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我國循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)論文

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我國循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)論文

1循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動因分析

經(jīng)濟(jì)原則是二者協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則。經(jīng)濟(jì)性是評價(jià)經(jīng)濟(jì)活動的基本原則,作為新的發(fā)展理念,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì),不能是循環(huán)不經(jīng)濟(jì)或低碳不經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而是在循環(huán)和低碳的基礎(chǔ)上以效益最大化作為統(tǒng)籌發(fā)展的原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)資源利用的效度和頻度,以一定的資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的最大化,而低碳經(jīng)濟(jì)則強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過程中更少的能源投入和碳排放,也可以理解為以一定的碳排放實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的最大化。因此,在制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃或者低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時(shí),要考慮兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,不能為了實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)而影響低碳經(jīng)濟(jì),也不能為了實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)而損害循環(huán)經(jīng)濟(jì),要充分平衡協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系,盡量使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn),共同進(jìn)化,而盡可能避免兩者的此消彼長。

2我國循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.1發(fā)展階段約束

縱觀世界發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化歷程,中國的工業(yè)化進(jìn)程也一定會受制于這樣的發(fā)展規(guī)律,既其工業(yè)體系要經(jīng)過輕工業(yè)發(fā)展、重化工業(yè)發(fā)展、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、后工業(yè)化等若干階段。從我國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和前景來看,今后10~20年,將是我國基本完成工業(yè)化中期任務(wù)進(jìn)入后工業(yè)化階段的重要時(shí)期,一方面,以機(jī)械、鋼鐵、石化為主體的高耗能產(chǎn)業(yè)群仍是進(jìn)一步推進(jìn)增長和發(fā)展的主導(dǎo)力量;另一方面與此相適應(yīng),城市化也進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期,因之也帶來了汽車工業(yè)和建筑業(yè)的快速發(fā)展。這對全球資源和能源提出了空前的需求,對環(huán)境和氣候系統(tǒng)帶來前所未有的挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨的階段性特征(能源、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)及國際減排責(zé)任等)成為未來制約中國中長期發(fā)展的主要因素。我們要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,必須解決好能源及其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境問題,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),創(chuàng)造高效、低能耗、低污染、低排放的現(xiàn)代工業(yè)體系,為經(jīng)濟(jì)社會的全面轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的動力,奠定最為重要的工業(yè)基礎(chǔ)。

2.2基本國情的不利因素

與發(fā)展階段目標(biāo)任務(wù)相對應(yīng)的是基本國情中存在著不利因素,為推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來困難。首先是人口眾多。據(jù)估計(jì),我國人口高峰將在2030~2040年達(dá)到高峰近15億,適齡勞動力的人口增長仍將持續(xù)10年;更嚴(yán)峻的是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,工業(yè)化、城市化加速,依靠要素投入的外延式增長模式難以短期改觀,人均收入和生活水平迅速提高,人均主要資源和能源消耗量將剛性增長,不可能在短時(shí)期內(nèi)下降。其次是能源稟賦矛盾突出。表現(xiàn)為:品種上以煤為主,比重超過70%,區(qū)域上分布極不均衡,品質(zhì)不良和資源缺乏并存。從未來的發(fā)展來看,中國的能源消費(fèi)總量在21世紀(jì)將達(dá)到50億~60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,其中的絕大部分只能依靠國產(chǎn)煤炭解決。以煤為主的一次能源結(jié)構(gòu),嚴(yán)重影響著生產(chǎn)和技術(shù)的選擇與效率,而且在消費(fèi)數(shù)量倍增的同時(shí),結(jié)構(gòu)改變越來越困難,環(huán)境污染越來越嚴(yán)重,減排的壓力越來越大,經(jīng)濟(jì)增長的代價(jià)也越來越高。

2.3多重發(fā)展目標(biāo)的要求

我國的基本國情和處于工業(yè)化中后期的發(fā)展現(xiàn)實(shí),使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要滿足多重政策目標(biāo),既要實(shí)現(xiàn)快速增長又要突破資源的瓶頸,既要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變又要實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的低碳化,還要考慮就業(yè)、能源安全、環(huán)境保護(hù)、國際責(zé)任等等。因此在現(xiàn)階段,不管是國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于低端的“世界工廠”地位,還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上“重化工業(yè)”的加速發(fā)展,先進(jìn)技術(shù)的缺失,以及工業(yè)化與城鎮(zhèn)化并舉的艱巨任務(wù),都成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展難以逾越的障礙。但我們必須要做出戰(zhàn)略取舍和選擇,明確發(fā)展任務(wù)的主次順序,既遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一般規(guī)律,有順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的潮流和趨勢,尋找出一條協(xié)調(diào)長期利益和短期利益,權(quán)衡各類發(fā)展目標(biāo)的路徑。我們推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就不應(yīng)以單純的循環(huán)或碳減排為核心,而應(yīng)在綠色經(jīng)濟(jì)框架下,以技術(shù)創(chuàng)新和制度安排為手段,以節(jié)能減排為核心,提高能源利用效率為重點(diǎn),發(fā)展可再生能源,逐步調(diào)整能源結(jié)構(gòu),提高環(huán)境質(zhì)量,為中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整打好基礎(chǔ),避免走發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)走過的道路。

3我國循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

3.1制定循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略

能源短缺和環(huán)境污染是社會發(fā)展進(jìn)入到一定階段必然會面臨的問題,因而倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)也是社會持續(xù)發(fā)展的必然選擇。只有這二者共同協(xié)調(diào)發(fā)展才是我國應(yīng)對我國能源人均不足和環(huán)境污染的問題,才能實(shí)現(xiàn)我國的經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。在具體實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的過程中,要始終以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為指導(dǎo),以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為發(fā)展目標(biāo),從政府、企業(yè)和居民等多個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)資源利用率的提高和碳排放減少的目標(biāo),以此來實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,增強(qiáng)國家的綜合競爭力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)將是一個(gè)長期要實(shí)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,但其效果也是隨著其實(shí)施的深入而日益顯現(xiàn)的,在具體的實(shí)施中,國家應(yīng)該制定分階段目標(biāo),實(shí)行逐步推進(jìn)的政策,循序漸進(jìn)的完成經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。三是要動員各種力量積極投入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)之中。各個(gè)部門主體之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間要加強(qiáng)合作,通過彼此的政策支持、技術(shù)合作和資源共享來共同實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外,國家有關(guān)部門也應(yīng)該積極參與到國際有關(guān)能源與環(huán)境保護(hù)的談判與規(guī)則制定事務(wù)之中,盡量為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展?fàn)幦「蟮目臻g。

3.2建立健全循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)政策

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及低碳經(jīng)濟(jì)的推行已經(jīng)有了一定的發(fā)展,國家也制定了相關(guān)政策來鼓勵(lì)各個(gè)行業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,支持科技的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,這些政策都在一定程度上鼓勵(lì)了低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但從整體成效上來看,我國的循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不高,各個(gè)主體也并沒有十分積極去參與到這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之中,這主要是國家雖然對循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)做出政策支持,但并沒有從市場機(jī)制的角度去建立一套激勵(lì)和約束政策,因此造成循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力不足。循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)政策的建立也應(yīng)從縱向和橫向兩個(gè)維度去看,從縱向來看,國家應(yīng)該盡快制定從上到下的支持政策,目前我國的循環(huán)—低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策主要是國家制定的宏觀引導(dǎo)政策和地方政府為相應(yīng)國家號召和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)型制定的一些中觀支持政策,但貫徹到實(shí)際應(yīng)用之中的微觀政策還較少,這就使得政策的實(shí)際指導(dǎo)力并不強(qiáng),一些有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的技術(shù)和想法并不能實(shí)際上得到政策性的鼓勵(lì)和支持,而一些粗放型的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)也得不到相應(yīng)約束,這就降低了人們參與循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性,因此國家要完成微觀領(lǐng)域的政策支持,使整個(gè)循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠形成宏觀指導(dǎo)、中觀協(xié)調(diào)和微觀可操作的一套完整政策體系。而在橫向方面,一是要注重各個(gè)地區(qū)循環(huán)–低碳政策的相互協(xié)調(diào)性,使之能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域通用和跨區(qū)域發(fā)展,這有利于循環(huán)–低碳政策實(shí)施的統(tǒng)一性,促進(jìn)不同地域的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)對接,二是要制定相關(guān)政策,鼓勵(lì)組織社會非正式組織、企業(yè)以及個(gè)人積極參與到循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中。

3.3加快法制建設(shè),完善執(zhí)行機(jī)制

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)將是我國的一個(gè)長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,因而它不能只靠一些臨時(shí)性政府文件和規(guī)章制度來維持長久的發(fā)展,隨其發(fā)展的深入,必然要將一些相關(guān)政策納入法制軌道,以保證其持續(xù)健康發(fā)展。循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)的法律政策建設(shè)首先要進(jìn)行的便是立法工作,這是法制建設(shè)的基礎(chǔ)。立法工作之中,先要對循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)原則以及基本的政策等有所規(guī)定,這些基本法的確立也為其他相關(guān)法律的制定提供了依據(jù)和判斷。而在法律內(nèi)容上,要特別重視從能源節(jié)約與循環(huán)利用、減少污染保護(hù)環(huán)境的角度去制定各種較為具體的法律法規(guī)。除了立法之外,還要建立嚴(yán)格的執(zhí)法程序,完善執(zhí)行機(jī)制,這樣才能夠使得法律貫徹執(zhí)行下去,保障循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.4強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)展的一個(gè)重要前提便是科技的進(jìn)步,技術(shù)的發(fā)展是循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要支持,因?yàn)橹挥型ㄟ^技術(shù)的進(jìn)步才能實(shí)現(xiàn)能源的高效利用,實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,實(shí)現(xiàn)尋找新的代替能源的可能。而技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新是不可分離的,因此我國還應(yīng)該引導(dǎo)建立一套技術(shù)創(chuàng)新體系,為循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供科技支撐。首先要加大科技投入,鼓勵(lì)科技實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)新活動,要制定相關(guān)的科技發(fā)展長期規(guī)劃戰(zhàn)略。而是要注重科技轉(zhuǎn)化力度,建立科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)與企業(yè)市場的合作機(jī)制,讓適合大范圍推廣的技術(shù)能夠迅速轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力,形成產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新體制,為循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。三是要建立一定的科技共享機(jī)制,讓同類技術(shù)和同類企業(yè)能夠聯(lián)合研發(fā)和應(yīng)用生產(chǎn),這既分擔(dān)了技術(shù)研發(fā)的成本,減輕了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),又能夠?qū)崿F(xiàn)科技的規(guī)模創(chuàng)新和范圍內(nèi)使用推廣。四是要加強(qiáng)與國外相關(guān)技術(shù)的交流與合作,積極引進(jìn)國外先進(jìn)的理念和技術(shù),促成國際先進(jìn)技術(shù)對國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支持。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不只是國家政府和企業(yè)的責(zé)任,而是每一個(gè)社會成員都要參與的社會建設(shè)。目前我國的循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)主要側(cè)重在政府主導(dǎo)組織,科研機(jī)構(gòu)牽頭和企業(yè)參與的層面上,而在以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還應(yīng)該更加鼓勵(lì)公眾積極參與,要發(fā)揮大眾媒體的宣傳作用和社會大眾的輿論監(jiān)督,這樣既能夠轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念,引導(dǎo)每一位社會成員都為循環(huán)–低碳生產(chǎn)模式做出貢獻(xiàn),又能夠起到督促企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長方式的積極轉(zhuǎn)變。

作者:蒲清泉 單位:貴州大學(xué)