實施財務管理下財政政策績效評價淺析

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摘要:財政政策績效評價是影響財政資源開發(fā)以及充分利用的關鍵因素，特別是在全面實施財務管理的背景下，財政政策績效評價的作用也更加顯著。文章圍繞財政政策績效評價內涵、功能及特征等展開分析，對全面實施財務管理視角下財政政策績效評價中的問題進行研究，并提出有效的效果，來改進財政政策績效評價質量和水平，以便充分發(fā)揮出財政資源的實際價值。

關鍵詞:全面實施財務管理視角下;財政政策;績效評價

財政政策是宏觀經濟調控的重要工具，并且始終貫徹在政府活動的始終，財政政策對于政府的工作水平有著直接的影響，從現(xiàn)階段我國財政工作的現(xiàn)狀來看，其中財政財務管理更為重要。為此，加強財政績效評價的創(chuàng)新，并對財務管理工作加強全面優(yōu)化和應用，已經成為當前財政工作中的重點問題。

一、財政政策績效評價的相關概述

(一)財政政策績效評價的內涵

從詞義的角度進行分析，財政政策績效實際上屬于多因素共同作用下的產物，其主要包括政策分析、績效評價等內容。財政是政府干預市場的直接力量，在政府活動中占有關鍵性的地位。財政政策簡單理解為國家通過財政收入、支出來調節(jié)社會需求，這對調節(jié)以及促進經濟的發(fā)展有重要意義。財政政策與其他的公共政策相同，財政政策的評價需要對政策的實施過程、結果加強科學的審核、分析以及量化，以便為政策的改進和優(yōu)化提供可行性的借鑒和參考［1］。財政政策績效評價的重要指標就是實施的效果以及人民的滿意度，然后根據相關的評價體系，對財政政策的需求、判斷、傳出效果等進行綜合、全面的評價。財政政策績效評價更加強調經濟性、公平性、效率性以及回報性，并從這4個維度出發(fā)，對財政政策進行評價。但財政政策績效評價與財務評價有明顯不同，其中的指標具體量化對促進財政收入質量及收入效果的提高有重要的現(xiàn)實意義。

(二)財政政策績效評價的功能

黨的十八大以來，我國也正式邁入了改革的關鍵時期，實現(xiàn)績效管理的全面化來更好地適應現(xiàn)代化治理，加快政府職能的轉變，加快績效型政府的構建是改革中的重點。財政政策績效評價為政府活動的糾錯提供了重要的方法支持，同時也為全面實施績效管理掀開了新篇章，建立財政政策績效評價體系，不僅可以為全面績效化提供示范，同時也為其他方面的發(fā)展做好了經濟基礎的鋪墊。財政政策績效評價，可以為市場失靈一類提供積極的績效評價，不僅可以穩(wěn)定國家經濟形勢，而且還能為公民贏得更多福利;同時，還能加強政府失誤行為的消極績效評價，可以利用財政政策將不當計劃指令消除，以便促進市場自治能力的提升，實現(xiàn)政府管控與市場自治的結合，更好地促進經濟的穩(wěn)定發(fā)展。

(三)財政績效評價的特征

1．更加關注政策需求

眾所周知，公正政策的重要起點就是需求，也就是說出現(xiàn)政策需求才會產生政策供給。財政政策績效評價，是始終貫徹在財政政策全過程的，同時包括事前、事中以及事后評價，主要目的就是促進政策的完善和優(yōu)化，有效抑制政策變壞所帶來的影響。但公共政策與部門、項目績效評價有一定差異，公共政策未必建立在社會需求上，一旦政策脫離現(xiàn)實需求，執(zhí)行效果也會大打折扣。這類的政策實際上有很多，政策攻擊與需求錯位的情況有很多，不僅擾亂了競爭規(guī)則，也難以達到既定的政策目標。而財政政策績效評價的糾錯糾偏機制實現(xiàn)了關口前置，而且更加注重和強調加強政策需求的民主論證，能夠從根本上解決和預防政策低績效和負績效的問題。

2．評價主體多元化

所謂評價主體簡單來說指的是可以開展評價以及具備評價能力的個體、組織。財政政策績效評價主體具有多元化的特征，主要體現(xiàn)在以下方面:財政政策績效評價從內部監(jiān)管工具的角度來看，多會按照自上而下的原則，評價主體是上級政府，注重政策的執(zhí)行力，而外部主體則指的是可能參與評議的關聯(lián)對象，并不是評價主體;從外部監(jiān)督的角度來看，評價主體分為兩種情況分別是公權力機關以及社會組織和公民等。尤其20世紀80年代后，財政政策績效評價也逐漸呈現(xiàn)出多樣化特點，特別是第三方主體對評價的影響巨大。

3．公眾參與評價全過程

公眾參與是政策績效評價內在邏輯的重要體現(xiàn)，同時也是公共政策評價的重要要求，公眾參與實際上也是提升政策透明的有效路徑。財政政策績效評價使得公眾參與評價的廣度和深度也在不斷拓展，具體來說體現(xiàn)在以下幾點:第一，評價的過程不再局限在公眾滿意度調查的形式和手段上，同時將滿意度作為政策改進的重要依據;第二，公眾在評價中的角色越來越重要，對政策項目決策也有直接影響，已經不再是被動的評議者;第三，公眾參與的地位和成效有法律作保障。4．評價方法多樣性技術路線對評價方法有決定作用，而信息化的發(fā)展為評價的多樣化創(chuàng)建了新的條件。財政政策績效評價包括價值判斷、事實描述，其中價值判斷主要涉及的內容有公平正義、社會回應性、適應性等價值觀;而事實描述關注政策結果與政策目標間的對應關系，其實際上是對政策實際效果的驗證，多采用數(shù)學模型以及系統(tǒng)分析的方法。

(四)財政政策績效評價體系的原則

1．公共性與開放性相結合的原則

財政政策績效評價通過納稅人上繳的稅款，從而構成公共基金，同時納稅人的需求也被融入政策制定以及產出的各個環(huán)節(jié)中，能夠以公眾參與、信息公開等方式來行使參與監(jiān)督權，賦予了監(jiān)督自身財產流向的權益，實現(xiàn)了公共性到開放性的轉化，以便更好地滿足納稅人的相關訴求。

2．結果導向與過程糾錯相結合的原則

財政政策的主要目的就是保證國家的穩(wěn)定運行以及不斷提高公民福祉，財政政策績效評價將財政政策目的為入手點，評價政策設計階段的合理性、科學性，并對政策實施路徑、承受力等加以控制，以便及時政策運行的錯誤，從而為納稅人提供相關的公共產品，以便有效提升納稅人對政府工作的滿意度。

二、全面實施財務管理視角下財政政策績效評價中的問題

(一)財政收入績效評價方案不合理

以某行政事業(yè)單位為例，財政政策的合理性對單位相關資源的供給質量有直接關系。但是從目前現(xiàn)狀來看，財政收入財務評價方案與其學術交流等工作之間還存在著關聯(lián)性不強的問題，難以提高財政資金應用的精準性。財政收入績效評價方案不合理主要體現(xiàn)在以下幾個角度［2］:第一，在構建財政政策績效評價方案期間，缺乏對財政收入重要性的正確認識，忽視了財政政策組成情況，進而導致收入政策評價存在不合理問題;第二，財政收入績效評價缺乏對世界銀行財政管理體系的重視，缺少對稅收情況的深入研究，也就無法精準識別政策元素特征，無法加強對評價工作難度的準確控制，最終也就無法為財政收入績效評價措施的設置提供可行性的建議;第三，缺乏對績效評價理念的深入研究和總結，沒有重視對績效評價流程體系的分析，特別是缺少對一般性收入資金占比情況的重視，導致無法滿足全面財務管理的實際需要;第四，缺乏對資本屬性的充分考察，無法準備識別財政收入質量，同時也沒有合理構建成本控制策略，也就無法為財政負擔控制以及成本管理提供充足的支持。

(二)績效評價目標定位設計不科學

目標定位設計工作與績效評價工作質量有著決定性的作用。但是目前在績效評價工作中，往往缺乏對目標定位重要性的正確認識，尤其是對錯誤制定績效評價目標危害的認識不充分，導致難以構建更加合理的績效評價策略。一些績效評價目標定位由于缺乏實踐經驗方面的研究和應用，并未使用試點的方法為對行動策略進行調整，這就造成績效評價目標難以為財政政策的調節(jié)提供相應的支持。同時由于績效評價目標設計工作忽視了考評性質工作的組織設計情況，并未對考評內容疊加特征進行深入研究，在績效評價導向控制方面無法有新的進展，也就難以顯示出目標定位設計的實際價值。此外，盡管有部分的財政資金績效評價對目標性考評的局限有一定的認識，但是卻缺少了對行政機構負擔控制的重視，導致無法發(fā)揮出績效目標的指導作用，對相關政策進行完善。

(三)財政政策績效評價的法制化水平低

財政政策績效評價工作水平的提升離不開法制資源的應用。但是實際上，一些財政政策績效評價策略在設計中缺乏對法制資源的深刻認識，難以利用法制因素加強對財政政策績效評價工作的改進和優(yōu)化。還有一些財政政策績效評價策略在設計中，缺乏對財政利益訴求的全面分析，也沒有從責任規(guī)制的角度加強對績效評價方法的研究和認知，難以為績效評價法制化提供相應的幫助。此外，在法制資源定位方面也存在合理性不足的問題，并沒有結合績效考核業(yè)務特征對績效評價法制因素進行優(yōu)化設計，也就難以為績效評價工作的高效開展提供重要保證［3］。

(四)財政政策績效評價運行機制不夠靈活

目前來看，多數(shù)的財政政策績效評價工作大多根據已有的框架來開展，并沒有對全面的總結運作機制的關聯(lián)因素，也就導致無法在建設績效評價體系中，加強對績效考核管理特征的精準分析和研究，從而給績效評價運行機制的管控也帶來了影響。另外，在構建績效評價管理工作體系時，也沒有重視加強對公眾參與情況的深入研究，尤其是缺乏對績效評價透明度的關注，從而也就無法對財政政策績效評價機制構建公信力提供重要的支持。

三、全面實施財務管理視角下財政政策績效評價的優(yōu)化措施

(一)強化財政收入績效評價方案的合理性

依舊以上文中的某行政事業(yè)單位為例，在財政收入績效方案設計中，需要結合單位工作的實際情況和需要進行科學合理的設計，尤其需要注重為單位性質提供重要的支持，這樣才能有效促進財政收入績效評價實用性的提升。在設計以及制定財政政策績效評價策略期間，最重要的就是要明確財政收入的地位，進而保證可以充分明確財政政策的組成情況，以便更好地促進財政管理機制的科學、完整構建。需要加強對收入政策評價的重視，保證可以構建完善的公共財政管理評價體系，以便有效加強對財政收入狀態(tài)的科學、準確識別，從而為相關績效評價方案的構建做好鋪墊。在財政收入績效評價策略的制定中，需要格外加強對財政收入流程體系的高度重視，并充分聯(lián)系績效評價的主體以及目標指標，加強對績效評價工作方案的創(chuàng)新［4］。尤其需要高度重視資本屬性，同時充分結合財政收入的質量特征，全方位總結財政收入的影響力，來充分凸顯征收成本等問題，為中央推廣財政收入減負政策提供重要的保證。此外，財政收入績效評價方案還需要加強政策內容的分析，聯(lián)系社會對財政資金應用的具體需求，合理設定政策項目的應用方案，從而保證不同性質資金在績效評價方面可以彰顯作用，為實現(xiàn)財政收入績效的合理評價提供重要保障。

(二)保證績效評價目標定位設計的科學性

眾所周知，財政政策績效評價工作的基本特點就是具有較高的復雜性，只有充分結合目標定位特征做好績效評價措施的科學設計，才能真正有效加強對績效評價工作的改良和優(yōu)化。在設計績效評價目標定位策略時，需要重視理論資源的指導性作用，從而保證加強對復雜財政政策績效評價條件的正確、清晰認識，以便充分提升目標定位的科學性。此外，還需要不斷重視積累財政政策績效評價經驗，特別需要高度重視及保證目標定位設計理念能夠更好地滿足績效考評方案的構建需求，促使目標定位可以結合財政政策的實施而進行及時的調整和優(yōu)化［5］。

(三)切實提升財政政策績效評價的法制化水平

在設置以及應用財政政策績效評價策略時，還需要不斷加強對法制化因素的高度重視，這樣才能保證法制因素的作用可以在財政政策績效評價管理中得到顯現(xiàn)，才能真正為開發(fā)財政政策績效評價價值提供重要的幫助。需要深刻加強責任規(guī)制因素的高度重視和關注，尤其需要明確法制資源的實際作用，保證績效評價策略的構建為有效開發(fā)財政政策價值奠定良好的基礎;同時，也不能忽視財政利益因素，需要加強對有關責任規(guī)制情況的研究力度，這樣才能有效促進績效評價法制化的推進。此外，也需要做好財政政策績效評價合法性的總結工作，特別是需要總結永久性法律框架的構建經驗及理念，保證財政政策績效評價的公平、公正，這樣才能充分凸顯法律資源在財政政策底線控制上的具體價值。

(四)提升財政政策績效評價運行機制的靈活性

要想充分發(fā)揮出財政政策績效評價的實際作用，還需要采取有效措施提升財政政策績效評價運行機制的靈活性。對此，財政政策績效評價的相關工作人員需要加強對財政政策績效評價運行機制構成的科學、準確分析和研究，特別需要重視其中決定運行機制的靈活性因素，對其完整性進行深入研究，促使財政政策績效評價可以對關聯(lián)因素以及構成內容進行科學的調整，從而保證可以充分突出績效評價機制的實際作用［6］。

四、結語

綜上所述，財政政策績效評價對政府財政工作的開展有著關鍵性的保障作用，不僅對財政政策實施期間的糾錯機制有著重要的現(xiàn)實意義，而且對于全面實施財務管理也有不可替代的作用。但是在全面實施財務管理的背景下，財政政策績效評價方面也存在較多的問題，所以就需要對財政政策績效評價中的問題進行深入的分析［7－11］。同時以全面實施財務管理為視角，探索財政政策績效評價的優(yōu)化策略，借此來不斷提升財政政策績效評價的水平和質量，保護準確加強財政政策價值的完整、準確識別，進而保證可以充分彰顯財務管理工作的實際價值。

作者:胡英 單位:廣州科技貿易職業(yè)學院