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為進(jìn)一步增強(qiáng)管理所所轄各收費站對崗?fù)ぼ嚨劳话l(fā)事件的應(yīng)急處置及協(xié)同配合能力,有效預(yù)防崗?fù)ぁ④嚨朗鹿实陌l(fā)生,最大限度的保障職工和群眾的生命財產(chǎn)安全,確保高速公路安全暢通,經(jīng)管理所應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定,XX年XX月XX日在收費站進(jìn)行一次“崗?fù)ぼ嚨滥M火災(zāi)事故應(yīng)急救援演練”。為確保演練順利進(jìn)行,按照“報告及時、出動迅速、處理得當(dāng)”的要求,特制定本應(yīng)急救援演練方案。
一、演練時間及地點
時間:
演練人員、車輛集結(jié)地:管理所辦公樓前
模擬事故地點:收費站崗?fù)こ隹赬X車道
演練結(jié)束后車輛集結(jié)地:管理所辦公樓前
二、演練指揮部組成人員
總指揮:
現(xiàn)場指揮:
成員:
三、參加演練人員編組
編組:
(1)交通疏導(dǎo)組:主要負(fù)責(zé)演練過程中的車道交通疏導(dǎo)。
組長:
成員:班長2名
收費員3名
(2)滅火救援組:主要負(fù)責(zé)演練過程中滅火救援。
組長:
成員:班長2名
收費員3名
(3)協(xié)調(diào)組:主要負(fù)責(zé)演練前期、演練過程期間的人員、滅火器材的保障工作。
組長:
(4)宣傳報道組:主要負(fù)責(zé)演練過程中的宣傳報道工作。
組長:
(5)后勤保障組:主要負(fù)責(zé)演練全過程中的后勤保障和現(xiàn)場指揮部、集結(jié)地的場地布置。
組長:
四、參演裝備及人員著裝
1、模擬事故皮卡車1兩、模擬事故車司機(jī)1人,備好點火材料油桶1個及演練各階段時刻數(shù)據(jù)記錄。
2、照相、錄像設(shè)備及人員。
3、參加演練人員除肇事司機(jī)外一律穿工作服裝。
4、正式演練之前,管理所對演練的可行性進(jìn)行評估。(重點考察事故車輛的擺放具體地點、水源、人員疏導(dǎo)路線、模擬起火及滅火可能對設(shè)備造成的破壞、是否產(chǎn)生煙霧及可能造成的影響等)
五、事故設(shè)定
上午10:00時,在收費崗?fù)こ隹赬X車道一輛皮卡車載司機(jī)下高速時,車輛引擎蓋突然冒出黑煙后著火,司機(jī)在發(fā)現(xiàn)情況后立即請求收費員幫忙,收費員首先向管理所進(jìn)行報告,然后與車主合力將車輛推理車道,滅火救援組利用收費崗?fù)缁鹌骱退畬⒒疬M(jìn)行撲滅,恢復(fù)車道暢通。
六、演練步驟
(一)模擬事故現(xiàn)場布置
09:45時,模擬事故車進(jìn)入模擬事故車道,車上油桶暫不點火。
(二)參演隊伍集結(jié)
09:50時,各參演單位人員、車輛統(tǒng)一在修水管理所辦公樓前集合。各組集合完畢后,現(xiàn)場指揮向總指揮報告,總指揮作演練動員。
(三)演練實施
09:55時,一輛皮卡車在下高速收費站時,引擎蓋突然冒煙,情況緊急,當(dāng)班班長立即組織收費員將車輛推離收費車道,確保收費設(shè)備安全,并立即向值班站長匯報,值班站長立即向所領(lǐng)導(dǎo)匯報并啟動應(yīng)急救援方案,10:05時滅火救援小組就位奔赴修水收費站崗?fù)?,用滅火器和崗?fù)ぷ詠硭畬⒅疖囕v進(jìn)行滅火,10:25時消防小組將火撲滅,10:30時應(yīng)急救援演練實施完畢。
(四)演練總結(jié)
演練結(jié)束,所有參加演練人員在修水管理所辦公樓前集合,鄒偉向總指揮項宇匯報:“應(yīng)急救援演練實施完畢,請指示”。
總指揮指令:“請稍息”。
由總指揮對演練進(jìn)行講評,宣布演練結(jié)束。
七、演練要求
1、各參加演練單位和人員要求認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作,熟悉演練方案,明確自身演練任務(wù)。
一、目的意義
為做好我區(qū)水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作,指導(dǎo)應(yīng)急搶險,及時、有序、妥善處理事故,排除隱患并在必要時實施緊急救援工作,提高應(yīng)對水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故能力,做好應(yīng)急處置工作,最大限度降低事故可能造成的危害程度(包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等),保證水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全維護(hù)社會穩(wěn)定,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合我區(qū)水利工程建設(shè)實際,特制定本預(yù)案。
二、工作原則
(一)以人為本,安全第一。
應(yīng)急處置以保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和工程建設(shè)安全作為出發(fā)點和落腳點,最大限度地減少或減輕安全事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失以及社會危害。
(二)分級負(fù)責(zé),屬地管理。
在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)督管理部門指導(dǎo)下,根據(jù)水利安全事故等級、類型和職責(zé)分工,區(qū)水利局負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的水利安全事故應(yīng)急處置工作。
(三)快速反應(yīng),科學(xué)處置。
一旦出現(xiàn)較大及以上安全事故,應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案,組織力量,全力救援,最大限度地減少事故災(zāi)害與損失。
(四)信息準(zhǔn)確,運轉(zhuǎn)高效。
水利工程建設(shè)項目法人和施工單位等工程參建單位要及時報告事故信息。在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)督管理部門指導(dǎo)下,區(qū)水利局要與地方人民政府和有關(guān)部門密切協(xié)作,快速處置信息。
(五)預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。
貫徹落實“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,堅持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合,做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報,以及正常情況下的水利建設(shè)工程項目風(fēng)險評估、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急隊伍建設(shè)以及完善應(yīng)急裝備和應(yīng)急預(yù)案演練等工作。
三、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與體系
(一)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
XX區(qū)水利局成立XX區(qū)水利安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
組 長:局主要負(fù)責(zé)人(黨組書記、局長);
副組長:局領(lǐng)導(dǎo)班子成員;
成員:局辦公室、水利灌排工程管理中心、建設(shè)管理股、水利和水保股、水政水資源股、水政監(jiān)察大隊、河道管理站、質(zhì)安站負(fù)責(zé)人。
安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮協(xié)調(diào)組、技術(shù)搶險指導(dǎo)組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組、信息宣傳組、事故調(diào)查組(附件2)。
指揮協(xié)調(diào)組由局領(lǐng)導(dǎo)組成,局長為指揮協(xié)調(diào)組組長,分管局長及其他局領(lǐng)導(dǎo)為決策組成員。決策組主要職責(zé)為:①指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動;②與應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò);③直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員行動;④通報外部機(jī)構(gòu),決定請求外部援助;⑤決定應(yīng)急撤離,決定事故現(xiàn)場外影響區(qū)域的安全性;⑥按“四不放過”的原則對相關(guān)人員進(jìn)行教育和責(zé)任追究。
技術(shù)搶險指導(dǎo)組由局質(zhì)安站、水利灌排工程管理中心、河道管理站、建設(shè)管理股負(fù)責(zé)人組成,由局分管安全領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭。技術(shù)搶險指導(dǎo)組主要職責(zé)為:①根據(jù)各水利工程生產(chǎn)工作場所、內(nèi)容的相關(guān)特點,制定可能出現(xiàn)的需技術(shù)解決的應(yīng)急反應(yīng)方案,為事故現(xiàn)場提供有效的工程技術(shù)服利和技術(shù)儲備;②應(yīng)急預(yù)案啟動后,根據(jù)事故現(xiàn)場的特點,及時向領(lǐng)導(dǎo)小組提供科學(xué)的工程技術(shù)方案和技術(shù)支持,有效地指導(dǎo)應(yīng)急反應(yīng)行動中的工程技術(shù)指導(dǎo)工作;③對各生產(chǎn)工作場所特點以及生產(chǎn)安全過程的危險源進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險評估;④制定應(yīng)急反應(yīng)物資器材、人力計劃;⑤指導(dǎo)和參與各類險情的搶險救災(zāi)工作。
安全保衛(wèi)組由水政監(jiān)察大隊、水政水資源股組成,由局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭。安全保衛(wèi)組主要職責(zé):①做好救援工作的安全保衛(wèi),防止人為故意阻止或破壞救援行動;②保證救援工作不受外部的干擾;③保護(hù)事故現(xiàn)場;④對現(xiàn)場的有關(guān)實物資料進(jìn)行取樣封存。
后勤保障組由局辦公室、水利和水保股負(fù)責(zé)人組成,由局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭。后勤保障組主要職責(zé):①協(xié)助制訂水利工程應(yīng)急反應(yīng)物資資源的儲備計劃,按已制訂的應(yīng)急反應(yīng)物資儲備計劃,檢查、監(jiān)督、落實應(yīng)急反應(yīng)物資的儲備數(shù)量,完善物資資源收集和儲備的相關(guān)工作;②定期檢查、監(jiān)督、落實應(yīng)急反應(yīng)物資資源管理人員的到位和變更情況,及時調(diào)整應(yīng)急反應(yīng)物資資源的更新和達(dá)標(biāo);③定期收集和整理各生產(chǎn)作業(yè)場所的應(yīng)急反應(yīng)物資資源信息、做好檔案的收集和整理,為應(yīng)急反應(yīng)行動的啟動,做好物資源數(shù)據(jù)儲備;④應(yīng)急預(yù)案啟動后,按應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的部署,有效地組織應(yīng)急反應(yīng)物資資源到生產(chǎn)作業(yè)場所,并及時對事故現(xiàn)場進(jìn)行增援,同時提供后勤服利;⑤負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)人員、車輛的調(diào)集;⑥做好受傷人員醫(yī)療救護(hù)的跟蹤工作;⑦慰問有關(guān)傷員及家屬,確保事故發(fā)生后傷亡人員及家屬思想穩(wěn)定。
信息宣傳組由局辦公室相關(guān)人員組成,由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭。信息宣傳組主要職責(zé):①負(fù)責(zé)應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機(jī)構(gòu)的具體聯(lián)絡(luò),信息收集,各組的協(xié)調(diào)溝通等工作;②積極同媒體等相關(guān)部門銜接,及時、準(zhǔn)確、客觀、全面事件信息;③事故發(fā)生的第一時間要向社會簡要信息,隨后初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等,并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。
事故調(diào)查組由局質(zhì)安站、水政監(jiān)察大隊、建設(shè)管理股負(fù)責(zé)人及負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員組成,由局分管紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)牽頭。事故調(diào)查組主要職責(zé):①查明生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因、過程和人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況;②初步確定生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)和責(zé)任者;③提出對生產(chǎn)安全事故有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任者的處理意見;④總結(jié)事故教訓(xùn),提出防范和整改措施;⑤向派出調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo)小組及人民政府或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交調(diào)查組全體成員簽名的生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告書。
各在建工程項目法人、施工單位必須建立相應(yīng)救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長,分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長,下設(shè)巡邏隊、搶險突擊隊、設(shè)備調(diào)備處、物資供應(yīng)處,每小隊設(shè)一人專門負(fù)責(zé)。配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,并定期組織演練。
(二)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)電話號碼:
安全應(yīng)急小組電話:XX
附件:1.XX區(qū)水利行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
2.XX區(qū)水利局行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作組
XX區(qū)水利行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組長:XX局長
副組長:XX副局長
XX副局長
XX局黨委書記
XX水利灌排工程管理中心主任
成員:XX建設(shè)管理股股長
XX水利和水保股股長
XX水政水資源股長
XX區(qū)河道管理站處長
XX水政監(jiān)察大隊大隊長
XX水利灌排工程管理中心副主任
XX水利灌排工程管理中心副主任
XX水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督站站長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在質(zhì)安站,由唐勝利具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、安排等相關(guān)工作。
附件
水利行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作組
一、指揮協(xié)調(diào)組
組長:XX
成員:XX
保障車輛:XX
二、技術(shù)搶險指導(dǎo)組
組長:XX
成員:XX
保障車輛:XX
三、安全保衛(wèi)組
組長:XX
成員:XX
保障車輛:XX
四、后勤保障組
組長:XX
成員:XX
保障車輛:XX
五、信息宣傳組
組長:XX
成員:XX
保障車輛:XX
六、事故調(diào)查組
組長:組長:XX
關(guān)鍵詞:燃?xì)?、?yīng)急演練、問題、建議
中圖分類號: TH138.23文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
1 引言
近年來,隨著人民生活水平的不斷提高及環(huán)保意識的增強(qiáng),大部分城市對天然氣的需求明顯增加,我國城市燃?xì)馐聵I(yè)得到迅速發(fā)展,城市用氣呈現(xiàn)大型化、專業(yè)化的特點,加之城市燃?xì)廨斉渚哂幸讛U(kuò)散、易燃燒、易爆炸等特點。燃?xì)庥脩?,特別是居民用戶具有分散性,遍布城鎮(zhèn)各個居民區(qū);用戶種類繁多,包含正常用戶及租房用戶等特點,進(jìn)行有效的安全管理難度很大。居民用戶因使用膠管不當(dāng)或燃?xì)庠罹?、燃?xì)鉄崴鞔嬖诠收系仍蛞鸬娜細(xì)馐鹿蕰r有發(fā)生。
針對上述行業(yè)特點,燃?xì)庑袠I(yè)要實現(xiàn)安全生產(chǎn)、平穩(wěn)供氣,就必須重點抓好應(yīng)急管理工作,要切實樹立“預(yù)防第一、主動面對、快速反應(yīng)、持續(xù)改進(jìn)”的理念。各個城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況,將應(yīng)急管理工作作為安全工作的重點,通過積極開展燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案演練,提升應(yīng)急管理水平,確保城市燃?xì)馐聵I(yè)的健康發(fā)展。
2預(yù)案演練存在的問題
目前,各個城市的燃?xì)馄髽I(yè)每年都組織不同頻次、不同科目的應(yīng)急預(yù)案演練。雖然各燃?xì)馄髽I(yè)高度重視,精心策劃,周密組織,充分準(zhǔn)備,但是依據(jù)2009年國務(wù)院辦公廳國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》,通過對演練過程的回顧,綜合分析,發(fā)現(xiàn)存在一些問題,具體歸納有以下幾點:
2.1應(yīng)急預(yù)案存在的問題
(1)預(yù)案內(nèi)容不夠完善,缺乏可操作性。按要求應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括基本預(yù)案、應(yīng)急功能設(shè)置、特殊風(fēng)險管理、標(biāo)準(zhǔn)操作程序等要素。但多數(shù)預(yù)案僅包含基本預(yù)案和應(yīng)急處置程序,而特殊風(fēng)險管理、標(biāo)準(zhǔn)操作程序等方面的內(nèi)容較為匱乏。比如:針對CNG、LNG槽車道路運輸過程中的險情處置等燃?xì)庑袠I(yè)新興業(yè)務(wù)的應(yīng)急管理,缺少可操作性強(qiáng)的預(yù)案和應(yīng)急處置程序。
(2)預(yù)案之間缺少必要的銜接。燃?xì)馄髽I(yè)內(nèi)部職能部室與基層單位之間、基層單位之間、不同崗位人員之間的銜接力度不夠,甚至匱乏,從組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)劃分到現(xiàn)場處置方案等,存在一些盲點、重疊、矛盾等現(xiàn)象,同時與政府相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案也缺少必要的銜接。
(3)預(yù)案的培訓(xùn)、宣傳力度不足。預(yù)案要發(fā)揮作用,必須讓預(yù)案涉及到的相關(guān)人員對預(yù)案十分熟悉、準(zhǔn)備充分。這就需要通過培訓(xùn)、宣傳來增強(qiáng)員工對預(yù)案內(nèi)容的掌握程度,充分認(rèn)識、熟悉應(yīng)急處置過程中自己所擔(dān)任的角色、職責(zé),補(bǔ)充完善應(yīng)急所需的知識、技能和經(jīng)驗。
2.2演練存在的問題
(1)有些單位的應(yīng)急預(yù)案演練很大程度上是以宣傳性、演示性為主,而不是按照實際需要組織不同科目、專業(yè)性強(qiáng)的演練,只“演”不“練”,不能真正達(dá)到檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機(jī)制等應(yīng)急演練的最終目的。
(2)演練方案與實際情況不符。演練情景設(shè)置過于簡單,演練達(dá)不到技術(shù)要求,造成演練人員不清楚具體的行動做法,銜接不好,慌亂盲從。例如,在燃?xì)庑孤┦鹿恃萘?xí)中,設(shè)定事件為某條道路燃?xì)夤艿腊l(fā)生燃?xì)庑孤?,但未對泄漏燃?xì)夤艿赖膲毫墑e、泄漏情況、受影響范圍、可能造成的損失、后續(xù)發(fā)展預(yù)測、環(huán)境條件等情況進(jìn)行詳細(xì)的說明,因此容易出現(xiàn)參演人員目標(biāo)不清、準(zhǔn)備不足等問題,無法采取相應(yīng)的應(yīng)急措施,導(dǎo)致演練質(zhì)量不高。
(3)演練過程與預(yù)案不符。演練過程中演練人員應(yīng)急意識不強(qiáng),處理事故方法欠妥,匯報信息不及時,沒有現(xiàn)場指揮權(quán)交接過程,現(xiàn)場指揮也沒有具體指令,只是聽匯報。有些指揮者比較盲目,條理不清楚,演練人員對處理事故的步驟不熟悉,程序較亂。
(4)演練過程有偏差。有的人員對風(fēng)向發(fā)生變化或者出現(xiàn)其它意外情況,不能及時判斷,對存在的風(fēng)險估計不足。應(yīng)急裝備投入不足,不能滿足事故狀態(tài)下的應(yīng)急需要。還有個別人員對應(yīng)急過程不熟悉,對空氣呼吸器、防毒面具等防護(hù)器材的使用不夠熟練。
(5)評估機(jī)制不完善。大多演練未建立演練評估機(jī)制,對演練的效果多采取定性化點評,而不是有依據(jù)、有數(shù)據(jù)、有分析的量化評判,難以準(zhǔn)確、客觀地反映演練的實際效果和水平,評估演練方案和應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可操作性。
3預(yù)案演練的重要意義
作為應(yīng)急準(zhǔn)備的一項重要工作,應(yīng)急預(yù)案演練是檢驗、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段。結(jié)合應(yīng)急預(yù)案開展不同層次、不同科目的應(yīng)急演練,可以在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷,發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足,改善燃?xì)馄髽I(yè)內(nèi)部各個應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)關(guān)系,增強(qiáng)全員應(yīng)對突發(fā)重大事故救援的信心和應(yīng)急意識,提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平,進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé),提高各級預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性和整體應(yīng)急反應(yīng)能力。應(yīng)急預(yù)案演練人員的主要工作是通過本身的演練提高預(yù)案的執(zhí)行能力,更好地預(yù)防、處置突發(fā)事件。
4預(yù)案演練的改進(jìn)建議
4.1編寫、修訂符合實際的應(yīng)急預(yù)案
燃?xì)馄髽I(yè)不僅擁有居民用戶、工商業(yè)用戶等不同用戶種類,而且內(nèi)部也存在儲配站、CNG加氣站、客戶管理、管網(wǎng)管理等不同部門,為避免不同部門、不同崗位之間出現(xiàn)應(yīng)急職責(zé)不分,協(xié)調(diào)、溝通不暢的現(xiàn)象,因此應(yīng)從以下幾個方面做好預(yù)案的編制工作:
一是制定科學(xué)的應(yīng)急救援預(yù)案。要廣泛發(fā)動職工群眾出點子、獻(xiàn)計策,把制定應(yīng)急救援預(yù)案的過程變?yōu)榻逃毠と罕姷男袆?,?jīng)過專家論證、修改完善,形成科學(xué)的應(yīng)急救援預(yù)案。
二是搞好單位內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合。例如,長輸管線預(yù)案重點是對上游門站、下游調(diào)壓站、市區(qū)中壓管網(wǎng)等各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合,應(yīng)急調(diào)度的科學(xué)、合理,所有參與救援人員到達(dá)事故地點、應(yīng)急物資設(shè)備儲備、有效情況等的綜合規(guī)定,要求內(nèi)部不同單位之間有高度的協(xié)同性。
三是搞好與外部的協(xié)調(diào)配合。與當(dāng)?shù)卣?、消防部門、應(yīng)急救援組織要加強(qiáng)溝通和聯(lián)系,定期上報備案或通報應(yīng)急預(yù)案制訂、修訂的有關(guān)情況,相互了解應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施、物資等儲備情況。努力做到一旦發(fā)生事故互通有無,相互支撐,共同應(yīng)對。
四是針對演練中暴露出的問題,要及時檢討、修改應(yīng)急預(yù)案,對難點、重點問題積極破解,不斷完善應(yīng)急預(yù)案,達(dá)到應(yīng)急演練的最終目的。
4.2建立事故應(yīng)急救援演練的長效機(jī)制
燃?xì)馄髽I(yè)要堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合,做好深入細(xì)致的工作,真正把各項預(yù)防和應(yīng)急措施落到實處。
一是燃?xì)馄髽I(yè)要根據(jù)實際情況,并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,制訂年度應(yīng)急演練規(guī)劃,按照“先單項后綜合、先桌面后實戰(zhàn)、循序漸進(jìn)”等原則,合理規(guī)劃應(yīng)急演練的頻次、規(guī)模、形式、時間、地點等。
二是根據(jù)燃?xì)馄髽I(yè)的特點開展應(yīng)急救援演練活動。各個基層單位應(yīng)根據(jù)實際情況開展應(yīng)急演練活動,儲配站應(yīng)開展以儲氣柜燃?xì)庑孤橹饕獌?nèi)容的應(yīng)急演練,管網(wǎng)管理部門應(yīng)開展以燃?xì)夤芫W(wǎng)出現(xiàn)燃?xì)庑孤橹饕獌?nèi)容的應(yīng)急演練,客戶管理部門應(yīng)開展以客戶用氣出現(xiàn)險情為主要內(nèi)容的應(yīng)急演練,而CNG加氣站應(yīng)開展以加氣車輛出現(xiàn)險情為主要內(nèi)容的應(yīng)急演練。
三是要根據(jù)季節(jié)的不同開展應(yīng)急救援演練。燃?xì)馄髽I(yè),春季要搞好以防火為主要內(nèi)容的演練,夏、秋季,管網(wǎng)部門要做好施工高峰期防止管網(wǎng)外力破壞應(yīng)急演練;CNG加氣站要做好防止車輛自燃應(yīng)急演練及防汛、防雷電災(zāi)害等自然災(zāi)害的應(yīng)急救援演練,冬季,客戶管理部門要做好用戶用氣事故應(yīng)急演練及防火、防凍演練等不同類型的演練。
四是依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》,做好應(yīng)急演練全過程的管理工作。燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)依據(jù)年度應(yīng)急演練規(guī)劃,做好從應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)的成立、演練計劃的制定、演練方案的設(shè)計、演練動員與培訓(xùn)、應(yīng)急演練保障,到應(yīng)急演練實施全過程的組織、協(xié)調(diào)工作。
五是對應(yīng)急救援演練活動進(jìn)行及時總結(jié)。應(yīng)急演練結(jié)束后,要及時編制演練評估、總結(jié)報告。通過演練檢驗預(yù)案的科學(xué)性和可操作性,對每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真分析,找出問題和不足,對應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題以及從實戰(zhàn)中取得的成果進(jìn)行梳理,從理論和實戰(zhàn)兩方面得到提高,進(jìn)而全面提高應(yīng)急能力。
5結(jié)束語
城市燃?xì)獍踩P(guān)系到社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共安全,燃?xì)馄髽I(yè)要高度重視,切實加強(qiáng)城市燃?xì)鈶?yīng)急管理工作。開展應(yīng)急演練不是一朝之功,不可能一蹴而就,是一個持續(xù)改進(jìn)的過程,而且需要通過多次演練來發(fā)現(xiàn)演練過程中存在的問題,提高演練質(zhì)量。因此,燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點和實際情況,依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》,不斷健全完善應(yīng)急演練機(jī)制,逐漸使應(yīng)急演練走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)?;能壍溃袑嵃褢?yīng)急演練與日常應(yīng)急管理和處置突發(fā)事件有機(jī)結(jié)合起來,充分運用應(yīng)急演練的成果,推動燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急管理各項工作的提高。
6參考文獻(xiàn)
1.國務(wù)院辦公廳國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室,《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》.北京,2009年
2.國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》.北京,2009年
山東省安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下一步要健全完善應(yīng)急預(yù)案體系,配備和儲備先進(jìn)救援裝備、應(yīng)急物資,定期組織開展政企聯(lián)合、社企聯(lián)動、多部門協(xié)作的應(yīng)急演練,建立健全政府、部門與企業(yè)間統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、聯(lián)動順暢、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制。
重點建設(shè)省級救援體系
“隨著山東省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,省級專業(yè)應(yīng)急救援中心在應(yīng)急救援中暴露出功能不全、布局不合理、裝備水平不高、政策保障支撐不夠等問題?!鄙綎|省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任郭方銘表示,經(jīng)費投入不足,各類專業(yè)應(yīng)急隊伍和裝備數(shù)量不足,技術(shù)力量相對薄弱,大型和特種裝備缺乏,應(yīng)急物資的緊急生產(chǎn)、采購、征用、調(diào)撥和配置機(jī)制不完善,專業(yè)培訓(xùn)演練基礎(chǔ)條件欠缺等情況,導(dǎo)致目前應(yīng)急救援中心的救援水平與實戰(zhàn)需要差距較大。此外,區(qū)域、部門之間預(yù)防處置突發(fā)事件的銜接不夠緊密,專門的安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)與政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)工作缺少銜接和規(guī)范,工作職能、業(yè)務(wù)范圍需進(jìn)一步理順和明確。
為此,《方案》提出將在重點行業(yè)(領(lǐng)域)分批建設(shè)規(guī)模適度、重點突出、功能齊全的省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系,并突出3項建設(shè)重點。
一是盡快建設(shè)省級專業(yè)救援隊伍,對應(yīng)急救援能力比較薄弱、救援半徑過大、難以實現(xiàn)快速有效救援的危險化學(xué)品等重點行業(yè)(領(lǐng)域),要適度增加省級專業(yè)應(yīng)急救援中心建設(shè)的數(shù)量,對礦山鉆井救援、油氣管道、金屬冶煉、高速公路等重點行業(yè)(領(lǐng)域),要補(bǔ)齊功能。
二是加大省級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍裝備建設(shè)力度,提升救援裝備的科技含量和信息化、自動化水平,做好裝備的配套建設(shè),提高裝備的成套化水平,保證裝備先進(jìn)性、可靠性,及時更新消防車輛,做好危險化學(xué)品快速封堵、鉆頭等特種裝備儲備。
三是建立應(yīng)急救援專家?guī)欤埵?nèi)外應(yīng)急管理和救援專家,為省級專業(yè)應(yīng)急救援中心規(guī)劃制定、裝備建設(shè)、預(yù)案演練、事故救援等提供技術(shù)咨詢和決策支持。
此外,《方案》要求完善應(yīng)急救援中心管理體制、調(diào)用機(jī)制、建設(shè)與運行維護(hù)資金籌措機(jī)制和救援資金補(bǔ)償機(jī)制。省級專業(yè)應(yīng)急救援中心建設(shè)所需資金,以依托的企業(yè)和單位投資為主,省、市政府補(bǔ)助為輔。服務(wù)范圍內(nèi)的礦山、危險化學(xué)品等企業(yè)單位,應(yīng)與鄰近的省級專業(yè)應(yīng)急救援中心或其他專業(yè)救援隊伍簽訂救援協(xié)議,實行有償救援,并由財政給予應(yīng)急救援隊伍適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)償。
業(yè)內(nèi)專家指出,還應(yīng)根據(jù)當(dāng)前形勢變化,建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系,尤其要加快化工園區(qū)消防站和大型企業(yè)專業(yè)救援中隊的建設(shè)進(jìn)度,配足配齊?;鹿示仍匦脱b備,全面提升應(yīng)急救援能力。
重點防范危化品事故
據(jù)介紹,在首批成立的6個區(qū)域性省級專業(yè)應(yīng)急救援中心中,山東省?;肤斨袘?yīng)急救援中心依托齊魯石化公司消防支隊建設(shè),為濟(jì)南、淄博等9市?;飞a(chǎn)、儲存企業(yè)提供事故應(yīng)急救援;山東省?;犯劭趹?yīng)急救援中心則依托日照港務(wù)局消防支隊建設(shè),為青島、煙臺、日照等港口服務(wù),并兼顧港口腹地的?;飞a(chǎn)、儲存和運輸企業(yè)提供事故應(yīng)急救援。
此后,山東省又分區(qū)域成立了5個主要針對?;返陌踩a(chǎn)應(yīng)急救援中心,分別依托魯北企業(yè)集團(tuán)、魯西化工集團(tuán)、東明縣政府、魯南化肥廠、龍口港等建設(shè),為周邊城市的化工企業(yè)提供事故應(yīng)急救援服務(wù)。此外,山東省海上東營安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心依托勝利油田海洋石油船舶中心(海洋應(yīng)急中心)建設(shè),為渤海西部海域的海一洋石油勘探開發(fā)、港口建設(shè)等提供事故應(yīng)急救援服務(wù)。
郭方銘表示,省級專業(yè)應(yīng)急救援中心在重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急搶險救援中發(fā)揮了重要作用。以依托齊魯石化消防支隊建立的魯中應(yīng)急救援中心為例,該中心在2016年共受理報警17起,事故處置成功率100%。此外,作為國家危險化學(xué)品救援淄博基地,魯中應(yīng)急救援中心還協(xié)助淄博市開展了應(yīng)急救援管理培訓(xùn)。
在此基礎(chǔ)上,山東省17個城市正陸續(xù)建立市級應(yīng)急救援中心。其中,濱州組建了10個市級應(yīng)急救援中心,涉及危險化學(xué)品、非煤礦山、冶金有色等高危行I領(lǐng)域;濟(jì)寧市則將在全市危險化學(xué)品、醫(yī)藥化工、長輸管道、非煤礦山等領(lǐng)域,建設(shè)3~5家市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍,爭取年內(nèi)建成兩個省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心;濟(jì)南市安全生產(chǎn)藍(lán)星應(yīng)急救援隊日前在藍(lán)星石油濟(jì)南分公司成立。
此外,按照山東省規(guī)劃,力爭縣(區(qū))域內(nèi)每個工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)都要配備專職應(yīng)急救援隊伍,滿足安全生產(chǎn)應(yīng)急救援需要。
重點對接企業(yè)救援隊伍
《方案》稱,山東省將在現(xiàn)有12個省級專業(yè)應(yīng)急救援中心的基礎(chǔ)上,力爭到2020年底前,在重點行業(yè)(領(lǐng)域)建設(shè)與之相適應(yīng)的應(yīng)急救援體制機(jī)制,達(dá)到“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效、保障有力”的目標(biāo)要求,全面提升應(yīng)對重特大事故應(yīng)急救援的能力和水平。
“在整個應(yīng)急救援體系中,企業(yè)是最為關(guān)鍵的一環(huán)。”德州市安監(jiān)局副局長趙吉章表示,這不僅是因為省、市、縣和工業(yè)園區(qū)救援中心都依托骨干企業(yè),還因為內(nèi)部人員對企業(yè)自身生產(chǎn)性質(zhì)、工藝介質(zhì)、重點設(shè)備、各類風(fēng)險點更為熟悉,預(yù)案準(zhǔn)備更有針對性,而且能在第一時間進(jìn)行處置。“要知道,在安全生產(chǎn)事故處置中,先期的技術(shù)處置非常關(guān)鍵。”趙吉章強(qiáng)調(diào)。
魯西集團(tuán)總經(jīng)理焦延濱介紹,魯西安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心現(xiàn)已配備多種救援車輛,同時,專職應(yīng)急救援人員、相關(guān)專家咨詢組與企業(yè)內(nèi)部兼職消防員形成聯(lián)動。中心應(yīng)急系統(tǒng)與智慧化工園區(qū)信息平動,可自動顯示天氣、危險源之相關(guān)人員及消防設(shè)施信息,自動發(fā)出預(yù)警信息,為現(xiàn)場指揮提供決策依據(jù)。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》及《消防法》等一系列法律法規(guī),全面開展消防安全宣傳,消除工作中存在的死角,解決突發(fā)事故中存在的信息不準(zhǔn)、反映不快,應(yīng)急準(zhǔn)備不足等問題,建立統(tǒng)一、高效的突發(fā)事故應(yīng)急處理機(jī)制,保障轄區(qū)公共財產(chǎn)和人民群眾人身財產(chǎn)的安全,維護(hù)社會穩(wěn)定。
二、應(yīng)急救援原則
1、在實施應(yīng)急處理工作中實行統(tǒng)一指揮、各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)調(diào)、救人第一、快速反應(yīng)、科學(xué)決斷、有效處置、確保安全的原則。
2、各社區(qū)居委會、企業(yè)要根據(jù)自身的特點,制定相應(yīng)的安全事故應(yīng)急預(yù)案,在街道統(tǒng)一指揮下,實行分級管理、分組實施。
3、轄區(qū)單位和個人都必須支持、配合事故救援,并提供事故救援所需的一切便利條件。
三、應(yīng)急處理組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
(一)東路街道辦事處重大安全事故處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組長:__(東路街道黨工委書記、人大工委主任)
副組長:__(東路街道黨工委副書記、辦事處主任)
__(東路街道黨工委副書記、紀(jì)檢委書記)
__(東路派出所所長)[本文屬文秘站 =站原創(chuàng)文章,找文章還是到文秘站網(wǎng),更多原創(chuàng)]
__(東路街道辦事處副主任)
成員:__(東路街道辦事處企業(yè)辦主任)
__(東路街道辦事處黨政辦主任)
__(東路街道辦事處綜合治理辦主任)
下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在企業(yè)辦,辦公室主任:__;聯(lián)系電話:____
(二)主要職責(zé)
1、組長職責(zé):負(fù)責(zé)安全事故全面指揮,督促各社區(qū)居委會、企業(yè)建立健全安全事故應(yīng)急救援隊伍,組織事實演練。發(fā)生重大安全事故時,負(fù)責(zé)指揮事故的救援和善后工作,并負(fù)責(zé)向上級部門報告情況。
2、副組長職責(zé):協(xié)助組長指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)單位、人員、車輛等具體工作,其中:楊國祿、張曉菲負(fù)責(zé)車輛安排調(diào)度;唐明負(fù)責(zé)人員調(diào)度;何得藩負(fù)責(zé)物資保障。
3、成員及辦公室職責(zé):接到重安全事故情況報告后,要在第一時間向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。在核實相關(guān)情況后,立即向有關(guān)單位部門通報并請示救援搶險處理,同時將領(lǐng)導(dǎo)指示迅速傳達(dá)。
四、應(yīng)急處理后勤保障
1、應(yīng)急車輛:4輛,其中辦事處2輛,東路派出所2輛;
2、應(yīng)急事故救援人員:100人,由辦事處機(jī)關(guān)干部、社區(qū)干部、聯(lián)防隊員和應(yīng)急民兵組成。
五、應(yīng)急事故處理工作程序
1、接到重大安全事故報告后,應(yīng)急事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)立即停止各類會議或其他活動。主要領(lǐng)導(dǎo)要迅速了解事故情況,同時立即向事故發(fā)生地派出應(yīng)急處理小組,進(jìn)行有效控制防止事故擴(kuò)大和蔓延。
2、重大事故發(fā)生后,事故單位負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織搶險,在搶險救援和事故調(diào)查處理期間不得擅離職守。
3、應(yīng)急處理工作結(jié)束后,辦事處應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組要組織相關(guān)部門和單位認(rèn)真進(jìn)行
總結(jié)分析,汲取事故教訓(xùn),及時進(jìn)行整改,并按下列規(guī)定對有關(guān)人員進(jìn)行獎懲。(1)對在突發(fā)事故的搶救、指揮、信息報送等方面有突出貢獻(xiàn)的單位和個人,將按《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
(2)對遲報、漏報、瞞報、誤報信息,造成重大損失的人員,或在處理突發(fā)事故中,不聽從指揮,不認(rèn)真負(fù)責(zé)或臨陣逃脫以及破壞搶險救災(zāi)工作的人員,將按有關(guān)規(guī)定處理。
六、啟動救援方案
1、當(dāng)東路街道行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大、特大為災(zāi)、水災(zāi)等影響較大的非煤礦山生產(chǎn)安全事故時,本救援方案立即啟動。
七、經(jīng)費保障和執(zhí)行時間
1、應(yīng)急處理事故經(jīng)費納入單位經(jīng)費預(yù)算。
2、本預(yù)案自之日起實行。
八、東路街道辦事處應(yīng)急事故領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式:
.........
1.1目的
為了保護(hù)市區(qū)(以下簡稱本區(qū))建筑工地從業(yè)人員的身體健康和生命安全,保證在發(fā)生建筑工地安全事故時,能夠及時進(jìn)行應(yīng)急處置和應(yīng)急救援,最大限度地減少建筑施工地事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,特制定本預(yù)案。
1.2工作原則
以人為本,健全機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理。依法規(guī)范,職責(zé)明確。反應(yīng)及時,措施可行。安全第一,預(yù)防為主。
1.3編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》
《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》
《工程建筑重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》
《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》
《區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于本區(qū)轄區(qū)內(nèi)從事房屋建筑工程、建筑裝飾裝修工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等的新建、擴(kuò)建、改建和拆除施工生產(chǎn)過程中各類突發(fā)建筑工地安全事故。
1.5分類分級
根據(jù)建筑工地安全事故造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失,將事故分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)事故等四個級別:
(1)特別重大(Ⅰ級)事故:是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷,或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
(2)重大(Ⅱ級)事故:是指造成10人~30人死亡,或者50人~100人重傷,或者5000萬元~1億元直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
(3)較大(Ⅲ級)事故:是指造成3人~10人死亡?;蛘?0~50人重傷,或者1000萬元~5000萬元直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
(4)一般(Ⅳ級)事故:是指造成1人~3人死亡。或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
2組織指揮體系及職責(zé)
2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
在區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組)領(lǐng)導(dǎo)下成立區(qū)建筑工地安全事故專項應(yīng)急指揮部(以下簡稱應(yīng)急指揮部),統(tǒng)一組織指揮全區(qū)建筑工地安全事故的應(yīng)急救援工作。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)建設(shè)局,由區(qū)建設(shè)局副局長主持應(yīng)急指揮部辦公室工作。
總指揮:分管副區(qū)長
副總指揮:建設(shè)局局長
應(yīng)急指揮部成員單位:區(qū)建設(shè)局、區(qū)委外宣辦、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)財政局、區(qū)人事局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)民政局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)電信局、區(qū)氣象局、公安分局、技監(jiān)分局、質(zhì)監(jiān)分局、環(huán)保分局、藥監(jiān)分局、供電分局等
2.2應(yīng)急職責(zé)
2.2.1應(yīng)急指揮部
制定本區(qū)應(yīng)對建筑工地安全事故的應(yīng)急處置措施和方案并組織實施;負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)與各應(yīng)急搶險救援隊伍的的應(yīng)急聯(lián)動行動;向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)政府和市應(yīng)急辦報告應(yīng)急救援情況。
2.2.2應(yīng)急指揮部辦公室
負(fù)責(zé)收集分析本區(qū)建筑工地安全事故相關(guān)信息,組織開展建筑工地安全事故監(jiān)控和預(yù)防工作;負(fù)責(zé)與上級政府相關(guān)主管部門的聯(lián)系工作,及時上報現(xiàn)場應(yīng)急處置進(jìn)展情況;協(xié)調(diào)和調(diào)動相關(guān)成員單位應(yīng)對建筑工地安全事故應(yīng)急工作;按照應(yīng)急指揮部的要求開展相應(yīng)應(yīng)急工作。
2.2.2應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)
區(qū)建設(shè)局
負(fù)責(zé)收集分析本區(qū)建筑工地安全事故相關(guān)信息,參與組織本區(qū)建筑工地安全事故的應(yīng)急指揮部,指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊伍實施應(yīng)急處置及應(yīng)急救援行動。
區(qū)外宣辦
負(fù)責(zé)本區(qū)建筑工地安全事故的新聞和新聞報道工作。
區(qū)安監(jiān)局
指導(dǎo)建筑工地安全事故的應(yīng)急救援工作;負(fù)責(zé)事故的調(diào)查、分析及處理工作;組織建筑工地的定期檢查;組織開展建筑工地安全施工宣傳教育。
區(qū)交通局
負(fù)責(zé)保障建筑工地安全事故現(xiàn)場區(qū)域交通道路暢通,必要時可實行臨時通管制措施;協(xié)調(diào)有關(guān)部門作好搶險救援車輛有序通行并協(xié)助組織疏散人員和物資;組織配合建筑工地安全事故搶險物資、器材的運輸。
區(qū)衛(wèi)生局
組織開展建筑工地安全生產(chǎn)事故中受傷人員的醫(yī)治、救護(hù),及時向應(yīng)急指揮部報告人員搶救情況。
區(qū)財政局
負(fù)責(zé)建筑工地安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的資金保障及管理,并對使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
區(qū)人事局
做好建筑工地安全生產(chǎn)事故善后處置有關(guān)工作。負(fù)責(zé)處置建筑工地安全生產(chǎn)事故中有關(guān)國家工作人員獎懲工作。
區(qū)發(fā)改委
負(fù)責(zé)重建筑工地安全生產(chǎn)事故應(yīng)急項目計劃的協(xié)調(diào)安排,協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實項目資金。
區(qū)監(jiān)察局
監(jiān)督檢查處置建筑工地安全生產(chǎn)事故過程中,各單位和有關(guān)部門履行職責(zé)及工作效能等情況,依法追究對事故的防范、發(fā)生、處置有失職、瀆職等情形的單位和個人的行政責(zé)任。
區(qū)民政局
協(xié)調(diào)有關(guān)部門對建筑工地安全生產(chǎn)事故中受災(zāi)施工人員及周圍群眾開展臨時性生活救助,協(xié)調(diào)做好死亡人員的善后處理工作。
區(qū)勞動和社會保障局
負(fù)責(zé)組織建筑工地安全生產(chǎn)事故中受傷人員保險理賠相關(guān)工作。
區(qū)電信局
負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)通信部門保障建筑工地安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援過程中的通訊暢通;負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門快速修復(fù)損壞的通訊設(shè)施,及時恢復(fù)通信暢通。
區(qū)氣象局
提供雨情、水情等災(zāi)情預(yù)報;為建筑工地安全生產(chǎn)事故救援工作的安排提供決策保障。
公安分局
負(fù)責(zé)組織本區(qū)建筑工地突發(fā)事故現(xiàn)場的治安保衛(wèi)工作,配合有關(guān)部門做好事故的查處工作;參與本區(qū)建筑工地突發(fā)事故的救援搶險行動。
技監(jiān)分局
負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置建筑工地特種設(shè)備安全事故的突發(fā)事件。
質(zhì)監(jiān)分局
負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)建筑工地安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援和事故查處工作;定期檢查建筑工地特種設(shè)備及相關(guān)設(shè)施的安全狀況。
環(huán)保分局
負(fù)責(zé)建筑施工工地及周邊環(huán)境污染的監(jiān)測和實時報告;組織污染源的排查,對事故產(chǎn)生的廢水、廢氣和廢物等有害物質(zhì)的處置提出建議,并協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行處置。
供電分局
負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)電力部門保證事故應(yīng)急救援過程中的電力供應(yīng);負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門快速修復(fù)損壞的供、配電設(shè)施,及時恢復(fù)正常供電。
藥監(jiān)分局
組織協(xié)調(diào)建筑工地重大食品、藥品安全事故應(yīng)急處置和救援工作,負(fù)責(zé)收集、處理建筑工地食品、藥品安全事故信息,開展食品、藥品安全應(yīng)急知識的宣傳教育工作。
3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
3.1信息監(jiān)測與報告
預(yù)警信息包括建筑工地施工突發(fā)事故的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和機(jī)關(guān)等。主要途徑有電視臺、廣播、各類公共顯示屏、短信息、互聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)部有線和無線通信手段等。
3.2預(yù)警級別
根據(jù)建筑工地施工安全隱患可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素,將事故預(yù)警信息分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)四級:依次采用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色來表示。
3.3預(yù)警和解除
預(yù)警信息由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)和解除,并報市應(yīng)急辦備案。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)程序
4.1.1Ⅳ級響應(yīng)行動
一般(Ⅳ級)事故應(yīng)急響應(yīng):本區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生一般建筑工地安全事故后,事發(fā)單位首先報告建設(shè)局,并按照應(yīng)急處置方案采取先期處置措施。建設(shè)局接到報告后,應(yīng)迅速指派相關(guān)管理人員前往事發(fā)現(xiàn)場調(diào)查,并報告區(qū)應(yīng)急辦。建設(shè)局根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況分析研判,認(rèn)為必要時立即報告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組建議啟動本預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)建設(shè)局報告的事故情況決定是否啟動本預(yù)案,決定啟動本預(yù)案時,由建設(shè)局牽頭,成立區(qū)建筑工地安全事故專項應(yīng)急指揮部(以下簡稱應(yīng)急指揮部),統(tǒng)一組織指揮全區(qū)建筑工地安全事故的應(yīng)急處置行動。
4.1.2Ⅲ響應(yīng)行動
較大(Ⅲ級)事故應(yīng)急響應(yīng):本區(qū)或鄰近區(qū)域發(fā)生較大建筑工地安全事故后,事發(fā)單位首先報告建設(shè)局,并按照應(yīng)急處置方案采取先期處置措施。建設(shè)局立即報告區(qū)應(yīng)急辦,由區(qū)應(yīng)急辦上報市應(yīng)急辦,由市應(yīng)急辦組織應(yīng)急處置工作。與此同時區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動本預(yù)案,由建設(shè)局牽頭,成立區(qū)建筑工地安全事故專項應(yīng)急指揮部,在市政府應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下,參與建筑工地安全事故的應(yīng)急處置行動。
4.1.3Ⅱ級響應(yīng)行動
重大(Ⅱ級)事故應(yīng)急響應(yīng):本區(qū)或鄰近區(qū)域發(fā)生重大建筑工地安全事故后,事發(fā)單位首先報告建設(shè)局,并按照應(yīng)急處置方案采取先期處置措施。建設(shè)局立即報告區(qū)應(yīng)急辦,由區(qū)應(yīng)急辦上報市應(yīng)急辦和省應(yīng)急辦,請求啟動省級相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。與此同時區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動本預(yù)案,由建設(shè)局牽頭,成立區(qū)建筑工地安全事故專項應(yīng)急指揮部,在上級政府應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下,參與建筑工地安全事故的應(yīng)急處置行動。
4.1.4Ⅰ級響應(yīng)行動
特別重大(Ⅰ級)事故應(yīng)急響應(yīng):本區(qū)或鄰近區(qū)域發(fā)生特別重大建筑工地安全事故后,事發(fā)單位首先報告建設(shè)局,并按照應(yīng)急處置方案采取先期處置措施。建設(shè)局立即報告區(qū)應(yīng)急辦,由區(qū)應(yīng)急辦上報市應(yīng)急辦、省應(yīng)急辦及國務(wù)院應(yīng)急辦,請求啟動國家級相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。與此同時區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動本預(yù)案,由建設(shè)局牽頭,成立區(qū)建筑工地安全事故專項應(yīng)急指揮部,在上級政府應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下,參與建筑工地安全事故的應(yīng)急處置行動。
4.2.3事發(fā)單位
(1)事發(fā)單位要在第一時間采取應(yīng)急處置措施組織搶救受傷或被困的人員。
(2)事發(fā)單位要隨時將事故處置情況報告區(qū)應(yīng)急辦和建設(shè)局。
4.3成立應(yīng)急工作小組
應(yīng)急指揮部可根據(jù)事故應(yīng)急救援工作的需要,組織成立以下應(yīng)急工作小組:
4.3.1搶險救援組
由事發(fā)單位和建設(shè)局有關(guān)人員組成。依照專家組制定的搶險救援方案,組織搶險力量實施搶險救援。
4.3.2安全警戒組
由公安分局和區(qū)交通局等部門組成。組織人力對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進(jìn)行警戒、控制,組織人員有序疏散。
4.3.3專家咨詢組
由建設(shè)局邀請有關(guān)專家根據(jù)建筑工地事故現(xiàn)場情況對事故應(yīng)急救援和防范次生災(zāi)害提出技術(shù)措施,制定搶險救援方案,為建筑工地事故搶險救援和事故調(diào)查工作提供技術(shù)支持。
4.3.4信息組
由區(qū)委外宣辦負(fù)責(zé)組織收集相關(guān)信息,按照指揮部指令,實事求是、及時主動、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)的原則以新聞會和聽證會的形式對外信息。
4.3.5醫(yī)療救護(hù)組
由區(qū)衛(wèi)生局和120急救中心有關(guān)人員組成。及時組織醫(yī)療衛(wèi)生救援,迅速展開受傷人員的現(xiàn)場急救、送入就近醫(yī)院進(jìn)行治療。
4.3.6事故調(diào)查組
由區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門對事故現(xiàn)場的勘察、取證,查清事故原因和事故責(zé)任,總結(jié)事故教訓(xùn),制定防范措施,提出對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見,同時積極配合國家、省市事故調(diào)查組的調(diào)查工作。
4.3.7善后處理組
由財政局和區(qū)勞動和社會保障局負(fù)責(zé)確定傷亡人員的賠償標(biāo)準(zhǔn),確保傷亡人員得到及時賠付。協(xié)調(diào)事故單位通知傷亡人員及其家屬的安撫等項善后處置工作。
4.4安全防護(hù)
(1)搶救方案可根據(jù)現(xiàn)場實際發(fā)生事故情況,迅速調(diào)集汽車吊、挖掘機(jī)、推土機(jī)等機(jī)械設(shè)備及人員、車輛迅速投入搶險及搶救傷員行動,并及時調(diào)查現(xiàn)場情況,如有施工人員失蹤,立即判明方位,緊急安排技術(shù)專家根據(jù)工程特點、事故類別,制定搶救方案,同時安排受災(zāi)群眾的生活問題,必要時請求武警、消防部門協(xié)助搶險,請公安部門配合,疏散圍觀人群,維持現(xiàn)場秩序。
(2)及時與市120急救中心和附近醫(yī)院聯(lián)系,請求出動急救車輛并做好急救準(zhǔn)備,確保傷員得到及時醫(yī)治。
(3)在事故現(xiàn)場應(yīng)急救援行動中,安排專人負(fù)責(zé)及時做好事故調(diào)查取證工作,以利于事故處理,防止證據(jù)遺失。
(4)在本區(qū)建筑工地安全事故應(yīng)急救援行動中,搶救機(jī)械設(shè)備和救助人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程,配齊安全設(shè)施和防護(hù)工具,加強(qiáng)自我保護(hù),確保搶救行動過程中的人身安全和財產(chǎn)安全。
4.5擴(kuò)大應(yīng)急
根據(jù)本區(qū)建筑工地安全事故的事態(tài)發(fā)展,若事故嚴(yán)重程度超出本區(qū)應(yīng)急處置能力,需要區(qū)外專業(yè)應(yīng)急救援隊伍參與應(yīng)急處置時,區(qū)應(yīng)急辦應(yīng)立即向市應(yīng)急辦或鄰近區(qū)縣應(yīng)急主管部門報告請求緊急支援。
4.6新聞
區(qū)委外宣辦負(fù)責(zé)本區(qū)建筑工地安全事故的新聞和新聞報道工作。
4.7應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)本區(qū)建筑工地安全事故應(yīng)急救援行動業(yè)已完成,傷員已得到妥善救治,事故現(xiàn)場發(fā)生次生災(zāi)害的可能已經(jīng)消除,由應(yīng)急指揮部應(yīng)急結(jié)束的指令。
5后期處置
5.1應(yīng)急恢復(fù)
現(xiàn)場應(yīng)急救援行動完成后,由應(yīng)急指揮部組織相關(guān)成員單位和事發(fā)單位人員進(jìn)行建筑工地事故現(xiàn)場清理工作,撤除警戒裝置和人員,為恢復(fù)生產(chǎn)和施工做好準(zhǔn)備。
5.2善后處置
區(qū)民政局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)物價局等單位會同事故單位開展事故善后處置工作,包括人員安置、補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償?shù)仁马棥?yīng)盡快消除事故造成的不良影響,妥善安置和慰問受傷人員及其親屬,維護(hù)本區(qū)社會秩序穩(wěn)定,盡快恢復(fù)正常施工。
5.3保險
本區(qū)建筑工地安全事故應(yīng)急結(jié)束后,區(qū)財政局和區(qū)勞動和社會保障局負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時受理受災(zāi)企業(yè)和人員的保險理賠工作。
5.4調(diào)查總結(jié)
本區(qū)建筑工地安全事故應(yīng)急行動結(jié)束后,由區(qū)安監(jiān)局組織相關(guān)單位和專家顧問成立事故調(diào)查組,調(diào)查和分析事故發(fā)生的原因,對應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面客觀的評估,并將調(diào)查評估報告報送區(qū)應(yīng)急辦。評估報告的內(nèi)容應(yīng)包括:事故發(fā)生的經(jīng)過;現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果;事故發(fā)生的主要原因分析;責(zé)任認(rèn)定等結(jié)論性意見;事故處理結(jié)果或初步處理意見;事故的經(jīng)驗教訓(xùn);存在的問題與困難;改進(jìn)工作的建議和應(yīng)對措施等內(nèi)容。
6應(yīng)急保障
6.1通信保障
建立健全本區(qū)應(yīng)急通信網(wǎng),有線和無線相結(jié)合,確保通信暢通。確保應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急指揮部成員單位及應(yīng)急隊伍成員通訊暢通,確保與省、市應(yīng)急辦及上級主管部門的通訊聯(lián)絡(luò)。
6.2資金保障
所有建筑施工企業(yè)必須嚴(yán)格按國家有關(guān)要求按期足額繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金,專戶存儲;必須按照要求提取安全專項措施費用;必須依法為職工辦理意外傷害保險和工傷保險并支付保險費,保證救援資金和對傷亡人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
6.3醫(yī)療保障
由區(qū)衛(wèi)生局牽頭,本區(qū)各主要醫(yī)院配合,對本區(qū)建筑工地安全事故應(yīng)急救援行動提供醫(yī)療救護(hù)的相關(guān)醫(yī)療人員、醫(yī)療設(shè)備、藥品和醫(yī)療設(shè)備等。
6.4交通運輸保障
由公安分局和區(qū)交通局負(fù)責(zé)救援隊伍和疏散人員的運輸工作,確保搶險隊伍、車輛、器材及時到位。
6.5宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
區(qū)建設(shè)局、區(qū)安監(jiān)局等相關(guān)部門應(yīng)組織加強(qiáng)對建筑工地安全事故應(yīng)急知識宣傳和培訓(xùn),不斷提高本區(qū)建筑施工人員的應(yīng)急自救、互救能力。
區(qū)應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案定期演練制度。建設(shè)局應(yīng)組織各成員單位通過桌面(模擬)演練、功能演練和全面演練等形式,及時發(fā)現(xiàn)本區(qū)建筑工地安全事故應(yīng)急處置工作中存在的問題,從而不斷完善應(yīng)急預(yù)案,提高應(yīng)急處置能力。
7附則
7.1預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由建設(shè)局負(fù)責(zé)管理并根據(jù)實際情況的變化修訂或更新。
7.2獎勵與責(zé)任
本區(qū)建筑工地安全事故應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。
1.1編制目的
為加快建立健全我縣重、特大火災(zāi)事故應(yīng)急機(jī)制,迅速、高效、有序地組織協(xié)調(diào)政府及相關(guān)部門,提高重、特大火災(zāi)事故應(yīng)急處置能力,最大程度地減少重、特大火災(zāi)事故及其造成的損害,保障公眾生命財產(chǎn)安全,特制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》、《國家突發(fā)重、特大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》、《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及其他相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件,并結(jié)合*縣實際情況,制定本預(yù)案。
1.3基本原則
1.3.1貫徹“預(yù)防為主,防消結(jié)合”及“堅持專門機(jī)關(guān)和群眾相結(jié)合,實行防火安全責(zé)任制”的消防工作方針和原則。
1.3.2在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的體制,實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,健全應(yīng)急管理體系,加強(qiáng)應(yīng)急演練、保障和培訓(xùn)工作,以便快速反應(yīng),協(xié)調(diào)應(yīng)對。
1.4重、特大火災(zāi)事故分類
按照我縣重點消防保衛(wèi)單位的建筑類型、使用性質(zhì)、生產(chǎn)儲存等情況,將重、特大火災(zāi)事故分為7類:高層建筑類火災(zāi)事故、地下建筑物類火災(zāi)事故、石油化工類火災(zāi)事故、人員密集場所類火災(zāi)事故、倉儲類火災(zāi)事故、重要機(jī)關(guān)和單位火災(zāi)事故、其他類(主要包括古建筑、易燃密集建筑區(qū)等)火災(zāi)事故。
1.5重、特大火災(zāi)事故分級
按照發(fā)生重、特大火災(zāi)事故燃燒程度和燃燒對象,將重、特大火災(zāi)事故分為四級:I級火災(zāi)事故,用紅色表示;II級火災(zāi)事故,用橙色表示;III級火災(zāi)事故,用黃色表示;IV級火災(zāi)事故,用藍(lán)色表示。
1.5.1I級火災(zāi)事故
凡符合下列情形之一的,為I級火災(zāi)事故:
1.5.1.1高層建筑類火災(zāi),燃燒面積1000平方米以上,火勢趨于猛烈燃燒階段,形成立體燃燒,難以控制;
1.5.1.2地下建筑類火災(zāi),燃燒面積500平方米以上,火勢趨于猛烈燃燒階段,難以控制;
1.5.1.3石油化工類火災(zāi),裝置區(qū)或容積10000立方米以上的大型儲罐區(qū)的油、氣儲罐發(fā)生火災(zāi),隨時或已經(jīng)發(fā)生爆炸、倒塌、沸溢、毒氣擴(kuò)散等險情,火勢難以控制;
1.5.1.4大型倉儲類火災(zāi),燃燒面積1000平方米以上,火勢較大,蔓延迅速,一時難以控制;
1.5.1.5人員密集場所類火災(zāi),燃燒面積800平方米以上,有大量人員被困或珍貴圖書、檔案資料、文物等貴重物資受到威脅,火勢較大,一時難以控制;
1.5.1.6重要機(jī)關(guān)和單位火災(zāi)及其他類火災(zāi),燃燒面積500平方米以上,有大量貴重物資及重要設(shè)施受到威脅,火勢較大,一時難以控制;
1.5.2II級火災(zāi)事故
凡符合下列情形之一的,為II級火災(zāi)事故:
1.5.2.1高層建筑類火災(zāi),燃燒面積800平方米以上,火勢趨于猛烈燃燒階段,形成立體燃燒,難以控制;
1.5.2.2地下建筑類火災(zāi),燃燒面積400平方米以上,火勢趨于猛烈燃燒階段,難以控制;
1.5.2.3石油化工類火災(zāi),裝置區(qū)或容積5000立方米以上的大型儲罐區(qū)的油、氣儲罐發(fā)生火災(zāi),隨時或已經(jīng)發(fā)生爆炸、倒塌、沸溢、毒氣擴(kuò)散等險情,火勢難以控制;
1.5.2.4大型倉儲類火災(zāi),燃燒面積800平方米以上,火勢較大,蔓延迅速,一時難以控制;
1.5.2.5人員密集場所類火災(zāi),燃燒面積600平方米以上,有大量人員被困或珍貴圖書、檔案資料、文物等貴重物資受到威脅,火勢較大,一時難以控制;
1.5.2.6重要機(jī)關(guān)和單位火災(zāi)及其他類火災(zāi),燃燒面積500平方米以上,有大量貴重物資及重要設(shè)施受到威脅,火勢較大,一時難以控制;
1.5.3III級火災(zāi)事故
凡符合下列情形之一的,為III級火災(zāi)事故:
1.5.3.1高層建筑類火災(zāi),燃燒面積600平方米以上,火勢趨于猛烈燃燒階段,形成立體燃燒,難以控制;
1.5.3.2地下建筑類火災(zāi),燃燒面積300平方米以上,火勢趨于猛烈燃燒階段,難以控制;
1.5.3.3石油化工類火災(zāi),裝置區(qū)或容積3000立方米以上的大型儲罐區(qū)的油、氣儲罐發(fā)生火災(zāi),引起連鎖爆炸燃燒,火勢難以控制;
1.5.3.4大型倉儲類火災(zāi),燃燒面積600平方米以上,火勢較大,蔓延迅速,一時難以控制;
1.5.3.5人員密集場所類火災(zāi),燃燒面積400平方米以上,有大量人員被困或珍貴圖書、檔案資料、文物等貴重物資受到威脅,火勢較大,一時難以控制;
1.5.3.6重要機(jī)關(guān)和單位火災(zāi)及其他類火災(zāi),燃燒面積300平方米以上,有大量貴重物資及重要設(shè)施受到威脅,火勢較大,一時難以控制;
1.5.4IV級火災(zāi)事故
凡符合下列情形之一的,為IV級火災(zāi)事故:
1.5.4.1高層建筑類火災(zāi),燃燒面積200平方米以上,火勢趨于猛烈燃燒階段,形成立體燃燒,難以控制;
1.5.4.2地下建筑類火災(zāi),燃燒面積200平方米以上,火勢趨于猛烈燃燒階段,難以控制;
1.5.4.3石油化工類火災(zāi),裝置區(qū)或容積1000立方米以上的大型儲罐區(qū)的油、氣儲罐發(fā)生火災(zāi),可能引起連鎖爆炸燃燒,火勢難以控制;
1.5.4.4大型倉儲類火災(zāi),燃燒面積400平方米以上,火勢較大,蔓延迅速,一時難以控制;
1.5.4.5人員密集場所類火災(zāi),燃燒面積200平方米以上,有大量人員被困或珍貴圖書、檔案資料、文物等貴重物資受到威脅,火勢較大,一時難以控制;
1.5.4.6重要機(jī)關(guān)和單位火災(zāi)及其他類火災(zāi),燃燒面積200平方米以上,有大量貴重物資及重要設(shè)施受到威脅,火勢較大,一時難以控制;
2應(yīng)急組織體系
*縣重、特大火災(zāi)事故應(yīng)急組織體系由縣重、特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部、縣政府應(yīng)急辦、滅火現(xiàn)場指揮、各相關(guān)部門組成。
2.1重、特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部
縣政府分管副縣長擔(dān)任縣重、特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部總指揮,縣政府辦公室分管副主任、縣公安局分管副局長、縣消防大隊長擔(dān)任副總指揮,負(fù)責(zé)對*縣重、特大火災(zāi)滅火工作做出重大決策,并負(fù)責(zé)調(diào)動各有關(guān)方面的人力、物力,保障滅火物資和后勤生活物資的供應(yīng),實施統(tǒng)一指揮。成員單位有縣公安局、安監(jiān)局、城建局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、農(nóng)電局、網(wǎng)通公司、人防辦、消防大隊、自來水公司等。
2.2應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)
縣應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣消防大隊,辦公室主任由縣消防大隊長兼任。
應(yīng)急指揮部辦公室在縣應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,負(fù)責(zé)組織滅火現(xiàn)場指揮部和各相關(guān)部門及時開展應(yīng)急工作;接到突發(fā)重、特大火災(zāi)事故報告后,及時向縣應(yīng)急指揮部報告;負(fù)責(zé)應(yīng)急隊伍的日常訓(xùn)練和應(yīng)急工作的演習(xí);完成應(yīng)急指揮部交辦的其它任務(wù)。
2.3滅火現(xiàn)場指揮部
2.3.1滅火現(xiàn)場指揮部的組成
滅火現(xiàn)場指揮部設(shè)總指揮、副總指揮??傊笓]由消防大隊正、副大隊長擔(dān)任;副總指揮消防中隊正、副中隊長擔(dān)任。下設(shè)作戰(zhàn)組、供水組、通信組、警戒組、后勤保障組、宣教組、政工組、火調(diào)組。
2.3.2滅火現(xiàn)場指揮部的職責(zé)
2.3.2.1滅火現(xiàn)場總(副)指揮的職責(zé)
全權(quán)負(fù)責(zé)整個火災(zāi)現(xiàn)場滅火工作的組織指揮,主要任務(wù):制定單體決策和戰(zhàn)斗行動方案,及時掌握火場情況變化,提出相應(yīng)措施,適時調(diào)整作戰(zhàn)方案和調(diào)配滅火力量,組織協(xié)同作戰(zhàn)。在應(yīng)急指揮部到達(dá)火場后及時通報火場情況及作戰(zhàn)意圖,聽取指示并貫徹執(zhí)行。
2.3.2.2作戰(zhàn)組的職責(zé)
迅速摸清火場情況,根據(jù)滅火現(xiàn)場指揮部總(副)指揮的命令,組織帶領(lǐng)各種參戰(zhàn)力量進(jìn)行滅火進(jìn)攻、救人、破拆、排煙、陣地轉(zhuǎn)移等滅火戰(zhàn)斗行動,確保其順利進(jìn)行,隨時將火場變化情況匯報給滅火現(xiàn)場指揮部總(副)指揮。
2.3.2.3供水組的職責(zé)
負(fù)責(zé)滅火戰(zhàn)斗行動中的供水,協(xié)調(diào)市自來水總公司,保障火場供水不間斷。
2.3.2.4通信組的職責(zé)
組織滅火現(xiàn)場指揮部與高度指揮中心及各參戰(zhàn)部隊之間的通信聯(lián)絡(luò),保障火場前后方有通信暢通。
2.3.2.5警戒組的職責(zé)
劃定警戒區(qū),協(xié)調(diào)交警、治安警察確?;饒鼍浜透浇慕煌〞惩?。
2.3.2.6后勤保障組的職責(zé)
組織供應(yīng)器材裝備、滅火劑、消防車的燃料,負(fù)責(zé)消防車輛裝備的維修,組織飲食、衣物的供應(yīng)和醫(yī)療救護(hù)工作的開展。
2.3.2.7宣教組的職責(zé)
負(fù)責(zé)火場攝像、照相,并進(jìn)行后期編排制作,根據(jù)上級指示,確定新聞會的時間、內(nèi)容和發(fā)言人。
2.3.2.8政工組的職責(zé)
負(fù)責(zé)滅火戰(zhàn)斗的政治宣傳和鼓動,做好參加滅火戰(zhàn)斗人員立功受獎工作。
2.3.2.9火調(diào)組的職責(zé)
負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場勘察及火災(zāi)原因調(diào)查。
2.4其他各相關(guān)部門的職責(zé)
2.4.1縣公安局負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、人員疏散,維持現(xiàn)場秩序,確?;饒龈浇煌ǖ缆返臅惩?,如是縱火,組織刑偵部門盡快破案,抓捕犯罪嫌疑人。
2.4.2縣自來水公司根據(jù)現(xiàn)場需要,負(fù)責(zé)對著火區(qū)域自來水管網(wǎng)二次加壓。
2.4.3縣環(huán)保局負(fù)責(zé)對現(xiàn)場封閉區(qū)外的空氣、受到污染的水質(zhì)進(jìn)行常規(guī)環(huán)境監(jiān)測,并對事件進(jìn)提出處理意見與建議。
2.4.4縣農(nóng)電局負(fù)責(zé)按照應(yīng)急指揮部的命令,對火場實施斷電保障措施。
2.4.5縣城建局負(fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)火災(zāi)現(xiàn)場泄露或著火的煤氣管道實施關(guān)閥、堵漏;*奧德燃?xì)夤矩?fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)火災(zāi)現(xiàn)場泄露或著火的煤氣管道實施關(guān)閥、堵漏。
2.4.6縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)化工企業(yè)制定《重、特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案》,建立應(yīng)急響應(yīng)隊伍,并定期組織演練。在發(fā)生火災(zāi)事故時,指導(dǎo)事故單位及時啟動滅火預(yù)案,實施自救,同時,為消防等部門滅火提供各種資料和信息;對安全生產(chǎn)事故進(jìn)行調(diào)查。
2.4.7縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對火災(zāi)現(xiàn)場的受傷人員進(jìn)行救護(hù)保障。
2.4.8縣網(wǎng)通公司負(fù)責(zé)重、特大火災(zāi)現(xiàn)場中應(yīng)急指揮部、滅火現(xiàn)場指揮部以及其他相關(guān)部門之間的通信保障。
3預(yù)防和預(yù)警
3.1信息監(jiān)控
3.1.1各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會及有關(guān)部門要按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則,針對轄區(qū)重點消防保衛(wèi)單位的建筑情況、使用性質(zhì)、生產(chǎn)儲存及其發(fā)生火災(zāi)后的財產(chǎn)損失、人員傷亡、社會影響等危害程度,對高層建筑類、地下建筑類、石油化工類、人員密集場所類、倉儲類、重要機(jī)關(guān)和單位等類型建筑和單位,分類開展火災(zāi)隱患普查整治活動,建立全縣重點單位的火災(zāi)隱患、重大危險源數(shù)據(jù)綜合分析、風(fēng)險評估數(shù)據(jù)庫,同時做好重、特大火災(zāi)事故的信息接受、報告和統(tǒng)計分析等處理工作。
3.1.2縣消防大隊負(fù)責(zé)重、特大火災(zāi)事故預(yù)警信息監(jiān)控工作;特別重大火災(zāi)事故、重大火災(zāi)事故預(yù)警信息經(jīng)核實后,及時上報縣政府。
3.2預(yù)防工作
3.2.1縣消防大隊負(fù)責(zé)開展全縣重點單位的火災(zāi)隱患和重大危險源的調(diào)查,建立縣級重點單位火災(zāi)隱患和重大危險源數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)管理。
各相關(guān)部門負(fù)責(zé)了解縣內(nèi)外的有關(guān)技術(shù)信息、進(jìn)展情況和形勢動態(tài),提出相應(yīng)的對策和意見。
3.2.2各相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會完善各類重、特大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案。縣消防大隊負(fù)責(zé)對消防重點保衛(wèi)單位的火災(zāi)預(yù)防工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),負(fù)責(zé)對制定的重、特大火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審核。
3.3預(yù)警分級
按照我縣重、特大火災(zāi)事故分級,將預(yù)警分為四級,預(yù)警顏色由低到高依次為藍(lán)色(IV級)、黃色(III級)、橙色(II級)、紅色(I級)。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果,預(yù)警級別可以升級、降級和解除。
3.4預(yù)警措施
進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后,縣突發(fā)重、特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會及有關(guān)部門應(yīng)急采取以下措施。
3.4.1立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
3.4.2開通重、特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、滅火現(xiàn)場指揮部及相關(guān)部門專門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間的通信聯(lián)系,隨時掌握事件進(jìn)展情況。
3.4.3立即向縣政府報告重、特大火災(zāi)事故基本情況。
3.4.4采取各種應(yīng)急措施,全力控制火災(zāi)的發(fā)展蔓延;轉(zhuǎn)移、撒離或疏散可能受到危害的人員,并進(jìn)行妥善安置。
3.4.5指令各種滅火救援應(yīng)急狀態(tài),隨時掌握并報告火災(zāi)發(fā)展變化及控制情況。
3.4.6調(diào)集滅火救援應(yīng)急所需物資和裝備,確保應(yīng)急保障工作。
3.5應(yīng)急資料庫
建立突發(fā)重、特大火災(zāi)事故應(yīng)急處置數(shù)據(jù)庫系統(tǒng);全縣重點單位的火災(zāi)隱患預(yù)防和監(jiān)督數(shù)據(jù)庫系統(tǒng);重大危險源的評估系統(tǒng)。
3.6應(yīng)急指揮技術(shù)平臺系統(tǒng)
建立重、特大火災(zāi)應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮中心及通訊技術(shù)保障系統(tǒng)。
4應(yīng)急響應(yīng)體系
4.1分組響應(yīng)制
突發(fā)重、特大火災(zāi)應(yīng)急工作堅持屬地化處置的原則,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會要按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)重、特大火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作,縣公安局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣政府有關(guān)部門根據(jù)情況給予支援。
按照我縣重、特大火災(zāi)事故分級,應(yīng)急響應(yīng)原則上分為I級響應(yīng)、II級響應(yīng)、III級響應(yīng)、IV級響應(yīng)四級。超出本級應(yīng)急處置能力時,應(yīng)及時請求上一級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。
4.2應(yīng)急響應(yīng)程序
4.2.1縣政府突發(fā)重、特大火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)
縣政府根據(jù)本地區(qū)實際,自行確定應(yīng)急響應(yīng)行動,但要及時向市政府和市消防局報告突發(fā)重、特大火災(zāi)事故基本情況和應(yīng)急救援情況;需要相關(guān)應(yīng)急力量支援時,立即向市消防局和市政府有關(guān)部門提出請求。
4.3信息抄送與處理
4.3.1突發(fā)重、特大火災(zāi)事故報告時限和程序
負(fù)責(zé)確認(rèn)火災(zāi)事故等級的單位,確認(rèn)特別重大(I級)、重大(II級)火災(zāi)事故后,應(yīng)立即報告縣公安局,由縣公安局上報縣政府,縣政府應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)報告市政府和市級相關(guān)專業(yè)主管部門。
4.3.2突發(fā)重、特大火災(zāi)事故報告方式和內(nèi)容
突發(fā)重、特大火災(zāi)事故的報告分為初報、續(xù)報和火災(zāi)撲救總結(jié)報告3類。初報從接警起30分鐘內(nèi)上報;續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后立即上報;火災(zāi)撲救總結(jié)報告在火災(zāi)事故處置完畢后立即上報。
4.4應(yīng)急處置
4.4.1處置措施
按照《*市類型事故應(yīng)處置預(yù)案》組織實施。
4.4.2現(xiàn)場處置原則
4.4.2.1按照“救人第一,科學(xué)施救”的指導(dǎo)思想,堅持以人為本,采取一切有效手段,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
4.1.2.2貫徹“先控制,后消滅;集中兵力、準(zhǔn)確、迅速;攻防并舉、固移結(jié)合”的戰(zhàn)術(shù)原則,有效采取堵截、突破、夾攻、合擊分割、圍殲、封堵、監(jiān)護(hù)等基本戰(zhàn)術(shù)方法,全力控制火勢的發(fā)展蔓延,速戰(zhàn)速決,消滅火災(zāi)。
4.1.2.3在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下,靈活采取計劃指揮和臨場指揮的指揮形式,積極組織協(xié)調(diào)個各參戰(zhàn)的相關(guān)單位,搞好協(xié)同作戰(zhàn)。
4.5安全防護(hù)
4.5.1加強(qiáng)防護(hù)措施。參加滅火戰(zhàn)斗的人員應(yīng)根據(jù)不同類型災(zāi)害事故的火災(zāi)特點及其危險性,按要求佩帶個人防護(hù)裝備,采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。
4.5.2及時設(shè)定火場警戒。對不同類型的火場,按照要求由有關(guān)部門設(shè)立相應(yīng)的警戒區(qū),盡量減少前方作戰(zhàn)人員;對一些易燃易爆和伴隨毒氣(液)泄漏的火災(zāi)現(xiàn)場,要嚴(yán)格界定警戒范圍,控制無關(guān)人員和車輛進(jìn)入危險區(qū),并嚴(yán)格實行登記檢查制度。
4.6應(yīng)急終止
重、特大火災(zāi)得到有效控制,事故造成的危害已經(jīng)被徹底消除,事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要時,根據(jù)實際情況,由縣應(yīng)急指揮部總指揮或副總指揮適時宣布結(jié)束應(yīng)急處置工作,恢復(fù)正常工作。
4.7信息
突發(fā)重、特大火災(zāi)事故的發(fā)生原因、危害和損失等有關(guān)信息,由縣應(yīng)急指揮部統(tǒng)一,對火災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)字公布,應(yīng)征求評估部門的意見。對一般性火災(zāi)事故,應(yīng)主動配合新聞宣傳部門,對影響重大的火災(zāi)信息,應(yīng)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后,根據(jù)需要及時。
5應(yīng)急保障
5.1資金保障
縣消防大隊根據(jù)突發(fā)重、特大火災(zāi)應(yīng)急需要,提出項目支出預(yù)算,報縣財政審批后執(zhí)行。
5.2人員保障
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會要按照“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的消防責(zé)任制要求,加強(qiáng)重、特大火災(zāi)事故應(yīng)急隊伍的自身建設(shè),提高其應(yīng)對火災(zāi)突發(fā)事故的能力。
縣消防大隊要加強(qiáng)對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的消防監(jiān)督,同時,要建立一支專門的消防培訓(xùn)師資隊伍,負(fù)責(zé)對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位人員進(jìn)行消防培訓(xùn),指導(dǎo)各單位建立健全內(nèi)部消防組織。
5.3裝備保障
重、特大火災(zāi)事故的應(yīng)急工作在充分發(fā)揮現(xiàn)有的滅火救援資源基礎(chǔ)上,根據(jù)工作需要和職責(zé)要求,加強(qiáng)火災(zāi)事故應(yīng)急處置硬件建設(shè)。配備火災(zāi)應(yīng)急專用的通信指揮車、撲救各類火災(zāi)所需的各類舉高和水罐消防車以及相應(yīng)的滅火器材、救生搶險器材。
6后期處置
6.1火災(zāi)調(diào)查與評估
縣政府要求會同事發(fā)地人民政府或直屬機(jī)構(gòu),組織公安、消防、安監(jiān)、環(huán)保等有關(guān)部門,立即對火災(zāi)原因、性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行科學(xué)評估。
6.2恢復(fù)重建
在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,按照屬地管理的原則,由事發(fā)地人民政府或直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)恢復(fù)重建工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、直屬機(jī)構(gòu)及相關(guān)職能部門要對受災(zāi)情況、重建能力、可利用資源進(jìn)行評估,并認(rèn)真制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計劃,由縣政府有關(guān)部門指導(dǎo)事發(fā)地人民政府或直屬機(jī)構(gòu)組織實施恢復(fù)重建工作。
7附則
7.1預(yù)案的管理與演練
7.1.1預(yù)案的監(jiān)督管理
隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改、完善,部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化,或者應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況,縣消防大隊將根據(jù)《國家突發(fā)重、特大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》和《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及時修訂完善本預(yù)案,報縣政府批準(zhǔn)。
7.1.2預(yù)案的演練
各重、特大火災(zāi)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、縣政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會要結(jié)合應(yīng)急預(yù)案,有計劃、有重點地定期組織專業(yè)性和綜合性的應(yīng)急演練,通過應(yīng)急演練,培訓(xùn)應(yīng)急隊伍,落實崗位責(zé)任,熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制和決策、協(xié)調(diào)、處置程序,識別資源需求,評估應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài),檢驗預(yù)案的可行性,不斷改進(jìn)、補(bǔ)充、完善各應(yīng)急預(yù)案,提高對突發(fā)重、特大火災(zāi)應(yīng)急處置能力??h應(yīng)急辦負(fù)責(zé)督促預(yù)案演練的落實工作。
7.2獎勵與責(zé)任追究
7.2.1獎勵
在突發(fā)重、特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作中,有下列情形之一的,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵:
7.2.1.1出色完成重、特大火災(zāi)事故應(yīng)急處置任務(wù),成績顯著的;
7.2.1.2對事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建設(shè),實施效果顯著的;
7.2.1.3有其他特殊貢獻(xiàn)的。
7.2.2責(zé)任追究
按照《中華人民共和國消防法》的有關(guān)規(guī)定,對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位及其責(zé)任人,在火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援等方面違反相關(guān)法律法規(guī)的,視情節(jié)和危害后果,對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
7.3制定與解釋
本預(yù)案由縣消防大隊會同縣公安局制定,由縣消防大隊負(fù)責(zé)解釋。
場址區(qū)域地形為海拔1300m以上的高山丘陵,屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候,由于地形地貌的關(guān)系,具有明顯的山地氣候特征,局部小氣候復(fù)雜多樣,不同區(qū)域差異較大。風(fēng)電場年平均氣溫16.9℃,極端最高氣溫為37.5℃,極端最低氣溫為-7.5℃,年平均降雨量1849mm,平均日照1187h,無霜期285d,平均濕度約65%,最大98%,是廣西氣溫較低、光熱最少、雨量最多、霜雪期最早最長的地區(qū)之一。風(fēng)電場低溫覆冰期一般從11月底至第二年3月,氣候特征表現(xiàn)為:①空氣濕度大,一般達(dá)70%~98%,即使無寒潮和降雨,在低溫條件下,也極易形成覆冰和雨霧淞;②受高海拔影響,風(fēng)電場區(qū)冬季低溫冰凍時間長,影響范圍廣;③覆冰強(qiáng)度大,冰雪、雨淞覆蓋風(fēng)機(jī)、升壓站室外輸變電設(shè)備持久。由于氣候條件不同,風(fēng)電場戶外設(shè)備容易出現(xiàn)霧淞、雨淞、雨霧淞混合物以及濕雪等覆冰現(xiàn)象,最為常見的是霧淞,塔筒、葉片、機(jī)艙、箱變均容易出現(xiàn)。霧淞在整個冬季幾乎每天都會出現(xiàn),只是強(qiáng)弱程度不同,一般情況下,風(fēng)電場設(shè)備基本能正常運行,只有強(qiáng)度較大時才會影響風(fēng)機(jī)的正常運行。冬季風(fēng)電場一般降雨相對較少,出現(xiàn)雨淞、雨霧淞混合物及濕雪的次數(shù)相對較少,但一出現(xiàn),覆冰現(xiàn)象就極為嚴(yán)重,各種戶外設(shè)備均停止工作,直到氣溫回升覆冰融化后方可正常啟動運行。
2冬季特殊氣候條件給安全生產(chǎn)帶來的影響
2.1對風(fēng)機(jī)設(shè)備的影響
覆冰對風(fēng)電機(jī)組的影響在歐洲、北美、澳大利亞和中國等地均發(fā)生過,是世界性的工程技術(shù)難題,主要影響有:①積冰凍結(jié)測風(fēng)儀,影響機(jī)組控制系統(tǒng)靈敏度;②葉片覆冰改變?nèi)~片翼型,影響機(jī)組出力,功率曲線偏差較大;葉片覆冰的不均勻性還會影響葉輪的平衡,可能致使機(jī)組故障停機(jī);③風(fēng)機(jī)機(jī)艙、葉片及塔筒表面覆冰會影響設(shè)備正常使用的耐久性,同時還會損傷機(jī)組表面涂料,影響涂料正常使用的耐久性。
2.2對電場安全生產(chǎn)管理的影響
高濕度冰凍天氣對電場安全生產(chǎn)管理工作帶來諸多問題和困難。冰凍發(fā)生后,室外輸變電設(shè)備不同程度的覆冰。在覆冰超過設(shè)備設(shè)計防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下,容易導(dǎo)致送出線路及10kV備用電源因覆冰嚴(yán)重停電,電場生產(chǎn)生活用電缺失;路面結(jié)冰、交通中斷導(dǎo)致生產(chǎn)生活物資無法送達(dá)、生產(chǎn)例行巡視維護(hù)工作中斷、人員及車輛出行存在安全隱患;生活供水水管冰凍導(dǎo)致生活水源中斷等一系列問題。冰凍消融后,又容易出現(xiàn)風(fēng)機(jī)葉片墜冰、公路塌方等新的次生災(zāi)害發(fā)生。
3冬季安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗措施
3.1風(fēng)機(jī)設(shè)備運行管理經(jīng)驗措施
對于風(fēng)電場風(fēng)機(jī)設(shè)備運行,如何保證既不因積冰造成風(fēng)機(jī)振動過大、產(chǎn)生疲勞負(fù)荷從而影響風(fēng)機(jī)壽命,又能達(dá)到發(fā)電量最大化的目的。通過3年的積累,已摸索和總結(jié)出一套較為科學(xué)的風(fēng)機(jī)特殊運行方式經(jīng)驗。
(1)冬季風(fēng)電場凝冰嚴(yán)重,葉片凝冰時,葉片氣動特性變差,升力系數(shù)減小,阻力系數(shù)增加,葉片會進(jìn)入失速狀態(tài)。由于翼型的阻力系數(shù)也不斷增加,葉片和機(jī)組將也會承受更大的載荷。凝冰期間啟機(jī)對機(jī)組輪轂內(nèi)軸承也存在很大的影響,一是溫度過低會影響軸承尺寸和內(nèi)部晶相組織;二是過高負(fù)荷會引起塑性變形引起過早失效。工況不對引起異常受力,每種軸承適合自己的工況,僅能受徑向力的,如果讓其受軸向力就會很快失效。所以融冰后啟機(jī)時功率也應(yīng)慢慢的增加,機(jī)組各部分未進(jìn)行預(yù)熱磨合對機(jī)組安全穩(wěn)定運行不利。
(2)溫度接近0℃,空氣濕度80%以上,根據(jù)經(jīng)驗機(jī)組葉片會發(fā)生凝冰,運行人員觀察風(fēng)速與機(jī)組出力明顯不匹配,出力迅速下降至相應(yīng)風(fēng)速標(biāo)準(zhǔn)功率的30%以下,立即停機(jī)以保證風(fēng)機(jī)安全(此時風(fēng)機(jī)因覆冰極易產(chǎn)生疲勞負(fù)荷,同時產(chǎn)生共振,嚴(yán)重影響機(jī)組壽命)。
(3)融冰期間啟機(jī)限功率操作:根據(jù)實際溫度、濕度情況確定限功率時間長短(如:零上溫度,干燥天氣限功率時間相應(yīng)簡短),實時風(fēng)速3~5m/s建議不運行;實時風(fēng)速6~12m/s建議限功率:如風(fēng)速8m/s標(biāo)準(zhǔn)功率為750kW,實際只發(fā)300kW則限功率至300kW。實時風(fēng)速12m/s以上必須限功率:實際輸出功率小于500kW不建議運行,大于500kW限功率運行,限至實際輸出功率。
3.2電場安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗措施
3.2.1安全管理
根據(jù)冬季潮濕冰凍天氣對設(shè)備的影響,每年三季度重點安排加大對壞境及設(shè)備的檢查和整治工作。加強(qiáng)危險點危險源識別,重點開展隱患排查,對生產(chǎn)現(xiàn)場隱患及遺留缺陷集中進(jìn)行處理,并對措施落實情況進(jìn)行檢查。
(1)對風(fēng)機(jī)-箱變-線路-升壓站設(shè)備安全情況全面檢查,檢查內(nèi)容主要應(yīng)包括:風(fēng)機(jī)油系統(tǒng)、水系統(tǒng)管路防結(jié)冰措施;風(fēng)機(jī)內(nèi)加熱除濕裝置完好情況;塔筒外變流器水冷裝置和箱式變壓器防風(fēng)機(jī)葉片墜冰砸傷防護(hù)措施。35kV電纜是否因雨水沖刷等因素造成,電纜絕緣情況;風(fēng)機(jī)塔筒門、電纜分支箱、箱式變壓器的密閉情況;升壓站重要設(shè)備間密閉情況及防凝露措施,重要設(shè)備間加裝工業(yè)除濕機(jī);風(fēng)機(jī)、升壓站消防設(shè)施完好情況等。
(2)完善各類冬季應(yīng)急預(yù)案,入冬前及時組織開展相關(guān)事故應(yīng)急演練。制訂《防寒防凍應(yīng)急預(yù)案》、《生產(chǎn)區(qū)域火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》、《重大人身事故應(yīng)急處理預(yù)案》等事故應(yīng)急預(yù)案,并在入冬前完成事故應(yīng)急預(yù)案演練,使生產(chǎn)人員熟練掌握全場事故應(yīng)急操作及事故處理方法,切實提高生產(chǎn)人員應(yīng)急處置能力。
(3)加強(qiáng)冬季安全培訓(xùn)和事故預(yù)想工作。要加強(qiáng)冬季行車、設(shè)備冬季特殊運行方式、生產(chǎn)人員交接班及外出巡視等安全專項培訓(xùn)。組織開展全場停電事故預(yù)想,覆冰造成線路開關(guān)跳閘等事故預(yù)想工作,提高生產(chǎn)人員安全意識,落實安全生產(chǎn)責(zé)任。
(4)及早完成冬季物資儲備工作。冬季會遭遇大雪封山,道路凝冰等特殊情況,入冬前一定要完成事故應(yīng)急備品配件、安全工器具、保暖及防寒防滑用品、生活物資、醫(yī)藥物品等滿足風(fēng)電場安全過冬的物資儲備工作。
3.2.2生產(chǎn)運行管理
冬季惡劣環(huán)境下如何快速、高效、有序進(jìn)行冰凍應(yīng)急處理,防止因雨雪冰凍災(zāi)害造成重大停電和設(shè)備損壞事故,最大程度提高設(shè)備可靠性水平,保證風(fēng)電場平穩(wěn)過冬,運行管理工作至關(guān)重要,主要經(jīng)驗措施有:
(1)如遇冰凍封山,風(fēng)電場運行人員臨時停止交接班,待冰凍災(zāi)害過后具備條件方可開始交接班。冬季交接班必須對升壓站、中控樓、宿舍安全用電情況以及危險品、柴油等存放情況進(jìn)行重點檢查。每年三季度安排保安電源檢查及帶載試運行工作,安排柴油發(fā)電機(jī)的試啟動工作。
(2)冰凍過后外出巡視,要加強(qiáng)對風(fēng)機(jī)葉片外觀檢查及箱變、轉(zhuǎn)接箱的檢查。確認(rèn)機(jī)組除冰及加熱除濕完成,塔筒內(nèi)環(huán)境溫、濕度,變流器網(wǎng)側(cè)電抗器溫度達(dá)到規(guī)定要求,機(jī)組檢查正常后方能重新啟動。
(3)冰凍過后對110kV升壓站內(nèi)外設(shè)備進(jìn)行逐一排查,檢查是否因雨雪造成設(shè)備損壞或其它異?,F(xiàn)象,覆冰嚴(yán)重時應(yīng)及時進(jìn)行融冰處理;冰凍天氣升壓站夜間要進(jìn)行關(guān)燈巡視,檢查110kV升壓站內(nèi)設(shè)備是否有放電閃絡(luò)現(xiàn)象,若設(shè)備有污閃等異?,F(xiàn)象,要及時采取合理方法處置。
(4)冰凍事故處理過程中電氣倒閘操作較多,須嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)護(hù)制度,防止誤操作。在進(jìn)行升壓站內(nèi)刀閘拉合操作時要做好安全防護(hù),特別是防止人身觸電。要及時反饋冰凍災(zāi)害處理進(jìn)度,確保與外部聯(lián)系通訊通暢。
3.2.3生產(chǎn)人員與生產(chǎn)車輛管理
(1)冰凍期間生產(chǎn)人員及車輛禁止外出升壓站,升壓站內(nèi)正常工作及巡視必須佩戴安全帽,穿防滑鞋,防止意外情況發(fā)生。
(2)冰凍過后對風(fēng)機(jī)及附屬設(shè)備外出巡視檢查及其他工作需要出站人員,必須在中控室登記,2人以上出行,保證通訊暢通,應(yīng)急設(shè)備需齊全(除冰工具、應(yīng)急燈、對講機(jī)、防寒裝備等)。
(3)機(jī)組葉片覆冰未完全融化,運行維護(hù)人員又必須對風(fēng)機(jī)進(jìn)行檢查維護(hù)的特殊情況下,必須注意安全,維護(hù)車輛??勘仨毚_認(rèn)與風(fēng)機(jī)之間安全距離。維護(hù)人員需進(jìn)入風(fēng)機(jī)塔筒時,必須仔細(xì)觀察葉片覆冰跌落情況,選擇合適角度快速進(jìn)入。
(4)生產(chǎn)人員對冰凍期間發(fā)現(xiàn)的危險點、危險源做好安全標(biāo)示及防護(hù),在主道路明顯位置及機(jī)組分支進(jìn)出路口掛設(shè)警示牌“覆冰墜落、危險、請勿靠近”,以確保當(dāng)?shù)鼐用窈推渌鈦砣藛T安全。
(5)車輛必須全部裝配防滑鏈,四驅(qū)車輛必須掛四輪驅(qū)動,增強(qiáng)制動及防滑能力,車輛不準(zhǔn)??吭诟脖O(shè)備可能墜冰范圍內(nèi)。車輛未經(jīng)當(dāng)值值長許可不得擅自使用。冰凍過后車輛外出如遇結(jié)冰路面,通過覆冰路段時,可在未覆冰路段提前制動,慢行通過。路面全部冰凍且冰凍厚度超過3cm(原則是車輛配帶防滑鏈不能壓透冰層)時嚴(yán)禁行車,保證人員及車輛安全。
4結(jié)語
【關(guān)鍵詞】電力基層企業(yè);應(yīng)急管理;探討
【中圖分類號】C36 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1672-5158(2012)09-0452-01
1、電力企業(yè)應(yīng)急管理的重要性
電力企業(yè)應(yīng)急管理主要涉及三個方面:一是企業(yè)本身為了安全生產(chǎn),避免發(fā)生各種不安全事件。二是避免造成不良的社會影響,如停電事故、供熱事故等,全力促進(jìn)社會和諧發(fā)展。三是避免造成不良的政治影響,如?!皟蓵?、?!笆钡雀黜椪位顒?。
2、應(yīng)急預(yù)案的編制、演練存在的問題及解決方法
應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的生命線,預(yù)案的制定和管理是應(yīng)急管理的一項基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),是應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容,編制好切實可行的應(yīng)急預(yù)案,對于提高基層企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件具有現(xiàn)實意義。
2.1 應(yīng)急預(yù)案的編制存在的問題及解決方法
2.1.1 存在照抄照搬,不完全符合本企業(yè)實際
企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案的時候,往往照抄上一級公司編制好的應(yīng)急預(yù)案,忽視了企業(yè)自身特點,造成“水土不服”。每個企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程有所不同,在緊急事故狀態(tài)下,其應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)容要求也存在差異,比如上世紀(jì)70年代小容量機(jī)組與現(xiàn)在新建大容量機(jī)組就有極大不同,其危險性分析也存在差異。
解決的辦法:結(jié)合本單位實際,針對各個崗位所存在的危險因素,合理科學(xué)的全面分析,制定適合本單位的應(yīng)急預(yù)案。
2.1.2 編制人員閉門造車
一個完整的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該具有科學(xué)性、合理性以及與實際情況有效銜接,編制人員應(yīng)該全面掌握危險分析,明確應(yīng)急預(yù)案的框架、應(yīng)急過程行動重點以及應(yīng)急銜接、聯(lián)系要點等。實際部分編輯人員沒有深入到基層,廣泛搜集各種資料,全面分析危險因素,找出應(yīng)急處置的重點,由此也就不可能編制出具有科學(xué)性、合理性的應(yīng)急預(yù)案了。
2.2 應(yīng)急預(yù)案演練存在的問題
應(yīng)急預(yù)案編制完成后,應(yīng)當(dāng)定期或不定期地組織進(jìn)行演練,磨合、協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的運作,檢驗應(yīng)急預(yù)案實施的效果,發(fā)現(xiàn)存在的問題,通過持續(xù)改進(jìn),使之不斷完善。
2.2.1 應(yīng)急預(yù)案演練的意義和作用
應(yīng)急預(yù)案演練是指來自多個機(jī)構(gòu)、組織或群體的人員,根據(jù)編制的應(yīng)急預(yù)案,針對假設(shè)發(fā)生的事件,執(zhí)行突發(fā)事件發(fā)生時各自職責(zé)和任務(wù)的排練活動,是檢測應(yīng)急管理工作和應(yīng)急預(yù)案完善與否的最好度量標(biāo)準(zhǔn),具有十分重要的意義和作用。
應(yīng)急預(yù)案后如果企業(yè)員工不能充分理解應(yīng)急響應(yīng)每項職責(zé)和步驟,一旦危急事件發(fā)生時,基層企業(yè)在進(jìn)行應(yīng)急救援時,就會出現(xiàn)嚴(yán)重的問題,諸如程序不清,處置措施不明,員工在自救與呼救過程中不知所措,使最快速度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失貽誤時機(jī)。為提高救援人員的技術(shù)水平與救援隊伍的整體能力,以便在救援行動中,達(dá)到快速、有序、有效的效果,經(jīng)常性地開展應(yīng)急預(yù)案演練,成為應(yīng)急管理的一項重要的日常性工作。
2.2.2 應(yīng)急演練存在的問題
2.2.2.1 預(yù)案處置職責(zé)、分工不清
事故現(xiàn)場應(yīng)急救援多頭指揮,各個部門職責(zé)不清。事故救援是各個部門協(xié)同作戰(zhàn),統(tǒng)一調(diào)度,將事故損失降到最低程度的過程。應(yīng)急總指揮在事故應(yīng)急救援中起著至關(guān)重要的作用。指揮權(quán)的合理確立,直接關(guān)系到應(yīng)急救援行動的效果。雖然各類應(yīng)急預(yù)案中都明確了應(yīng)急救援指揮部的組成及指揮職責(zé),但由于多部門救援力量因隸屬關(guān)系不同等原因,往往存在多頭指揮,各個救援力量之間基本處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài),不能實行整體聯(lián)動。缺乏統(tǒng)一的組織和指揮使現(xiàn)場秩序混亂,直接影響救援工作的高效開展。對不同的事故應(yīng)由哪些人到場也無規(guī)定,以致發(fā)生突發(fā)事件時,領(lǐng)導(dǎo)幾乎全部到場,管理人員也爭前恐后的往前沖,既影響正常工作,加重現(xiàn)場秩序混亂,也容易造成此生事故或擴(kuò)大事故范圍,影響事故救援工作效率。
2.2.2.2 預(yù)案演練走過場,流于形式
基層企業(yè)因擔(dān)心影響生產(chǎn)或增加企業(yè)負(fù)擔(dān),在編制預(yù)案后大多不能結(jié)合企業(yè)自身可能發(fā)生的事故開展應(yīng)急演練,同時未認(rèn)真組織預(yù)案演練,演練人員沒有進(jìn)入狀態(tài),嚴(yán)肅性不高,針對性不強(qiáng),尤其是在全面演練,因此達(dá)不到演練的目的。即使有演練的,對演練的主要內(nèi)容、演練過程存在的問題和缺陷不作詳細(xì)的記錄和總結(jié),未對應(yīng)急預(yù)案實行動態(tài)管理,也使演練形同虛設(shè)。
2.2.2.3 演練組織不科學(xué),演練過程不清晰
由于沒有進(jìn)行科學(xué)調(diào)控,一個演練時間過長或臨時中斷;現(xiàn)場管理混亂,演練現(xiàn)場既有參演人員,又有觀摩人員,特別是大型綜合性全面演練,人員較多,如不能進(jìn)行科學(xué)調(diào)控,現(xiàn)場就會一片混亂,分不清哪是演練人員,哪是觀摩人員。
2.2.2.4 相關(guān)的情景設(shè)置不科學(xué),演練未充分考慮存在的安全問題
演練情景的設(shè)置不但要滿足演練的需求,還要充分考慮現(xiàn)場存在的各種不安全因素,主要包括演練環(huán)境的安全、演練人員的安全、演練車輛通行安全等,如計劃不周,設(shè)計不科學(xué),就會假戲真做,直接導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故。在以往企業(yè)組織的演練中,發(fā)生車輛、火災(zāi)、爆炸等事故的不乏其例。
2.3 應(yīng)急預(yù)案演練存在問題的解決方法
2.3.1 加大應(yīng)急救援演練重要性的宣傳,使全體員工充分認(rèn)識到應(yīng)急演練是減少事故損失、避免事故擴(kuò)大的必要手段
特別是要使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到:通過演練,可以有效檢驗應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性;全面提高各部門、各崗位人員在緊急情況下妥善處置事故的能力及協(xié)調(diào)配合能力;不斷增強(qiáng)廣大員工風(fēng)險防范意識,提高自救互救能力。
2.3.2 精心準(zhǔn)備演練工作,按照演練的需求成立演練籌備機(jī)構(gòu),根據(jù)企業(yè)規(guī)模有選擇性地成立指揮控制組、策劃組、執(zhí)行組、評估組、保障組等。通過各組的密切配合,精心準(zhǔn)備演練工作。指揮控制組要根據(jù)各組準(zhǔn)備情況適時召開演練準(zhǔn)備工作會議,審定各組準(zhǔn)備情況。
2.3.3 依據(jù)演練目的,合理設(shè)置演練情景。演練情景的設(shè)置是緊緊圍繞演練目的進(jìn)行的。如示范性演練,就要以引導(dǎo)演練按步驟、按程序進(jìn)行,讓觀摩者學(xué)會如何組織演練。設(shè)計演練情景要注意三點,一是注意安全性。包括現(xiàn)場存在哪些不安全因素等。二是注意引導(dǎo)作用。情況設(shè)置就在于能引導(dǎo)演練不斷深入進(jìn)行,促使演練組織采取相應(yīng)的救援行動。三是注意全面性,不但要詳細(xì)介紹影響救援行動的周圍環(huán)境,還要充分考慮怎樣能發(fā)揮裝備器材的性能等。