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近年來(lái),我局在縣委、縣政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持依法行政、依法辦事、文明執(zhí)法,林業(yè)行政執(zhí)法工作在隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、依法行政等方面取得了一定成效,提高了依法行政、依法治林的能力和水平,促進(jìn)了我縣林業(yè)工作健康發(fā)展,充分發(fā)揮了林業(yè)部門(mén)在建設(shè)“森林”的重要作用,為促進(jìn)我縣生態(tài)型工貿(mào)強(qiáng)縣的建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保依法行政整改工作有序開(kāi)展。2008年9月,縣監(jiān)察局下發(fā)了《關(guān)于對(duì)全縣林業(yè)系統(tǒng)開(kāi)展依法行政綜合監(jiān)察工作檢查的情況通報(bào)》后,我局高度重視,把依法行政整改工作擺上重要議事日程,成立了林業(yè)局依法行政監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了主抓領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)和各領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)督查掛鉤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和股室,明確責(zé)任;領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)全系統(tǒng)依法行政監(jiān)察各項(xiàng)日常工作。同時(shí)能及時(shí)因領(lǐng)導(dǎo)變換調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
(二)加強(qiáng)整改,確保依法行政綜合監(jiān)察整改工作落到實(shí)處。針對(duì)林業(yè)行政處罰存在的4個(gè)問(wèn)題,我局逐一落實(shí)認(rèn)真對(duì)待。對(duì)能馬上整改的問(wèn)題立即整改,對(duì)能馬上糾正的問(wèn)題立即糾正,對(duì)一時(shí)無(wú)法整改到位的逐步整改。一是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體資格制。明確規(guī)定林業(yè)站作為林業(yè)局派出機(jī)構(gòu),不得以其林業(yè)站名義作出行政處罰,應(yīng)一律以林業(yè)局名義進(jìn)行行政執(zhí)罰,明確執(zhí)法主體應(yīng)為縣林業(yè)局。二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證上崗制。2009年12月對(duì)原吊鐘巖林業(yè)檢查隊(duì)非在編人員共計(jì)26人全部予以辭退,并于2009年12從全縣事業(yè)單位中公開(kāi)磷選10名人員、2010年8月從大中專(zhuān)畢業(yè)生中公開(kāi)招聘13名人員充實(shí)到林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍中,同時(shí)及時(shí)組織開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)和考試取得執(zhí)法證,解決了長(zhǎng)期來(lái)臨時(shí)人員無(wú)證上崗執(zhí)法的局面。三是著力規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法處罰自由裁量權(quán)。針對(duì)自由裁量權(quán)過(guò)大問(wèn)題,2009年我局認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法處罰自由裁量權(quán)工作,通過(guò)細(xì)化處罰幅度,梳理裁量權(quán)項(xiàng)目、細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化裁量流程、公開(kāi)裁量細(xì)則、落實(shí)裁量責(zé)任,最大限度地縮小林業(yè)行政案件自由裁量的彈性空間,確保了依法行政。四是做好林業(yè)行政案件的審核把關(guān),嚴(yán)格執(zhí)法程序。要求各執(zhí)法部門(mén)和人員在辦理行政案件時(shí)必須嚴(yán)格填寫(xiě)有關(guān)法律文書(shū),履行法定程序,否則不予審核、不支持處罰意見(jiàn),做到處罰有明確的法律依據(jù),事實(shí)清楚,堅(jiān)決杜絕處罰與依據(jù)不符,適用法律不規(guī)范完整等現(xiàn)象的發(fā)生,保證了林業(yè)行政案件處罰的公正性。對(duì)重大問(wèn)題實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定,避免了錯(cuò)案的發(fā)生,保護(hù)了行政執(zhí)法人員,維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。五是認(rèn)真開(kāi)展林業(yè)行政處罰案卷評(píng)查工作。按省市林業(yè)部門(mén)和法制辦對(duì)行政案卷評(píng)查的通知要求每年兩次組織林業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行自查。查程序是否合法,查手續(xù)是否完備,查筆錄是否規(guī)范,查材料是否齊全,查適用法律條文是否正確等。從組織開(kāi)展的林業(yè)行政處罰案卷檢查中,林業(yè)行政處罰案件卷宗基本能按照省林業(yè)廳統(tǒng)一制作的文書(shū)歸檔,材料較完整規(guī)范,行政處罰能?chē)?yán)格按照自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,能正確規(guī)范運(yùn)用法律條款,依法行政水平進(jìn)一步提高。
(三)依法加強(qiáng)林政資源管理,維護(hù)森林資源安全。針對(duì)林業(yè)行政許可方面存在的3個(gè)問(wèn)題,我局逐一落實(shí)認(rèn)真對(duì)待。一是嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理。規(guī)范了木材采伐申報(bào)、審批程序,明確規(guī)定了木材采伐所必備的條件和執(zhí)行程序,真正做到伐前有申請(qǐng)、伐中有監(jiān)督、伐后有驗(yàn)收,材料規(guī)范完整。二是依法加強(qiáng)林地管理。針對(duì)目前各類(lèi)工程占用林地現(xiàn)象較多的實(shí)際情況,林業(yè)局主動(dòng)介入,以最優(yōu)化的方法使用有限的林地定額,既保護(hù)好有限的林地資源,又保證我縣“五大戰(zhàn)役”重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目建設(shè)征占用林地使用指標(biāo),同時(shí)嚴(yán)把審核關(guān),并進(jìn)行跟蹤管理,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。三是規(guī)范木材流通秩序,堅(jiān)持實(shí)行木材經(jīng)營(yíng)加工許可證和木材運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證制度。對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工單位和個(gè)人開(kāi)展經(jīng)常性檢查,有效的制止了非法收購(gòu)、加工和運(yùn)輸木材的違法行為。
(四)建立健全制度,確保依法行政整改工作有章可依。我局組織人員依據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》和《森林法》等有關(guān)法律法規(guī),制訂了《縣林業(yè)局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》、《縣林業(yè)局行政權(quán)力動(dòng)態(tài)運(yùn)行制度》、《縣林業(yè)局行政執(zhí)法回避制度》《行政權(quán)力運(yùn)行流程圖》、《縣林業(yè)局林業(yè)行政執(zhí)法管理規(guī)定》(試行)、《縣林業(yè)局林業(yè)行政許可和行政處罰案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》等多項(xiàng)制度。通過(guò)建立健全各項(xiàng)行政執(zhí)法制度,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,確保依法行政工作有章可依。
(五)加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高依法行政水平。以普法學(xué)習(xí)為契機(jī),以林業(yè)執(zhí)法人員為主,組織干部職工采取自學(xué)、聽(tīng)講座、參加培訓(xùn)等形式,系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了林業(yè)法律、法規(guī)和《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等規(guī)范行政執(zhí)法行為的相關(guān)法律;專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)省林業(yè)廳、市林業(yè)局和縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)為全系統(tǒng)執(zhí)法人員開(kāi)展了林業(yè)法律、法規(guī)和預(yù)防職務(wù)犯罪為主題的專(zhuān)題培訓(xùn),培訓(xùn)400人次;每年最少選派4名行政執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干到省林業(yè)廳參加行政執(zhí)法培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn),林業(yè)行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)和執(zhí)法能力水平進(jìn)一步增強(qiáng)。
(六)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督,提高依法行政質(zhì)量。實(shí)行政務(wù)公開(kāi),局機(jī)關(guān)實(shí)行政務(wù)公開(kāi),森林公安實(shí)行警務(wù)公開(kāi),林業(yè)站、木材檢查站(執(zhí)法大隊(duì))實(shí)行站務(wù)公開(kāi)。我局在局域網(wǎng)上設(shè)立了政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄,公布了現(xiàn)行依法設(shè)定的林業(yè)行政許可,行政處罰項(xiàng)目、處罰標(biāo)準(zhǔn)和處罰依據(jù),便于執(zhí)法人員執(zhí)法和方便群眾查閱,增加了行政執(zhí)法透明度。同時(shí)對(duì)上級(jí)交辦及人大、政協(xié)提案和媒體曝光的案件及時(shí)查辦和答復(fù),
二、存在問(wèn)題
(一)林業(yè)法律、法規(guī)宣傳有待加強(qiáng)。目前,保護(hù)與發(fā)展的矛盾十分突出,個(gè)別地方以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,同時(shí),一部分群眾對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法存在不正確的認(rèn)識(shí)和看法。
(二)執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。少數(shù)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平較低,對(duì)林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不透徹,掌握運(yùn)用還不熟練,還需要進(jìn)一步將學(xué)習(xí)和運(yùn)用相結(jié)合,達(dá)到學(xué)以致用的目的。
(三)案件卷宗有待規(guī)范。部分案宗執(zhí)法人員筆跡潦草不清,表述不規(guī)范,在筆錄中凡修改處無(wú)被詢(xún)問(wèn)人指印的確認(rèn)或簽字,在同一案件中詢(xún)問(wèn)筆錄出現(xiàn)有關(guān)的數(shù)據(jù)前后不一致等現(xiàn)象。
三、下一步工作打算
(一)加大法制宣傳力度。廣泛深入開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng),創(chuàng)新形式和方法,大力開(kāi)展以林業(yè)法律、法規(guī)為主要內(nèi)容的法制宣傳活動(dòng),特別要深入偏僻邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)宣傳,使林業(yè)法律法規(guī)家喻戶(hù)曉,形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與依法治林的良好氛圍。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制。我局作為全縣科技、工業(yè)信息化發(fā)展管理部門(mén),一直以來(lái)十分重視依法行政工作。目前我局基本形成了由局長(zhǎng)親自抓,分管副局長(zhǎng)具體抓,辦公室等其它部門(mén)全力抓的工作格局。同時(shí),將依法行政工作貫穿于創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、黨務(wù)公開(kāi)等活動(dòng),廣泛宣傳發(fā)動(dòng),營(yíng)造了依法行政的濃厚氛圍。
(二)加強(qiáng)制度建設(shè),明確依法職責(zé)。為了更好地貫徹實(shí)施依法行政,轉(zhuǎn)變政府管理職能,做到行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。我局通過(guò)調(diào)整和完善依法行政責(zé)任制實(shí)施方案,把依法行政責(zé)任制、依法行政目標(biāo)分解落實(shí)到各科室、崗位,并建立檢查和考核制度,要求在依法行政工作中工作人員作出行政許可、行政處罰、行政決定等具體行政行為,必須遵守法定權(quán)限、法定程序和法定期限。建立健全行政執(zhí)法主體資格制度,未經(jīng)法規(guī)、規(guī)章授權(quán)或委托的組織,不得行使行政執(zhí)法權(quán)。
(三)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高執(zhí)法水平。為了全面落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法,提高依法執(zhí)政能力的意見(jiàn)》,我局結(jié)合工作實(shí)際,采取各項(xiàng)措施,不斷加大對(duì)執(zhí)法人員的依法執(zhí)政學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作,不斷提高單位干部職工的依法執(zhí)政能力和水平。如:組織全局工作人員認(rèn)真研讀《公務(wù)員行政許可法讀本》、《干部法律知識(shí)讀本》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》、《保密法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī),同時(shí),抓住每個(gè)星期“周部署會(huì)”的機(jī)會(huì),組織單位員工集中學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn),使業(yè)務(wù)人員能較好地掌握與本部門(mén)業(yè)務(wù)密切相關(guān)的法律法規(guī),并正確運(yùn)用于實(shí)際工作中,提高工作業(yè)務(wù)水平。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督管理,嚴(yán)格評(píng)議考核。嚴(yán)格組織依法行政考核工作是落實(shí)依法行政的有效措施。我局一直以來(lái)認(rèn)真貫徹省、市、縣推進(jìn)依法行政工作的精神,及時(shí)向縣政府法制辦報(bào)告我局實(shí)施依法行政的有關(guān)情況,自覺(jué)接受同級(jí)人大、政協(xié)、派和人民群眾的監(jiān)督。一年來(lái),我局在辦理行政許可過(guò)程中,未發(fā)生一起申請(qǐng)人投訴、申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的情況。同時(shí),我局還通過(guò)通過(guò)強(qiáng)化依法行政年度考核、自查工作,有效地保證了科技依法行政工作的全面推進(jìn)。
二、依法履行法定職責(zé),全面推進(jìn)依法行政
(一)進(jìn)一步規(guī)范行政審批職權(quán)。非行政許可事項(xiàng)是我局依法行政的一項(xiàng)重大事項(xiàng),我局4項(xiàng)非行政許可事項(xiàng)已全部進(jìn)入縣政府政務(wù)服務(wù)中心,實(shí)行“窗口”統(tǒng)一受理、統(tǒng)一登記,認(rèn)真落實(shí)、分頭承辦制度。同時(shí),還按照及時(shí)、便民、高效的原則,根據(jù)審批事項(xiàng)的性質(zhì)、特點(diǎn)和內(nèi)容,制定相應(yīng)的審批操作流程,減少審批環(huán)節(jié),簡(jiǎn)化審批手續(xù),改進(jìn)審批方式,提高審批效率,最大限度地減少審批人員的自由裁量權(quán)和審批隨意性。2014年,協(xié)助生物科技有限公司和有限責(zé)任公司完成科技項(xiàng)目申報(bào)等工作。協(xié)助混凝土有限公司和泉水廠(chǎng)完成中央技改項(xiàng)目申報(bào),協(xié)助生物質(zhì)能源有限公司成功申報(bào)省節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金300萬(wàn)元,扶持規(guī)模以上企業(yè),發(fā)展規(guī)模以下企業(yè)。二是加大企業(yè)融資擔(dān)保力度。做好貸款前調(diào)查,嚴(yán)把評(píng)審關(guān),強(qiáng)化貸款后跟蹤服務(wù),確保資金發(fā)揮效益,為企業(yè)破解發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問(wèn)題。2014年前三季度,協(xié)助生態(tài)投資擔(dān)保有限公司擔(dān)保貸款8365萬(wàn)元,該公司獲得省工信廳補(bǔ)貼31.2萬(wàn)元。
(二)逐漸加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。為了進(jìn)一步規(guī)范我縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,加大執(zhí)法檢查力度。2014年8月我局會(huì)同相關(guān)部門(mén),對(duì)我縣較大企業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)利執(zhí)法檢查。經(jīng)過(guò)檢查,總體情況較好,但也有部分商戶(hù)存在宣傳資料中專(zhuān)利標(biāo)識(shí)不清晰的情況存在,已要求商戶(hù)停止發(fā)放相關(guān)資料,并及時(shí)整改。2014年9月,我局組織人員到科技型規(guī)模企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)利走訪(fǎng)服務(wù)活動(dòng),走進(jìn)企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)利宣傳,并為企業(yè)解決專(zhuān)利申報(bào)、示范企業(yè)申報(bào)、制度規(guī)范等多項(xiàng)實(shí)際問(wèn)題。
(三)高度重視政務(wù)公開(kāi)工作。我局在黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)推進(jìn)過(guò)程中,一直以來(lái)講求實(shí)效,結(jié)合實(shí)際,突出重點(diǎn),創(chuàng)新形式,不斷提高黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作水平。每當(dāng)有規(guī)劃、政策、文件、批復(fù)等可公開(kāi)文件和制度出臺(tái)時(shí)總是及時(shí)在縣政府信息平臺(tái)上予以公開(kāi)。重點(diǎn)公開(kāi)與群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng),以及群眾最關(guān)心、社會(huì)最敏感、反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。如重大人動(dòng)、科技申報(bào)方面的政策文件、辦事程序等,在方便服務(wù)對(duì)象的同時(shí),接受社會(huì)各界的監(jiān)督。并確保公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)、全面和有效,營(yíng)造公正透明的政務(wù)公開(kāi)環(huán)境。
(四)依紀(jì)依法做好舉報(bào)工作。局黨組一直以來(lái)高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作,按照構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)“和諧”的要求,落實(shí)好工作制度。堅(jiān)持對(duì)每一件來(lái)信來(lái)訪(fǎng)都做到認(rèn)真調(diào)查核實(shí),件件有著落,事事有回音。并健全防范和化解社會(huì)矛盾的工作機(jī)制,切實(shí)維護(hù)舉報(bào)當(dāng)事人的權(quán)利。另外,局黨組結(jié)合我局實(shí)際,成立了依法行政責(zé)任追究工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組成員由局主要領(lǐng)導(dǎo)、局紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)、辦公室負(fù)責(zé)同志組成。負(fù)責(zé)及時(shí)糾正行政執(zhí)法過(guò)程中的違規(guī)行為和法律責(zé)任的追究工作。
全省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)今年月至月繼續(xù)開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作?,F(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際,根據(jù)省政府法制辦《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展行政許可案卷和行政處罰案卷評(píng)查工作的通知》府法發(fā)〔〕86號(hào))要求。將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、評(píng)查范圍和內(nèi)容
全縣已辦結(jié)的行政許可案卷和按一般程序作出的行政處罰案卷,年月日至年月日期間。為年度全縣行政執(zhí)法案卷評(píng)查范圍。發(fā)展改革、公安、水利、農(nóng)業(yè)、文化廣電新聞出版、衛(wèi)生、地方稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、氣象等10個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)(含法律、法規(guī)授權(quán)的組織)年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查的重點(diǎn)對(duì)象。
二、評(píng)查方式
本次行政許可案卷和行政處罰案卷評(píng)查活動(dòng),采取各行政執(zhí)法部門(mén)(單位)自查,縣政府法制辦組織檢查,省、市法制辦重點(diǎn)抽查的方式。
三、評(píng)查步驟
本次案卷評(píng)查工作從月初開(kāi)始,月底結(jié)束。
1.開(kāi)展自查自評(píng)(月日前)。列入重點(diǎn)評(píng)查對(duì)象的10個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)要制定具體工作方案,對(duì)本部門(mén)的行政許可、行政處罰進(jìn)行自查自評(píng),分別形成行政許可、行政處罰自查報(bào)告,并于月日前報(bào)縣法制辦。
非列入重點(diǎn)評(píng)查單位也要認(rèn)真對(duì)照《江省行政許可案卷評(píng)查要點(diǎn)(試行)》和《江省一般程序行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的要求和本通知精神,自行組織做好本單位的行政許可案卷和行政處罰案卷的評(píng)查工作,并按照要求將自查報(bào)告報(bào)送至縣法制辦。
2.組織檢查(月日前)。各行政執(zhí)法部門(mén)自查結(jié)束后,縣政府法制辦將組織檢查,市法制辦組織抽查。月底前,省法制辦將組織重點(diǎn)抽查,具體方案另行通知。
3.整改總結(jié)(月底前)。根據(jù)省、市法制辦對(duì)縣政府的反饋意見(jiàn),認(rèn)真組織有關(guān)單位整改、糾正,并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)告落實(shí)整改工作的情況。
四、評(píng)查工作要求
縣級(jí)各行政執(zhí)法部門(mén)(單位)要高度重視這次案卷評(píng)查工作,將其作為規(guī)范行政執(zhí)法行為的有效途徑,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,確保評(píng)查工作取得實(shí)效。
(一)對(duì)案卷評(píng)查中評(píng)出的優(yōu)秀辦案人員給予通報(bào)表彰;對(duì)不合格案卷比例較高的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),要把案卷評(píng)查和行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)結(jié)合起來(lái)。必要時(shí)將以適當(dāng)?shù)男问接枰酝▓?bào)批評(píng);對(duì)違法辦案、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人,將建議有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究相應(yīng)的責(zé)任。案卷評(píng)查結(jié)果納入本年度依法行政考核。
(二)制定評(píng)查方案,縣級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要積極做好案卷的自查自評(píng)工作。精心組織,周密安排,確保本次評(píng)查工作順利進(jìn)行。通過(guò)評(píng)查,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找不足,改進(jìn)工作。要把案卷評(píng)查作為提高本部門(mén)行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的一次契機(jī),進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法水平。
為進(jìn)一步推進(jìn)交通行業(yè)依法行政,規(guī)范交通行政執(zhí)法行為,根據(jù)省交通廳《關(guān)于開(kāi)展2013年全省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的通知》和市局《關(guān)于開(kāi)展2013年全市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的通知》文件的總體要求,縣局決定結(jié)合執(zhí)法人員年度培訓(xùn)計(jì)劃,在全縣交通系統(tǒng)開(kāi)展一次行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)?,F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、檢查的主要內(nèi)容
(一)執(zhí)法案件辦理情況
1.執(zhí)法主體是否合法,執(zhí)法人員是否取得執(zhí)法資格和執(zhí)法證件;
2.違法事實(shí)的認(rèn)定是否清楚;
3.認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)是否確實(shí)充分;
4.違法事實(shí)的定性是否準(zhǔn)確,適用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確;
5.行政處理結(jié)果是否合法、合理、適當(dāng)、公平;
6.執(zhí)法程序是否合法;
7.執(zhí)行收繳分離、罰繳分離制度情況;
8.執(zhí)法卷宗、文書(shū)是否規(guī)范整潔。
(二)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況
1.執(zhí)法人員準(zhǔn)入管理情況;
2.執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)情況;
3.執(zhí)法證件管理情況;
4.執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)情況;
5.文明執(zhí)法創(chuàng)建情況。
(三)執(zhí)法監(jiān)督工作情況
1.執(zhí)法監(jiān)督制度建立和落實(shí)情況;
2.執(zhí)法評(píng)議考核體系的建立和執(zhí)法評(píng)議考核的開(kāi)展情況;
3.執(zhí)法責(zé)任追究情況;
4.執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制的建立和落實(shí)情況;
5.執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)的開(kāi)展情況。
(四)行政許可審批情況
1.建立行政許可、行政審批工作制度情況;
2.設(shè)定行政許可、行政審批項(xiàng)目情況;
3.實(shí)施行政許可、行政審批情況;
4.對(duì)被許可人實(shí)施許可、審批事項(xiàng)的監(jiān)督檢查情況。
(五)行政復(fù)議應(yīng)訴情況
1.行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政復(fù)議人員配備情況;
2.行政復(fù)議工作機(jī)制建設(shè)情況;
3.行政復(fù)議案件受理和辦理情況;
4.行政應(yīng)訴情況。
(六)組織領(lǐng)導(dǎo)保障情況
1.對(duì)依法行政和執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)情況;
2.依法行政工作制度、規(guī)劃、方案的建立和落實(shí)情況;
3.法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)情況;
4.執(zhí)法信息化建設(shè)情況;
5.依法行政和法制工作的理論研究情況;
6.執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障情況。
(七)涉企收費(fèi)行為
為了進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸系統(tǒng)涉企收費(fèi)行為,此次監(jiān)督檢查特別要將涉企收費(fèi)作為檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容,縣局將對(duì)2010年1月1日以來(lái)被檢查單位發(fā)生的收費(fèi)行為進(jìn)行全面的清理和檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉企亂收費(fèi)行為嚴(yán)格進(jìn)行整改。
二、檢查的形式和步驟
本次檢查采取自查和抽查相結(jié)合的方式。檢查分動(dòng)員部署、分級(jí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、各單位自查總結(jié)及縣局檢查、市局檢查、迎接交通運(yùn)輸部及省廳檢查等五個(gè)階段。
(一)組織動(dòng)員階段(5月10日到5月17日)
各單位要嚴(yán)格按照縣局的統(tǒng)一安排,制定自查迎檢具體方案,并及時(shí)組織動(dòng)員部署。
(二)分級(jí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)(6月10日前完成)
縣局將組織各下屬事業(yè)單位法制工作骨干參加全市交通系統(tǒng)法制工作骨干進(jìn)行綜合執(zhí)法知識(shí)培訓(xùn)。各單位在此基礎(chǔ)上,組織本單位全體執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn),內(nèi)容包括執(zhí)法工作實(shí)務(wù)及省廳執(zhí)法監(jiān)督檢查考試大綱指定法律法規(guī)與相關(guān)政策。
(三)自查總結(jié)及縣局檢查(6月20日前完成)
1.縣局成立執(zhí)法監(jiān)督檢查組,結(jié)合經(jīng)常性執(zhí)法督查對(duì)各局屬事業(yè)單位的行政執(zhí)法工作進(jìn)行檢查。檢查組由楊培謙副局長(zhǎng)任組長(zhǎng),凌金明、吳云、馮文秀為成員。
2.各單位要嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部及省廳要求逐項(xiàng)對(duì)照檢查內(nèi)容進(jìn)行自查檢查,重點(diǎn)是對(duì)照《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》及省廳執(zhí)法監(jiān)督檢查考試大綱(見(jiàn)附件1)要求組織案卷檢查、行政執(zhí)法知識(shí)考試,并按照《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查綜合考核評(píng)估表》(見(jiàn)附件4)中的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng)(評(píng)估)打分,將自查情況形成專(zhuān)題自查報(bào)告報(bào)縣局安全法制科。
3.根據(jù)各單位自查情況,縣局向市局推薦“交通運(yùn)輸依法行政示范單位”、“交通運(yùn)輸文明執(zhí)法示范窗口”各一個(gè),推薦“交通運(yùn)輸文明執(zhí)法標(biāo)兵”和“交通運(yùn)輸法制先進(jìn)工作者”各一名。對(duì)各單位具體檢查時(shí)間縣局將另行通知。
4.自查(檢查)評(píng)估得分在70分以下的為不合格單位。不合格單位要提出相應(yīng)的整改措施和整改期限,并形成專(zhuān)題報(bào)告。
5.各單位自查報(bào)告、專(zhuān)題整改報(bào)告及先進(jìn)推薦材料請(qǐng)于6月15日前報(bào)局安全法制科。
(四)市局檢查階段(6月20日到7月10日)
1.市局成立執(zhí)法監(jiān)督檢查組,結(jié)合經(jīng)常性執(zhí)法督查對(duì)各縣(市、區(qū))局、局屬單位的行政執(zhí)法工作進(jìn)行檢查。檢查組由張偉林副局長(zhǎng)任組長(zhǎng),趙海忠任副組長(zhǎng),陶宇軍、宋明祥、費(fèi)超勇、聞偉峰、林瓏為成員。
2.市局檢查組根據(jù)省廳要求綜合運(yùn)用案卷評(píng)查、隨機(jī)抽查考試、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)等方式分頭進(jìn)行檢查,并按照《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查綜合考核評(píng)估表》對(duì)被檢查單位如實(shí)進(jìn)行評(píng)估打分。
(五)交通運(yùn)輸部和省廳檢查(7月10日到8月20日)
7月10日至20日,省廳第五檢查組將對(duì)我市交通系統(tǒng)行政執(zhí)法工作進(jìn)行全面檢查。8月中上旬,交通運(yùn)輸部還將對(duì)我省交通系統(tǒng)行政執(zhí)法工作進(jìn)行檢查。請(qǐng)各單位根據(jù)檢查要求,結(jié)合本單位前期自查、檢查情況,進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)提升、強(qiáng)化問(wèn)題整改、強(qiáng)化履職監(jiān)管,不斷規(guī)范執(zhí)法行為、規(guī)范臺(tái)帳建設(shè),做好迎接檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
三、相關(guān)要求
(一)高度重視。此次自查、檢查活動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重,各單位要密切結(jié)合工作實(shí)際,特別是要妥善安排好培訓(xùn)學(xué)習(xí)與世博安保等重點(diǎn)工作矛盾,高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,扎實(shí)開(kāi)展自查和檢查工作,不搞形式、不走過(guò)場(chǎng),確保監(jiān)督檢查工作達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為、提升整體工作的預(yù)期目的。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)全方位深入細(xì)致地開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查和相關(guān)敗訴案件分析,提高行政機(jī)關(guān)依法行政水平,促進(jìn)法治政府建設(shè),建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法責(zé)任體制。
二、檢點(diǎn)
落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、行政處罰自由裁量權(quán)適用、行政執(zhí)法委托、行政敗訴、采取行政強(qiáng)制、行政執(zhí)法(含許可、收費(fèi))案卷、行政執(zhí)法相關(guān)制度制定情況。
三、具體內(nèi)容
(一)行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)情況。
(二)行政執(zhí)法部門(mén)依法履行職責(zé)和學(xué)法記錄情況。
(三)行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法證件使用和管理、適用法律、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)、罰沒(méi)票據(jù)使用、行政執(zhí)法著裝、行政執(zhí)法車(chē)輛標(biāo)識(shí)等情況。
(四)對(duì)違法行為的查處情況;重大行政處罰案件的審查、備案情況。
(五)各部門(mén)(含省直和市直部門(mén))執(zhí)法工作中存在的交叉執(zhí)法問(wèn)題。
(六)未經(jīng)市政府授權(quán)和部門(mén)委托,違法執(zhí)法問(wèn)題。
四、檢查方法
(一)在各單位自查的基礎(chǔ)上,聽(tīng)取行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)有關(guān)情況的匯報(bào)。
(二)調(diào)閱處罰案卷、許可案卷、征收案卷等有關(guān)資料,審查行政執(zhí)法的合法性。
(三)以召開(kāi)座談會(huì)等形式,征求各部門(mén)對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題和矛盾,并提出相應(yīng)的意見(jiàn)和建議。
(四)對(duì)公眾舉報(bào)的行政執(zhí)法行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和暗訪(fǎng)。
(五)市政府法制機(jī)構(gòu)組織年終行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核。
五、工作要求
(一)開(kāi)展對(duì)行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,是加強(qiáng)和規(guī)范行政機(jī)關(guān)依法行政的有效途徑,是政府法制部門(mén)監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的經(jīng)常性和基礎(chǔ)性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)提高認(rèn)識(shí),從加強(qiáng)法治文明建設(shè)、促進(jìn)依法行政、提高依法行政能力、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的高度來(lái)對(duì)待本年度檢查,組織和配合好行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。
(二)各有關(guān)部門(mén)要制定自查方案,并認(rèn)真組織實(shí)施。自查結(jié)束后,本年度11月中旬前向市政府法制辦報(bào)送自查報(bào)告。
2017年法治政府建設(shè)工作自查報(bào)告
XXXX人民政府:
根據(jù)《XXXX人民政府2017年度法治政府建設(shè)工作安排》、《XXXX法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2017-2020年)》相關(guān)文件要求,我局對(duì)2017年度法治政府建設(shè)相關(guān)工作進(jìn)行了自查自評(píng),現(xiàn)將結(jié)果報(bào)告如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化保障
為進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng),加強(qiáng)自身建設(shè),提高工作效率和工作質(zhì)量,把法治政府建設(shè)落到實(shí)處,我局成立了以黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng),副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的行政問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,形成層層有人抓、層層有人管、層層有人負(fù)責(zé)的工作格局。
二、加強(qiáng)培訓(xùn),提高效率
一是組織全局干部職工采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的辦法,認(rèn)真學(xué)習(xí)法制政府建設(shè)相關(guān)制度精神。
2017年度我局先后組織了兩次關(guān)于法治政府建設(shè)工作的集中學(xué)習(xí)會(huì),3月學(xué)習(xí)了黨風(fēng)廉潔建設(shè)相關(guān)文件;6月主題學(xué)習(xí)了《XXXX法制政府建設(shè)實(shí)施方案(2017-2020年)》。全局干部還進(jìn)行了法制政府建設(shè)的自學(xué)活動(dòng),結(jié)合本職工作撰寫(xiě)了學(xué)習(xí)心得體會(huì)。
二是組織行政執(zhí)法人員參加各類(lèi)法律知識(shí)培訓(xùn),提高執(zhí)法水平。
先后兩次組織局全體行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)各類(lèi)基本行政法律法規(guī)和職位需要的專(zhuān)門(mén)行政管理法律法規(guī)。
通過(guò)一系列的學(xué)習(xí)培訓(xùn),從而使全局干部進(jìn)一步掌握法制政府的相關(guān)內(nèi)容,牢固樹(shù)立了為民服務(wù)、便民服務(wù)的思想意識(shí),進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
三、公開(kāi)政務(wù),接受監(jiān)督
我局在縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站主動(dòng)向社會(huì)公布發(fā)改局權(quán)力清單、行政執(zhí)法辦事指南、行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等,印發(fā)了便民服務(wù)卡在政務(wù)服務(wù)中心發(fā)改行政審批窗口對(duì)外發(fā)放,讓社會(huì)各界知曉本機(jī)關(guān)的各類(lèi)行政審批事項(xiàng)審批條件、需要提交材料和辦理流程。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,促進(jìn)工作質(zhì)量提升。
四、提高行政能力,做好檔案整理
不斷增強(qiáng)推進(jìn)依法行政自覺(jué)性,提高按法律規(guī)定辦事的能力和水平,把依法行政真正落實(shí)到教育管理活動(dòng)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)中,嚴(yán)格按照法律法規(guī)的授權(quán),繼續(xù)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)和規(guī)范事務(wù)辦理時(shí)限工作,不斷提高依法行政能力。
當(dāng)前,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我局全體干部職工正以飽滿(mǎn)的熱情,優(yōu)良的作風(fēng),上下齊心,團(tuán)結(jié)一致,認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣加強(qiáng)法治政府建設(shè)的精神,已取得了一定的成績(jī),但還存在很多不足,在今后的工作中,我們會(huì)堅(jiān)持不懈地貫徹執(zhí)行法制政府制度,堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化機(jī)關(guān)作風(fēng)、完善工作機(jī)制、規(guī)范權(quán)利運(yùn)行、提高服務(wù)意識(shí)、促進(jìn)和諧發(fā)展”為工作目標(biāo),全力推動(dòng)法治政府建設(shè)工作再上新臺(tái)階。
一、工作目標(biāo)
(一)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān),加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和政治理論知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)的普及教育,有效提高食藥監(jiān)局隊(duì)伍的執(zhí)行力和綜合素質(zhì)。
(二)依法規(guī)范行政行為,提高行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的能力和水平。
(三)強(qiáng)化年度目標(biāo)管理,實(shí)施重點(diǎn)工作目標(biāo)倒逼管理,提高執(zhí)行力。
(四)推行一線(xiàn)工作法,強(qiáng)化服務(wù)基層意識(shí),提升服務(wù)基層水平。
(五)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),提高政務(wù)效率和公共服務(wù)水平。
二、實(shí)施步驟
推行行政能力提升制度,共分制定和審核實(shí)施方案、組織實(shí)施、總結(jié)整改3個(gè)步驟:
第一步:制定和審核實(shí)施方案(3月底以前)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定行政能力提升制度工作方案及配套措施,并報(bào)人事局。
第二步:組織實(shí)施(4月-11月)。按照制定的行政能力提升制度工作方案,逐項(xiàng)開(kāi)展工作。
第三步:總結(jié)整改(12月)對(duì)行政能力提升情況進(jìn)行客觀(guān)考評(píng)、分析總結(jié),形成書(shū)面材料于12月10日前報(bào)市人事局、市政府法制辦、網(wǎng)管中心。
三、具體措施
(一)建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)
1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。明確培訓(xùn)的目的、任務(wù),結(jié)合實(shí)際建立年度培訓(xùn)專(zhuān)題計(jì)劃(附表1),報(bào)州食藥監(jiān)局辦公室審核批準(zhǔn)后報(bào)市人事局備案。
2.建立健全培訓(xùn)相關(guān)機(jī)制。一是做好登記、備案:要對(duì)培訓(xùn)主題、目的、時(shí)間、地點(diǎn)、形式、人員等情況進(jìn)行登記,建立人員培訓(xùn)檔案;二是強(qiáng)化監(jiān)督、抽查:明確責(zé)任部門(mén)和監(jiān)督部門(mén),嚴(yán)格按照培訓(xùn)計(jì)劃推進(jìn)實(shí)施,適時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)抽查;三是做好經(jīng)費(fèi)保障:安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于培訓(xùn)工作的實(shí)施,實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。年終形成培訓(xùn)總結(jié),報(bào)市人事局備案。
3.著力完善以黨組中心組學(xué)習(xí)為龍頭,包括集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、專(zhuān)題自學(xué)、網(wǎng)絡(luò)辦公學(xué)習(xí)園地在線(xiàn)學(xué)習(xí)等多種形式在內(nèi)的干部學(xué)習(xí)制度,突出抓好市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的理論學(xué)習(xí)。
4.強(qiáng)化集中培訓(xùn)。建立制度,定期開(kāi)展黨課宣講和舉辦各類(lèi)講座、黨風(fēng)廉政教育、培訓(xùn)等活動(dòng)。集中培訓(xùn)不得少于3個(gè)專(zhuān)題,每個(gè)專(zhuān)題不少于3個(gè)學(xué)時(shí),全年集中培訓(xùn)不少于10個(gè)學(xué)時(shí)。
5.開(kāi)展多層次、形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)。有計(jì)劃、分批次、分級(jí)別、分專(zhuān)題地選送干部進(jìn)行理論、專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn),開(kāi)展工作交流。
6.組織機(jī)關(guān)干部廣泛開(kāi)展以“愛(ài)讀書(shū)、讀好書(shū)、善讀書(shū)”為主題的讀書(shū)活動(dòng),制定活動(dòng)方案,組織讀書(shū)評(píng)比和征文活動(dòng)。
(二)提高依法行政能力
1.規(guī)范行政審批行為。5月上旬公開(kāi)行政審批項(xiàng)目、程序和條件。對(duì)具備進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的行政審批項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)納入服務(wù)中心集中辦理。市局紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人對(duì)在辦理行政審批項(xiàng)目過(guò)程中“吃、拿、卡、要”,索取收受他人財(cái)物或者其他利益等違反行政審批有關(guān)法律規(guī)定行為的行政及其工作人員進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
2.規(guī)范行政處罰行為。4月底前,梳理行政執(zhí)法依據(jù),編制目錄,重點(diǎn)確定行政處罰事項(xiàng),將現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)(包括頒布機(jī)關(guān)、違反行為、處罰種類(lèi)、幅度等)編制成目錄。
3.規(guī)范行政復(fù)議行為。暢通行政復(fù)議受理渠道,規(guī)范行政執(zhí)法文書(shū),落實(shí)行政復(fù)議權(quán)利告知制度。
(三)實(shí)行重點(diǎn)工作目標(biāo)管理
1.確定重點(diǎn)管理目標(biāo)。從工作中確定一項(xiàng)工作實(shí)施目標(biāo)管理,形成實(shí)施目標(biāo)管理的重點(diǎn)工作選報(bào)表(附表3)報(bào)市人事局。
2.實(shí)施目標(biāo)倒逼管理。按照工作目標(biāo)進(jìn)度表,通過(guò)流程再造、時(shí)間分解控制,以目標(biāo)倒逼進(jìn)度,以時(shí)間倒逼程序,以任務(wù)倒逼責(zé)任人,以督察倒逼落實(shí)以社會(huì)倒逼部門(mén),以實(shí)現(xiàn)全過(guò)程倒逼管理。
3.進(jìn)行目標(biāo)成果督察。再重點(diǎn)工作推進(jìn)中,每半年進(jìn)行一次自查工作,分別于6月底和12月10日前向人事局報(bào)送自查報(bào)告
(四)推行一線(xiàn)工作法
1.調(diào)研在一線(xiàn)落實(shí)。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子分工,建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層科室制度。市局領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常與分管科室溝通聯(lián)系,了解情況、征集意見(jiàn)建議,指導(dǎo)各項(xiàng)工作開(kāi)展。
2.工作在一線(xiàn)辦理。圍繞本部門(mén)全年重點(diǎn)工作制定一線(xiàn)工作計(jì)劃和年終工作 統(tǒng)計(jì)(附表5),報(bào)市人事局及州局辦公室備案;明確一線(xiàn)事項(xiàng)責(zé)任部門(mén)、辦理形式、辦理時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)或要求,按計(jì)劃實(shí)施。
3.問(wèn)題在一線(xiàn)解決。對(duì)確定的一線(xiàn)工作要通過(guò)掛牌督辦、現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式,切實(shí)為基層解決實(shí)際問(wèn)題。每季度進(jìn)行一次自查,年終形成自查報(bào)告,報(bào)市人事局及州局辦公室備案。
4.創(chuàng)新在一線(xiàn)體現(xiàn)。工作思路的創(chuàng)新,工作方法的創(chuàng)新將進(jìn)一步提高一線(xiàn)工作的效率和質(zhì)量,因此要求各個(gè)科室緊密結(jié)合工作實(shí)際,提出工作新思路,新方法。
(五)推進(jìn)電子政務(wù)
1.搭建電子政務(wù)平臺(tái)。配合州局開(kāi)通州市兩級(jí)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,實(shí)現(xiàn)州、縣(市)局電子政務(wù)互聯(lián)互通。
2.深化信息公開(kāi)工作。充分運(yùn)用電子公文交換和網(wǎng)絡(luò)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)運(yùn)用,配合法規(guī)部門(mén)推進(jìn)行政審批項(xiàng)目網(wǎng)上辦理。
3.建立健全以政務(wù)服務(wù)中心為主的網(wǎng)站、電話(huà)、政務(wù)服務(wù)中心“三位一體”的公共服務(wù)體系,提高服務(wù)質(zhì)量、辦事效率,為公眾提供便捷的服務(wù)。
* *縣統(tǒng)計(jì)局:
根據(jù)《**縣統(tǒng)計(jì)局關(guān)于開(kāi)展〈統(tǒng)計(jì)法〉貫徹實(shí)施情況自查工作的通知》精神,我局按照通知所確定的自查內(nèi)容和自查方法,認(rèn)真開(kāi)展了自查工作,現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下:
一、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員的配備情況
我局的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)在規(guī)劃信息股,負(fù)責(zé)全縣國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、工資年報(bào)的統(tǒng)計(jì)和綜合分析工作。設(shè)有專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)員一名。
二、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員依法統(tǒng)計(jì)和獨(dú)立行使職權(quán)的情況
依法統(tǒng)計(jì)是確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和及時(shí)性的前提,是做好統(tǒng)計(jì)工作的根本保證。 幾年來(lái),我局始終堅(jiān)持依法行政,嚴(yán)格辦事的原則,切實(shí)維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)肅性,保證統(tǒng)計(jì)工作的順利開(kāi)展,每項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作做到按時(shí)按質(zhì)按量完成。
三、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)各相關(guān)制度的建立和執(zhí)行情況
為牢固樹(shù)立實(shí)事求是的工作作風(fēng),提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性,我局加強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)制度建設(shè),制定統(tǒng)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度,并在《石屏縣人事局工作制度》和《石屏縣人事局綜合目標(biāo)及量化考核辦法》中對(duì)統(tǒng)計(jì)工作作了明確規(guī)定 。使我局的統(tǒng)計(jì)報(bào)表在上報(bào)時(shí)效性和數(shù)據(jù)質(zhì)量性方面有了明顯的提高。 我局還積極組織統(tǒng)計(jì)員參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn),取得了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒發(fā)的《統(tǒng)計(jì)上崗證》,做到持證上崗。
四、《統(tǒng)計(jì)法》實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和對(duì)策
(一)存在的問(wèn)題
1、統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和調(diào)查方法相對(duì)滯后。目前統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法單一,主要依靠報(bào)表層層匯總、逐級(jí)上報(bào)。這種方法不僅要耗費(fèi)巨大的人力、物力,而且缺乏科學(xué)性,特別是數(shù)字經(jīng)過(guò)多家單位填報(bào)和多個(gè)環(huán)節(jié)相加上報(bào)、匯總,加上各單位從事人事統(tǒng)計(jì)工作的同志不是那么穩(wěn)定。因此,在一定程度上,造成個(gè)別單位源頭數(shù)字不準(zhǔn),給最終匯總上報(bào)數(shù)據(jù)在準(zhǔn)確性方面帶來(lái)一定影響。
2、統(tǒng)計(jì)信息收集、處理和傳輸技術(shù)的自動(dòng)化和現(xiàn)代化水平較低,影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送。
(二)對(duì)策措施
在今后的工作中,我們一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《統(tǒng)計(jì)法》的精神;二是結(jié)合電子政務(wù)實(shí)施工程,不斷提高我局統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平,學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法,努力把我局的統(tǒng)計(jì)工作提高到一個(gè)新的水平。
根據(jù)市政府法制辦《關(guān)于開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》(市依法行政辦〔2011〕10號(hào))要求,區(qū)政府從10月27日至11月15日,專(zhuān)門(mén)成立案卷評(píng)查組,對(duì)各行政執(zhí)法單位開(kāi)展了行政執(zhí)法案卷評(píng)查。現(xiàn)將有關(guān)工作情況通報(bào)如下:
一、評(píng)查范圍及內(nèi)容
行政執(zhí)法案卷評(píng)查范圍為我區(qū)36個(gè)行政執(zhí)法單位2011年已辦結(jié)的行政處罰、行政許可執(zhí)法案卷,具體單位是:
(一)法定行政執(zhí)法單位(23個(gè)):區(qū)監(jiān)察局、區(qū)檔案局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)中小企業(yè)局、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)民宗局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)建住局、區(qū)文體局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人口和計(jì)劃生育局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)旅游局、區(qū)局、區(qū)人防辦、區(qū)物價(jià)局、區(qū)食品藥監(jiān)局;
(二)法律法規(guī)授權(quán)行政執(zhí)法單位(2個(gè)):區(qū)執(zhí)法局、區(qū)交管站;
(三)受委托行政執(zhí)法單位(11個(gè)):區(qū)文化市場(chǎng)執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、青年路街辦、北院門(mén)街辦、環(huán)城西路街辦、西關(guān)街辦、土門(mén)街辦、紅廟坡街辦、桃園路街辦、棗園街辦、北關(guān)街辦。
二、評(píng)查辦法
行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)分兩階段進(jìn)行:
第一階段:自查階段(10月27日—11月4日)。區(qū)政府辦及時(shí)下發(fā)了開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知,各行政執(zhí)法單位認(rèn)真對(duì)照《市行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)展自查自評(píng),并形成自查報(bào)告。經(jīng)自查,區(qū)教育局、區(qū)中小企業(yè)局、區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)文體局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人口和計(jì)劃生育局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)人防辦、區(qū)物價(jià)局、區(qū)食品藥監(jiān)局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)交管站、區(qū)文化市場(chǎng)執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所等17個(gè)有行政執(zhí)法案卷的單位組織得力,指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)案卷整理、歸檔,并按照要求上報(bào)了自查報(bào)告及案卷自查打分表。區(qū)監(jiān)察局、區(qū)檔案局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)科技局、區(qū)民宗局、區(qū)司法局、區(qū)建住局、區(qū)旅游局、區(qū)局、青年路街辦、北院門(mén)街辦、環(huán)城西路街辦、西關(guān)街辦、土門(mén)街辦、紅廟坡街辦、桃園路街辦、棗園街辦、北關(guān)街辦等19個(gè)行政執(zhí)法單位因未實(shí)施過(guò)行政處罰、行政許可權(quán),按要求上報(bào)了自查情況說(shuō)明。
第二階段:評(píng)查階段(11月9日—11月14日)。由區(qū)政府辦牽頭,抽調(diào)區(qū)安監(jiān)、執(zhí)法、人社、教育、食品藥監(jiān)等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員組成評(píng)查組,重點(diǎn)抽查了區(qū)人社局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)食品藥監(jiān)局、區(qū)教育局、區(qū)人口計(jì)生局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)文體局、區(qū)物價(jià)局、區(qū)交管站等10個(gè)行政執(zhí)法單位。依據(jù)《當(dāng)場(chǎng)行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)打分表》、《一般程序行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)打分表》和《行政許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)打分表》,現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議打分,并指出存在的問(wèn)題,對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷管理、加強(qiáng)依法行政工作提出具體要求。
三、評(píng)查結(jié)果
評(píng)查組依據(jù)區(qū)人社、區(qū)安監(jiān)、區(qū)執(zhí)法、區(qū)食品藥監(jiān)等10個(gè)行政執(zhí)法單位抽查情況,參照各行政執(zhí)法單位自查結(jié)果,結(jié)合各行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法案卷管理、執(zhí)法案卷評(píng)查落實(shí)以及規(guī)范執(zhí)法行為情況,對(duì)有行政執(zhí)法案卷的17個(gè)行政執(zhí)法單位進(jìn)行了綜合評(píng)議打分,評(píng)出優(yōu)秀等次單位9個(gè),良好等次單位8個(gè),具體結(jié)果如下:
(一)優(yōu)秀等次(得分90分以上)單位:區(qū)中小企業(yè)局(交管站)93分、區(qū)食品藥監(jiān)局93分、區(qū)執(zhí)法局92.5分、區(qū)人社局91.5分、區(qū)安監(jiān)局91分、區(qū)衛(wèi)生局(衛(wèi)生監(jiān)督所)90分、區(qū)人口計(jì)生局90分、區(qū)教育局90分;
(二)良好等次(得分80-89分)單位:區(qū)統(tǒng)計(jì)局89分、區(qū)人防辦88分、區(qū)文體局(文化執(zhí)法隊(duì))88.5分、區(qū)審計(jì)局87分、區(qū)民政局85分、區(qū)物價(jià)局80分。
四、存在的問(wèn)題
(一)實(shí)體內(nèi)容方面。一是個(gè)別行政執(zhí)法單位內(nèi)部辦案審批程序不完善,部分過(guò)程中文書(shū)處理意見(jiàn)未經(jīng)承辦人或主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字。二是對(duì)行政相對(duì)人認(rèn)定不準(zhǔn)確,有的案卷中同一行政相對(duì)人的名稱(chēng)不相符,一些案卷缺少行政相對(duì)人的身份證明材料。三是有些行政執(zhí)法單位在執(zhí)法過(guò)程中行政執(zhí)法人員少于2名,影響案件調(diào)查取證。四是證據(jù)種類(lèi)相對(duì)單一,證據(jù)收集不夠全面,執(zhí)法中偏重采用調(diào)查(檢查)筆錄作為定案的主要證據(jù),缺乏對(duì)現(xiàn)場(chǎng)或違法違規(guī)行為的原始證據(jù)、直接證據(jù)收集,不能更好在案卷中客觀(guān)、直接反映當(dāng)時(shí)場(chǎng)景。
(二)辦案程序方面。有些行政執(zhí)法單位存在“重實(shí)體,輕程序”的現(xiàn)象,或者履行了法定程序,但缺少對(duì)履行程序的記載。一是有的案件調(diào)查(檢查)筆錄中沒(méi)有出示執(zhí)法證件、表明身份的記載,缺少被調(diào)查(檢查)人對(duì)筆錄確認(rèn)的記錄。二是有的案件缺少聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯的記載或告知當(dāng)事人依法申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的途徑、期限。三是有的案件缺少送達(dá)回執(zhí)或送達(dá)回執(zhí)填寫(xiě)不規(guī)范,無(wú)送達(dá)人或受送達(dá)人簽名,由代收人簽收時(shí),未注明代收人與受送達(dá)人的關(guān)系。
(三)文書(shū)規(guī)范方面。一是有些行政執(zhí)法單位卷宗中立案審批表行政相對(duì)人的基本情況填寫(xiě)不全面,沒(méi)有單位名稱(chēng)和法定代表人姓名、地址或個(gè)人姓名、住址等。二是調(diào)查(檢查)筆錄中,執(zhí)法人員提問(wèn)的針對(duì)性不強(qiáng),內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單,文字表述不準(zhǔn)確,部分筆錄的修改處缺少當(dāng)事人的手印。三是部分案卷中行政相對(duì)人交款票據(jù)復(fù)印件模糊不清。四是格式執(zhí)法文書(shū)中,存在文字使用不規(guī)范,字跡不夠工整等現(xiàn)象。
(四)歸檔裝訂方面。有些行政執(zhí)法單位卷宗沒(méi)做到一案一卷,目錄填寫(xiě)、文書(shū)排列、頁(yè)碼編寫(xiě)方面不規(guī)范,存在散卷、罰款等收費(fèi)票據(jù)未入卷、用圓珠筆或鉛筆做調(diào)查筆錄的情況,卷宗沒(méi)有立卷人簽字。
五、下一步工作意見(jiàn)
各行政執(zhí)法單位要認(rèn)真對(duì)照通報(bào)中提出的問(wèn)題,全面梳理在行政執(zhí)法案卷管理以及規(guī)范行政執(zhí)法行為工作中存在的不足之處,并制定切實(shí)可行的整改措施,進(jìn)一步完善執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法案卷,提高執(zhí)法質(zhì)量,規(guī)范執(zhí)法行為。
一是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法人員素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,重點(diǎn)加強(qiáng)《行政處罰法》和《行政許可法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和應(yīng)用掌握,著力提高行政執(zhí)法人員對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章條文的學(xué)習(xí)理解、對(duì)行政違法行為的調(diào)查取證和分析判斷、對(duì)行政執(zhí)法文書(shū)的制作運(yùn)用等執(zhí)法能力。
二是完善案卷評(píng)查制度,規(guī)范行政執(zhí)法案卷。建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制,定期組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作,通過(guò)案卷評(píng)查全面考核行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員執(zhí)法工作,進(jìn)一步強(qiáng)化文明執(zhí)法理念,規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平。
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