生活品質(zhì)。如基金定投、黃金定投、股票和房產(chǎn)購買等，不失為一種兼顧養(yǎng)老的資產(chǎn)配置。

TIPS:養(yǎng)老規(guī)劃要注意的四個(gè)問題

1、貨幣時(shí)間價(jià)值的概念

現(xiàn)在的1元錢5年、10年、20年后值多少錢？就是說一筆資金，拿去投資或運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)一定的投資收益率，經(jīng)過一定的時(shí)間后這筆資金的最終價(jià)值。

2、通貨膨脹率的影響

投資收益率是決定貨幣最終價(jià)值的重要因素，而通貨膨脹率會(huì)對(duì)實(shí)際的投資收益率有負(fù)面影響。如果你的投資收益率不能夠高于通貨膨脹率，那么你的資金實(shí)際上是在貶值。

3、資產(chǎn)不等于資金

資產(chǎn)是一個(gè)家庭所擁有的包括房產(chǎn)、汽車、股票等在內(nèi)的有價(jià)值品。而在理財(cái)規(guī)劃中，能夠用來籌集和投資的是資金，而不是資產(chǎn)。

第3篇：養(yǎng)老規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老規(guī)劃 制定 理財(cái)投資

1980年，我國將計(jì)劃生育定為基本國策，積極響應(yīng)政府“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”號(hào)召的獨(dú)生子女父母，正在或即將整體步入退休群體，養(yǎng)老問題已被提上日程。而伴隨著子女成家立業(yè)，家庭結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)“421”模式，生活壓力大，很多人還在為當(dāng)前的生活奔波，沒有能力顧及養(yǎng)老規(guī)劃；而真正有能力的，也不愿去深層次考慮這個(gè)看似遙遠(yuǎn)卻很頭痛的問題。雖然我國目前已經(jīng)為國民的養(yǎng)老推行了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但社保僅僅是“低水平、廣覆蓋”的目標(biāo)，與現(xiàn)有“421”結(jié)構(gòu)模式的家庭來說，根本滿足不了我們未來的養(yǎng)老需求。因此，當(dāng)前科學(xué)有效地制定養(yǎng)老規(guī)劃、改善和提高退休老齡群體的生活質(zhì)量迫在眉睫。

一、養(yǎng)老規(guī)劃現(xiàn)狀

我國實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，至少少生了3億人，這是一個(gè)舉世公認(rèn)的偉大成績(jī)。但隨之也使傳統(tǒng)的中國家庭模式和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大的變化，家庭模式的小型化、家庭結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)單化和家庭模式的多樣化，已成為中國現(xiàn)代家庭的主要特征，使“空巢”家庭和老齡鰥寡孤獨(dú)家庭逐年增加。而且越來越多“421”家庭結(jié)構(gòu)模式的出現(xiàn)，讓家庭的老齡人明顯地感到，在養(yǎng)老待遇、生存現(xiàn)狀等方面并沒有得到實(shí)惠和根本保障。

二、養(yǎng)老規(guī)劃的原則和決定因素

現(xiàn)實(shí)情況，養(yǎng)老規(guī)劃要讓位于戀愛、購房、結(jié)婚、生育、子女教育、醫(yī)療、贍養(yǎng)等其他生活目標(biāo)，但無論何時(shí)，在我們有賺錢能力的三四十年里，所賺、所花、所攢的每一分錢，都將用于分擔(dān)在今后幾十年里無收入的生活，我們沒有理由不去規(guī)劃好它。因此制定養(yǎng)老規(guī)劃的原則是“提早動(dòng)手，開源節(jié)流，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)抗通脹”。年輕人從取得收入的第一天，就應(yīng)該為自己儲(chǔ)備養(yǎng)老基金，這不僅是對(duì)自己負(fù)責(zé)，也是對(duì)家人和愛自己的人負(fù)責(zé)，體現(xiàn)了一種責(zé)任心和文明程度。

制定養(yǎng)老規(guī)劃需要因人而異，取決的因素主要有：個(gè)人的收入水平、工作年限、預(yù)期壽命、退休前后的生活水平、健康狀況、家庭結(jié)構(gòu)、生活目標(biāo)、現(xiàn)有保障（社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、企業(yè)年金、現(xiàn)有資產(chǎn)）等等。

三、如何科學(xué)有效地制定養(yǎng)老規(guī)劃

社會(huì)中如下幾類人群尤其應(yīng)該重視制定養(yǎng)老規(guī)劃。第一類是沒有固定工作、固定收入，沒有足夠資產(chǎn)的人。他們一旦沒有收入來源該怎么辦？這就需要有個(gè)社保。第二類是“丁克”家庭，沒有子女的家庭如何養(yǎng)老？這就需要有一些資產(chǎn)。第三類是當(dāng)前收入較高，對(duì)生活品質(zhì)有較高要求的人，要始終保持一成不變的高品質(zhì)生活該怎么辦？這就需要多攢錢，要有較多的資產(chǎn)來保障。第四類是“70后”人群，作為家庭的“夾心層”，上有老下有小，自身的養(yǎng)老該怎么辦？總得“見縫插針”地省出一點(diǎn)錢來，為自身的養(yǎng)老作準(zhǔn)備。第五類是身體不太好，經(jīng)常需要吃藥、上醫(yī)院的人群，需要有醫(yī)保和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。

制定一個(gè)科學(xué)有效的養(yǎng)老規(guī)劃，不管是退休前還是退休后，都需要有一個(gè)穩(wěn)定的現(xiàn)金流，要有足以養(yǎng)老的資產(chǎn)。我們可以借助哪些理財(cái)投資方式達(dá)成養(yǎng)老規(guī)劃呢？

首先是社保、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)，這些關(guān)系到退休后每個(gè)月能領(lǐng)到多少錢。當(dāng)前社會(huì)，公務(wù)員由于工作穩(wěn)定福利好，且退休收入有保障，成為令人向往的職業(yè)；一些大型國有企業(yè)，因施行企業(yè)年金計(jì)劃，也很令人羨慕。所以想要“老有所養(yǎng)，老有所樂”，就先要找一份好工作，做好職業(yè)規(guī)劃。此外，自己創(chuàng)業(yè)的人群，也可以投資社保和商業(yè)保險(xiǎn)。這些都是最基本的。

其次，科學(xué)有效地做好養(yǎng)老規(guī)劃還要注意兩個(gè)問題：一是多積累，二是抗通脹。養(yǎng)老規(guī)劃是中長(zhǎng)期投資，像房產(chǎn)、基金、黃金、保險(xiǎn)、藍(lán)籌股票等都可以考慮。未來隨著社會(huì)的進(jìn)步和產(chǎn)品線的豐富，比如信托、倒按揭也都將逐漸引入，可供選擇的余地會(huì)更大。但是，養(yǎng)老最關(guān)鍵的是要有個(gè)好身體，俗話說“有錢沒錢就差一場(chǎng)病”，一場(chǎng)病可以讓全家致貧，對(duì)老年人來說更足以致命。這里有一個(gè)典型事例：某集體企業(yè)退休職工，女，56歲，月養(yǎng)老金1000余元，身患重大疾病，需長(zhǎng)期靠藥物治療，丈夫在外打短工，獨(dú)生女兒1978年出生，無業(yè)，離異后回娘家照顧母親。據(jù)說當(dāng)時(shí)老人生病后，給女兒在金錢、時(shí)間、精力上帶來了沉重負(fù)擔(dān)，這也是導(dǎo)致女兒離婚的重要原因之一，而老人也一直認(rèn)為是自己拖累了女兒。所以說，積累一個(gè)好身體就等于儲(chǔ)備了一大筆錢，能夠讓自己的老年生活過得有滋、有味、有尊嚴(yán)。

總之，對(duì)于年輕人而言，提前確立一個(gè)財(cái)務(wù)目標(biāo)，那么在年輕時(shí)就要為這個(gè)目標(biāo)努力，并最終完成這個(gè)目標(biāo)?，F(xiàn)代絕大多數(shù)年輕人習(xí)慣了高消費(fèi)，然而年老時(shí)資金需求量很大，甚至有部分人專門打算年老時(shí)再花錢，這都需要年輕時(shí)好好打理自己的財(cái)務(wù)，對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行合理配置，確保自己的財(cái)富增值保值。

第4篇：養(yǎng)老規(guī)劃范文

利用年底“大掃除”的機(jī)會(huì)，檢視一下你的退休目標(biāo)及預(yù)期、退休金積累方式、已有的退休輔助“硬件”等。

即將進(jìn)入新的一年，很多人又開始忙著梳理2009年這過去一年的得失。并開始為2010年做些新的打算了，退休規(guī)劃就是其中很重要的一個(gè)方面。

如何制訂和完善今后的退休金規(guī)劃，讓自己的退休生活更如意呢?

了解自己的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

要想為今后的退休生活制訂一個(gè)規(guī)劃，當(dāng)然需要先了解自己當(dāng)前的狀況。

首先，要對(duì)自己目前的家庭資產(chǎn)、現(xiàn)金流、職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、家庭成員的結(jié)構(gòu)變化等進(jìn)行一下評(píng)估。還記得2008年下半年，大部分人和家庭都因?yàn)橄砣虻慕鹑诤[損失不小，但2009年的股票、房產(chǎn)、黃金等市場(chǎng)又有不少“超乎預(yù)期”的上漲，因此最好能把現(xiàn)有的資產(chǎn)狀況做個(gè)梳理，準(zhǔn)確了解自身各類投資、資產(chǎn)的價(jià)值，有助于確定你包括你的配偶今后還需攢多少錢來為退休計(jì)劃做準(zhǔn)備。當(dāng)然，在這一計(jì)算過程中，你也需要對(duì)各類家庭投資未來可能產(chǎn)生的回報(bào)率及其變化趨勢(shì)，做一個(gè)合理的評(píng)估。

其次，除了依靠現(xiàn)有的家庭資產(chǎn)來積累今后的養(yǎng)老金，還要計(jì)算一下其他可能為自己的退休生活帶來收入的來源。比如，社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，還有已經(jīng)投入的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金等，算一下這些品種，在將來退休后能幫助你多少(主要是算一下這些將來可能獲得的收入。可以占到將來退休后生活費(fèi)用所需的百分比)。例如在美國，社會(huì)養(yǎng)老保障金至少占退休收入的20％，并且越晚動(dòng)用這筆錢，得到的錢就越多，不少人就會(huì)做好打算，退休后到底是從多大年齡開始領(lǐng)取這筆養(yǎng)老金。

接著，一旦所有資產(chǎn)狀況、收入來源等都梳理出來，計(jì)算明了以后，你還可以用在線計(jì)算器幫助自己推算一下，今后還需要攢多少錢才能較為順利地達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。

比如北京市民就可以通過“首都之窗”網(wǎng)站(省略)，進(jìn)入“勞動(dòng)就業(yè)”頁面。找到“社會(huì)保險(xiǎn)模擬計(jì)算”欄，運(yùn)用養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)模擬計(jì)算、退休養(yǎng)老保險(xiǎn)金模擬計(jì)算，得出現(xiàn)在每月繳存的基本養(yǎng)老金金額，以及退休后每月大致能夠拿到的基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額。

而中國平安、交通銀行、農(nóng)業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站推出的“養(yǎng)老金計(jì)算器”功能，也可以提供養(yǎng)老金自助計(jì)算服務(wù)，個(gè)人只需填入現(xiàn)在年齡、預(yù)計(jì)平均年收入、每年收入用于養(yǎng)老的資金比例、目前可用于養(yǎng)老的資金數(shù)額、預(yù)計(jì)退休年齡、養(yǎng)老金的年回報(bào)率、退休后養(yǎng)老年限，就可以計(jì)算出平均每年的養(yǎng)老金了。

通過這幾個(gè)步驟算出今后所需的退休金儲(chǔ)備額后，接著就可以通過下列幾個(gè)小技巧，讓自己的退休規(guī)劃之路更順暢。

完善投資組合

正確的投資組合是成功的關(guān)鍵，多元化投資是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，需要數(shù)十年的時(shí)間，而不是幾個(gè)月或幾年就能成功的，因此要堅(jiān)持投資組合。

雖然2008年的金融風(fēng)暴帶來的慘痛損失讓我們記憶猶新，不少人甚至因此準(zhǔn)備全部拋掉股票，避免接觸風(fēng)險(xiǎn)型的投資，這種心情也是可以理解的，但這種做法是不可取的。

因?yàn)榉催^來我們可以看到，一直以來被人們認(rèn)為是“安全收益”的債券投資也不是百分之百安全的。有一項(xiàng)研究表明，如果在股市暴跌后，將投資標(biāo)的全部轉(zhuǎn)向固定收益類投資的話，其資產(chǎn)累積速度滿足退休后開支的可能性只有31％。此外，還有分析人上指出，只投資債券的回報(bào)很可能跟不上通貨膨脹的速度，無法完全規(guī)避貨幣貶值對(duì)養(yǎng)老帶來的實(shí)際壓力。

多元化投資還可以降低重大損失的風(fēng)險(xiǎn)。作為一般規(guī)則，金融顧問建議你，在資產(chǎn)的配置比例上，40多歲時(shí)可將70％投資于股票，50多歲時(shí)可將60％投資于股票，60多歲時(shí)可將40％到50％投資于股票，其余的資產(chǎn)可投資于債券和價(jià)值穩(wěn)定的基金。當(dāng)你離退休越來越近的時(shí)候，還需要努力增加你的現(xiàn)金儲(chǔ)蓄。將相當(dāng)于兩到三年生活費(fèi)用的錢變換為存款單或貨幣市場(chǎng)基金，這意味著當(dāng)股票或債券下跌時(shí)你不會(huì)被迫將它們賣掉。

此外，在投資時(shí)限的考慮上，也要特別注意一個(gè)問題，那就是如果你恰巧在股市大跌之際退休，因?yàn)楣善辟Y產(chǎn)迅速縮水，那么你資金短缺的可能性將會(huì)大增。為此，你可以考慮一個(gè)折中的解決辦法，即在退休后的前3～5年(一個(gè)周期)放棄股票投資，將股票資金轉(zhuǎn)為較平穩(wěn)和安全的資產(chǎn)，這樣就能保住多年來儲(chǔ)蓄的退休金，將資金短缺的風(fēng)險(xiǎn)降低很多。

反之，如果退休時(shí)你的投資還沒有收回，那么要盡量避免兌現(xiàn)任何股票，而是應(yīng)該留給這些股票近3年左右的時(shí)間恢復(fù)。同時(shí)可能要從你的銀行賬戶和其他現(xiàn)金類投資中提款作為日常生活所需。

努力延長(zhǎng)你的工作年限

“我將再多工作幾年?！痹诿绹?，這是近年來許多“嬰兒潮”時(shí)期出生的人用來彌補(bǔ)投資損失的常見辦法。在當(dāng)?shù)兀M可能延長(zhǎng)工作時(shí)間，這樣不僅可以推遲動(dòng)用社會(huì)保障金，并且當(dāng)你最終退休時(shí)月收入還會(huì)更高。同時(shí)，退休時(shí)間被縮短，那么靠?jī)?chǔ)蓄養(yǎng)活的時(shí)間也被縮短。例如，一個(gè)62歲的美國人堅(jiān)持工作到65歲時(shí)再退休，那么他的年退休收入將增加25％。

但究竟需要延長(zhǎng)工作年限多久才能彌補(bǔ)遭受的損失呢?萬一當(dāng)前的工作沒能保住那么久，你有退路嗎?美國城市研究所的一份報(bào)告顯示，在2006年，美國年齡在65歲至69歲的全職工人中，有43％的人任職的公司不同于50多歲時(shí)任職的公司，有1／4是由于被解雇而不得不換工作。

因此要想工作的更長(zhǎng)久，你也許不得不找份新工作，這可能意味著薪水降低或不得不成為臨時(shí)工。但在經(jīng)濟(jì)衰退期間找到一份工作對(duì)50多歲的人來說要比30多歲的人難得多。因此，現(xiàn)在就要開始著手準(zhǔn)備打好基礎(chǔ)，比如重新聯(lián)系上一些熟人、加入專門的網(wǎng)絡(luò)群體等，想盡一切辦法尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

對(duì)我國居民而言，同樣會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況。很多人在退休后重新進(jìn)入企業(yè)工作，或是開始自己創(chuàng)業(yè)，除了滿足自身的精神需求外，還有很大的緣由就是想要為自己積累更多的退休金。

充分利用你的房屋資產(chǎn)

在美國，盡管近些年來房?jī)r(jià)持續(xù)下跌，但它依然是美國老人退休時(shí)的強(qiáng)大后盾。他們可以選擇將房子賣掉，搬進(jìn)比較便宜的住宅?；蛘哂行┑貐^(qū)的居民也可以選擇住房反向抵押貸款，即以自己擁有產(chǎn)權(quán)的住房作抵押，定期向金融機(jī)構(gòu)取得主要用于養(yǎng)老費(fèi)的貸款，到期后以出售住房收入或直接以該住房資產(chǎn)還貸。一般反向抵押貸款在居住年限內(nèi)或者老年人生存年限內(nèi)，不要求借款人還款，直到永久性搬遷、出售住房或死亡時(shí)貸款到期。

在我們國內(nèi)，真正實(shí)踐以房養(yǎng)老的老人幾乎還沒有，但以房養(yǎng)老的理念已經(jīng)在近幾年被廣泛宣傳。今后一旦金融機(jī)構(gòu)在對(duì)房屋的處理權(quán)上有了突破，房產(chǎn)抵押市場(chǎng)的流動(dòng)性就會(huì)快速增加，到時(shí)候，這樣的方法也就可以積極使用了。

重新調(diào)整你的期望值

經(jīng)過了2008年下半年的嚴(yán)重金融危機(jī)，世界各地的人們都意識(shí)到，膨脹的欲望不能持久，生活還是要理性為止。

比如，在美國，2009年以來，剛剛退休或者即將退休的人們，開始考慮在退休后的最初幾年里，對(duì)自己社會(huì)養(yǎng)老金賬戶的提款方式做一些小改變。比如，最初從退休賬戶提款時(shí)將額度限制在其投資組合價(jià)值的4％左右。然后，在接下來的幾年里，可以逐步提高提款額以跟上通貨膨脹的速度。

第5篇：養(yǎng)老規(guī)劃范文

（一）全面完成就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員不低于900萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，其中，就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。要將上述目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行層層分解，逐級(jí)建立健全目標(biāo)責(zé)任制，保持就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。

（二）加大政策落實(shí)力度，做好就業(yè)服務(wù)工作。完善再就業(yè)援助制度，廣泛開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，落實(shí)好崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)。全面完成并軌任務(wù)，解決好并軌人員就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、社保關(guān)系接續(xù)等問題。建立就業(yè)再就業(yè)資金使用管理“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，充分發(fā)揮資金使用效益。開展政策落實(shí)情況的聯(lián)合檢查，推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)政策的全面貫徹落實(shí)。統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)和新成長(zhǎng)勞動(dòng)力特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作。開展再就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)、民營企業(yè)招聘周、大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)服務(wù)措施和政策的落實(shí)。

（三）做好職業(yè)培訓(xùn)工作，提高勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)高技能人才工作，大力推行技能人才培養(yǎng)的校企合作，推廣現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)技能實(shí)訓(xùn)平臺(tái)特別是公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。完善技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制，提高技能鑒定質(zhì)量。組織實(shí)施好“新技師培養(yǎng)帶動(dòng)計(jì)劃”、“城鎮(zhèn)技能再就業(yè)計(jì)劃”、“能力促創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”和“國家技能資格導(dǎo)航計(jì)劃”。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)40萬人，再就業(yè)培訓(xùn)400萬人，新增技師和高級(jí)技師32萬人。通過東部工程探索素質(zhì)就業(yè)的路子。

（四）切實(shí)加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控工作。探索加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控的新措施，推動(dòng)建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制。指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作，推動(dòng)“就業(yè)新起點(diǎn)計(jì)劃”試點(diǎn)的實(shí)施，積極幫助更多失業(yè)人員再就業(yè)，維護(hù)職工權(quán)益。

二、做好社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)工作，確保社會(huì)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放

（五）進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。**年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.95億人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.13億人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.7億人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.12億人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到0.7億人。

（六）加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，鞏固確保發(fā)放的成果。繼續(xù)確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，鞏固成果，不發(fā)生新的拖欠，努力創(chuàng)造條件補(bǔ)發(fā)歷史拖欠養(yǎng)老金。全面加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳稽核工作，提高基金征繳率，保持基金增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（七）繼續(xù)做好國發(fā)〔**〕38號(hào)文件貫徹落實(shí)工作。全面落實(shí)實(shí)施意見。做好養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法改革的組織實(shí)施工作。完善做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶相關(guān)政策，規(guī)范個(gè)人賬戶基金歸集和管理流程，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)逐步提高個(gè)人賬戶做實(shí)比例，將既有基金支撐能力、又有試點(diǎn)積極性的省份納入試點(diǎn)范圍。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。落實(shí)好城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策。提高統(tǒng)籌層次，加快實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)年金規(guī)范健康發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)精算工作，為完善制度提供技術(shù)支撐。

（八）穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作。結(jié)合事業(yè)單位改革，研究制定事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案。報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，指導(dǎo)試點(diǎn)省份在測(cè)算的基礎(chǔ)上，制定好本地區(qū)的試點(diǎn)方案，及時(shí)研究試點(diǎn)中出現(xiàn)的情況和問題，進(jìn)一步完善相關(guān)政策。

（九）做好失業(yè)保險(xiǎn)工作，建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)符合條件的失業(yè)人員及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，提供再就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。在有條件的中西部省份選擇一些中心城市進(jìn)行擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能。加強(qiáng)與就業(yè)服務(wù)工作的配合，健全完善失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金在設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌。

（十）啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。精心組織城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，完善相關(guān)配套政策和措施，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理能力建設(shè)。多渠道落實(shí)參保資金，著力解決困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問題。做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)工作。加強(qiáng)生育保險(xiǎn)服務(wù)管理，規(guī)范生育保險(xiǎn)給付和經(jīng)辦管理程序，推行生育醫(yī)療費(fèi)用由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接結(jié)算辦法，加強(qiáng)生育保險(xiǎn)基金監(jiān)督和管理。

（十一）加大工作力度，做好工傷保險(xiǎn)工作。以建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和大中城市為重點(diǎn)，進(jìn)一步做好工傷保險(xiǎn)工作。加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基礎(chǔ)管理，完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)各地工傷認(rèn)定工作的指導(dǎo)，抓好新《勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)能力鑒定工作。加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)待遇支付管理。繼續(xù)做好工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)的試點(diǎn)工作。

（十二）探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。做好被征地農(nóng)民的培訓(xùn)就業(yè)和社會(huì)保障工作。加強(qiáng)農(nóng)保基金監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力。在有條件的地區(qū)開展個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

（十三）開展社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設(shè)。優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，制定經(jīng)辦業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加大聯(lián)網(wǎng)

數(shù)據(jù)整理力度，推進(jìn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)管理、數(shù)據(jù)采集、信息傳遞、查詢服務(wù)的網(wǎng)上辦理。逐步實(shí)行經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員持證上崗。研究制定社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)試行標(biāo)準(zhǔn)，普遍開展社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作，做好9個(gè)地區(qū)社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作，管好用好試點(diǎn)資金，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)化管理服務(wù)覆蓋范圍，提高管理服務(wù)水平，積極開展老年護(hù)理服務(wù)和退休人員公寓建設(shè)試點(diǎn)。

三、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督，

切實(shí)維護(hù)基金安全

（十四）組織開展社會(huì)保險(xiǎn)基金安全教育活動(dòng)。采取多種形式廣泛宣傳黨和國家的社會(huì)保障政策及基金管理監(jiān)督的法規(guī)，充分認(rèn)識(shí)基金是社會(huì)保險(xiǎn)的“生命線”，基金紀(jì)律是“高壓線”，形成人人關(guān)心基金安全、重視基金安全、維護(hù)基金安全的社會(huì)氛圍。

（十五）加大基金監(jiān)督檢查的力度。貫徹落實(shí)國務(wù)院第157次常務(wù)會(huì)議精神，認(rèn)真整改審計(jì)檢查和內(nèi)控檢查發(fā)現(xiàn)的問題。配合審計(jì)署做好社會(huì)保險(xiǎn)基金的全面審計(jì)工作，對(duì)各項(xiàng)社?；鸸芾砬闆r進(jìn)行自查，及時(shí)糾正問題，進(jìn)一步規(guī)范基金管理。組織進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳情況專項(xiàng)檢查。對(duì)典型的舉報(bào)案件直接進(jìn)行查處，加強(qiáng)舉報(bào)案件查處情況的跟蹤檢查。

（十六）完善基金管理監(jiān)督制度。研究制定社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理和基金投資管理辦法，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督檢查和個(gè)人賬戶基金投資監(jiān)管。建立社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)控。研究制定社會(huì)保險(xiǎn)信息披露制度，定期向社會(huì)披露社會(huì)保險(xiǎn)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)要情報(bào)告制度。

（十七）進(jìn)一步完善基金監(jiān)管工作機(jī)制。省級(jí)普遍建立社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，定期研究工作，解決問題，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障政策執(zhí)行情況和基金管理情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)建立專門的工作機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)專業(yè)人員，從組織上保證基金監(jiān)督工作的開展。

四、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益

（十八）全力以赴解決企業(yè)工資拖欠問題，加強(qiáng)工資宏觀調(diào)控。層層落實(shí)清欠任務(wù)，做好工資歷史拖欠的認(rèn)定工作，督促相關(guān)企業(yè)制訂清欠計(jì)劃和具體解決辦法。建立定期報(bào)告工作制度，按月統(tǒng)計(jì)匯總各地清欠情況。推進(jìn)工資保證金制度建設(shè)。在有條件的地區(qū)推進(jìn)建立欠薪保障制度。狠抓最低工資制度的貫徹落實(shí)。規(guī)范企業(yè)工資支付行為。加強(qiáng)企業(yè)工資宏觀調(diào)控和監(jiān)管，完善并嚴(yán)格實(shí)行壟斷企業(yè)工資總額控制制度。

（十九）全面推行勞動(dòng)合同制度，開展創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系活動(dòng)。繼續(xù)推動(dòng)勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上的目標(biāo)。建立勞動(dòng)用工備案制度，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)用工的宏觀動(dòng)態(tài)管理。繼續(xù)做好國有企業(yè)重組改制中的勞動(dòng)關(guān)系處理工作。啟動(dòng)實(shí)施集體合同制度覆蓋計(jì)劃。繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，將創(chuàng)建活動(dòng)與全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度和集體合同制度實(shí)施、加強(qiáng)工資支付保障等工作有機(jī)結(jié)合起來，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，以點(diǎn)帶面，將創(chuàng)建活動(dòng)推向深入。

（二十）加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，各省會(huì)城市及其它中心城市要積極創(chuàng)造條件，率先建立實(shí)體化的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解體系建設(shè)。在企業(yè)聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，盡快形成多層次的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，改進(jìn)處理程序，改革辦案方式。

（二十一）積極推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制和機(jī)制創(chuàng)新，加大對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)力度。健全勞動(dòng)保障監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)察執(zhí)法能力和水平。進(jìn)一步完善有關(guān)部門密切協(xié)作的勞動(dòng)保障監(jiān)察維權(quán)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。不斷創(chuàng)新勞動(dòng)保障監(jiān)察管理和執(zhí)法模式,積極推廣“網(wǎng)格化”和“網(wǎng)絡(luò)化”勞動(dòng)保障監(jiān)察。繼續(xù)完善勞動(dòng)保障監(jiān)察各項(xiàng)制度，建立和完善企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信制度、重大違法行為社會(huì)公布制度及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。充分利用12333勞動(dòng)保障咨詢電話，進(jìn)一步暢通咨詢、投訴、舉報(bào)和權(quán)利救濟(jì)渠道。

（二十二）認(rèn)真做好維穩(wěn)工作，及時(shí)排查化解不穩(wěn)定因素。進(jìn)一步規(guī)范辦信接訪辦法，健全預(yù)防處置機(jī)制。深入開展矛盾糾紛排查化解工作，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防和監(jiān)控。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患要及時(shí)認(rèn)真分析，做出準(zhǔn)確判斷，對(duì)可能引發(fā)集體上訪的問題要有針對(duì)性地采取措施，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。

五、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，下大力氣做好農(nóng)民工工作

（二十三）進(jìn)一步改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。繼續(xù)開展“春風(fēng)行動(dòng)”，為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工提供服務(wù)。落實(shí)“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)計(jì)劃”和“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”，提高農(nóng)民工就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，全年培訓(xùn)800萬人。

（二十四）扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)輸出示范縣建設(shè)，推廣“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”三位一體工作模式。組織開展勞務(wù)品牌推薦、評(píng)選活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力輸出的組織化程度。

（二十五）做好農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)工作。進(jìn)一步實(shí)施“平安計(jì)劃”，依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。積極促進(jìn)與用人單位建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工按規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)工作。研究制定農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法和經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)程。農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到2800萬人，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3600萬人。

（二十六）解決拖欠農(nóng)民工工資問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。重點(diǎn)開展規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序、勞動(dòng)用工情況及農(nóng)民工工資支付情況等專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲查處嚴(yán)重超時(shí)加班和勞動(dòng)條件特別惡劣的問題，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。制定《關(guān)于建立農(nóng)民工工資保證金制度的指導(dǎo)意見》。

（二十七）繼續(xù)普遍在市一級(jí)建立農(nóng)民工協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。組織開展農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系等基礎(chǔ)性研究。繼續(xù)做好涉及農(nóng)民工的各種專題性工作，努力營造全社會(huì)理解、關(guān)心、保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的社會(huì)環(huán)境。按照國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議**年工作要點(diǎn)要求，做好相關(guān)工作。

六、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)健康發(fā)展

（二十八）加快勞動(dòng)保障立法進(jìn)

程。配合有關(guān)方面做好《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》及《殘疾人就業(yè)條例》、《工傷保險(xiǎn)條例修正案》等法律、行政法規(guī)草案的修改工作。組織有關(guān)方面起草《企業(yè)工資條例》草案，修訂《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》。

（二十九）加大執(zhí)法監(jiān)督和普法宣傳工作力度。全面推進(jìn)依法行政。深入實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政許可、行政審批的各項(xiàng)制度。建立預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議機(jī)制，積極探索建立行政復(fù)議聽證制度、調(diào)查制度、和解制度、重大案件備案制度和行政復(fù)議工作責(zé)任追究制度。積極推動(dòng)普法工作，增強(qiáng)普法宣傳的針對(duì)性、實(shí)效性，提高用人單位和勞動(dòng)者的法律意識(shí)。

（三十）推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要和勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展計(jì)劃的組織實(shí)施。制定和落實(shí)好勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施方案，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，做好“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)的分解特別是約束性指標(biāo)的地區(qū)分解。采取切實(shí)措施，促進(jìn)重點(diǎn)工程投入等保障措施的落實(shí)。組織實(shí)施**年勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)各地執(zhí)行年度計(jì)劃情況的調(diào)研和檢查，促進(jìn)年度計(jì)劃的落實(shí)。

（三十一）進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)工作。探索開展社區(qū)勞動(dòng)保障情況的統(tǒng)計(jì)直報(bào)，充分利用金保工程獲取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，配合有關(guān)部門做好勞動(dòng)力調(diào)查、農(nóng)業(yè)普查、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等統(tǒng)計(jì)工作，研究開展農(nóng)民工調(diào)查工作。

（三十二）進(jìn)一步加大政務(wù)公開工作力度。強(qiáng)化政務(wù)公開意識(shí)，全面推動(dòng)政務(wù)公開辦法和制度的落實(shí)，發(fā)揮政府網(wǎng)站、電話咨詢中心和媒體的作用，提高政務(wù)公開的快捷性和有效性。

（三十三）加快金保工程建設(shè)步伐。按照“完整、正確、統(tǒng)

一、及時(shí)、安全”的要求，加強(qiáng)省市兩級(jí)統(tǒng)一的勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)中心建設(shè)，完成示范城市的評(píng)估和驗(yàn)收。抓好全國統(tǒng)一應(yīng)用軟件的開發(fā)和應(yīng)用推廣工作。完成各省與所轄各地市的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)部、省、市網(wǎng)絡(luò)的三級(jí)貫通，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，開展異地業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作，推動(dòng)和規(guī)范12333勞動(dòng)保障電話咨詢服務(wù)中心等公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

（三十四）繼續(xù)做好政務(wù)信息和新聞、宣傳、出版工作。拓展信息來源渠道，突出政務(wù)信息促進(jìn)勞動(dòng)保障中心工作的作用，進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)保障工作網(wǎng)的使用效率。加大宣傳工作力度，落實(shí)新聞發(fā)言人定時(shí)定點(diǎn)新聞制度，繼續(xù)做好政策宣傳和典型宣傳工作。做好勞動(dòng)保障報(bào)刊和圖書出版發(fā)行工作。

（三十五）加強(qiáng)勞動(dòng)保障科學(xué)研究工作。著重加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、比較充分就業(yè)、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系、合理調(diào)節(jié)社會(huì)分配、完善社會(huì)保障制度、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)以及農(nóng)民工問題等重大課題的研究，積極有效地發(fā)揮科研理論的重要作用，使科研課題在理論創(chuàng)新和指導(dǎo)實(shí)踐兩個(gè)方面有新的突破。按照國家財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入制度改革的要求，建立勞動(dòng)保障科研項(xiàng)目庫。

（三十六）加大干部培訓(xùn)力度，推動(dòng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)能力建設(shè)。針對(duì)勞動(dòng)保障工作面臨的新形勢(shì)、新要求和干部隊(duì)伍狀況，以勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)和公共管理為主要培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)勞動(dòng)保障部門廳局長(zhǎng)和地市勞動(dòng)保障部門新任局長(zhǎng)的培訓(xùn)。

第6篇：養(yǎng)老規(guī)劃范文

讓資金“躺”在銀行里，這種方式不但不能充分分享經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的成果，在防御通脹方面也有一定的風(fēng)險(xiǎn)。那么，養(yǎng)老的錢到底該如何計(jì)算?如何儲(chǔ)備養(yǎng)老金才能在跑贏通脹的同時(shí)保持資產(chǎn)的“含金量”呢?

養(yǎng)老金或需千萬

退休后安享晚年到底需要100萬元還是1000萬元?這也許耍根據(jù)每個(gè)人退休后的生活條件、所生活城市，以及不同的壽命預(yù)期而決定。鐘偉粗略做了個(gè)估算，目前，中國男性55歲退休，平均壽命為72歲：女性則50歲退休，平均壽命74歲。因此，男女在退休后的生存年限分別是17年、24年。考慮到人均預(yù)期壽命可能進(jìn)一步延長(zhǎng)，大多數(shù)人可能會(huì)傾向于認(rèn)為，為退休后的生活積攢存活25年的錢財(cái)是必要的。假設(shè)退休后生活水平略低于退休休前“段設(shè)下降20％”，那么，為存活25年積累大致相當(dāng)于20年的工資。

假設(shè)在1987年，城鎮(zhèn)消費(fèi)水平每年為998元，因此退休后所需要的退休金3萬元即足夠了。然而如果在2008年，城鎮(zhèn)居民自費(fèi)水平每年為13785元，退休金則需要27萬元。

在不少民意測(cè)驗(yàn)中，城市居民對(duì)于退休后養(yǎng)老金預(yù)期需要100萬元，可以想象，在扣年后，所需要的養(yǎng)老金可能超過1000萬。鐘偉解釋，養(yǎng)老金需求的金額在十年二十年間會(huì)膨脹如此之快，主要是幣值不穩(wěn)定造成的。從1987-2007年間，M2和M1年均增速分別高達(dá)19.8％和17％。1990年，H2、M1和流通中現(xiàn)金的余額分別為1.53萬億、6950億和2644億，到了2007年則分別為40萬億、15.2萬億和3.1萬億，不到20年，分別增長(zhǎng)了26、22和1倍。

處置不同收益差10倍

為了籌備巨額的養(yǎng)老金，大多數(shù)投資者都懂得開始越早越輕松的道理。然而，某理財(cái)專家為投資者算了一筆賬，1989年的萬元戶經(jīng)過了20年不同方式的投資，所得到的最終收益競(jìng)相差10倍。即使當(dāng)前已經(jīng)籌備了足夠的養(yǎng)老金，隨著通貨膨脹以及幣值縮水，這筆資金在退休時(shí)也將大打折扣。因此，要滿足退休后衣食無憂，投資者需要選擇更積極的投資方式。

根據(jù)銀行的反饋，60％的銀行存款都是定期存款，這說明中國老百姓的財(cái)富大多“堆”在銀行里。這種方式不但不能充分分享經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的成果，在防御通脹方面也有定的風(fēng)險(xiǎn)。相比較而言，基金定投是一種簡(jiǎn)單易行的好方法。

案例1

萬元戶張三熱衷把錢存在銀行，20年后資產(chǎn)僅增加約1.8倍

張三一直采取滾動(dòng)存款方式進(jìn)行一年期定期存款，1939年12月31日存入10000元，到期后連本帶息滾存于下一期，利率按每次存款當(dāng)年的一年期定期存款實(shí)際利率計(jì)算，扣除利息所得稅后，aD年后的2009年12月31日，張三這1萬元的資產(chǎn)只增值了一倍多，為27590元。

案例2

萬元戶李四先存款、再投股市，20年后資產(chǎn)增值近28倍

李四在1989年末存入10000元做一年期定期存款，1991年我國證券市場(chǎng)初開不久，李四敏銳地看到投資初會(huì)，于1991年底將存款取出連本帶息投資股市并直持有，其投資收益率以上證指數(shù)的實(shí)際收益率作為測(cè)算依據(jù)，至2009年末，這名萬元戶的資產(chǎn)已增值到285931元。

“5-3-2”資產(chǎn)配置模式最具普遍性

文章案例表明，為退休養(yǎng)老做準(zhǔn)備的資金不能完全躺在銀行存款里，大部分投資者也不愿意冒過激的風(fēng)險(xiǎn)將該資金全投向股票。理財(cái)專家建議不妨采取“5-3-2”的配比模式(50％的資產(chǎn)投資于固定收益類產(chǎn)品，30％投資于基金和各類債券，20％投資于股票)。而50％的固定收益類產(chǎn)品包括了活期存款、定期存款、保險(xiǎn)、國債等。其分配比例也有講究，通常而言，活期存款以留足個(gè)人六個(gè)月月支出為限，保險(xiǎn)開支以個(gè)人年收入10％-20％為優(yōu)，定存和國債要根據(jù)具體情況安排。

第7篇：養(yǎng)老規(guī)劃范文

由《建筑技藝》雜志社主辦、清華大學(xué)建筑學(xué)院周燕珉教授團(tuán)隊(duì)主講的“養(yǎng)老建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)班”于2015年7月31日～8月1日在北京新北緯飯店成功舉行。150余名來自全國各地的建筑師、地產(chǎn)商和投資商參加了此次學(xué)習(xí)。此次養(yǎng)老培訓(xùn)分別從養(yǎng)老項(xiàng)目的開發(fā)模式、老年客戶的需求分析、社區(qū)及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老項(xiàng)目的設(shè)計(jì)實(shí)例、老城區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)與發(fā)展趨勢(shì)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的綠色策略和養(yǎng)老建筑的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)等方面對(duì)中國養(yǎng)老建筑的設(shè)計(jì)和現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的分析和講解。

7月31日，清華大學(xué)建筑學(xué)院周燕珉教授進(jìn)行了題為《養(yǎng)老項(xiàng)目的開發(fā)模式與老年客群需求分析》的報(bào)告。她介紹了我國老齡化發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，并對(duì)養(yǎng)老地產(chǎn)市場(chǎng)需求和發(fā)展情況進(jìn)行了分析，總結(jié)了養(yǎng)老項(xiàng)目客群區(qū)位匹配關(guān)系和適老社區(qū)設(shè)計(jì)和規(guī)劃的控制要點(diǎn)。清華大學(xué)建筑學(xué)院周燕珉教授工作室研發(fā)部主任林婧怡博士針對(duì)最新老年建筑設(shè)計(jì)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)圖集進(jìn)行了解讀。她介紹了目前國內(nèi)老年建筑設(shè)計(jì)中無障礙和消防疏散要求的理解誤區(qū)及其原因，并對(duì)最新的養(yǎng)老規(guī)范的強(qiáng)制性條文和重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了解讀，結(jié)合調(diào)研實(shí)例和具體設(shè)計(jì)對(duì)國家建筑標(biāo)準(zhǔn)圖集《社區(qū)老年人日間照料中心》進(jìn)行了詳解。清華大學(xué)建筑學(xué)院周燕珉教授工作室設(shè)計(jì)總監(jiān)唐大霧博士從“策劃一設(shè)計(jì)一市場(chǎng)”的角度結(jié)合大量實(shí)際設(shè)計(jì)案例和項(xiàng)目，對(duì)養(yǎng)老建筑進(jìn)行了系統(tǒng)的解讀和分析。并對(duì)我國養(yǎng)老細(xì)分市場(chǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹，將社區(qū)養(yǎng)老按照社區(qū)和城市層級(jí)進(jìn)行了分類和解析。按“誰來打”、“往哪打”、“如何打”三步完成養(yǎng)老建筑設(shè)計(jì)，并結(jié)合大量項(xiàng)目實(shí)例對(duì)如何做好這三步進(jìn)行論證和結(jié)合分析。

8月1日上午，清華大學(xué)建筑學(xué)院程曉青副教授主要以老城區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老建筑設(shè)計(jì)為例，介紹了此類特殊地區(qū)中養(yǎng)老體系的建設(shè)與發(fā)展趨勢(shì)。她分析了老城區(qū)內(nèi)養(yǎng)老體系基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)和困境，提出了該區(qū)域內(nèi)老年建筑設(shè)計(jì)的理念，分別就適老化改造、小型多功能養(yǎng)老照料中心、小型多功能綜合養(yǎng)老院等不同性質(zhì)和規(guī)模的老年建筑設(shè)計(jì)進(jìn)行了案例分享。清華大學(xué)建筑學(xué)院博士后、英國諾丁漢大學(xué)博士賈敏以“養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的綠色策略及方法”為題，闡釋了“綠色養(yǎng)老設(shè)施”的概念，指出養(yǎng)老設(shè)施中節(jié)能、節(jié)水等方面的常見錯(cuò)誤理解和設(shè)計(jì)，總結(jié)了養(yǎng)老設(shè)施中遮陽及節(jié)能窗、太陽能熱水器、空調(diào)制冷及新風(fēng)系統(tǒng)、地暖系統(tǒng)、自然通風(fēng)五大關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用。

8月1日下午，周燕珉教授用大量的設(shè)計(jì)案例分享了養(yǎng)老建筑的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)八種不同類型的養(yǎng)老建筑，周教授對(duì)其性質(zhì)進(jìn)行了差異化分析，并總結(jié)了八種養(yǎng)老建筑在建筑形式上的差異性。周教授提出關(guān)愛老年群體是每位建筑師的責(zé)任，未來居住空間要全面應(yīng)對(duì)老齡型社會(huì)的需求，并且需要人性化與精細(xì)化的設(shè)計(jì)。最后，主辦方還設(shè)置了答疑環(huán)節(jié)，參加培訓(xùn)的學(xué)員踴躍提問，周燕珉教授對(duì)于每個(gè)問題都給予了耐心和專業(yè)的解答。

會(huì)議期間，主辦方還進(jìn)行了有獎(jiǎng)問卷調(diào)查，共收到120多份有效問卷，無論是對(duì)主講內(nèi)容還是組織工作，學(xué)員都給予了高度的認(rèn)可，并對(duì)今后的培訓(xùn)形式和關(guān)心內(nèi)容提出了積極的建議。

第8篇：養(yǎng)老規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：衡陽市；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；專題調(diào)研

中圖分類號(hào)：D669.6；F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.06.64 文章編號(hào)：1672-3309（2013）06-146-05

“老有所養(yǎng)”是社會(huì)文明發(fā)展的標(biāo)志，“十一五”以來，衡陽市大力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，不斷完善政策措施，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)量顯著增加，養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象范圍不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容日益豐富。但是與兄弟地市特別是發(fā)達(dá)地區(qū)相比，衡陽市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，與老年人不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求相比還有很大差距。

加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，有效解決老年人的實(shí)際困難和其家庭的后顧之憂，并進(jìn)而達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)衡陽和諧。是應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的必然要求，是適應(yīng)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變、滿足人民群眾養(yǎng)老服務(wù)需求的必由之路，也是擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)就業(yè)的有效途徑。為此，我們從以下幾個(gè)方面對(duì)衡陽市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行了一次全方位的專題調(diào)研：

第一，通過組織座談、聽取匯報(bào)，深入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和尋常家庭向不同類型的調(diào)查對(duì)象發(fā)放調(diào)查問卷等方式來了解衡陽市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)目前的發(fā)展?fàn)顩r。

第二，通過查閱統(tǒng)計(jì)局有關(guān)衡陽市老年人口的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，結(jié)合國際上通行的人口趨勢(shì)外推預(yù)測(cè)方法，對(duì)全市2013-2020年度各年齡段的老年人口數(shù)目以及選擇不同養(yǎng)老模式的老年人口數(shù)量進(jìn)行預(yù)測(cè)。

第三，針對(duì)衡陽市三種不同養(yǎng)老服務(wù)模式需求之間的差距情況，歸納出目前衡陽市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所存在的主要問題。

第四，以相關(guān)文件為依據(jù)，提出衡陽市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展的建設(shè)性舉措構(gòu)思。

一、衡陽市老齡人口養(yǎng)老意愿的調(diào)研

（一）調(diào)研問卷設(shè)計(jì)和發(fā)放

我們利用衡陽市老齡人口的抽樣調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，在調(diào)研的過程中，除了組織座談、聽取匯報(bào)，深入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)研活動(dòng)之外，我們主要采用在社區(qū)或者村莊的活動(dòng)場(chǎng)所為主要的調(diào)研點(diǎn)，同時(shí)也采用了入戶調(diào)研的方式。此次調(diào)研發(fā)放城區(qū)老齡人口問卷（以下簡(jiǎn)稱A類）300份，回收247份，回收有效率82.3%，其中每一份問卷均由本項(xiàng)目組研究成員親自調(diào)研填寫。

（二）調(diào)研數(shù)據(jù)的整理與統(tǒng)計(jì)

1. 被調(diào)研對(duì)象的個(gè)體特征。

被調(diào)研對(duì)象中， 60-69歲的有136人，占55.1%；70-79歲的有83人，占總?cè)藬?shù)的33.6%，80歲及以上的有28人，占總?cè)藬?shù)的11.3%。男性的比例占53.1%，女性的比例占46.9%。受教育年限最高的是15年，最低的是0年。教育年限在6-10年之間的人數(shù)居多，合計(jì)41.5%。認(rèn)為自己身體很健康的占11.7%，身體較健康的占32.6%，身體一般的占23.7%，身體較差的占25.7%，身體很差6.3%。

2. 被調(diào)研對(duì)象的家庭狀況。

在被調(diào)研的對(duì)象中，有配偶的占83.6%，離婚的占 3.7%，喪偶的占12.4%，從未結(jié)婚的占0.3%。在被調(diào)研的老年人中，一起居住的人數(shù)最多為7人，最少為自己?jiǎn)为?dú)居住，平均為2.86人。自己獨(dú)居的有6.8%，2個(gè)人的占到了38.7%，3人的占了19.3%，4人的占了18.7%，5-6人的占了15.7%， 6人以上的占了0.8%。在被調(diào)研對(duì)象中沒有兒子的老年人占13.5%，1個(gè)兒子的占31.2%，2個(gè)兒子的占29.5%，3個(gè)兒子的占 21.7%，4個(gè)的占4.1%。沒有女兒的老年人占11.3%，1個(gè)女兒的占38.6%，2個(gè)女兒的占27.3%，3個(gè)女兒的占14.2%，4個(gè)女兒的占8.6%。

3. 被調(diào)研對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

被調(diào)研對(duì)象中收入最高者為46000元，最低者為780元。當(dāng)問及其收入是否夠用時(shí)，有161人認(rèn)為自己的收入夠用，占了58.6%，有41.4%的人認(rèn)為自己的收入不夠用。

4. 被調(diào)研對(duì)象所處社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r。

當(dāng)被問及你認(rèn)為你所在社區(qū)的經(jīng)濟(jì)與其他社區(qū)相比較如何時(shí)，被調(diào)研者認(rèn)為很富裕的有13人，占5.3%，認(rèn)為較富裕的有67人，占27.1%，認(rèn)為一般的有121人，占49.0%，認(rèn)為較貧窮的有42人，占 17.0%，認(rèn)為很貧窮的有4人，占1.6%。當(dāng)被問及社區(qū)內(nèi)鄰里關(guān)系時(shí)，被調(diào)研對(duì)象中僅有3.9%的認(rèn)為社區(qū)內(nèi)鄰里的關(guān)系較差，有21.4%認(rèn)為社區(qū)內(nèi)鄰里關(guān)系非常好，47.6%認(rèn)為社區(qū)內(nèi)鄰里關(guān)系較好，而有27.1%認(rèn)為社區(qū)內(nèi)鄰里關(guān)系一般。

5. 被調(diào)研對(duì)象對(duì)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知狀況。

被調(diào)研對(duì)象中有48.9%的老年人擔(dān)心自己的養(yǎng)老，有51.1%的人未擔(dān)心自己的養(yǎng)老。當(dāng)被問及到“您在養(yǎng)老過程中最急需的是什么？”，被調(diào)研對(duì)象中有141人選擇了養(yǎng)老金，占57.1%；61人選擇了養(yǎng)老服務(wù)，占24.7%；45人選擇了精神慰藉，占18.2%。

6. 被調(diào)研對(duì)象對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)識(shí)狀況。

在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)意愿上，70歲以下的人選擇依靠自己的有42.3%，選擇依靠家庭的有35.2%，選擇依靠機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的有22.5%。70歲以上的人選擇依靠自己的有30.1%，依靠家庭的有38.5%，選擇依靠機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的有31.4%。

在居住地的選擇上，70歲以下的人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的比例為8.7%，選擇在家養(yǎng)老的有91.3%。70歲以上的人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的比例為14.8%，選擇在家養(yǎng)老的比例為85.2%。

在有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的意愿上，60.7%的老年人愿意購買居家服務(wù)，39.3%的人不愿意購買，而85.7%的人不愿意購買的原因是認(rèn)為自己沒有經(jīng)濟(jì)能力購買或者是沒有必要。

在對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的看法中，有14.7%的人認(rèn)為自己對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)比較了解，24.4%的人認(rèn)為自己對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般了解，60.9%的人認(rèn)為自己對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不了解。

二、衡陽市老齡人口對(duì)不同養(yǎng)老模式需求量預(yù)測(cè)

（一）衡陽市老齡人口增長(zhǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)

我們以2010年衡陽市人口普查數(shù)據(jù)為初始數(shù)據(jù)。根據(jù)1953年、1964年、1982年、1990年、2000年、2010年6次全國人口普查的原始數(shù)據(jù)，通過對(duì)人口死亡率發(fā)展趨勢(shì)做簡(jiǎn)化處理，確定出死亡率比例因子km（男性）、kf（女性）。

設(shè)N（t，i）為t年i歲人口數(shù)，μ（t，i）為t年i歲人口前向死亡率。因?yàn)?010年0歲人口到2020年不滿60歲，故不考慮出生數(shù)。在t+1年i+1歲齡人口數(shù)為：

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我們以衡陽市2010年人口普查數(shù)據(jù)作為初始數(shù)據(jù)，對(duì)人口死亡率進(jìn)行粗略估計(jì)，在此我們以2010年0-99歲人口死亡率為基礎(chǔ)，按不同的死亡率發(fā)展水平，取不同的死亡率比例因子，得到死亡率估計(jì)，從而預(yù)測(cè)出老齡人口數(shù)。在此對(duì)死亡率進(jìn)行粗略估計(jì)，取男性和女性死亡率比例因子分別為km=0.982、kf=0.977，可得2013-2020年衡陽市60歲以上，60-69歲，70-79歲和80歲以上老齡人口預(yù)測(cè)數(shù)。

（二）衡陽市老齡人口對(duì)不同養(yǎng)老模式需求量預(yù)測(cè)

在對(duì)衡陽市2013-2020年全域老齡人口的數(shù)量進(jìn)行了量化預(yù)測(cè)之后，結(jié)合上文衡陽市老年人口選擇不同養(yǎng)老模式的意愿情況調(diào)研的結(jié)果我們可以計(jì)算得出衡陽市老齡人口對(duì)不同養(yǎng)老模式的需求總量，時(shí)間段劃分為2013-2020年度，具體的計(jì)算結(jié)果如表1和表2所示。

表1 2013-2020年衡陽市老齡人口

對(duì)不同養(yǎng)老模式的需求預(yù)測(cè) （單位：萬人）

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表2 2013-2020年衡陽市中心城區(qū)老齡人口

對(duì)不同養(yǎng)老模式的需求預(yù)測(cè) （單位：萬人）

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三、衡陽市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題

（一）養(yǎng)老服務(wù)工作略顯被動(dòng)

目前衡陽市已進(jìn)入老齡化社會(huì)，但由于衡陽市與全國許多大中城市一樣，是在人均GDP2000美元的前提下進(jìn)入老齡化社會(huì)，是“未富先老”，因此在養(yǎng)老服務(wù)工作上略顯被動(dòng)。表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制不健全，如老年人在養(yǎng)老院發(fā)生意外的責(zé)任劃分、承擔(dān)問題。二是沒有一套產(chǎn)業(yè)人員的技能培訓(xùn)和醫(yī)護(hù)人員職稱評(píng)定機(jī)制，不但造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)留不住人員，而且服務(wù)人員素質(zhì)整體也不高。三是政策落實(shí)不盡到位。民政部于2012年下發(fā)了《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，胡南省也于近日通過了《湖南省“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)制定了優(yōu)惠政策，但出于種種原因，政策沒有得到落實(shí)。四是建設(shè)規(guī)劃落后于人口老齡化進(jìn)程。近幾年，在衡陽市中心城區(qū)建成了許多城市小區(qū)，為優(yōu)化小區(qū)環(huán)境，這些房地產(chǎn)商雖留出了供小區(qū)居民散步休閑的空間，但大多沒有專門為小區(qū)老年人提供服務(wù)的場(chǎng)所和設(shè)施。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)落后于形勢(shì)

隨著人口結(jié)構(gòu)的不斷變化，許多家庭贍養(yǎng)老人能力有所降低，一些成年子女對(duì)老人的照料力不從心，部分老年人不愿意依附年輕人養(yǎng)老，這些因素綜合作用的結(jié)果是家庭養(yǎng)老功能被弱化了。因此，依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、休閑娛樂等服務(wù)的需求日益加劇。但目前衡陽市社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)還落后于形勢(shì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到老年人的需求，表現(xiàn)在：一是社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。中心城區(qū)188個(gè)社區(qū)中，可供老年人活動(dòng)的場(chǎng)所僅33個(gè)，而且面積極為有限，除雁峰區(qū)蘇眼井社區(qū)為老年人安裝報(bào)警器外，其它的社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施幾乎空白。二是管理人員缺乏。受社區(qū)工作人員編制限制，為老服務(wù)工作只由民政辦主任兼任，造成老年人口的增多與社區(qū)工作人員不足之間的矛盾突出。三是服務(wù)模式單一。有老年人白天活動(dòng)場(chǎng)所的33個(gè)社區(qū)中，僅有石鼓區(qū)西湖一村托老所為部分老年人提供日間就餐服務(wù)。

（三）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老工作急需加強(qiáng)

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分。從目前的情況來看，仍屬衡陽市主要的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)模式。但此項(xiàng)工作仍存在著以下問題：一是國辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)難以滿足老年人的需要。目前，衡陽市本級(jí)只有市社會(huì)福利院一所公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，5個(gè)中心城區(qū)只有雁峰區(qū)、石鼓區(qū)、珠暉區(qū)、南岳區(qū)分別有一所公辦福利院這樣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而且養(yǎng)老床位數(shù)都在50張左右。全市公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)數(shù)量少、且床位有限，難以滿足老年人增長(zhǎng)的需求。二是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，服務(wù)潛力尚未充分挖掘?，F(xiàn)有機(jī)構(gòu)缺乏醫(yī)療技術(shù)支撐和有資質(zhì)的品牌以及為老服務(wù)實(shí)業(yè)機(jī)構(gòu)、中介組織的龍頭引領(lǐng)，帶醫(yī)療護(hù)理功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足全市機(jī)構(gòu)總數(shù)的5%，不能滿足多方位的養(yǎng)老需求。三是從業(yè)人員缺乏，人員外流嚴(yán)重。由于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老行業(yè)不成熟，沒有專業(yè)的人才輸出渠道和完善的社會(huì)保障，養(yǎng)老院不僅要拿出一部分資金去培訓(xùn)員工，為員工辦資格證，而且由于整體效益不佳缺乏吸引力，而常常留不住人才，往往取得資格證的員工不久就會(huì)跳槽。四是收費(fèi)偏低，各種費(fèi)用支出大。大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的通信費(fèi)、保安費(fèi)、水電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)均按商業(yè)用水用電用氣收取，但養(yǎng)老院收取的費(fèi)用、價(jià)格按生活能自理、半自理、不能自理區(qū)分在600-1600元不等，這種收費(fèi)低、運(yùn)營成本高的現(xiàn)象使民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展舉步維艱。

四、衡陽市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展的建設(shè)性舉措構(gòu)思

（一）相關(guān)文件依據(jù)

1、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》；

2、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡辦和國家發(fā)改委等部門關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》（〔2006〕6號(hào)）；

3、《關(guān)于加快社會(huì)福利社會(huì)化的意見》（〔2000〕19號(hào)）；

4、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》（[2008]11號(hào)）；

5、《關(guān)于印發(fā)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》（〔2011〕60號(hào)）；

6、湖南省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（湘政發(fā)〔2011〕19號(hào)）；

7、衡陽市委、政府《關(guān)于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》（衡發(fā)〔2012〕5號(hào)）；

8、衡陽市政府《關(guān)于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的若干意見》（衡政發(fā)〔2012〕15號(hào)）。

（二）衡陽市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展的建設(shè)舉措

1. 指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人的生活質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求和建立適度普惠型社會(huì)福利制度的原則，進(jìn)一步明晰政府在養(yǎng)老服務(wù)上的公共服務(wù)責(zé)任，加快推進(jìn)全市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。立足“?；?、增福利、促市場(chǎng)”，堅(jiān)持政府投入、政策引導(dǎo)、社會(huì)主體、市場(chǎng)推動(dòng)，建立起基本覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、形式多樣、功能齊全、符合衡陽市實(shí)際的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，努力形成投資主體多元化、服務(wù)層次多樣化、服務(wù)提供社會(huì)化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化和運(yùn)行機(jī)制有序、服務(wù)品質(zhì)良好、監(jiān)督管理到位的養(yǎng)老服務(wù)新格局，推動(dòng)衡陽市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與人口老齡化水平相適應(yīng)。

2.原則與措施。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，縣（市）、區(qū)各級(jí)政府要根據(jù)市制定的總體規(guī)劃，確定建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)，落實(shí)優(yōu)惠政策，推動(dòng)形成基層網(wǎng)絡(luò)，保障養(yǎng)老服務(wù)工作可持續(xù)發(fā)展。

二是政府主導(dǎo)，多方參與。切實(shí)加強(qiáng)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)界限，開放社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)、補(bǔ)助貼息等多種模式，并加大政策扶持力度，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)自律與有序競(jìng)爭(zhēng)，提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平。

三是因地制宜，突出重點(diǎn)。根據(jù)區(qū)域內(nèi)老年人口數(shù)量和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平，充分依托現(xiàn)有資源，合理安排社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施水平。以居家養(yǎng)老服務(wù)為導(dǎo)向，以長(zhǎng)期照料、康復(fù)醫(yī)療、護(hù)理和社區(qū)日間照料為重點(diǎn)，分類建設(shè)和完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。著眼于老年人的實(shí)際需求，優(yōu)先解決好需求最迫切的孤老優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)“三無”老年人及低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)問題，同時(shí)兼顧全體社會(huì)老年人改善和提高養(yǎng)老服務(wù)的要求，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)向適度普惠型發(fā)展。

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“五位一體”科學(xué)發(fā)展的總體要求，大力推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和日間照料型社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所。建議：在城區(qū)采取小型化、多點(diǎn)位的布局，以居家養(yǎng)老為核心，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)等參與養(yǎng)老服務(wù)，探索推進(jìn)社區(qū)日間照料和老年人互助養(yǎng)老等服務(wù)模式；在近郊區(qū)，采取因地制宜、方便交通和醫(yī)療的布局，突出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能；在遠(yuǎn)郊區(qū)，采取環(huán)境優(yōu)美、品質(zhì)優(yōu)良的布局，突出度假、休閑的養(yǎng)老功能，探索推進(jìn)滿足不同收入水平老年人全方位需求的服務(wù)機(jī)制與模式；在農(nóng)村，結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ)，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，為留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù)；以建制村和較大自然村為基點(diǎn)，依托村民自治和集體經(jīng)濟(jì)，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。

四是深化改革，持續(xù)發(fā)展。按照管辦分離、政事政企分開的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。區(qū)分營利性與非營利性，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記和監(jiān)管。盤活存量，改進(jìn)管理。完善養(yǎng)老服務(wù)的投入機(jī)制、服務(wù)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)信息化建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。將養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，由人力資源和社會(huì)保障部門按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織開展養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等相關(guān)職業(yè)的技能培訓(xùn)，經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的，發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書，實(shí)行持證上崗。符合條件的人員可按照規(guī)定申請(qǐng)享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和鑒定補(bǔ)貼。持證上崗的就業(yè)困難人員可按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)享受就業(yè)補(bǔ)貼。逐步提高養(yǎng)老服務(wù)人員工資水平，實(shí)行崗位津貼制度，落實(shí)社會(huì)保障待遇，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定。

3. 實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展的建設(shè)性舉措思路。

衡陽市應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹國家、省、市關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策文件，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地制訂出臺(tái)促進(jìn)本地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，有效推動(dòng)本地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供低息或免息的信貸支持。特別是對(duì)于新建、改建小區(qū)，要預(yù)留養(yǎng)老設(shè)施用地，以保證養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面。

除執(zhí)行對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼外，衡陽市各轄區(qū)要加大對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的扶助力度，在市級(jí)給予居家養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，適當(dāng)安排轄區(qū)內(nèi)每個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心1-2個(gè)公益性養(yǎng)老服務(wù)崗位，落實(shí)政府購買服務(wù)資金和居家養(yǎng)老服務(wù)中心必要的管理費(fèi)用，以確保居家養(yǎng)老服務(wù)中心的長(zhǎng)效性和持久性。

衡陽市養(yǎng)老服務(wù)保障政策和措施的分層規(guī)劃及其相互關(guān)系可以用圖1來表示。

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圖1 衡陽市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展建設(shè)舉措示意圖

從圖1可以看出，衡陽市養(yǎng)老服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制包括組織機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)控計(jì)劃和保障機(jī)制，其中組織機(jī)制是整個(gè)體系的動(dòng)力源，通過政府、社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方面的協(xié)調(diào)，把所有與養(yǎng)老相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)結(jié)合起來，為老年人提供更好的服務(wù)。激勵(lì)機(jī)制通過對(duì)社區(qū)、服務(wù)人員和服務(wù)機(jī)構(gòu)的激勵(lì)，從而提高涉老各部門和各方力量的積極性。保障機(jī)制通過對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)法規(guī)和資金投入等的保障，為其它機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供各項(xiàng)保障。監(jiān)控機(jī)制是養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行體系的終端機(jī)制，主要職責(zé)是檢查監(jiān)控和結(jié)果反饋，即檢查監(jiān)控養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃、政策等的執(zhí)行情況，看是否與預(yù)期的結(jié)果一致，將結(jié)果反饋到組織階段。

上述四個(gè)機(jī)制之間聯(lián)系緊密，在合理的支持和保障的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善服務(wù)對(duì)象的考評(píng)機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)管機(jī)制的有效運(yùn)行，通過建立高效的組織機(jī)制，完善社區(qū)、服務(wù)人員及服務(wù)機(jī)構(gòu)的激勵(lì)機(jī)制，而高效組織機(jī)制的建立又必須在監(jiān)管機(jī)制充分完善的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)，反之，一個(gè)合理的激勵(lì)機(jī)制能推動(dòng)組織機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)行。因此，這三個(gè)機(jī)制反過來又促進(jìn)保障機(jī)制的完善。同時(shí)，我們必須認(rèn)清社區(qū)激勵(lì)機(jī)制直接與老年人對(duì)話的重要作用，做好信息的反饋，老年人對(duì)其社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)可通過信件、電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式直接與政府的監(jiān)督管理部門進(jìn)行直接溝通，以便更好地監(jiān)督對(duì)老齡人口養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施，形成良好的循環(huán)。這樣，才能以合理的保障機(jī)制為基礎(chǔ)，以高效的組織機(jī)制為紐帶，以政府監(jiān)控機(jī)制為約束，以社區(qū)激勵(lì)機(jī)制為終端，真正實(shí)現(xiàn)為老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的最終目標(biāo)。

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第9篇：養(yǎng)老規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：人口老齡化；社區(qū)養(yǎng)老；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老；貴陽市

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）03-0175-02

引言

人口老齡化是指在某一個(gè)人口總體中老年人口比重逐漸增加的過程，根據(jù)聯(lián)合國老齡化標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國家60歲及以上的老年人口占人口總數(shù)的比例超過10%，或65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤哂?%，這個(gè)國家就進(jìn)入了老齡型國家。目前中國總?cè)丝跀?shù)已達(dá)13.39億，60歲及以上人口占全國總?cè)丝诘?3.26%，中國已進(jìn)入老齡化社會(huì)。養(yǎng)老問題已成為全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)，貴陽市也不例外，本文對(duì)貴陽市養(yǎng)老問題進(jìn)行分析，并提出一些思考。

一、貴陽市人口老齡化的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

貴陽市作為貴州的省會(huì)，已步入老齡化階段。據(jù)貴陽市老齡辦統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，貴陽市總?cè)丝?64萬，其中60歲以上的老年人49.71萬，占全市總?cè)丝?3.7%，65歲以上老年人34.48萬，占全市總?cè)丝?%，預(yù)計(jì)到2015年全市60歲及以上老年人人口將達(dá)77.89萬，占總?cè)丝诘?5.88%，65歲以上老年人口將達(dá)48.33萬，占總?cè)丝诘?0.69%，貴陽市人口老年化形勢(shì)十分嚴(yán)峻。同時(shí)，在貴陽市老年人口不斷增加的基礎(chǔ)上，還呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.老年人口規(guī)模大，發(fā)展速度快。從2010年數(shù)據(jù)可以看到貴陽市老年人口占全市人口比重較大，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，醫(yī)療狀況和計(jì)劃生育等各項(xiàng)因素的影響，這一形勢(shì)必將越來越嚴(yán)峻。同時(shí)，貴陽市進(jìn)入人口老齡化時(shí)間雖然遲，但是老齡化發(fā)展速度大大快于世界平均水平，同時(shí)也快于全國水平。

2.高齡化現(xiàn)象嚴(yán)重且性別比例逐漸遞增。高齡化是指年齡在80歲及以上的高齡老人占全體老年人口的比例趨于上升的過程。2005年貴陽市1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，80歲及以上的老年人口為3.38萬，占到了老年人總數(shù)的9.9%；2009年貴陽市高齡人口為4.64萬，占到了老年人總數(shù)的9.7%。同時(shí)，隨著年齡的增長(zhǎng)，男女自身生理機(jī)制的原因?qū)⑹鼓信詣e比例不斷失衡，老年女性人口逐漸多于老年男性人口，意味著隨著年齡的增長(zhǎng)，越來越多的女性老年人陷入了失去配偶的困境，獨(dú)立生活的機(jī)會(huì)也會(huì)越來越小。

3.貧困、病殘、空巢比例高。根據(jù)貴陽市老年學(xué)學(xué)會(huì)課題組2006年調(diào)查結(jié)果顯示，云巖區(qū)每月收入在300元以下的老年人占被調(diào)查老年人的16.9%，患有各種疾病的老年人占被調(diào)查老年人的18.7%；南明區(qū)每月收入在300元以下的老年人占被調(diào)查老年人的 17.57%，常年患有各種疾病的老年人占被調(diào)查老年人的27.03%。同時(shí)，隨著社會(huì)的進(jìn)步和人們居住方式的改變，空巢老年人的比例也出現(xiàn)了大幅度的提高，據(jù)調(diào)查，云巖區(qū)空巢老人占全區(qū)60歲以上的老年人口的37%，南明區(qū)空巢老人占全區(qū)60歲以上的老年人口的 29.11%，這就意味著有近1/3的老人是與子女分開居住。

二、貴陽市養(yǎng)老現(xiàn)狀

一直以來中國的養(yǎng)老模式主要是以家庭養(yǎng)老為主、社區(qū)養(yǎng)老為托，補(bǔ)充機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老，是指子女和老人生活在一起，子女向老年人提供衣、食、住條件并照料老年人日常生活的一種養(yǎng)老方式。社區(qū)養(yǎng)老是指以社區(qū)為依托向需要幫助的老年人提供服務(wù)，是一種介于家庭養(yǎng)老及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的養(yǎng)老模式。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是指養(yǎng)老院、老年公寓、福利院等機(jī)構(gòu)。中國的傳統(tǒng)習(xí)慣基本是家庭養(yǎng)老，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老帶有濃厚的“救濟(jì)”性質(zhì)，因此老年人一般是不入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的。社區(qū)養(yǎng)老雖是城市養(yǎng)老的新產(chǎn)物，但是由于這種模式將養(yǎng)老的重心放在力量薄弱的社區(qū)，因而規(guī)模小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，其發(fā)展的可持續(xù)性非?？梢伞?/p>

黨的十七大作出了“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”、“完善社會(huì)管理”和實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略部署，為搞好養(yǎng)老社會(huì)工作指明了方向。在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，養(yǎng)老工作必須在以十七大精神為指導(dǎo)，在因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短和發(fā)揮各種優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上探索解決養(yǎng)老問題的有效途徑。

近年來，貴陽市日益關(guān)注老年人晚年的生活質(zhì)量，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大資金投入和扶持引導(dǎo)力度，搭建養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，完善社區(qū)服務(wù)，倡導(dǎo)社會(huì)養(yǎng)老，取得較大的進(jìn)步也存在著一些問題。

1.貴陽市家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀。家庭養(yǎng)老一直是中國的主要養(yǎng)老方式，貴陽也不例外，筆者通過對(duì)貴陽市農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多是以家庭養(yǎng)老為主，輔之以少數(shù)集體養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、征地補(bǔ)償養(yǎng)老、房屋出租養(yǎng)老、困難救助和低保養(yǎng)老。大批青壯年勞動(dòng)力背井離鄉(xiāng)外出打工，老人兒童留守農(nóng)村，依靠土地和子女供養(yǎng)維持生活，同時(shí)，早已存在的醫(yī)療衛(wèi)生水平低、社區(qū)建設(shè)不完善等情況，造成家庭養(yǎng)老往往心有余而力不足，因此養(yǎng)老的水平相當(dāng)?shù)拖隆?/p>

2.貴陽市社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀。當(dāng)家庭養(yǎng)老不能滿足形勢(shì)的發(fā)展，社區(qū)的迅速成長(zhǎng)，有效地實(shí)現(xiàn)了家庭養(yǎng)老和社區(qū)照顧的最佳結(jié)合。經(jīng)過幾年的努力，貴陽市的社區(qū)養(yǎng)老取得了不小的成績(jī)，其表現(xiàn)有以下幾方面：第一，市內(nèi)各轄區(qū)紛紛結(jié)合自身實(shí)際開展特色養(yǎng)老服務(wù)。南明區(qū)開展的“晚霞彩帶”以及云巖區(qū)中北辦事處的“走進(jìn)來走出去”活動(dòng)，為缺乏生活自理能力和行動(dòng)不便的老人提供上門服務(wù)。第二，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)建設(shè)已初具規(guī)模。貴陽市全市共有3 158個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，其中市級(jí)9個(gè)，縣級(jí)17個(gè)，社區(qū)1 325個(gè)，村1 797個(gè)，覆蓋率達(dá)90%以上，社區(qū)免費(fèi)為老年人建立健康檔案，實(shí)施70歲以上的老人可優(yōu)先就診，免掛號(hào)等優(yōu)惠政策，極大地方便了老年人就醫(yī)。第三，城鎮(zhèn)老人最低生活保障制度，按照“應(yīng)保盡保、分類施?！钡脑瓌t，優(yōu)先落實(shí)符合條件的老年人享受最低生活保障制度。第四，開展文體活動(dòng)，豐富老年人的精神生活。目前貴陽市各轄區(qū)積極開展老年教育，全市共有老年大學(xué)204所。設(shè)有多處老年活動(dòng)中心，老年人活動(dòng)室，共有458個(gè)戶外活動(dòng)點(diǎn)。豐富的書法、舞蹈、老年藝術(shù)團(tuán)等，充實(shí)老年人的精神生活。第五，積極開展老年人權(quán)益保護(hù)。貴陽市組成的老年維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)初步形成，這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接待老人來訪、受理侵害老年人合法權(quán)益的案件，開展法律宣傳，對(duì)老年人給予全免或減免訴訟等法律援助。

貴陽市的社區(qū)養(yǎng)老取得的成效是顯著的，但由于產(chǎn)生的時(shí)間尚短，在建設(shè)的過程中仍有很多問題不能滿足老年人多方面的需求，具體表現(xiàn)如下：首先，社會(huì)化程度不夠。社區(qū)老年設(shè)施絕大部分由國家、集體包辦，民政部門直辦、直管的做法沒有根本改變。社區(qū)的養(yǎng)老救助信息系統(tǒng)沒有有效建立，社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及資源無論是有償、低償、無償?shù)恼隙炔粔?，難以滿足老人的就醫(yī)、就餐、家政等需要。以南明區(qū)為例，其老齡工作覆蓋面雖然廣，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)也很重視，但是各地發(fā)展很不平衡，社會(huì)力量、民間組織未被充分動(dòng)員起來，工作基礎(chǔ)薄弱。其次，資金來源不足。目前制約居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的最大問題就是資金問題。貴陽的社區(qū)養(yǎng)老主要依靠政府和民政部門的投入，政府部門的投入受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，是有限的。民政部門的投入主要依靠彩票，而彩票的收益本身具有不確定性，使得社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展受阻。南明區(qū)在2006―2009年間財(cái)政投入老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)共252萬元，但對(duì)于日趨龐大的老年人口也只能是杯水車薪，財(cái)源不足將必然制約貴陽市社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展。

3.貴陽市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老現(xiàn)狀。當(dāng)家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老都不能很好地滿足老年人需要時(shí)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的出現(xiàn)成為必然趨勢(shì)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老能夠?yàn)槔先颂峁┝可矶ㄗ龅膫€(gè)性化服務(wù)，滿足老人個(gè)性化需求，豐富老人精神文化生活，提高老人晚年生活質(zhì)量。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老可以有效地緩解老年人的精神空虛，許多老年人居住在一起，相互之間沒有代際、言語的隔閡，可以聊天話家常，互幫互助，共同尋找心靈慰藉；同時(shí)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老可以吸收社會(huì)閑散資本，推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)老年消費(fèi)，也有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。

今年是貴陽市“老有所養(yǎng)”五年行動(dòng)計(jì)劃的收官之年，截至目前，全市各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展至106家，其中公辦7家，民辦42家，鄉(xiāng)村敬老院57所，已建成養(yǎng)老床位5 000余張，城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)93%，53萬余老人受益。雖然貴陽市的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)取得了較大的進(jìn)步，但按照全國老齡辦規(guī)定的每千名老人擁有12個(gè)床位、即12‰的標(biāo)準(zhǔn)，貴陽還有約4‰的差距。以貴陽49.71萬60歲以上的老人為基數(shù)計(jì)算，床位缺口至少近2 000張，隨著老年人口逐年增加，需要的床位數(shù)還將相應(yīng)增大。

在目前貴陽市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總體上存在缺口的情況下，更為凸顯的問題是結(jié)構(gòu)性矛盾突出：全市7家國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供不應(yīng)求，十分緊俏；而由于地理位置、環(huán)境、設(shè)施和管理等多種因素的影響，40多家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大部分存在長(zhǎng)年入住率低、床位空置率高、生存較為艱難的現(xiàn)象。例如貴陽市第一社會(huì)福利院、貴陽市第二社會(huì)福利院等7家國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于大部分位于市區(qū)內(nèi)，交通方便、管理完善、設(shè)備設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、護(hù)理人員素質(zhì)較高等因素，長(zhǎng)年維持高入住率，床位供不應(yīng)求；而大多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除了交通、位置、環(huán)境、等相對(duì)較差外，護(hù)理人員也缺乏規(guī)范的培訓(xùn)和護(hù)理技能。

結(jié)語

貴陽作為西部落后地區(qū)的一個(gè)省會(huì)城市，在中國人口老齡化大背景下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸衰弱，社區(qū)功能又不完善，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)也剛剛起步，因此，養(yǎng)老保障如果不加以重視，則會(huì)成為日積月累的沉浮積久的嚴(yán)重社會(huì)問題。養(yǎng)老問題，不僅是一個(gè)單純的老有所養(yǎng)的問題，更是一個(gè)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展、社會(huì)是否穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵問題。必須加以重視，必須從實(shí)際出發(fā)，摸索出一種適合于貴陽地區(qū)實(shí)際和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展趨勢(shì)的模式。

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