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一、以信息產(chǎn)業(yè)人才為重點(diǎn),加大支柱產(chǎn)業(yè)骨干人才的開(kāi)發(fā)力度
堅(jiān)持知識(shí)更新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu),提高培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。探索校企聯(lián)合辦學(xué),在重慶郵電大學(xué)設(shè)立惠普軟件學(xué)院,在中職院校開(kāi)辦了“富士康班”、“英業(yè)達(dá)班”等,采取培訓(xùn)、研討、進(jìn)修、咨詢等多種形式,圍繞信息技術(shù)、新材料、裝備制造、能源化工等支柱產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)骨干人才。近幾年,舉辦產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)班200多期,培訓(xùn)骨干人才4500人次,每年擇優(yōu)選送120人到國(guó)內(nèi)外知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)半年。將汽車摩托車、商貿(mào)物流等6個(gè)領(lǐng)域納入“653工程”實(shí)施范圍,累計(jì)培訓(xùn)骨干人才11.59萬(wàn)人次。配合“兩翼農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程”實(shí)施,連續(xù)3年累計(jì)選派3萬(wàn)余名具有中級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)人才到農(nóng)村基層服務(wù)1年以上,圍繞特色產(chǎn)業(yè)推廣實(shí)用技術(shù)5000余項(xiàng),培訓(xùn)基層人才近10萬(wàn)名。
二、以提升創(chuàng)新能力為核心,引導(dǎo)企業(yè)加快科技成果的消化吸收
企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。幾年來(lái),我市結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和企業(yè)技術(shù)研發(fā)、改造和引進(jìn),依托企業(yè)技術(shù)研究中心、博士后工作站等平臺(tái),通過(guò)舉辦高級(jí)研修班等方式,推廣新知識(shí)、新理論、新技術(shù)、新方法,加強(qiáng)企業(yè)繼續(xù)教育工作,助推科技成果向?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。重慶同泰粉體科技公司擬開(kāi)發(fā)LED產(chǎn)品,急需掌握粉體原料性能及對(duì)LED的影響等關(guān)鍵技術(shù),我市材料學(xué)會(huì)組織重慶大學(xué)教授在企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)舉辦“高純氧化鋁與發(fā)光材料專題培訓(xùn)班”,使該企業(yè)技術(shù)人員很快攻克了產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)難題。近幾年,舉辦了此類高級(jí)研修班20余期。通過(guò)面向中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、聯(lián)合攻關(guān)等,去年全市高新技術(shù)企業(yè)增加到791家,年產(chǎn)值1930億元,區(qū)域科技創(chuàng)新力上升到全國(guó)第10、西部第1位。
三、以完善服務(wù)措施為抓手,打造高效便捷的繼續(xù)教育服務(wù)平臺(tái)
將“653工程”納入全市教育培訓(xùn)工作計(jì)劃統(tǒng)一安排,每年劃撥70萬(wàn)元制作公需科目電視遠(yuǎn)程教學(xué)課件,保證3個(gè)月節(jié)目播出,向社會(huì)免費(fèi)提供。建立了繼續(xù)教育教材庫(kù)和師資庫(kù),召集企業(yè)與院校參加繼續(xù)教育供需見(jiàn)面會(huì),共同確定培訓(xùn)項(xiàng)目、專業(yè)科目和培訓(xùn)大綱。注重從行業(yè)龍頭企業(yè)選聘師資,通過(guò)高級(jí)研修班傳授實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),受到企業(yè)普遍歡迎。建立了繼續(xù)教育工作網(wǎng),宣傳繼續(xù)教育政策,培訓(xùn)信息。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育,建立了可容納100萬(wàn)人在線學(xué)習(xí)、交流、考試、監(jiān)控、管理的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交流及監(jiān)控,有效緩解了參與培訓(xùn)的工學(xué)矛盾。目前,網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)人數(shù)已達(dá)23萬(wàn),預(yù)計(jì)明年將突破40萬(wàn)人。
四、以優(yōu)化政策環(huán)境為保障,形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的繼續(xù)教育工作格局
成立知識(shí)更新工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,完善了人力資源社會(huì)保障部門牽頭,行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和科技社團(tuán)共同參與的“653工程”協(xié)調(diào)機(jī)制,將專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程列為全市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要重大項(xiàng)目。出臺(tái)全市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例及其實(shí)施辦法,今年進(jìn)行了貫徹執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查,完善了繼續(xù)教育記載與考核、施教機(jī)構(gòu)管理、專業(yè)科目指南編制與、高級(jí)研修班管理等制度體系,將繼續(xù)教育公需和專業(yè)科目考試成績(jī)合格單作為職稱申報(bào)要件,有的單位還將參與繼續(xù)教育與年度考核直接掛鉤。建立政府部門、用人單位、個(gè)人共同出資的多元化繼續(xù)教育投入機(jī)制,市級(jí)牽頭部門近幾年累計(jì)投入 繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)2420萬(wàn)元。
加強(qiáng)繼續(xù)教育工作是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的有效途徑,是實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。雖然我市繼續(xù)教育工作取得一定成績(jī),但與部里的要求和先進(jìn)省區(qū)市相比,還有很大差距。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹本次會(huì)議精神,精心制定全市知識(shí)更新工程實(shí)施方案,全力推進(jìn)知識(shí)更新工程。
(一)建設(shè)繼續(xù)教育基地,搭建知識(shí)更新工程實(shí)施平臺(tái)
依托國(guó)家級(jí)“兩江新區(qū)”開(kāi)發(fā),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“中國(guó)重慶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”,打造人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。圍繞國(guó)家級(jí)繼續(xù)教育基地布局,建設(shè)20個(gè)市級(jí)繼續(xù)教育基地。健全專業(yè)技術(shù)人員公需科目培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),完善全市專業(yè)技術(shù)人員數(shù)據(jù)庫(kù)。
(二)健全協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成繼續(xù)教育工作強(qiáng)大合力
完善政府、學(xué)校、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、企業(yè)等共同參與的協(xié)作機(jī)制,強(qiáng)化生產(chǎn)、科研、教學(xué)協(xié)作關(guān)系,構(gòu)建資源整合、覆蓋面廣的繼續(xù)教育工作網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)揮人力社保部門牽頭作用,建立行業(yè)牽頭單位聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)系,健全繼續(xù)教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
(三)是擴(kuò)大高研班規(guī)模,重點(diǎn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才
面向傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),資助培訓(xùn)急需緊缺骨干專業(yè)技術(shù)人才3萬(wàn)人,實(shí)施崗位培訓(xùn)3萬(wàn)人;每年舉辦高級(jí)研修班15期以上;每年選派100名骨干人才到市外研修,每年資助100名市外專家學(xué)者來(lái)渝開(kāi)展學(xué)術(shù)活動(dòng);每年舉辦20場(chǎng)有影響的國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議。
關(guān)鍵詞:學(xué)校;食堂;運(yùn)營(yíng)監(jiān)管;構(gòu)建模式
中圖分類號(hào):G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2013)25-0291-03
學(xué)校食堂,相對(duì)于社會(huì)上的其他餐飲企業(yè)來(lái)說(shuō),是較為特殊的餐飲組織,其服務(wù)對(duì)象主要為學(xué)生、教師以及其他科研人員??茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。大中小學(xué)校則是推動(dòng)科學(xué)技術(shù)前進(jìn)的巨大保障。學(xué)校食堂運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到廣大師生的飲食安全,間接地影響學(xué)校的教與學(xué)。
為了對(duì)目前的學(xué)校食堂有一個(gè)客觀的評(píng)價(jià),課題組在重慶、四川、山東、貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、浙江、湖北、廣東等省市共發(fā)放3 100份學(xué)生調(diào)查問(wèn)卷,回收2 960份,回收率為95.48%;發(fā)放380份教職工調(diào)查問(wèn)卷,回收350份,回收率為92.11%。經(jīng)過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)分析,在對(duì)學(xué)校食堂的整體評(píng)價(jià)上,51.72%的學(xué)生評(píng)價(jià)為一般,25.61%評(píng)價(jià)為較好,14.36%評(píng)價(jià)為差,4.59%評(píng)價(jià)為好;41.71%的教師評(píng)價(jià)為較好,30.86%評(píng)價(jià)為一般,20.29%評(píng)價(jià)為好,6%評(píng)價(jià)為差。在對(duì)學(xué)校食堂飯菜質(zhì)量的評(píng)價(jià)上,55.37%的學(xué)生認(rèn)為一般,20.24%評(píng)價(jià)為較好,16.66%評(píng)價(jià)為差,4.09%評(píng)價(jià)為好;43.14%的教師認(rèn)為較滿意,38%認(rèn)為一般,10%認(rèn)為滿意,8%認(rèn)為不滿意。通過(guò)上述數(shù)據(jù)可以看出,目前的學(xué)校食堂并沒(méi)有很好地滿足廣大師生的要求。要想進(jìn)一步從根本上提升學(xué)校食堂的服務(wù)水平,構(gòu)建一套有效的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系是其關(guān)鍵,也是進(jìn)一步豐富運(yùn)營(yíng)監(jiān)管理論的嘗試,從而為有關(guān)部門制定相關(guān)政策提供有益借鑒。
一、學(xué)校食堂運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的基本內(nèi)涵和主要特征
監(jiān)管就是監(jiān)督和管理。學(xué)校食堂的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管是指監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校食堂進(jìn)行監(jiān)督和管理,以保證廣大師生及其他人員飲食安全的行為。
學(xué)校食堂運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的主要特征有監(jiān)管主體的多元性、監(jiān)管對(duì)象的差異性、監(jiān)管內(nèi)容的復(fù)雜性、監(jiān)管渠道的多樣性。
監(jiān)管主體的多元性是指學(xué)校食堂的監(jiān)管可以來(lái)自上級(jí)、學(xué)校、內(nèi)部、社會(huì)。監(jiān)管對(duì)象的差異性是由于學(xué)校與學(xué)校之間存在差別,進(jìn)而引起學(xué)校食堂的監(jiān)管出現(xiàn)不同,比如說(shuō)幼兒園與大中小學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校、公立學(xué)校與私營(yíng)學(xué)校。監(jiān)管內(nèi)容的復(fù)雜性是指對(duì)學(xué)校食堂的監(jiān)管要從質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、廉政等方面進(jìn)行,相對(duì)其他監(jiān)管來(lái)說(shuō)較復(fù)雜。監(jiān)管渠道的多樣性是指隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和監(jiān)管理論的發(fā)展,監(jiān)管的方法越來(lái)越豐富。
二、學(xué)校食堂運(yùn)營(yíng)監(jiān)管存在的問(wèn)題
1.監(jiān)管主體職責(zé)履行未完全到位。學(xué)校食堂的監(jiān)管主體通常是學(xué)校的后勤管理部門。后勤管理部門的工作目標(biāo)是圍繞學(xué)校中心工作,做好后勤服務(wù),保障教學(xué)、科研順利進(jìn)行,為師生提供良好的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。后勤管理部門中設(shè)膳食管理科,其主要職責(zé)有負(fù)責(zé)對(duì)食堂承包經(jīng)營(yíng)單位的運(yùn)行、安全、衛(wèi)生、服務(wù)保障情況進(jìn)行監(jiān)督管理。后勤管理部門對(duì)學(xué)校食堂的監(jiān)管職責(zé)履行未到位主要表現(xiàn)在:責(zé)任制度沒(méi)有落實(shí),權(quán)責(zé)不明;未能深入食堂了解情況等等。
2.監(jiān)管制度體系建設(shè)還不夠健全。有效的監(jiān)管體系在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)是一個(gè)分工明確、職責(zé)分立的多層次的相互配合的監(jiān)管體系。學(xué)校食堂監(jiān)管制度體系的內(nèi)容主要有:進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、庫(kù)房管理制度、食品銷售衛(wèi)生制度、從業(yè)人員健康檢查制度、從業(yè)人員食品安全知識(shí)培訓(xùn)制度、食品用具清洗消毒制度、衛(wèi)生檢查制度、顧客投訴受理制度、食品安全事故處置方案等等。完整的監(jiān)管制度體系是學(xué)校食堂高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。一般情況下,學(xué)校食堂的監(jiān)管制度體系建設(shè)都不夠健全,使得對(duì)學(xué)校食堂的監(jiān)管有心無(wú)力。
3.監(jiān)管的方法和手段還相對(duì)落后。方法是指為達(dá)到一定的目的而采取的途徑、步驟等。手段是指為完成一定的目標(biāo)或任務(wù),所使用的一定技巧。完成一項(xiàng)工作或任務(wù),采取任何一種方法和手段,都可以導(dǎo)致一種結(jié)果。選擇最佳的手段和方法,可以達(dá)到最完善的結(jié)果;選擇一般的手段和方法,就不會(huì)達(dá)到最佳的結(jié)果。學(xué)校食堂的監(jiān)管工作也是如此。目前,學(xué)校食堂運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的方法和手段主要有目標(biāo)管理責(zé)任制、責(zé)任追究、階段考核、會(huì)議制度、獎(jiǎng)罰制度。這些方法和手段比較傳統(tǒng),效果不明顯。
4.運(yùn)營(yíng)過(guò)程監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)。學(xué)校食堂的承包有自辦和外包兩種方式。對(duì)于外包出去的食堂來(lái)說(shuō),其平時(shí)的運(yùn)營(yíng)狀況,學(xué)校相關(guān)的后勤保障部門如不及時(shí)進(jìn)行必要的了解和管理,而是任由承包商以營(yíng)利為主要目的地經(jīng)營(yíng)。在這種情況下,學(xué)校食堂所提供的伙食質(zhì)量必然是非常差的,最終受害的還是廣大的師生。對(duì)于規(guī)模較大的學(xué)校來(lái)說(shuō),一部分學(xué)校食堂采取外包的方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng),一部分學(xué)校食堂則仍然在學(xué)校相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。于是,同樣的監(jiān)管方案便存在一定的局限性,并不能完全適用于每一個(gè)食堂。同樣的方案對(duì)于這個(gè)食堂是有效的,但對(duì)于另外一個(gè)食堂的話,則存在薄弱環(huán)節(jié)。
5.監(jiān)管的合力和效果還不盡人意。學(xué)校食堂運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管來(lái)自上級(jí)、學(xué)校、內(nèi)部、社會(huì),監(jiān)管主體非常多,但是尚未形成整體的監(jiān)管合力。學(xué)校食堂產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多,監(jiān)管力量分散,必須形成監(jiān)管合力,提高監(jiān)管效率。對(duì)于食品行業(yè)來(lái)說(shuō),監(jiān)管部門眾多,每個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)都會(huì)認(rèn)為,我這里沒(méi)管住,自然會(huì)有別人來(lái)管;反過(guò)來(lái),如果我花了大量人力、物力去管,食品安全不出問(wèn)題反讓其他部門“搭便車”,破除這種職權(quán)交叉的體制勢(shì)在必行。
三、學(xué)校食堂運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系的構(gòu)建
(一)外部監(jiān)管體系的構(gòu)建
1.教育主管部門。教育主管部門是指各級(jí)教育局。為確保廣大師生飲食安全,加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管,縣級(jí)以上教育主管部門可以按照《餐飲服務(wù)單位食品安全監(jiān)管信用信息管理辦法》的規(guī)定,著力推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校食堂運(yùn)營(yíng)監(jiān)管信用檔案的建設(shè)。
學(xué)校食堂運(yùn)營(yíng)監(jiān)管信用檔案內(nèi)容主要包括:學(xué)校食堂名稱、法定代表人、地址、許可證書(shū)及變更信息、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等;學(xué)校食堂量化級(jí)別及其評(píng)定記錄;教育主管部門現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、監(jiān)管意見(jiàn)書(shū);食堂食品安全管理人員培訓(xùn)考核情況、食品安全責(zé)任人約談情況;舉報(bào)投訴的記錄、核實(shí)、處理情況;對(duì)違法違規(guī)行為的立案、調(diào)查、處理情況等。同時(shí),教育主管部門還可充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用,對(duì)監(jiān)管檔案信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)同步更新量化分級(jí)、監(jiān)管檢查等重要電子檔案信息,確保信息時(shí)效性,使社會(huì)各界及時(shí)了解各學(xué)校食堂運(yùn)營(yíng)監(jiān)管情況,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂的運(yùn)營(yíng)監(jiān)督。教育主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的食品安全工作的行政管理,并將學(xué)校食品安全的考核指標(biāo)納入教育評(píng)估體系,定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查,同時(shí)應(yīng)每年聯(lián)合各級(jí)衛(wèi)生部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的食品安全工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查。教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂及學(xué)生如何用餐的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促,尤其是將學(xué)校食堂承包給私人或者企業(yè)的學(xué)校,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)承包者資質(zhì)的審查和日常管理[1]。
2.上級(jí)其他主管部門。上級(jí)其他主管部門是指食品藥品監(jiān)管行政部門、衛(wèi)生行政部門、消防部門、工商行政部門、物價(jià)行政部門、政府采購(gòu)中心等。
學(xué)校應(yīng)在食品藥品監(jiān)管行政部門、衛(wèi)生行政部門、消防部門的指導(dǎo)下,在食堂建立水、電、中毒等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。食堂的工作不僅要做好事前預(yù)防、事中監(jiān)督,還要做好事后處理。要按照既定的各種處置方案及時(shí)有效地處理事后工作。堅(jiān)決防止與杜絕誘發(fā)事故的苗頭和隱患。
學(xué)校食堂的飯菜價(jià)格應(yīng)由當(dāng)?shù)氐墓ど绦姓块T、物價(jià)行政部門進(jìn)行確定,以確保學(xué)校食堂的非盈利性。另外,學(xué)校食堂都擁有國(guó)家相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼,當(dāng)?shù)氐墓ど绦姓块T、物價(jià)行政部門還應(yīng)監(jiān)督資金是否得到落實(shí),確保國(guó)家優(yōu)惠政策能夠順利進(jìn)行。對(duì)于以上兩個(gè)方面的確保,可以采取在學(xué)校食堂附近設(shè)置公示欄、投訴信箱等方式進(jìn)行貫徹實(shí)行。
隨著后勤社會(huì)化改革的不斷深化,大多數(shù)學(xué)校食堂的經(jīng)營(yíng)模式,采用的都是對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)。學(xué)校食堂具有公益性,關(guān)系廣大師生的切身利益、安全和正常的學(xué)習(xí)安排。因而,對(duì)學(xué)校食堂的承包經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)要求就顯得更為嚴(yán)格。招投標(biāo)必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)制度。為保證學(xué)校食堂對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)的招投標(biāo)工作能夠科學(xué)有力地進(jìn)行,可通過(guò)政府采購(gòu)中心展開(kāi)招投標(biāo)工作。對(duì)承包者的要求,首先要懂行、有技術(shù),最好是熟悉學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng),再者要熱愛(ài)學(xué)生、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、盈利合理。對(duì)參與投標(biāo)方的經(jīng)營(yíng)管理水平、技術(shù)水平、資質(zhì)信譽(yù),從業(yè)人員的素質(zhì)及健康狀況等方面進(jìn)行全面的審核,要真正把社會(huì)上那些有良好信譽(yù)、有雄厚實(shí)力、對(duì)口且樂(lè)于為教育貢獻(xiàn)的企業(yè)或獨(dú)資個(gè)體經(jīng)營(yíng)者,引進(jìn)到學(xué)校中經(jīng)營(yíng)食堂;把那些半路出家或一心牟取私利者拒之門外。中標(biāo)的單位與學(xué)校要在政府采購(gòu)中心的管理下簽定具有法律效力的合同或協(xié)議,明確各自權(quán)利和義務(wù),明確相關(guān)質(zhì)量要求和處罰辦法[2]。
3.學(xué)校及職能部門。學(xué)校及職能部門可積極組織宣傳學(xué)習(xí)《食品安全法》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體衛(wèi)生管理規(guī)定》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《餐飲衛(wèi)生管理辦法》等,也可邀請(qǐng)具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的管理者到學(xué)校食堂,對(duì)食堂員工進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn),要求食堂員工除應(yīng)具備健康的身體狀況外,更重要的是必須具備相應(yīng)的食品衛(wèi)生知識(shí)、食品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)以及相關(guān)的法律知識(shí)。通過(guò)對(duì)食堂從業(yè)人員的的宣傳、教育和培訓(xùn),不斷提高他們操作管理水平。
學(xué)校及職能部門應(yīng)制訂食品安全工作計(jì)劃,將食品衛(wèi)生工作納入日常的工作范圍。學(xué)校食堂食品案工作計(jì)劃應(yīng)是學(xué)校年度工作計(jì)劃的一部分。這個(gè)工作計(jì)劃的內(nèi)容包括:學(xué)校食堂基本建設(shè)的規(guī)劃、維修方案、食堂衛(wèi)生監(jiān)督檢查計(jì)劃、食堂工作人員培訓(xùn)計(jì)劃、學(xué)生體檢及學(xué)生營(yíng)養(yǎng)保健計(jì)劃。學(xué)校及職能部門還應(yīng)檢查學(xué)校食堂的衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照;檢查食堂從業(yè)人員的健康證以及衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)證是否有效;檢查食堂的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施情況;還應(yīng)檢查食品原料倉(cāng)庫(kù)的衛(wèi)生情況,包括防塵、防蟲(chóng)、防暑、防潮等措施以及原料的衛(wèi)生狀況[3]。
4.社會(huì)其他監(jiān)管力量。社會(huì)其他監(jiān)管力量主要是家長(zhǎng)代表。家長(zhǎng)代表可參與一些比如維持就餐秩序、座談會(huì)等。一方面,讓他們有權(quán)隨時(shí)隨地地檢查食堂的各項(xiàng)工作,包括飯菜質(zhì)量、數(shù)量以及衛(wèi)生狀況,對(duì)需要改進(jìn)的地方提出寶貴意見(jiàn)。在學(xué)校食堂和家長(zhǎng)之間架起一座溝通的橋梁,暢通溝通渠道,緩和食堂與學(xué)生之間的矛盾,使彼此之間相互理解,彼此尊重,以便更好地促進(jìn)食堂管理工作。
(二)內(nèi)部監(jiān)管體系的構(gòu)建
1.采購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。學(xué)校食堂內(nèi)部可設(shè)置采購(gòu)監(jiān)管部門。嚴(yán)把采購(gòu)關(guān),采用“農(nóng)校對(duì)接 ”,降低伙食成本。根據(jù)教育部辦公廳農(nóng)業(yè)部辦公廳商務(wù)部辦公廳《關(guān)于高校食堂農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)開(kāi)展“農(nóng)校對(duì)接”試點(diǎn)工作的通知》教發(fā)廳[2009]8號(hào)件精神。目前“農(nóng)校對(duì)接”主要是農(nóng)民專業(yè)合作社與學(xué)校食堂的對(duì)接,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、學(xué)生受益這一雙贏局面。它可以減少學(xué)校食堂農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)環(huán)節(jié),降低食堂采購(gòu)成本,能夠更好地保障學(xué)生食品安全。為了降低伙食成本,實(shí)惠與廣大師生,這一模式是有必要采用的。
在采購(gòu)食品原材料時(shí),必須確認(rèn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者持有有效的相關(guān)證件,禁止向無(wú)證的經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買食品。采購(gòu)畜禽肉類原料時(shí),必須索取獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)單位出具的檢驗(yàn)合格證明;采購(gòu)定型包裝食品時(shí),必須索取產(chǎn)品的檢驗(yàn)合格證或化驗(yàn)單?!妒称钒踩ā返?6條規(guī)定:食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件,對(duì)無(wú)法提品合格證明文件的食品原料,應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn),不得采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。
2.生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。學(xué)校食堂內(nèi)部可設(shè)置生產(chǎn)監(jiān)管部門。學(xué)校食堂主要是為在校的廣大師生服務(wù),就餐人數(shù)相對(duì)穩(wěn)定。為滿足師生的就餐需求,食堂應(yīng)當(dāng)烹制出不同品種、不同口味的飯菜。學(xué)校食堂生產(chǎn)的大量不同種類、不同風(fēng)味的菜肴,如何保證在幾天、幾周內(nèi)不重復(fù)制作同一品種,就必須要加強(qiáng)菜肴品種的開(kāi)發(fā)力度和創(chuàng)新能力。在學(xué)校食堂生產(chǎn)監(jiān)管部門的指導(dǎo)下,食堂應(yīng)制訂可以使用的循環(huán)菜單,鞏固加強(qiáng)現(xiàn)有菜肴質(zhì)量管理;定期開(kāi)發(fā)創(chuàng)新菜式,根據(jù)時(shí)令節(jié)氣,及時(shí)調(diào)整菜品,適時(shí)推出創(chuàng)新菜品,以滿足就餐人員的不同口味需求;根據(jù)菜單的使用情況,對(duì)菜單中各種菜肴進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì),以便了解掌握各種菜肴品種成本高低和受歡迎程度,及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,使菜單設(shè)計(jì)不但滿足就餐者口味需求,而且節(jié)約成本。食品加工要生熱分開(kāi),物品的存放要通風(fēng),且分裝。食堂內(nèi)時(shí)時(shí)保持清潔,夏季做好蚊蠅的消滅處理,確保售出食品的食用安全。
另外,學(xué)校食堂生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)檢查食堂上崗人員的相關(guān)證明,以保證食堂上崗人員必須先培訓(xùn),先體檢,合格后再上崗,無(wú)證者一律不準(zhǔn)上崗。
3.銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管。學(xué)校食堂內(nèi)部可設(shè)置銷售監(jiān)管部門,建立食堂飯菜價(jià)格調(diào)價(jià)備案機(jī)制。為了保持學(xué)校食堂飯菜價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定,維護(hù)廣大師生的合法權(quán)益,銷售監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)原料的價(jià)格監(jiān)測(cè),制定切實(shí)可行的學(xué)校食堂飯菜價(jià)格調(diào)整備案制度。當(dāng)原料價(jià)格過(guò)快上漲超過(guò)一定幅度時(shí),食堂經(jīng)營(yíng)者可以向?qū)W校及職能部門申請(qǐng)調(diào)價(jià)申請(qǐng)。但每次調(diào)價(jià)品種,調(diào)價(jià)幅度必須限定在一定的比例范圍內(nèi),當(dāng)原料價(jià)格下調(diào)時(shí),學(xué)校必須按規(guī)定降價(jià),同時(shí)將調(diào)價(jià)的品種、調(diào)價(jià)原因在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置張榜公布。
學(xué)校食堂銷售監(jiān)管部門應(yīng)監(jiān)督食堂是否嚴(yán)格按學(xué)校規(guī)定的就餐時(shí)間準(zhǔn)時(shí)開(kāi)飯,無(wú)特殊情況不得提前或推遲開(kāi)飯時(shí)間;開(kāi)飯時(shí),還應(yīng)及時(shí)檢查飯菜數(shù)量,確保足額供應(yīng)。
(三)網(wǎng)絡(luò)管理體系的構(gòu)建
隨著互聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)的發(fā)展,對(duì)學(xué)校食堂運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)管可以采用基于互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)臄z像頭遠(yuǎn)程監(jiān)控方法,讓監(jiān)管人員能夠在辦公室中通過(guò)計(jì)算機(jī)實(shí)時(shí)地對(duì)食堂內(nèi)的工作進(jìn)行監(jiān)管,這極大地提高了監(jiān)管的效率,增強(qiáng)了監(jiān)管部門的工作力度。
四、結(jié)束語(yǔ)
近些年來(lái),由于人民生活水平的提高,越來(lái)越多的社會(huì)群體開(kāi)始關(guān)注學(xué)校食堂的運(yùn)營(yíng)工作。學(xué)校食堂的普遍現(xiàn)狀是服務(wù)對(duì)象的滿意度低,并且員工工資偏低,留不住人才。學(xué)校食堂具有非營(yíng)利性、公益性等特點(diǎn),是保障廣大師生及其他科研人員進(jìn)行日常工作的重要機(jī)構(gòu)。如何提高學(xué)校食堂的服務(wù),有著緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。要從根本上有效提高學(xué)校食堂的服務(wù)水平,在建議政府加大補(bǔ)貼力度的同時(shí),離不開(kāi)一套對(duì)學(xué)校食堂進(jìn)行強(qiáng)有力的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系。本文在分析了學(xué)校食堂運(yùn)營(yíng)監(jiān)管存在的問(wèn)題后,著重探索了學(xué)校食堂運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系的構(gòu)建,希望為進(jìn)一步完善學(xué)校食堂在運(yùn)營(yíng)方面所出現(xiàn)的不足提供有益參考。
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