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一、目前我國事業(yè)單位財務(wù)會計制度的問題所在
現(xiàn)行的財務(wù)會計制度發(fā)展相對滯后,在實際工作過程中難免會出現(xiàn)許多問題。
(一)現(xiàn)行財務(wù)管理與會計核算基礎(chǔ)科學(xué)化程度不高
我國目前教育類事業(yè)單位仍然參照收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制并行的舊的管理模式,在過去的一段時期里,對我國的財政資金管理發(fā)揮著主要的依托作用。但是,在經(jīng)濟全球化的今天,中國通過實踐經(jīng)驗的總結(jié)與梳理,發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位會計制度滯后現(xiàn)象明顯。會計制度滯后表現(xiàn)在:一是現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)管理的事業(yè)經(jīng)費的分配不合理,延續(xù)著按人頭計算的老方法。弊病很多,造成了經(jīng)費分配出現(xiàn)不合理現(xiàn)象,有的多,有的少,有缺口的單位為申請浪費了大量的精力。二是如今事業(yè)單位已呈現(xiàn)新的面貌,業(yè)務(wù)變化很大,在業(yè)務(wù)處理上,舊的制度已經(jīng)起不到指導(dǎo)的作用。三是與世界經(jīng)濟難以接軌。隨著我國事業(yè)單位的發(fā)展,事業(yè)單位的內(nèi)部管理及運行機制不同,如在報表等多方面還固守田園,與今天的世界經(jīng)濟難以接軌。
(二)會計要素的重新改版
目前,按照會計要素審制的科目在實際操作中存在一定弊端。如:凈資產(chǎn)中包括限定用途和非限定用途兩種,即包括一般基金,也包括專用基金、固定基金、財政補助結(jié)存等。但是從目前教育事業(yè)單位會計制度中凈資產(chǎn)的情況看,幾大指標(biāo)共存。其分析和使用度明顯降低。
(三)會計核算體系有待完善
由于事業(yè)單位會計對基建項目接觸少,所以由基建項目所涉及到的固定資產(chǎn)容易造成不能及時確認現(xiàn)象,這對固定資產(chǎn)的管理造成很大影響。
(四)支出核算科目不精細
現(xiàn)有的會計科目體系忽略了經(jīng)濟體制下資金運動的特殊規(guī)律,造成事業(yè)單位科目體系設(shè)置上的空白。這樣對于接受投資的事業(yè)單位在做賬上沒法處理,不統(tǒng)一。假如在事業(yè)基金總賬科目下增設(shè)“實收投資”二級科目,以上問題就會迎刃而解?!柏斦a助收入”與“事業(yè)支出”功能分類的矛盾,造成核算科目不完整,財務(wù)人員不得不重新再設(shè)立一個過度科目,增加了工作量。
(五)固定資產(chǎn)閑置且流失情況嚴(yán)重
教育類事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一直被疏于管理,就吉林省而言,以2006年為結(jié)點,之前比較松散,之后稍有好轉(zhuǎn),但流于形式,隨意配置與隨意處置現(xiàn)象嚴(yán)重,2012年1月開始,國家財政對資產(chǎn)管理又有了新的規(guī)定,讓我們拭目以待。
(六)年終報表不能真實清晰地體現(xiàn)事業(yè)支出
年終為了滿足報表要求,事業(yè)支出中摘出部分數(shù)據(jù)來填報預(yù)算外資金支出項目,在信息呈現(xiàn)上成模糊狀態(tài),也違背了報表本身的嚴(yán)肅性
(七)財務(wù)規(guī)則、會計準(zhǔn)則不夠規(guī)范
事業(yè)單位大部分是非盈利單位,以為社會提供精神服務(wù)為主業(yè),與一般企業(yè)有很大程度上的區(qū)別,如教育系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)無法計量,所以稅務(wù)用一刀切的方法來做納稅調(diào)整有失公允。
三、關(guān)于完善事業(yè)單位財務(wù)會計制度的有效途徑
以下為如何完善事業(yè)單位財務(wù)會計制度的幾點建議。
(一)從根本上解決
1.組織專家級相關(guān)人員,制定事業(yè)單位的會計總則,分部門分行業(yè)分系統(tǒng)制定細則。以滿足行業(yè)和系統(tǒng)管理的需要。
2.組織相關(guān)科研人員,研究中國會計準(zhǔn)則的理論結(jié)構(gòu)。對事業(yè)單位會計準(zhǔn)則的概念新界定,報表等勾稽關(guān)系重新梳理,加強會計基本理論和方法的研究,以指導(dǎo)和完善會計制度的實施。
(二)從會計科目體系細處入手
1.實行固定資產(chǎn)計提折舊。購置固定資產(chǎn)時,增加“固定資產(chǎn)”與“固定基金”同時做存款減少和“折舊基金”。在提取折舊時,列當(dāng)年支出和增加“折舊基金”處理。這樣,既能客觀反映固定資產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中的實際成本耗費,又可以建立資產(chǎn)購置儲備基金。
2.對會計要素劃分的建議。建議將“凈資產(chǎn)”分解成“基金”和“結(jié)余”。
(三)加強教育事業(yè)單位內(nèi)控管理制度,建立科學(xué)的財務(wù)評價體系
1.遵循記賬與管理同樣重要的原則。不僅如此,更要提高有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)控管理意識,貫穿自上而下層層落實的思想,建立科學(xué)的財務(wù)評價體系。
2.加強內(nèi)部審計,強化財務(wù)管理。隨著教育經(jīng)費的不斷投入,教育事業(yè)單位的資金額度越大,對內(nèi)部財務(wù)管理制度提出了更高的要求,為加強收支財務(wù)管理,不斷完善內(nèi)部管理制度、內(nèi)部審計部門更是任重而道遠。
(四)對財務(wù)報表體系改革的建議
建議事業(yè)單位報表不單單為政府部門提供參考,而是要面對需要它的各個經(jīng)濟實體,要以多側(cè)面、三維立體的態(tài)勢提供信息參考,所以財務(wù)報表改革勢在必行。首先,補課禁令的頒布,是出于素質(zhì)教育發(fā)展的視