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一、針對不同開發(fā)區(qū)的財(cái)政政策選擇
(一)針對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)實(shí)施激勵型財(cái)稅政策
重點(diǎn)開發(fā)區(qū)已經(jīng)具備了一定的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ),需要一定的激勵機(jī)制來刺激其經(jīng)濟(jì)潛能的發(fā)揮,財(cái)稅政策應(yīng)當(dāng)通過特定的作用方式和工具組合,注重以經(jīng)濟(jì)杠桿來重新調(diào)度和傾斜配置一部分經(jīng)濟(jì)利益,起到引導(dǎo)、激勵和約束當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)加快經(jīng)濟(jì)起飛和形成新興中心區(qū)域的作用。對于國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和投資領(lǐng)域,實(shí)施稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼、加速折舊、貼息等優(yōu)惠措施;全面推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型,實(shí)施消費(fèi)型增值稅。
(二)針對限制開發(fā)區(qū)實(shí)施支持補(bǔ)償型財(cái)稅政策
限制開發(fā)區(qū)的開發(fā)潛力不大,重點(diǎn)應(yīng)落在生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)上來,財(cái)稅政策應(yīng)當(dāng)對這類區(qū)域加大轉(zhuǎn)移支付的支持力度,并發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。減免稅收主要用于發(fā)展限制開發(fā)區(qū)的特色產(chǎn)業(yè);設(shè)立專門的生態(tài)效益補(bǔ)償基金,用于限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)修復(fù)和維護(hù);對于直接受益主體收取適當(dāng)費(fèi)用來充實(shí)相應(yīng)生態(tài)補(bǔ)償基金,考慮采用從水資源費(fèi)、水電費(fèi)、旅游收入等渠道籌集受益者補(bǔ)償資金,加快建立按照生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)利用量征收的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)征收機(jī)制。
(三)針對禁止開發(fā)區(qū)的保障———補(bǔ)償型財(cái)稅政策
禁止開發(fā)區(qū)必須杜絕各種開發(fā)活動,但地方行政職能的執(zhí)行需要必須得以滿足,對此類區(qū)域,財(cái)稅政策的定位是以轉(zhuǎn)移支付等保障地方政府的運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù),同時加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ?。?cái)政撥款主要用于保障公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)移支付,加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。
二、構(gòu)建與我國主體功能區(qū)發(fā)展建設(shè)相適應(yīng)的財(cái)政政策體系
(一)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變
1、改革現(xiàn)行稅制,使財(cái)政收入規(guī)范和穩(wěn)步增長。第一,通過稅費(fèi)改革,理順稅費(fèi)關(guān)系第二,將中央與地方財(cái)政稅收收入分配方式轉(zhuǎn)換為大多采用共享稅方式的形式,以有利于調(diào)動各省建設(shè)主體功能區(qū)的積極性。第三,適時開征新稅種,擴(kuò)大財(cái)源。
2、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),建立促進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理的稅收體系。第一,利用增值稅和消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)導(dǎo)向,引導(dǎo)人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。第二,調(diào)整資源稅,開征環(huán)境稅,加大環(huán)境污染懲處力度。第三,積極推進(jìn)適合各主體功能區(qū)的財(cái)稅體制改革試點(diǎn)。
(二)構(gòu)建與主體功能區(qū)相協(xié)調(diào)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
1、科學(xué)合理確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范政府與市場、中介組織、企業(yè)之間的關(guān)系,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。
2、構(gòu)建與主體功能區(qū)相適應(yīng)的縱向轉(zhuǎn)移支付制度。
3、構(gòu)建針對主體功能區(qū)的地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制??赏ㄟ^多種形式,向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然資源保護(hù)區(qū)傾斜。
4、進(jìn)一步完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。
(三)構(gòu)建與主體功能區(qū)政策相適應(yīng)的預(yù)算投入和橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
1、進(jìn)一步完善我國現(xiàn)行的對口支援制度。改革和創(chuàng)新傳統(tǒng)的對口支援制度,加大東部沿海等省份對中西北部省份的技術(shù)、資金、勞動力資源對口支援。
2、逐步加大對生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓差A(yù)算投入比例。中央和地方財(cái)政對環(huán)境保護(hù)的支出應(yīng)加大投入生態(tài)恢復(fù)的比例。
3、探索建立跨地區(qū)和跨領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,構(gòu)建財(cái)稅生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,建立區(qū)際生態(tài)基金模式的橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。
作者:毛銳 單位:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院