火電企業(yè)外包工程安全管理解析

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【摘要】當(dāng)前，我國(guó)火電企業(yè)的檢修、技改等工作，大量采取外包形式，有些火電企業(yè)的設(shè)備維護(hù)和運(yùn)行生產(chǎn)也采取外包形式，所以外包工程帶來(lái)的安全管理問(wèn)題也越來(lái)越突出。本文對(duì)外包工程存在的安全問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】火電企業(yè)；外包單位；安全風(fēng)險(xiǎn)；安全管理

近年來(lái)，我國(guó)火電企業(yè)的外包工程凸顯工作量大、時(shí)間緊、風(fēng)險(xiǎn)高、交叉作業(yè)多、施工難度大、人員素質(zhì)低等難題，是火電企業(yè)安全管理的短板，所以頻繁發(fā)生人身傷亡事故。據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，2016年，全國(guó)火電企業(yè)（含正在基建的火電企業(yè)）共發(fā)生人身傷亡事故21起，死亡94人，其中外包工程項(xiàng)目共發(fā)生人身傷亡事故15起，死亡86人，事故起數(shù)占火電企業(yè)全部人身事故的71.4%，死亡人數(shù)占91.5%，由此可見(jiàn)，發(fā)生在火電企業(yè)的絕大部分人身死亡事故都是在外包單位身上。

1火電企業(yè)外包工程安全管理中存在的問(wèn)題

業(yè)主方在外包工程招投標(biāo)過(guò)程中，不重視外包單位的安全資質(zhì)審核，采取以低價(jià)定標(biāo)方式，造成安全投入不到位或不具備安全生產(chǎn)條件、安全履歷差的單位中標(biāo)。一些企業(yè)外包工程招標(biāo)書(shū)安全管理要求簡(jiǎn)單，無(wú)法有效審查外包單位的安全資質(zhì)。外包單位參與競(jìng)標(biāo)時(shí)，通常以低價(jià)參與競(jìng)標(biāo)，在人力配置、待遇福利上精打細(xì)算，在施工設(shè)備和工器具配備等安全投入方面能省則省。同時(shí)，由于收入不高，福利待遇很低，外包單位無(wú)法招聘到技術(shù)水平高且具有良好安全意識(shí)的作業(yè)人員。外包單位為節(jié)省成本，違規(guī)分（轉(zhuǎn)）包或者掛靠現(xiàn)象頻繁發(fā)生，即使有些資質(zhì)良好的外包單位，也因?yàn)楣て诰o張、任務(wù)繁重以及項(xiàng)目多，而將部分項(xiàng)目違規(guī)分（轉(zhuǎn)）包。這些分（轉(zhuǎn)）包單位或者掛靠的施工隊(duì)伍，人員更加復(fù)雜，素質(zhì)更低，安全資質(zhì)、安全投入更是無(wú)法保證，使得項(xiàng)目安全管理更加困難。外包單位自身安全管理能力弱，存在組織機(jī)構(gòu)不健全、安全管理制度不完善、施工方案安全措施不到位等現(xiàn)象。大多數(shù)外包單位從人力成本上考慮，不可能聘用管理水平高、數(shù)量足夠的安全管理人員，所以其管理組織機(jī)構(gòu)人員不健全，管理能力較弱，安全管理制度不完善，施工方案簡(jiǎn)單粗糙。外包單位種類多，既有檢修維護(hù)和技術(shù)服務(wù)單位，還有土建、衛(wèi)生清掃等，使得施工人員十分雜亂；而且施工人員年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)較差，部分是剛畢業(yè)學(xué)生，沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)、沒(méi)有工作技能，安全意識(shí)差；部分年齡大，工作積極性不強(qiáng)，或無(wú)學(xué)歷、無(wú)技能的農(nóng)民工，電力安全規(guī)程考試都無(wú)法通過(guò)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律頻繁發(fā)生。在施工作業(yè)中，外包工程負(fù)責(zé)人安全管理意識(shí)差，普遍存在重進(jìn)度、輕安全的意識(shí)，采取簡(jiǎn)單、粗獷方式完成，特別是高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)不注重風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和預(yù)控，不重視安全技術(shù)措施的落實(shí)，甚至違章指揮、違章作業(yè)，存在僥幸心理。安全責(zé)任追究，安全獎(jiǎng)罰機(jī)制不健全，外包工程安全管理協(xié)議內(nèi)容不全面、不具體，缺乏約束力，出事后追究難，不安全事件和違章處罰依據(jù)不足，或以包代管、以罰代管，沒(méi)有安全激勵(lì)機(jī)制，只罰不獎(jiǎng)，安全目標(biāo)管理、責(zé)任書(shū)管理在外包單位無(wú)法落實(shí)。

2做好火電企業(yè)外包工程安全管理

華夏電力公司改進(jìn)安全管理方法，創(chuàng)新安全管控方式，采取高效有序的措施，切實(shí)防范外包安全事故發(fā)生。截止2017年4月11日，華夏電力公司已經(jīng)完成二期兩臺(tái)機(jī)組大修、超低排放和通流節(jié)能改造，安全生產(chǎn)天數(shù)累計(jì)達(dá)4795天，2010~2016年連續(xù)七年獲得“福建省電力行業(yè)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”稱號(hào)。

2.1嚴(yán)把入廠“五道”關(guān)，嚴(yán)格審查外包單位及施工人員的資質(zhì)和能力

（1）嚴(yán)把“資質(zhì)”關(guān)。制定嚴(yán)格的外包單位安全資質(zhì)審查規(guī)定，從嚴(yán)審查，從源頭剔除不合格外包單位，違反國(guó)家法律法規(guī)或者被列入國(guó)家安全生產(chǎn)“黑名單”的外包單位嚴(yán)禁承包外包工程；禁止違規(guī)分（轉(zhuǎn)）包或者掛靠現(xiàn)象，如果部分非主體工程確需分包，必須征得公司同意，并把分包合同上報(bào)公司審核報(bào)備。（2）嚴(yán)把“合同”關(guān)。針對(duì)每一個(gè)外包工程的風(fēng)險(xiǎn)情況，簽訂有針對(duì)性的外包合同，細(xì)化安健環(huán)管理協(xié)議，制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲細(xì)則，使得在施工作業(yè)時(shí)的安全監(jiān)督“有章可循、有法可依”。（3）嚴(yán)把“人員”關(guān)。做好入廠安全培訓(xùn)教育和考試，剔除不符合要求的施工人員。外包單位入廠前必須提供所有施工人員的身份證、職業(yè)健康體檢、工傷保險(xiǎn)等證明，以及施工人員和外包單位簽訂的用工合同，經(jīng)過(guò)審查無(wú)誤后方允許參加入廠安全培訓(xùn)；在廠區(qū)外大門(mén)口建立安全教育培訓(xùn)中心。組織拍攝“公司外包單位入廠安全教育”、“項(xiàng)目部門(mén)外包單位入廠安全教育”等安全視頻，收集各類安全事故案例，作為入廠安全教育材料。每個(gè)外包單位作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)公司、部門(mén)入廠安全教育培訓(xùn)，并經(jīng)過(guò)安規(guī)考試合格后，才允許在出入證辦理處辦理手續(xù)進(jìn)入公司大門(mén)，分派到各專業(yè)和各班組進(jìn)行安全作業(yè)交底，最后才允許進(jìn)入檢修現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)；外包單位的工作負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員必須先進(jìn)行技術(shù)能力的口試合格，再通過(guò)計(jì)算機(jī)考試系統(tǒng)進(jìn)行有針對(duì)性的考試，高壓焊工還必須經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)焊工技能考核，只有考試考核合格后，才可以獲得相應(yīng)資格，并逐級(jí)審批公布。（4）嚴(yán)把“器具”關(guān)。外包單位入廠前必須提供各類工器具（含施工設(shè)備）及安全防護(hù)用品登記表，由公司安健環(huán)部和項(xiàng)目部門(mén)安全員逐個(gè)檢查其安全性和有效期，剔除不合格、不規(guī)范的工器具和安全防護(hù)用品，并張貼項(xiàng)目部門(mén)統(tǒng)一制定的標(biāo)示牌,確保安全規(guī)范有效。（5）嚴(yán)把“開(kāi)工”關(guān)。外包工程項(xiàng)目開(kāi)工前，由公司項(xiàng)目部門(mén)、安健環(huán)部、商務(wù)部對(duì)項(xiàng)目合同及安健環(huán)協(xié)議簽訂情況、施工方案制定、安全技術(shù)交底情況、安全工器具配置及施工人員構(gòu)成情況等進(jìn)行檢查，逐級(jí)簽字審核，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可入廠開(kāi)工。

2.2強(qiáng)化安全主體責(zé)任落實(shí)，實(shí)行安全“重獎(jiǎng)重罰”

根據(jù)安全生產(chǎn)分級(jí)管控原則，制定外包單位安全管理工作目標(biāo)，組織外包單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，明確外包單位責(zé)任范圍、抵押金額和獎(jiǎng)懲辦法，項(xiàng)目竣工后兌現(xiàn)責(zé)任狀的獎(jiǎng)懲，切實(shí)落實(shí)外包單位安全主體責(zé)任。實(shí)行“重獎(jiǎng)重罰”。按照簽訂的外包合同安全管理協(xié)議，嚴(yán)格執(zhí)行公司安全生產(chǎn)“十大禁令”，加大違規(guī)違章考核力度，及時(shí)清退嚴(yán)重違章人員，做到責(zé)任到人、考核到位。在合同范圍內(nèi)與外包單位簽訂專項(xiàng)安全獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議條款，設(shè)立外包單位專項(xiàng)安全獎(jiǎng)勵(lì)金，施工人員發(fā)現(xiàn)重要安全隱患、制止違章作業(yè)或者外包單位安全業(yè)績(jī)優(yōu)良，可以申報(bào)安全獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)公司審核后，從合同專項(xiàng)安全獎(jiǎng)勵(lì)金支付，從而提高外包單位做好安全管理的積極性。

2.3創(chuàng)新安全管理思維，提升管理成效

建立“反違章、查隱患”微信群。公司員工把在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違章行為和安全隱患通過(guò)相片和文字說(shuō)明實(shí)時(shí)發(fā)送到微信群中，通過(guò)現(xiàn)金紅包、班組建設(shè)加分、評(píng)比“反違章、查隱患”之星、“反違章、查隱患”先進(jìn)班組等手段，激發(fā)全體員工參與的熱情。從2015年6月建立起至2017年3月31日止參與者達(dá)253人，同時(shí)查處違章625起，隱患排查266項(xiàng)，微信群的建立，給員工營(yíng)造反違章、查隱患的良好氛圍，促進(jìn)生產(chǎn)人員樹(shù)立“人人都當(dāng)安全員，人人當(dāng)好安全員”意識(shí)，及時(shí)制止違章行為，排查安全隱患。開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)安全巡查簽字[1]。針對(duì)機(jī)組檢修及超低排放技改施工危險(xiǎn)作業(yè)和交叉作業(yè)多的現(xiàn)象，實(shí)行人盯人方式，常態(tài)化開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)安全巡查簽字。在主要施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全看板，張貼巡查排班表、巡查人員簽到表。各級(jí)安全巡查小組（公司、項(xiàng)目部門(mén)、外包單位、監(jiān)理單位）嚴(yán)格按照規(guī)定履行安全巡查職責(zé)，全面整治施工作業(yè)中的安全隱患和違章行為，確保每個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)和見(jiàn)證點(diǎn)均有人員把關(guān)。在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝高清晰的視頻監(jiān)控探頭，由運(yùn)行人員對(duì)各個(gè)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行24小時(shí)不間斷安全監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)外包單位違章行為和不安全現(xiàn)象，確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全、文明、有序。加強(qiáng)施工人員進(jìn)出和變動(dòng)管理。安裝現(xiàn)代化的門(mén)禁管理系統(tǒng)，施工人員必須通過(guò)指紋或者瞳孔識(shí)別進(jìn)出公司各個(gè)門(mén)崗，杜絕了“馬甲”現(xiàn)象；針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，設(shè)定施工人員進(jìn)出門(mén)崗的規(guī)定時(shí)間，杜絕施工人員未經(jīng)過(guò)允許，沒(méi)有公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人監(jiān)護(hù)就私自干活；通過(guò)門(mén)禁系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)施工人員變化情況，將外包單位人員變動(dòng)率加入外包單位安全評(píng)價(jià)細(xì)則及外包單位考核條款，采取評(píng)價(jià)扣分及現(xiàn)金考核的方式管控外包單位人員變動(dòng)。監(jiān)督外包單位建立安全管理組織機(jī)構(gòu)，制定安全管理手冊(cè)，完善施工安全管理臺(tái)賬，重點(diǎn)督查外包單位安全管理人員配備、內(nèi)部安全巡查和安全獎(jiǎng)懲、安全投入、安全工器具以及高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的安全交底情況，提升外包單位安全管理水平。

2.4狠抓安全培訓(xùn)和考試，強(qiáng)化安全紅線意識(shí)

針對(duì)施工實(shí)際情況，制作安全生產(chǎn)手冊(cè)并發(fā)放給每一個(gè)施工人員，同時(shí)組織施工人員認(rèn)真學(xué)習(xí)手冊(cè)內(nèi)容，督促施工人員掌握安全知識(shí)。結(jié)合安全日活動(dòng)，對(duì)施工人員進(jìn)行安全考試，不合格者進(jìn)行考核，并進(jìn)行補(bǔ)考，三次考試均不合格者清退離廠，確保施工人員主動(dòng)學(xué)習(xí)，掌握安全生產(chǎn)手冊(cè)內(nèi)容，增強(qiáng)“安全紅線”意識(shí)。結(jié)合日常安全巡查，隨機(jī)抽查考問(wèn)施工人員安全生產(chǎn)知識(shí)和事故通報(bào)學(xué)習(xí)情況，促進(jìn)施工人員掌握相關(guān)安全知識(shí)，吸取事故案例教訓(xùn)；現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)考問(wèn)施工人員安全交底情況、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控情況、應(yīng)急處置等措施，確保施工人員掌握作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控措施及應(yīng)急處置知識(shí)。

2.5嚴(yán)格工作票管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控

嚴(yán)格執(zhí)行“工作票”管理制度，實(shí)行“雙簽發(fā)”制度，即公司和外包單位雙方共同簽發(fā)工作票[2]。強(qiáng)化執(zhí)行“一票一卡”（工作票和安全風(fēng)險(xiǎn)分析卡），認(rèn)真分析每一張工作票所列工作任務(wù)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，制定有針對(duì)性的安全措施，編寫(xiě)成安全風(fēng)險(xiǎn)分析卡，和工作票一起簽發(fā)、許可、執(zhí)行、評(píng)價(jià)。針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分析卡中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的安全措施，各級(jí)管理人員根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度分級(jí)到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)安全措施的執(zhí)行情況進(jìn)行見(jiàn)證簽字，使得外包工程中的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)做到事事有人負(fù)責(zé)、處處有人監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理、層層把關(guān)，最大限度降低高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

2.6開(kāi)展外包單位安全評(píng)價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)安全約談、黑名單等考核機(jī)制

開(kāi)展外包單位季度安全評(píng)價(jià)，成績(jī)分為A、B、C、D四個(gè)層次，季度評(píng)價(jià)為C級(jí)的外包單位安全約談其項(xiàng)目經(jīng)理，提出改進(jìn)措施并監(jiān)督整改；季度評(píng)價(jià)為D級(jí)的外包單位必須停工整頓，并列入黑名單，暫停其投標(biāo)資格3個(gè)月，經(jīng)其申請(qǐng)重新評(píng)價(jià)達(dá)B級(jí)以上者，方允許其具備投標(biāo)資格。通過(guò)安全評(píng)價(jià)，推動(dòng)外包單位從“被動(dòng)管理”向“主動(dòng)管理”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)外包單位不斷提升安全管理水平。

2.7轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)外包單位與業(yè)主方協(xié)同發(fā)展

（1）設(shè)置派駐安全員。通過(guò)向施工現(xiàn)場(chǎng)派駐專職安全管理人員，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行高效、迅捷、有力的監(jiān)管，切實(shí)增強(qiáng)安全管控力度；同時(shí)能夠與外包作業(yè)人員進(jìn)行充分的溝通和協(xié)調(diào)，為外包單位提供快速高效的安全服務(wù)，使得業(yè)主與外包單位之間的配合更加融洽，利于各項(xiàng)安全工作的順利開(kāi)展。（2）設(shè)立安全服務(wù)咨詢?nèi)铡Ｃ吭略O(shè)立一天為安全服務(wù)咨詢?nèi)?，解答施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員、外包單位對(duì)公司安全管理過(guò)程中的疑問(wèn)和需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，服務(wù)于現(xiàn)場(chǎng)、服務(wù)于外包單位，提高外包單位對(duì)公司的滿意度，提升外包單位自主管理的主觀能動(dòng)性。（3）將常駐外包單位作業(yè)人員按照專業(yè)納入公司各責(zé)任班組進(jìn)行安全管理。組織外包單位負(fù)責(zé)人和安全員參加公司月度二級(jí)安全網(wǎng)會(huì)議和項(xiàng)目部門(mén)月度安全生產(chǎn)分析會(huì)，增強(qiáng)外包單位的主人翁意識(shí)。

3結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，為了減少企業(yè)人員配置和降低成本，我國(guó)火電企業(yè)的檢修、技改等工作，采取外包形式仍將是主流，外包工程的安全管理就成為火電企業(yè)安全管理的重中之重。雖然國(guó)家各級(jí)安全主管部門(mén)加強(qiáng)了安全監(jiān)管，各個(gè)企業(yè)也采取了不少管理手段，但是就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，火電企業(yè)外包工程安全管理的問(wèn)題依舊存在。為了確保火電企業(yè)安全生產(chǎn)，必須創(chuàng)新監(jiān)管手段，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)外包工程安全管理工作，遏制人身事故的發(fā)生。

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作者:王文林 單位:國(guó)投電力廈門(mén)華夏國(guó)際電力發(fā)展有限公司