構(gòu)建建筑工程節(jié)能法律法規(guī)體系分析

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【摘要】隨著我國城市化進程的不斷加快，建筑工程事業(yè)取得了巨大進步。在社會經(jīng)濟新常態(tài)下，建筑企業(yè)也面臨了更加嚴峻的挑戰(zhàn)。為了增加企業(yè)經(jīng)濟效益，提升企業(yè)市場競爭力，建筑企業(yè)逐步加大了建設節(jié)能力度。從國家層面來講，為了實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，我國逐步加大了節(jié)能環(huán)保型社會建設力度。本文針對建筑工程領域節(jié)能法律法規(guī)體系構(gòu)建工作進行了相應分析。希望可以給相關(guān)工作者帶來借鑒參考價值。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；節(jié)能法律法規(guī)體系；構(gòu)建措施

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家整體的資源需求量逐步增加。而為了實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，節(jié)能理念成為了各個行業(yè)的新型發(fā)展理念。從法律體系來看，早在1997年，我國頒布的《中華人民共和國節(jié)約能源法》中，就制定出了相應的建筑節(jié)能標準。隨著建筑工程事業(yè)的不斷發(fā)展，我國逐步加大了建筑節(jié)能法律制度研究力度。然而，從整體來看，建筑工程領域的節(jié)能法律法規(guī)有待進一步完善。

一、我國建筑工程節(jié)能法律法規(guī)體系

從我國的法律法規(guī)體系來看，我國建筑工程節(jié)能方面的法律法規(guī)所涉及到的建筑內(nèi)容具有著廣泛性。在實踐工作中，我國相關(guān)的建筑工程節(jié)能工作已實現(xiàn)了有法可依。盡管如此，隨著建筑工程事業(yè)的不斷發(fā)展，建筑工程節(jié)能法律法規(guī)體系仍需結(jié)合現(xiàn)實發(fā)展需要，不斷的完善與優(yōu)化。以下內(nèi)容對我國建筑工程領域的節(jié)能法律法規(guī)現(xiàn)狀進行了相應分析。早在二十世紀八十年代，我國就給予了建筑節(jié)能工作相應的關(guān)注。而《節(jié)約能源管理暫行條例》則是第一部與建筑節(jié)能有關(guān)的法律法規(guī)。隨后，國家相關(guān)部門又制定頒布了《建筑法》、《節(jié)約能源法》，兩部法律法規(guī)的頒布，為我國建筑工程節(jié)能工作的順利開展提供了強有力的法律規(guī)范。隨著建筑事業(yè)的不斷發(fā)展，我國在1997年頒布了《建筑法》，對我國境內(nèi)的全部建筑節(jié)能活動進行了強有力的法律約束。進入二十一世紀之后，我國的建筑工程事業(yè)邁上了新臺階。無論是民用建筑量還是公共設施建筑量都在逐步上升。為此，國務院結(jié)合國家實際情況，頒布了《公共建筑節(jié)能條例》、《民用建筑節(jié)能條例》等多部行政法規(guī)。這些法規(guī)法規(guī)的頒布與實施進一步規(guī)范了我國民用建筑與公共建筑節(jié)能工作。隨著建筑類型的逐步增多，以及城市化水平的不斷提升，我國結(jié)合建筑類型與各個地域特點，制定出了不同的建筑節(jié)能標準。比如，《居住建筑節(jié)能設計標準》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑設計標準》等。為了促進地區(qū)經(jīng)濟獲得可持續(xù)性發(fā)展，各地方政府在以上節(jié)能法規(guī)與節(jié)能規(guī)范的指導下，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定出了適合本地區(qū)的配套制度。

二、建筑工程領域節(jié)能法律法規(guī)存在的問題

（一）缺乏健全的建筑節(jié)能標準體系隨著各國經(jīng)濟的快速發(fā)展，節(jié)能已成為新時期各國發(fā)展理念。在實際工作中，建筑節(jié)能標準則為建筑節(jié)能工作提供了指導方向。然而，我國現(xiàn)行的建筑節(jié)能標準體系卻存在著以下問題。首先，建筑節(jié)能標準多是針對建筑設計階段而設置，而缺乏健全的建筑節(jié)能認定與評價標準。其次，缺乏高專業(yè)素養(yǎng)的建筑節(jié)能標準編制人員。由于缺乏健全的編制方案，導致建筑節(jié)能標準編制質(zhì)量欠佳。再次，建筑節(jié)能指標多是參照政府組織的科研專家制定。由于未廣泛聽取社會各個層次專家的建議與意見，使得制定好的建筑節(jié)能指標無法更好地適用于市場實際情況。最后，我國現(xiàn)行的建筑節(jié)能指標存在于多個法律法規(guī)中，由于缺乏統(tǒng)一性，使得我國建筑工程領域未形成獨立的節(jié)能標準體系。

（二）建筑節(jié)能約束機制的完善性有待進一步提升建筑節(jié)能工作的順利開展需要有效融合經(jīng)濟、法律與行政多種手段。換而言之，通過法律手段，可以有效監(jiān)管建筑工程施工單位的節(jié)能工作質(zhì)量。而運用經(jīng)濟手段，則可以為建筑節(jié)能工作的順利實施提供強有力的資金支持。然而，在現(xiàn)實中，由于我國未制定出健全的經(jīng)濟激勵機制，影響到建筑工程各個利益群體的節(jié)能意識與節(jié)能積極性。因此，建立健全的建筑工程節(jié)能約束機制，方可以更好地提升建筑工程各利益群體的節(jié)能積極性。

（三）建筑節(jié)能監(jiān)管力度有待進一步加強從我國現(xiàn)有的建筑工程節(jié)能法律法規(guī)來看，由于節(jié)能工作缺乏強制性，且缺乏健全的監(jiān)管制度，造成建筑工程各相關(guān)方未給予節(jié)能工作足夠的重視。比如，很多地方政府，為了追求政績，將關(guān)注點放在了建筑工程規(guī)模、建筑工程數(shù)量上。由于未大力監(jiān)管建筑節(jié)能工作，造成施工方在具體施工過程中未積極踐行建筑節(jié)能規(guī)范。

三、建筑工程節(jié)能法律法規(guī)體系構(gòu)建措施

（一）建立健全的建筑節(jié)能標準體系首先，各個地方政府需要在全國通用標準基礎之上，建立起健全的地方標準。各個地方的建筑工程發(fā)展現(xiàn)狀存在著差異性，因此，各地方需要在全國通用標準之上，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，因地制宜的建立起建筑節(jié)能標準規(guī)范。其次，提升建筑節(jié)能標準的可操作性。我國現(xiàn)有的建筑工程節(jié)能標準多是由政府組織的專家團隊制定。由于缺乏針對性，造成現(xiàn)有的節(jié)能標準無法更好地適用于現(xiàn)實中的建筑工程建設工作。因此，在制定建筑節(jié)能標準時，我國政府專家需要廣納相關(guān)專家與技術(shù)人員的意見與建議，使得建筑節(jié)能標準適應現(xiàn)實發(fā)展需要。隨著市場環(huán)境的不斷變化，相關(guān)部門需要不斷地優(yōu)化與更新建筑節(jié)能標準，進而降低建筑工程能源等各項物資消耗。

（二）建立健全的建筑工程節(jié)能認證制度首先，相關(guān)部門需要結(jié)合市場需要建立起完善的市場準入制度。所謂的市場準入是指只有達到節(jié)能技術(shù)水平的施工團隊、建材等方可以進場參與建設工作。這樣可以從源頭上防止能源等物資損耗。其次，要加大建筑節(jié)能認證制度的貫徹與實施。我國相關(guān)部門需要加大建筑能耗評估人員培訓力度，并推動中介評價機構(gòu)的建設。設立中介評價機構(gòu)的單位，需要綜合評估自身的能力，以及評價機構(gòu)空間分布的合理性，進而保證所建立的中介評價機構(gòu)滿足現(xiàn)實的發(fā)展需要。

（三）提升建筑節(jié)能建立約束機制的科學合理性首先，建立起完善的能源消耗量收費制度。我國建筑物的取暖費收取標準是建筑物的實際面積。因此，很多購房者在購買房屋時，并未將房屋的節(jié)能性能充分地考慮進去。為了提升建筑工程節(jié)能效果，我國可以結(jié)合現(xiàn)實需要，建立起科學合理的能源消耗收費制度。其次，合理利用稅收激勵。建筑工程施工單位的節(jié)能意識與節(jié)能標準執(zhí)行力度在很大程度上影響到房屋建筑的節(jié)能效果。因此，我國相關(guān)部門可以科學合理地利用稅收激勵，來刺激施工單位積極地進行節(jié)能設計，并有效運用節(jié)能技術(shù)。建筑材料是建筑工程不可或缺的物資之一。為了提升建筑節(jié)能材料的市場占有率，我國相關(guān)部門可以針對建材生產(chǎn)者制定出減稅、免稅等優(yōu)惠政策，進而刺激生產(chǎn)者生產(chǎn)出低能耗、高質(zhì)量的建筑材料。最后，建筑工程消費者是房屋的最終購買者。作為購買群體，需要不斷提升自身的節(jié)能意識，有效抵制高能耗建筑，加大對低能耗建筑的需求量。這樣可以在一定程度上刺激建筑工程建設者建立起適合市場需求的節(jié)能建筑。

（四）加大建筑節(jié)能監(jiān)管力度我國相關(guān)部門需要結(jié)合現(xiàn)實情況制定出健全的建筑節(jié)能監(jiān)管制度。在具體監(jiān)管過程中，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，就要及時制止建筑施工單位，并責令其制定出健全的節(jié)能措施，方可以展開后續(xù)的施工工作。另外，需要制定出完善的獎懲措施。對于一些建筑節(jié)能指標合格的單位，要給予相應的激勵。反之，未達到建筑節(jié)能標準的單位，要給予相應的懲罰。通過完善的獎懲措施，將建筑單位在節(jié)能工作上的積極性充分地激發(fā)出來。

四、結(jié)束語

總之，隨著我國城市化進程的不斷加快，國家整體的能源與物資需求量逐步增加。為了促進社會經(jīng)濟獲得可持續(xù)性發(fā)展，節(jié)能觀念逐步成為各個行業(yè)的新型發(fā)展理念。以上內(nèi)容分析了我國建筑工程節(jié)能法律法規(guī)體系，并在此基礎上闡述了建筑工程領域節(jié)能法律法規(guī)存在的問題與構(gòu)建措施。希望可以給相關(guān)工作者帶來一定的啟示作用。

參考文獻：

［1］毛九翠．我國建筑節(jié)能法律制度研究［D］．沈陽：遼寧大學，2016-05-01．

［2］許凱峰．淺談構(gòu)建建筑工程領域節(jié)能法律法規(guī)體系［J］．政法視野，2018（6）：70-71．

作者：楊元峰 單位：江蘇指明路律師事務所