社會保險制度對經(jīng)濟影響與改革淺議
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摘要：社會保險制度主要用于保障社會公民的基本生活，解除勞動者的后顧之憂，對維護社會穩(wěn)定及促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，是社會進步的重要表現(xiàn)之一。社會保險是社會性的事業(yè)，也是國家強制性的一種社會制度，是國家宏觀調(diào)控的重要手段。在概述社會保險制度的特點的基礎上，分析我國社會保險制度改革的現(xiàn)狀，以及我國社會保險對經(jīng)濟的影響，提出社會保險制度的改革對策。
關鍵詞：社會保險制度；經(jīng)濟影響；改革對策
引言
社會保障體系是國家社會保障體系的一部分，是衡量一個現(xiàn)代國家文明的標志之一，是民生基礎，對保障社會秩序、維護社會公平、促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。社會保障體系最早起源于德國，1935年美國率先建立全面的社會保障制度，并將社會保障制度化，但是這一時期的社會保障制度主要保障公民生存的基本生活資料。第二次世界大戰(zhàn)后，英國、法國、美國等發(fā)達國家加快了社會保障制度改革，將社會保障逐漸轉(zhuǎn)化為公民福利。我國社會保障制度起步時間比較晚，建國后我國為了適應計劃經(jīng)濟體制建立的社會保障體系，主要針對國有企業(yè)職工養(yǎng)老保險和勞保醫(yī)療制度、機關單位的養(yǎng)老保險和公費醫(yī)療。1978年改革開放后，我國經(jīng)濟體制改革后，為了適應市場經(jīng)濟發(fā)展需求，在1986年國家第七個五年計劃第一次提出社會保障的概念，提出要逐步建設適應中國特色社會主義國家的社會保障制度。隨后國家開始在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等領域進行改革，直到2010年出臺的《社會保險法》確定了我國社會保險體系的基本框架，確定了基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度[1]。然而，由于我國社會保險制度起步時間晚，相關配套機制不健全，導致我國社會保險制度在運行過程中存在不少問題。分析我國社會保險制度現(xiàn)狀，以及社會保險制度對經(jīng)濟的影響，對進一步完善我國社會保險制度具有重要意義。
一、社會保險制度概述
社會保險制度是由政府舉辦，強制某一群體將其收入的一部分作為社會保險費形成社會保險基金，政府在一定范圍內(nèi)對社會保險基金進行統(tǒng)籌調(diào)劑。如果勞動者喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或由于健康原因造成損失，對其提供收入或者補償?shù)囊环N社會經(jīng)濟制度。只要勞動者符合享受社會保險制度的條件，即與用人單位建立了勞動關系或按照規(guī)定繳納了社會保險費用，即可享受社會保險各項待遇[2]。社會保險制度是一種社會再分配制度，是保證物質(zhì)及勞動力的再生產(chǎn)和社會穩(wěn)定的制度，是不以盈利為目的的。社會保險項目包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險以及生育保險，資金主要由勞動者和用人單位繳納，政府給予一定的財政補貼，勞動者只有履行了法定的繳費義務，符合法定條件才能享受相應的保險待遇。社會保險的客觀基礎是針對勞動者在勞動過程中存在的風險，保險保護的是勞動者的人身，其主體是特定的，主要包括勞動者（含其家屬）與用人單位；社會保險屬于強制性的保險，是國家強制要求用人單位與個人繳納的費用；其目的是維持勞動者的再生產(chǎn)能力；社會保險基金主要來自用人單位和勞動者以及財政補貼，保險對象屬于勞動者，不包括社會其他成員，保險內(nèi)容只限于勞動過程中產(chǎn)生的勞動風險，不包括財產(chǎn)、經(jīng)濟風險[3]。
二、我國社會保險制度改革的現(xiàn)狀分析
建國以來，國家探索建設適合中國特色社會主義道路的社會保障體系。1993年國家將社會保障制度列為社會主義市場經(jīng)濟框架的一部分，標志著我國社會保障制度改革進入新的發(fā)展時期。1998年國務院發(fā)布《關于建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度的決定》，提出要建立用人單位與職工共同繳費的模式，建立基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶。近年來，我國不斷深化社會保險制度改革，實施退休雙軌制、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等社會保險制度，逐漸建立了覆蓋全面的社會保險制度[4]?！笆濉逼陂g，全國養(yǎng)老保險參保人數(shù)為9.92億，失業(yè)保險參保人數(shù)是2.14億，工傷保險的參保人數(shù)是2.64億。2020年這三項保險基金收入達到5.02萬億元，支出資金為5.75萬億元。我國養(yǎng)老保險參保人數(shù)已經(jīng)占全球養(yǎng)老保障體系人數(shù)的1/3，是全世界養(yǎng)老保險制度覆蓋人數(shù)最多的國家。然而，我國社會保障費用占國民經(jīng)濟總收入6.3%，遠低于發(fā)達國家。目前我國社會保險制度主要存在以下問題。
（一）社會保險制度法律法規(guī)不完善
通過二十多年的社會保險制度改革實踐活動，我國逐漸確立中國特色社會主義的社會保險體系。但是我國社會保險制度改革深化過程中，相關法律法規(guī)建設遠遠落后于社會保險制度的發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟制度建立過程中，也在不斷完善社會主義市場法律法規(guī)，完善市場經(jīng)營主體的法治環(huán)境。立法先行是社會保障體系建設的基本原則，英國、法國、美國、德國等發(fā)達國家在建設社會保障體系的時候，往往都是先出臺社會保險法律法規(guī)，為社會保障體系的實施提供法律保障。然而我國社會保險制度改革實踐過程中，不僅立法建設落后，而且缺乏關于社會保險制度實施相應的保障機制，至今尚未建立一套專門處理社會保障體系的法律規(guī)范，其他社會福利、社會優(yōu)撫安置、社會救濟等方面的立法還處于空白狀態(tài)，只有地方出臺的相關通知、決定、條例等措施[5]。勞動者在社會保障方面出現(xiàn)爭議時，只能通過勞動仲裁或法院起訴，勞動仲裁庭和法院缺乏裁定的依據(jù)，往往是根據(jù)《勞動法》《民法》等相關法律法規(guī)進行裁定，一定程度上影響到勞動者自身權(quán)益的維護。
（二）社會保險制度覆蓋范圍不全面，保障水平低
社會保險作為社會性的事業(yè)，是維護社會公民的一項基本制度。根據(jù)社會保險制度覆蓋面廣、多層次、可持續(xù)的原則。雖然我國社會保險覆蓋范圍達到了70%，但是超過1億的城鎮(zhèn)就業(yè)人員沒有參與養(yǎng)老保險，民營企業(yè)的參保率不高，部分經(jīng)營困難的企業(yè)退休人員缺乏資金參保。改革開放以來，我國為機關單位、事業(yè)單位以及城鎮(zhèn)職工居民建立了以社會保險機制為核心的社會保障體系，廣大農(nóng)村醫(yī)療保險和新農(nóng)合繳費主要是農(nóng)民自行繳納，繳納的資金比較低，主要以家庭保障為核心、國家保障為輔的社會保障體系[6]。社會保障機制主要以城鎮(zhèn)職工居民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、下崗職工的失業(yè)保險以及城市最低生活保障等為核心內(nèi)容，但是這些社會保障制度偏向政府機關單位和事業(yè)單位、國企職工，沒有覆蓋到體制外的職工，尤其是我國廣大農(nóng)村人口。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，農(nóng)村常住人口超過5億，他們?nèi)狈镜尼t(yī)療、養(yǎng)老保障。
三、我國社會保險對經(jīng)濟的影響分析
（一）促進了勞動者就業(yè)
社會保險制度是國家強制性的政策，勞動者與用人單位簽訂勞動合同后，必須依法為勞動者繳納社保，通過社會保險制度，可以保障勞動者的基本生活，克服勞動者對勞動過程的擔憂。在當前經(jīng)濟新常態(tài)以及國際市場形勢嚴峻的背景下，企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展面臨巨大的壓力，部分企業(yè)由于經(jīng)營不善而破產(chǎn)，部分勞動者可能面臨失業(yè)下崗的風險。如果勞動者購買了社會保險，那么就可以申請失業(yè)金，可以暫時為勞動者提供基本的生活保障，維護社會秩序。在市場經(jīng)濟制度下，勞務市場開放后，打破了用人單位與勞動者信息不對稱的限制，為勞動者的擇業(yè)提供了更多便利[7]。
（二）調(diào)節(jié)我國收入分配
改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，居民生活水平得到了極大的改善，城鄉(xiāng)居民收入不斷縮小，但是貧富差距不斷擴大，這一定程度上影響到社會穩(wěn)定。社會保險制度在國民收入分配各方面起到再分配作用，通過社會保險可以對國民經(jīng)濟進行統(tǒng)籌。社會保險制度對國民收入分配有著決定性作用，對勞動人民的影響比較大。經(jīng)過三十多年的嘗試探索，我國逐漸建立以城鎮(zhèn)職工為保障對象的社會保險體系，目前城鎮(zhèn)職工保障保險包括社會統(tǒng)籌和個人統(tǒng)籌賬戶制度結(jié)合的養(yǎng)老保險、社會統(tǒng)籌與個人賬戶制度結(jié)合的醫(yī)療社會保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。按照社會保險制度，企業(yè)和個人結(jié)合薪資待遇，繳納一定工資比例的社會保險費，這一制度直接影響到50%以上的勞動者收入，一定程度上影響到企業(yè)的用人成本。根據(jù)個人收入繳納相應比例的社會保險費用，可以對社會居民收入進行調(diào)節(jié)，為再次分配提供便利。社會統(tǒng)籌部分包括政府財政和企業(yè)繳納部分，企業(yè)為勞動者繳納一定比例的社會保險費一定程度提高了企業(yè)的用工成本，但是這些費用本身就是勞動者在工作崗位創(chuàng)造的價值，這部分價值是企業(yè)用來分配，鼓勵員工為企業(yè)創(chuàng)造更多的價值[8]。同時，企業(yè)用這部分利潤在市場上招聘更高素質(zhì)、技能的勞動者，讓企業(yè)的生產(chǎn)、分配、發(fā)展形成良性循環(huán)。2020年11月1日，北京、上海、山東、山西、吉林、廣西、貴州、四川、深圳、新疆等多個省市企業(yè)職工各項社會保險費統(tǒng)一由稅務部門進行征收。
（三）有利于我國資本積累
社會保險制度是國家發(fā)展到一定經(jīng)濟水平才能建立的一項社會保障體系，是國家賦予公民的一項基本權(quán)利和福利。人力資本作為生產(chǎn)要素之一，在推動經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。通過社會保險制度，可以為勞動者提供物質(zhì)保障，解除勞動者的后顧之憂，讓他們?nèi)硇耐度牍ぷ?，提高生產(chǎn)效率，創(chuàng)新生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)，促進經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展讓企業(yè)有更多的利潤用于企業(yè)分配，進一步提高人力資本的勞動技能。其次，社會保險制度打破了我國傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老的局面，削弱了父母對子女的依賴，讓父母有更多的資金投入到子女教育，提高我國人口素質(zhì)和勞動者素質(zhì)，勞動者促進經(jīng)濟的發(fā)展，增加我國養(yǎng)老金基金收益。父母給予孩子的人力投入越大，則人力資本投資回報也越高，其子女繳納的社保保險費越高，那么父母的養(yǎng)老金越高。社會保險制度的實施，客觀上為我國積累了大量的人力資本和資金資本[9]。
四、社會保險制度的改革對策
（一）基于社會保險制度提供立法保障
改革開放后，為了適應社會保險制度改革，國家出臺頒布了一些與社會保障體系相關的法規(guī)、條例、決定等，但是這些政令大多數(shù)都是為了應對當時社會發(fā)生問題出臺的臨時性決策，無法保障社會保險制度的實施。比如2003年6月20日出臺的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》是由于湖北大學生孫志剛在廣州工作時，在街頭被派出所民警以三無人員收容，三天后被8名收容人員毆打?qū)е滦菘耍l(fā)社會對收容遣送制度的熱議，國務院緊急出臺的管理辦法。由于這個政令出自不同的部門，執(zhí)行過程中，可能出現(xiàn)相互矛盾的情況，影響到政令執(zhí)行的效果。因此，國家立法機關必須加快社會保障立法進程，基于我國社會保障制度實情和國外經(jīng)驗，建立以《社會保障法》為核心，逐漸完善《社會保險法》《社會福利法》《社會救助法》等相關法律法規(guī)。其次，國家要做好社會保障法律體系的頂層設計，制定全國性的社會保障法律法規(guī)，為中央指導地方立法奠定基礎[10]。
（二）擴大社會保障覆蓋范圍
“十三五”期間，國家開展了社會保障體系全民參保登記工作，基本摸清了我國社會保險參保人數(shù)，利用計算機信息技術(shù)，建立了全民參保的數(shù)據(jù)庫。有了全國參保的基礎數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)挖掘，為進一步擴大社會保障覆蓋范圍奠定基礎，為靈活就業(yè)人員、社會低收入人員等特定人群制定切實可行的社會保險制度及相應支出的費用等。結(jié)合我國不同區(qū)域經(jīng)濟水平的差異和不同人群的特點，制定相應推進的標準，逐漸完善養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和生育等基本保險，建立國家基本保險和企業(yè)補充保險的多層次保險制度。
五、結(jié)語
社會保險制度改革是一項系統(tǒng)、綜合性的工作，涉及范圍廣、涉及人群復雜，對社會保險制度改革深化提出了更高的要求。目前，我國社會保險制度法律法規(guī)有待進一步完善，缺乏全國性指導立法文件，覆蓋人群范圍比較窄，沒有充分發(fā)揮我國社會保險制度的作用。因此，要進一步完善相關法律法規(guī)，擴大社會保險覆蓋范圍，讓更多人受惠。
作者:王卉石 單位:上海工程技術(shù)大學
