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村兩委在鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下,著手對村民小組進行民主改選整組、推行依法治村、實行民主議事管理制,并積極采取“三治管理”(村民自治、村企聯(lián)治、內(nèi)外人口合治)之舉,按照建設(shè)“平安*”,創(chuàng)建文明城市、民主法治示范村的總體部署與要求,從著眼于強化法制宣教為先導(dǎo),建章立制完善村規(guī)民約和自治組織的建設(shè);從著力于綜合整治入手,加大互動聯(lián)管力度,凸顯外口人員管理。通過采取“治、防、疏、堵”等一系列措施,社區(qū)治理取得明顯成效,今年第一季度,該村群防組織共抓獲違法犯罪嫌疑人15人,協(xié)破刑事案件16起、治安案件2起,及時制止打架斗毆10多場次,轄區(qū)內(nèi)發(fā)案率與去年同期相比下降60%,有效地維護了當(dāng)?shù)厣鐣伟驳姆€(wěn)定,確保了村民、企業(yè)、外口務(wù)工人員三方互利雙贏。此舉,贏得了當(dāng)?shù)貜V大人民群眾的高度稱贊,村建工作也由此重新步入全區(qū)先進行列。其主要做法:
(一)緊扣普法宣教扳機,瞄準依法治理目標,推動村務(wù)公開進程。
近年來,*村從實際出發(fā),把開展群眾性的法律宣傳教育列入村建工作的重中之重突出抓好。一是堅持立口向內(nèi),抓“村官”、黨員骨干依法治村意識的提高。農(nóng)村基層干部、黨員骨干是聯(lián)系人民群眾的紐帶,特別是村兩委“村官”更是團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的中堅力量。*村“兩委”非常重視這一重點,把抓法制宣教工作的著力點,立口向內(nèi),積極采取以會代訓(xùn)、參加培訓(xùn)、開展講座交流等不同形式,加大兩委“村官”成員及黨員骨干的學(xué)法、懂法、遵法、用法學(xué)習(xí)。轉(zhuǎn)變思想,更新觀念,改進作風(fēng),堅持依法治村,全方位的為農(nóng)民服務(wù),把觸角伸延到群眾之中,實施至上而下的推進方法,在村民小組中廣泛開展“法在心中”、創(chuàng)文明家庭等活動。并積極聘請區(qū)法律界專業(yè)人員、法制宣傳員到村,為干部、黨員講解“依法治村”、“村民自治”、“村務(wù)公開”等依法治村基本方略,提高基層干部正確執(zhí)行政策、堅持依法辦事、善于做群眾工作的能力,更好地在群眾中宣傳解釋各項政策、法規(guī),擴大農(nóng)村基層民主,實現(xiàn)村民自治,為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定打下鞏固的法制基礎(chǔ)。截止今年6月村已舉辦了2期“村官”、黨員骨干培訓(xùn),組織法律授課4場次。二是堅持面向群眾,營造良好的依法治村氛圍。在組織形式上,以村兩委“村官”為龍頭,以基層黨員為骨干,聘任區(qū)法律精英參入,組成“送法入戶”宣講組,并按明確分工,區(qū)分為依法治村、糾紛調(diào)解、法律服務(wù)等分組,形成了覆蓋全村,滲透于農(nóng)戶的龐大宣教體系;在方法上采取村干、黨員骨干定人包片細化到每一個環(huán)節(jié),每一家房屋出租戶;在手段上采取走進農(nóng)戶,做好社情摸底調(diào)查,加強信息的收集反饋,把準本村熱點的脈博,了解民意真情,充實與豐富法治教育內(nèi)容,宣教工作適應(yīng)群眾,貼近農(nóng)戶,教育落實更具有針對性和時效性。同時也做到了主動出擊,積極協(xié)調(diào),工作由被動變?yōu)橹鲃印2⑾群蠼M織開展了“綜治宣傳月”、“外口禁毒”、“6·26禁毒”、“反”、“打擊‘’”、“12·4”全國法制宣傳日等系列宣傳活動,分發(fā)各類宣傳材料4500多份,制作宣傳欄4期7版。通過宣傳教育,提高廣大群眾的法制水平和綜治意識,營造人人參與支持社會治安防范工作的社會氛圍,進一步增強了廣大村民和外來人口的法律意識和安全防范意識,自防能力得到增強,為開展治安防范工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
(二)落實村民自治,扎實推進農(nóng)村基層民主法治建設(shè)
開展村民自治,是“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容。*村主要抓好了以下幾點:
1、開展民主選舉,形成整體合力。村委會換屆選舉工作是
農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容,是實現(xiàn)村民自治的前提和保證。選出群眾信任和擁護的村委會班子是能否貫徹落實各項制度,做好村級事務(wù)的關(guān)鍵。在2003年7月選舉中,首先在村支部領(lǐng)導(dǎo)下成立了三個班子:領(lǐng)導(dǎo)班子、工作班子、監(jiān)督班子。第二,出臺了更加細致規(guī)范的選舉辦法:①設(shè)立若干個固定票箱,一個流動票箱;②正式選舉時,一人一票、不能帶票、不識字的村民只能由本人在場下委托他人;③當(dāng)場填票當(dāng)場投票,嚴禁選票帶離現(xiàn)場;④委托投票必須帶齊三證:委托人選舉證、委托人身份證、委托證明書。第三,嚴格把關(guān)堅決執(zhí)行選舉辦法,杜絕各種帶票、票等不公正或違規(guī)現(xiàn)象。最終新一屆村委會選舉工作得到了村民積極參與,參與率達到95%。選出的新一屆班子得到了村民的肯定和信任,70%的選民投了他們的票,這為民主法治工作的開展,村民依法治村提供了強有力的組織保障。
2、堅持民主決策,穩(wěn)定凝聚人心。民主決策是提高支部黨
員凝聚力、村民群眾的向心力、村班子的號召力的有效途徑。只有發(fā)揚民主、廣納良策,讓村民參與其中,才能制定出上下一致?lián)碜o的政策,才能保證各項政策的順利執(zhí)行。目前,*村已建立了村民委員會、村民小組等自治組織,完善了村民會議、村民代表會議、村民小組會議等議事制度,制訂了《*村村民自治章程》和《村民公約》,切實把農(nóng)村各項事務(wù)納入制度化、規(guī)范化管理中。在涉及村民利益的重大事項決定出臺前,我們不僅召開村委會、村民代表會議,而且通過先分發(fā)政策討論稿后組織座談會等形式請全體村民一起來議一起來定。
3、落實民主管理,提高工作實績。落實民主管理是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,促進各項事業(yè)長足發(fā)展的保障。在創(chuàng)建“民主法治示范村”活動中,我們主要強化了三項措施:一是融洽干群關(guān)系、加強上下級協(xié)調(diào)溝通,及時向政府反映村民的意見、要求和提出的建議,并協(xié)助政府完成治保、優(yōu)撫救濟等各項任務(wù);二是加大矛盾糾紛調(diào)解力度,積極開展安置幫教工作。我們堅持因地制宜、因時制宜、因人制宜的原則,集中時間,集中精力,落實專人負責(zé)排查和調(diào)解,著力解決了一大批多年上訪、重復(fù)上訪的問題,使一起起矛盾糾紛得到及時化解。近年來,無民轉(zhuǎn)刑案件,無重大治安案件、無群眾械斗事件,刑釋接教人員無重新違法犯罪;三是切實加強基層社會治安綜合治理。除了積極配合開展“嚴打整治”、打擊“”等行動,我們還成立了治安防范巡邏小組,組織年輕力壯的村民加強村居民宅及周邊環(huán)境的巡邏防控。采取多種措施掃除黃賭毒,凈化農(nóng)村環(huán)境,增強農(nóng)民群眾的安全感。
4、加強民主監(jiān)督,增強工作實效。加強民主監(jiān)督是還民于知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效途徑,也是保證村干部依法辦事和清政廉潔的必要措施。村委會為了更好地還權(quán)于民、取信于民,加強了村級事務(wù)的村民監(jiān)督。一是成立村級理財監(jiān)督小組,并從廣度和深度上對公開的內(nèi)容進行細化;村里每月的費用支出先由監(jiān)督小組審核,每季度財務(wù)予以公開,并對“其他欄”一項,明細到每一筆使用原因及經(jīng)手人。二是加強上墻張榜公布,特別是涉及與村民切身利益相關(guān)的事項,如各類經(jīng)濟的補助的人員界定及通過的各項政策及時張榜公布,并把政策分發(fā)到每一戶村民家庭,接受村民的監(jiān)督。三是每年的工作計劃、支部總結(jié)分發(fā)到村民代表手里,向村民匯報支部的工作成績。
(三)啟動群眾參與機制,組織人技聯(lián)防,進一步健全治安防控網(wǎng)絡(luò)。
隨著城市化進程的加快,*社區(qū)僅靠一個社區(qū)民警和村基層治保、調(diào)解組織及護村隊伍,已不適應(yīng)嚴峻治安形勢的需要。村兩委班子面對新形勢、新情況,采取因地制宜,立足本村治安特點,結(jié)合“平安*”、“民主法治示范村”創(chuàng)建活動,把啟動群眾參與機制,組織人技聯(lián)防,解決*村治安問題擺上村務(wù)工作的議事日程,建立了集“防范、打擊、服務(wù)、管理”為一體的防控體系建設(shè)。在逐步規(guī)范現(xiàn)有的治保會、調(diào)委會、護村隊、老人督導(dǎo)隊等組織建設(shè)的同時,及時開通了“村治110”,將治保、調(diào)解兩會的辦公電話對外公布,實行24小時不間斷的接受群眾求助。并積極與當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、轄區(qū)企業(yè)溝通,在轄區(qū)治安防控與企業(yè)外工管理上共結(jié)成對,橫向形成與社區(qū)民警、協(xié)警隊、企業(yè)護廠隊等群防組織,讓社會各界共同參與的社區(qū)治安管理,建立了“聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)動”防范網(wǎng)絡(luò);縱向形成與鎮(zhèn)綜治、司法所、村民居戶互動體,相互簽定了責(zé)任協(xié)定書,確保人防工程無一疏漏。在扎實有效的抓好人防工作的同時,他們始終沒有放棄現(xiàn)代技防理念與手段,大力實施科技防范措施,提高技防水平。村委會出資10萬多元,在該村主要路段及新村路口等人流相對集中的主要街道干線,安裝了7個閉路監(jiān)控探頭,并在村委辦公所專門設(shè)置一間監(jiān)控室,安排專人24小時值班監(jiān)控,遇有情況和發(fā)現(xiàn)問題,做到聯(lián)勤出擊快速處置。此舉,深得轄區(qū)企業(yè)及群眾贊許,并進一步激發(fā)了人們參入熱情,自覺出錢出力支持綜治和治安防范工作。廈新電子廠主動投資3萬元在社區(qū)安裝閉路探頭監(jiān)控系統(tǒng);村民也積極參與維護社會治安,踴躍提供破案線索,積極協(xié)助公安機關(guān)打擊違法犯罪。在*現(xiàn)已形成了層次分明、縱橫交錯、相互照應(yīng)的防范網(wǎng)絡(luò),有效的遏制了案件多發(fā)之勢。
(四)實現(xiàn)村企“聯(lián)姻”互動,創(chuàng)文明共建之路,造雙贏互利之局。
*村兩委班子在運籌抓好村治建設(shè)的同時,更注重加強與駐地企業(yè)建立良好互動關(guān)系,努力創(chuàng)造雙贏互利的局面。在廈新電子建廠初期,廠方經(jīng)常因征地、地材供應(yīng)、外來人口管理等方面與*村村民發(fā)生矛盾糾紛,本應(yīng)成為“親家”卻變成了“仇家”,雙方關(guān)系曾一度處于緊張對持狀態(tài)。*村兩委對此從思想與做法上深思反省,進行認真的剖析,及時達成共識,認為企業(yè)到村里落戶投資不容易,而且企業(yè)一旦投入生產(chǎn),也給村里的經(jīng)濟發(fā)展及村民就業(yè)帶來新的契機,是雙贏互利、農(nóng)民致富明智之舉,村里應(yīng)該為企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。有了這樣的思維與理念支撐,村兩委轉(zhuǎn)變了思想認識,從新擺正位置,端正作風(fēng),積極主動的靠前做好村民的疏導(dǎo)工作,并主動出擊與廠方溝通聯(lián)系,幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)、建設(shè)中遇到的實際困難,及時彌補裂痕,達成諒解,促使雙方的關(guān)系很快得到改善。在工作上相互扶持加強協(xié)作,廠方根據(jù)崗位用人條件需要,抽調(diào)骨干幫助村組織進行農(nóng)民轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn),為再就業(yè)積極儲備人力,如廠方招工時,對*村村民給予特殊的照顧,在同等條件下優(yōu)先錄用,對個別的特殊崗位實行定點直招;對企業(yè)外來員工,在廠方尚未建成員工宿舍情況下,村委會在村里選擇規(guī)模較大、能夠嚴格按照公安、消防、衛(wèi)生等部門的要求落實安全防范措施的出租戶,以“外口公寓”模式,主動為廈新電子廠外來員工租住宿舍提供優(yōu)質(zhì)條件,給企業(yè)員工提供安全、舒適的生活環(huán)境,既解決了企業(yè)的燃眉之急,同時又給村民帶來就業(yè)機會,增加經(jīng)濟收入。通過駐村與企業(yè)的互動,*村與廈新電子廠的關(guān)系日益密切,村民與外來員工也相處和睦融洽。目前*村委會與廈新電子廠已結(jié)成創(chuàng)文明社區(qū)的“聯(lián)姻”共建對子,村企關(guān)系得到改善,互相促進,共同發(fā)展。
(五)實行因地制宜辦事,突出重點治理,探索外口“協(xié)會”
管理新模式。