道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)規(guī)范化淺析

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寧波市危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸（以下簡(jiǎn)稱“危運(yùn)”）行業(yè)總體規(guī)模龐大、全市流量復(fù)雜、危運(yùn)行業(yè)繁多，危運(yùn)整治工作以及行業(yè)提升難度較大。在危運(yùn)行業(yè)整治工作取得成果的同時(shí)，如何不讓整治行動(dòng)“曇花一現(xiàn)”，對(duì)整治成果加以鞏固并向更精準(zhǔn)更高效方向推進(jìn)，同時(shí)讓寧波市危運(yùn)企業(yè)向規(guī)?；鸵?guī)范化的方向發(fā)展，需要根據(jù)寧波市的危運(yùn)行業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行針對(duì)性、系統(tǒng)、科學(xué)的研究與設(shè)計(jì)。

一、寧波市危運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.危運(yùn)企業(yè)及車(chē)輛、從業(yè)人員情況

寧波市現(xiàn)有危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)128家，占全省的18%，登記在冊(cè)的從業(yè)人員共10499人，其中，鎮(zhèn)海、北侖、江北、海曙等地的危運(yùn)企業(yè)最多，占全市的66.4%。寧波市128家危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)共有注冊(cè)車(chē)輛6200輛（含掛車(chē)2715輛），占全省的21%。其中，鎮(zhèn)海區(qū)、江北區(qū)和北侖區(qū)等地危運(yùn)車(chē)輛最多，占全市的68%，寧波市?；愤\(yùn)輸企業(yè)車(chē)輛數(shù)大多為5～20輛。

2.危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸總體規(guī)模

從寧波市危運(yùn)行業(yè)總體規(guī)模的初步統(tǒng)計(jì)來(lái)看，寧波市危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸模式以內(nèi)部運(yùn)輸和對(duì)外流出為主。2021年寧波市每月危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)量約為306.1噸，其中內(nèi)部運(yùn)輸133.7萬(wàn)噸，占比為44%；對(duì)外流出貨物137.8萬(wàn)噸，占比為45%；對(duì)內(nèi)流入貨物34.6萬(wàn)噸，占比為11%。本地企業(yè)月均完成運(yùn)量236萬(wàn)噸，占比為77%，外地企業(yè)月均完成運(yùn)量70.1萬(wàn)噸，占比為23%。

3.危運(yùn)市場(chǎng)復(fù)雜

（1）運(yùn)量分布不均。從危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量分布來(lái)看，寧波市危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸存在明顯的空間分布不均現(xiàn)象，地域性集中分布的特點(diǎn)非常明顯，并且一些區(qū)縣存在運(yùn)力不足的現(xiàn)象。（2）運(yùn)輸貨種復(fù)雜。寧波市危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸貨種復(fù)雜，涉及種類(lèi)多、業(yè)務(wù)覆蓋面廣、運(yùn)輸體量大。從各區(qū)縣危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸介質(zhì)來(lái)看，本地企業(yè)運(yùn)輸貨種與本地市場(chǎng)需求貨種基本匹配。（3）外地車(chē)擠壓本地市場(chǎng)。從內(nèi)外車(chē)輛運(yùn)量完成對(duì)比來(lái)看，寧波市危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸外地車(chē)承擔(dān)運(yùn)量較大，嚴(yán)重?cái)D壓了本地市場(chǎng)，導(dǎo)致本地車(chē)運(yùn)量不足，并且某些地區(qū)本地車(chē)異地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重，這種運(yùn)輸現(xiàn)狀加大了行業(yè)監(jiān)管難度。

4.行業(yè)安全監(jiān)管難度大

（1）行業(yè)監(jiān)管力量薄弱。①危運(yùn)行業(yè)監(jiān)管人員少，專(zhuān)業(yè)水平不高；②行業(yè)監(jiān)管工作還有許多不足之處；③企業(yè)和屬地監(jiān)管部門(mén)未有效落實(shí)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)大；④各職能部門(mén)之間信息溝通效率不高、信息不暢通。（2）企業(yè)安全監(jiān)管不到位。①寧波市危運(yùn)化企業(yè)分布相對(duì)零散，行業(yè)類(lèi)別多。市內(nèi)加油站分布相對(duì)較為分散，使得在大范圍內(nèi)全方位整治過(guò)程中的效率較低；②企業(yè)整體安全意識(shí)較薄弱。違章、違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全整治期間，部分企業(yè)存在抵觸行為和現(xiàn)象，甚至對(duì)執(zhí)法人員指出的問(wèn)題屢改屢犯。（3）安全監(jiān)管平臺(tái)不完善。①尚未實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管；②尚未實(shí)現(xiàn)全要素監(jiān)管；③尚未實(shí)現(xiàn)閉環(huán)處置；④企業(yè)安全主體責(zé)任難落實(shí)；④基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整。

5.企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理困難

（1）企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)主要來(lái)源于2方面：①目前寧波市危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸外地車(chē)輛承運(yùn)量大，外地車(chē)輛長(zhǎng)期在本地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍，從而擠壓了本地市場(chǎng)；②某些地區(qū)的注冊(cè)企業(yè)運(yùn)輸貨種重疊度較高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。（2）車(chē)輛管理問(wèn)題。①掛靠反彈風(fēng)險(xiǎn)。在鐵拳整治行動(dòng)中，雖全面摸排清理了全市掛靠車(chē)輛，但仍存在一定的掛靠反彈風(fēng)險(xiǎn)；②本地企業(yè)異地經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。目前寧波市?；袠I(yè)存在本地企業(yè)在外縣、外市、外省從事運(yùn)輸活動(dòng)的情況，可能存在車(chē)輛回場(chǎng)管理不到位的現(xiàn)象；③外車(chē)輛管理。存在外地車(chē)輛起訖點(diǎn)均不在車(chē)輛注冊(cè)地的風(fēng)險(xiǎn)。（3）長(zhǎng)距離運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。寧波市存在部分危險(xiǎn)貨物長(zhǎng)距離運(yùn)輸現(xiàn)象，運(yùn)距超過(guò)1000公里，可能產(chǎn)生駕駛員疲勞駕駛、超速行駛等風(fēng)險(xiǎn)。這部分長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物還存在由外市車(chē)輛承運(yùn)的現(xiàn)象，可能產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)，擴(kuò)大了風(fēng)險(xiǎn)。

二、寧波市危運(yùn)行業(yè)整治工作方案

1.掛靠車(chē)輛清理

寧波市交通部門(mén)隨即組織多個(gè)檢查組分片區(qū)進(jìn)駐各區(qū)縣（市），開(kāi)展掛靠車(chē)輛清理督導(dǎo)和檢查。2021年全市完成掛靠車(chē)輛清理整改408輛，清理整改率達(dá)66.8%，居全省前列。其中，北侖區(qū)等地的涉嫌掛靠車(chē)輛全部清零，加上7月底前已經(jīng)清零或無(wú)掛靠的地區(qū)，全市共有6個(gè)區(qū)縣（市），即一半地區(qū)實(shí)現(xiàn)危運(yùn)“無(wú)掛靠”經(jīng)營(yíng)。

2.安全等級(jí)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)

2021年寧波市根據(jù)安全等級(jí)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全市危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全管理情況進(jìn)行了賦分。參與評(píng)價(jià)的危運(yùn)企業(yè)共123家（總125家，2家企業(yè)未參與評(píng)價(jià)），其中，藍(lán)碼企業(yè)71家，占比57.72%，黃碼企業(yè)52家，占比42.28%，橙碼企業(yè)0家。從地區(qū)分布情況分析，藍(lán)碼企業(yè)比率較高的區(qū)縣分別為杭州灣（100%）、江北區(qū)（81.82%）、高新區(qū)（778%）象山縣（75.00%）等地，黃碼企業(yè)比率較高的區(qū)縣分別為大榭區(qū)（100%）、寧?？h（100%）、海曙區(qū)（58.3%）、鎮(zhèn)海區(qū)（52.78%）等地。從總體評(píng)價(jià)結(jié)果看，寧波市黃碼企業(yè)占比偏高，各地需要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)分類(lèi)分級(jí)精準(zhǔn)管控，督促屬地黃碼危運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)安全管理，針對(duì)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)失分項(xiàng)目落實(shí)整改。

3.異地經(jīng)營(yíng)整治

寧波市決定從嚴(yán)治理危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車(chē)量長(zhǎng)期異地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，全面加強(qiáng)異地經(jīng)營(yíng)企業(yè)、車(chē)輛、從業(yè)人員等管理，堅(jiān)決打擊未備案異地經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)外省籍車(chē)輛管理工作，以全面推進(jìn)道路運(yùn)輸隱患清零工作。截至2021年底，寧波市已有556輛涉嫌違規(guī)異地經(jīng)營(yíng)且未備案的外省籍車(chē)輛（涉及183家危運(yùn)企業(yè)）被列入該市危化品源頭充裝“黑名單”。

4.企業(yè)資質(zhì)復(fù)核

寧波市決定對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)及外省在浙江省備案的企業(yè)開(kāi)展資質(zhì)復(fù)核，以全力保障危貨運(yùn)輸安全，有效提升管理水平。（1）執(zhí)法隊(duì)聯(lián)合第三方公司組成檢查小組，對(duì)相關(guān)受檢危化品運(yùn)輸公司需復(fù)核的內(nèi)容一一進(jìn)行檢查，復(fù)核率達(dá)100%。（2）對(duì)承運(yùn)國(guó)家公布《特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（第一版）品名的企業(yè)，重新?lián)Q發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證明確具體的品名，以便今后加強(qiáng)管理；并且寧波市規(guī)定在資質(zhì)復(fù)核過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有不具各許可條件的事項(xiàng)責(zé)令企業(yè)限期改正，整改期原則上不超過(guò)2個(gè)月，逾期仍達(dá)不到經(jīng)營(yíng)條件的，吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證5.寧波市危運(yùn)行業(yè)整治工作方案（1）建立危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)網(wǎng)格化管理機(jī)制。①將全市危運(yùn)企業(yè)分片包干、落實(shí)到人，以交通運(yùn)輸局班子成員擔(dān)任“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格長(zhǎng)”，承擔(dān)第一監(jiān)管責(zé)任，具體落實(shí)到企業(yè)法人、行業(yè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等，分工協(xié)作、齊抓共管，及時(shí)上報(bào)市道路危運(yùn)整治辦；②壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格員責(zé)任。在開(kāi)展危運(yùn)車(chē)輛掛靠、異地經(jīng)營(yíng)排摸工作等工作后，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)部門(mén)的指示精神，為企業(yè)提供政策咨詢，打通企業(yè)服務(wù)的“最后一公里”。（2）開(kāi)展道路危險(xiǎn)貨運(yùn)企業(yè)及從業(yè)人員資質(zhì)復(fù)核。針對(duì)企業(yè)，對(duì)企業(yè)資質(zhì)復(fù)核采取入企逐項(xiàng)核查，若存在資質(zhì)不符的問(wèn)題，責(zé)令企業(yè)限時(shí)整改，仍不整改或整改不到位，予以停業(yè)整頓。針對(duì)從業(yè)人員，對(duì)企業(yè)在職駕駛員、押運(yùn)員、安全員的從業(yè)資格證進(jìn)行一次合規(guī)性復(fù)核，若存在持“假證”、無(wú)證的企業(yè)要求即刻清退。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的上崗培訓(xùn)和安全培訓(xùn)，尤其是針對(duì)存在兩次及以上違規(guī)的從業(yè)人員。（3）全面開(kāi)展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車(chē)輛排查整治。由各區(qū)縣（市）交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)所屬轄區(qū)內(nèi)的全部危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛開(kāi)展全方位排查，嚴(yán)厲查處一批違法生產(chǎn)、改裝、偽裝、維修的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛企業(yè)以及不符合國(guó)家道路運(yùn)輸安全規(guī)定運(yùn)輸車(chē)輛，堅(jiān)決淘汰排查中存在不合格的危運(yùn)車(chē)輛。真實(shí)記錄對(duì)危運(yùn)車(chē)輛的排查和整改情況，整理生成車(chē)輛檔案，建立“一車(chē)一檔”詳細(xì)清單，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)應(yīng)的安全責(zé)任人及匯總備案工作，并按時(shí)督促企業(yè)進(jìn)行整改。（4）開(kāi)展道路危險(xiǎn)貨運(yùn)“兩外”車(chē)輛清理工作。針對(duì)未在寧波市備案的外省籍車(chē)輛，通報(bào)應(yīng)急管理部門(mén)，列入充裝黑名單（整治期間，共有784輛外籍車(chē)列入）。同時(shí)，針對(duì)歸屬寧波市但長(zhǎng)期在外省經(jīng)營(yíng)的危運(yùn)車(chē)輛，主要從4方面開(kāi)展管理：①?gòu)?qiáng)化源頭管理，復(fù)核人車(chē)資質(zhì)；②強(qiáng)化數(shù)字管理，建立企業(yè)清單、車(chē)輛清單；③敦促主動(dòng)備案，要求主動(dòng)對(duì)接并接受當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)的監(jiān)管；④推動(dòng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，動(dòng)員車(chē)輛轉(zhuǎn)籍至外省或回甬經(jīng)營(yíng)。

三、對(duì)策建議

1.嚴(yán)控危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)安全準(zhǔn)入

（1）全面排查危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可準(zhǔn)入情況。從車(chē)輛、場(chǎng)地、人員、制度等方面對(duì)危運(yùn)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行核查，若存在不符合許可條件的情況，責(zé)令改正。（2）全面核查危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸從業(yè)人員持證上崗情況。以路上抽查、入企核查等形式，對(duì)從事危運(yùn)的駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員等相應(yīng)從業(yè)資格證進(jìn)行全面核查，嚴(yán)肅查處無(wú)資質(zhì)從業(yè)人員并追究其所在企業(yè)責(zé)任。（3）全面檢查危運(yùn)車(chē)輛維護(hù)、檢測(cè)等制度落實(shí)情況。全面排查并依法查處取締使用報(bào)廢、擅自改裝、檢測(cè)不合格、車(chē)輛技術(shù)等級(jí)不達(dá)標(biāo)等不符合規(guī)定或存在相關(guān)違法行為的車(chē)輛，確保制度能夠?qū)嵤?/p>

2.構(gòu)建危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管機(jī)制

（1）建立部門(mén)協(xié)同監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。進(jìn)一步梳理完善公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等各部門(mén)的職責(zé)分工，依法加強(qiáng)運(yùn)輸車(chē)輛、危險(xiǎn)貨物檢驗(yàn)、道路運(yùn)行等環(huán)節(jié)的安全管理，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，建立健全聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為。（2）暢通跨地區(qū)、跨部門(mén)間信息協(xié)同共享渠道。通過(guò)建立監(jiān)管信息通報(bào)機(jī)制、健全完善信息系統(tǒng)等方式，實(shí)現(xiàn)危運(yùn)企業(yè)注冊(cè)登記信息、道路運(yùn)政管理信息、動(dòng)態(tài)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控信息等數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”，促進(jìn)數(shù)據(jù)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部門(mén)共享聯(lián)動(dòng)。（3）健全完善違法違規(guī)行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。逐步完成對(duì)各地管理、執(zhí)法情況的匯總，建立危運(yùn)企業(yè)、人員、車(chē)輛的違法違規(guī)行為與從業(yè)資質(zhì)掛鉤的管理機(jī)制。完善違法違規(guī)行為“黑名單”制度，對(duì)多次違法和事故頻發(fā)的企業(yè)及相關(guān)人員，取消其行業(yè)準(zhǔn)入資格。

3.提升危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)保障水平

（1）強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全保障技術(shù)作用。規(guī)范危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛安全監(jiān)控車(chē)載終端安裝、使用及監(jiān)管要求，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛運(yùn)行狀態(tài)、貨物安全狀態(tài)、運(yùn)行線路狀況等監(jiān)控，及時(shí)識(shí)別駕駛員不安全行為、車(chē)輛運(yùn)行異常狀態(tài)等風(fēng)險(xiǎn)，并采取必要措施進(jìn)行干預(yù)，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。（2）健全危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸信息平臺(tái)。利用數(shù)字化技術(shù)挖掘危運(yùn)行業(yè)的大數(shù)據(jù)信息，接入政府、企業(yè)、人員、車(chē)輛等角色，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)數(shù)據(jù)和各現(xiàn)有平臺(tái)數(shù)據(jù)的共享，不僅便于危運(yùn)企業(yè)、車(chē)輛駕駛員在運(yùn)營(yíng)中及時(shí)掌握相關(guān)信息，更加強(qiáng)了信息的透明度，便于社會(huì)監(jiān)督。

作者:龔小剛 單位:寧波市公路與運(yùn)輸管理中心