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中美大學(xué)教育的基金會信息披露對比

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中美大學(xué)教育的基金會信息披露對比

摘要:隨著我國大學(xué)教育基金會的發(fā)展,社會捐贈數(shù)額的不斷增加,基金會需要進(jìn)行信息披露來提升自己的公信力。美國的大學(xué)教育基金會已經(jīng)經(jīng)歷了相當(dāng)長的時間發(fā)展、改革與調(diào)整,信息披露制度與機(jī)制比成熟。本文首先對中美大學(xué)教育基金會披露現(xiàn)狀進(jìn)行比較,分析其存在差異及原因,總結(jié)美國大學(xué)教育基金會信息披露成功的經(jīng)驗(yàn)及對我國大學(xué)教育基金會信息披露的啟示。

關(guān)鍵詞:大學(xué)教育基金會;信息披露;對比分析

引言

高校教育基金會是以支持高校教育事業(yè)的發(fā)展而籌集資金為目的的非營利性組織,最初起源于英國,發(fā)展于美國。1980年,耶魯大學(xué)最早成立了高校基金會,隨后,哈佛大學(xué)、麻省大學(xué)、斯坦福大學(xué)都成立了大學(xué)教育基金會,發(fā)展至今,美國大學(xué)特別是私立大學(xué)都已建立起自己的基金會,為高等教育的發(fā)展起著十分重要的推動作用。隨著高等教育日趨大眾化,我國學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模越來越大,教育經(jīng)費(fèi)的短缺成為制約我國高等教育的發(fā)展又一重要因素,大學(xué)教育基金會的成立彌補(bǔ)了教育經(jīng)費(fèi)不足的問題。1994年清華大學(xué)教育基金會人成立標(biāo)志著大學(xué)教育基金會在我國的誕生,根據(jù)基金會中心網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示,至2017年5月,我國已有459家高校成立了教育基金會,幾乎所有的211、985高校都成立了基金會。然而,與美國相比,我國教育基金會的發(fā)展還處于初級階段,很多方面還存在不足。信息披露是基金會持續(xù)健康發(fā)展前提,我國大學(xué)教育基金會在信息披露方面還有許多不完善之處,了解并借鑒美國高?;饡斗绞?,對我國高?;饡畔⑴毒哂兄匾囊饬x。

一、中美大學(xué)教育基金會信息披露現(xiàn)狀比較

(一)大學(xué)教育基金會組織結(jié)構(gòu)

大學(xué)教育基金會組織管理主要職責(zé)有:籌資、投資、信息披露。如何進(jìn)行籌資、投資、信息披露,需要有專門的管理組織機(jī)構(gòu)。美國大學(xué)教育基金會設(shè)立了專門的組織管理機(jī)構(gòu)。通常在由副校長負(fù)責(zé)的基金會發(fā)展部,下設(shè)基金會發(fā)展關(guān)系部、發(fā)展信息服務(wù)部、個人及集體捐贈部。分別在關(guān)系部、信息服務(wù)部、捐贈部下設(shè)交流、信息檔案、現(xiàn)金管理、投資風(fēng)險管理、財務(wù)管理等辦公室,這些辦公室工作人員少則1-2人,多則達(dá)到40人,分工明確。我國大學(xué)基金會組織機(jī)構(gòu)通常有二種類型:其一,由學(xué)校牽頭,下設(shè)基金會發(fā)展委員會、基金會理事會、校友會。在理事會下設(shè)秘書處,再下設(shè)辦公室。這種組織結(jié)構(gòu)配置人員少,分工不明確。其二,設(shè)立基金會理事會,下設(shè)秘書處,再設(shè)行政部、業(yè)務(wù)部、校友聯(lián)絡(luò)部等。這種組織結(jié)構(gòu)各部門分工協(xié)作,相對較先進(jìn),但與美國基金會組織結(jié)構(gòu)相比還有一定的差距。

(二)信息披露法律體系

美國并沒有專門的法律對大學(xué)教育基金會信息披露作出規(guī)定,具體的規(guī)定主要體現(xiàn)在稅法里。美國的國內(nèi)稅收法典(InternalRevenueCode,簡稱IRC)規(guī)定大學(xué)教育基金會提供的信息必須滿足社會公眾對信息查詢的需要,美國國稅局要求基金會提供無障礙免稅地位的信息反饋。信息中包含財務(wù)報表、管理人員的薪酬水平、基金會資金實(shí)施的項目等。雖然國稅局不要求基金會在其官方網(wǎng)站上公布相關(guān)的組織信息,但基金會的財務(wù)報表必須上報國家稅務(wù)局,并對報告中特別內(nèi)容提出明確規(guī)定:資金量較大的合作商以及籌集資金的費(fèi)用。社會公眾有權(quán)了解基金會三年內(nèi)的稅收申報情況。另外,稅法還明確指出社會公眾對基金會的支持率決定基金會的法律地位。另外,財務(wù)會計準(zhǔn)則(SFAS)第117號中規(guī)的規(guī)定及財務(wù)會計聲明(FASB)為大學(xué)教育基金會自主披露提供了依據(jù)?;饡罁?jù)準(zhǔn)則及聲明自主披露信息,以滿足社會公眾對信息的使用需求。一般提供信息有基金會組織機(jī)構(gòu)管理、資金籌集及使用、資金的運(yùn)作利得及風(fēng)險等組成。除此之外,基金會內(nèi)部設(shè)有監(jiān)管機(jī)構(gòu),對于每一筆資金的使用都有嚴(yán)格審核的程序。基金會必須對要公開的組織信息資料經(jīng)過第三方慈善評估機(jī)構(gòu)審核,經(jīng)審核通過后才能公布于眾。在我國,最早提出規(guī)范基金會信息披露工作的法律法規(guī)是1999年出臺的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》,捐贈法中規(guī)定基金會必須公開活動項目、年度報告、公開方式及對于不履行信息公開義務(wù)基金會的處罰。此后,《社會捐助信息公示要求》及《規(guī)范基金會行為》的提出,對基金會的信息披露起了一定的規(guī)范作用?!豆娲壬凭柚畔⑴吨敢贰ⅰ兑?guī)范基金會的行為若干規(guī)定》的出臺對基金會信息披露的應(yīng)遵循的基本原則、披露的具體內(nèi)容作了明確規(guī)定。這一系列法規(guī)提出,表明了國家對于基金會信息披露的重視度日益提高,也給大學(xué)教育基金會信息披露提出了要求、提供了依據(jù)。

(三)信息披露監(jiān)督體系

對大學(xué)教育基金會的監(jiān)督實(shí)際上就是基金會信息披露結(jié)果的衡量。美國一直以來都致力于對基金會的監(jiān)督,主要包括兩個方面:內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督,在基金會監(jiān)督過程中不被重視是普遍現(xiàn)象。在美國,基金會是獨(dú)立的部門,專門設(shè)立董事會,董事會密切關(guān)注基金會在日常活動,并及時糾正工作中的偏差和失誤。在整個組織機(jī)構(gòu)中,董事和一般工作人員都經(jīng)常自我評估,進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督。另外,公益行業(yè)協(xié)會也制定了內(nèi)部監(jiān)督自查標(biāo)準(zhǔn),為大學(xué)基金會的內(nèi)部監(jiān)督、自我管理提供了依據(jù)。當(dāng)然,內(nèi)部監(jiān)督很難保證理想狀態(tài),需要外部監(jiān)督的進(jìn)一步配合。美國大學(xué)教育基金會外部監(jiān)督體系比較完善。首先,媒體監(jiān)督。在美國,新聞媒體對基金會進(jìn)行追蹤披露,有較高的關(guān)注。在現(xiàn)實(shí)中,高?;饡梢岳妹襟w宣傳,提高聲譽(yù),但又可能被媒體捕捉存在問題,遭到輿論的抨擊。高校聲譽(yù)關(guān)乎基金會的發(fā)展,因此,媒體監(jiān)督雖屬于自發(fā)的行為,但是對于高校基金會的外部監(jiān)督,有著非凡的意義。其次,外部機(jī)構(gòu)監(jiān)督。早年間,美國在獨(dú)立于基金會之外設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)針對基金會進(jìn)行評級,主要有:國家慈善信息總局(NCIB)、慈善咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)(PAS)及美國慈善事業(yè)研究所(AIP),這些評估機(jī)構(gòu)對基金會的披露進(jìn)行評估,并向社會公眾公開評估結(jié)果及相關(guān)信息,協(xié)助政府監(jiān)管,促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。再次,政府監(jiān)督。政府監(jiān)督具有強(qiáng)制性,美國稅務(wù)總局以及各州執(zhí)法部門主要通過定期抽查、社會公眾舉報等方式實(shí)行監(jiān)督。對于違法違規(guī)的披露行為,稅務(wù)總局及州執(zhí)法部門將依據(jù)各自的職責(zé)對其進(jìn)行處罰,如:取消基金會的免稅資格、對基金會進(jìn)行罰款、追查個人責(zé)任,要求基金會對存在問題進(jìn)行整改。在我國,監(jiān)事會作為獨(dú)立于大學(xué)教育基金會董事會內(nèi)部監(jiān)管部門,起初的設(shè)想是好的,但在具體實(shí)踐中,由于相關(guān)法律機(jī)制不健全,組織內(nèi)部設(shè)置的不合理,監(jiān)事會多年來在工作流于形式,內(nèi)部監(jiān)督體系形同虛設(shè)。在我國高校基金會少有與新聞媒體建立起聯(lián)系,因此媒體所監(jiān)督的范圍很少,媒體監(jiān)督在我國大學(xué)教育基金會的監(jiān)督中沒有實(shí)質(zhì)作用。政府監(jiān)督,根據(jù)《基金會管理條例》的有關(guān)規(guī)定,管理基金會的機(jī)關(guān)及單位必須監(jiān)督高?;饡_展的工作是否符合法律法規(guī)的規(guī)定,對高校基金會要定期檢查,對違規(guī)的行為要求制定整改措施,限期執(zhí)行,同時給予一定經(jīng)濟(jì)處罰。目前,我國基金會的監(jiān)督體系正在逐步完善,對于后期監(jiān)督的成效還有待進(jìn)一步的實(shí)踐與研究。

(四)信息披露平臺

在美國,大學(xué)教育基金會的信息披露平臺主要有新聞媒體、專門網(wǎng)站門戶、慈善導(dǎo)航網(wǎng)等。因新聞媒體具有傳播范圍廣、速度快的特點(diǎn)作為信息披露平臺是極其有效的。專門的網(wǎng)站門戶依照法律法規(guī)的要求對信息進(jìn)行披露,社會公眾可以根據(jù)自己的信息需求來獲取信息。慈善導(dǎo)航網(wǎng)對披露的信息應(yīng)用一定的指標(biāo)作評估,對高?;饡琶瑥亩绊懜咝;饡穆曌u(yù)。另外,大學(xué)教育基金會都自己建立網(wǎng)站,通過網(wǎng)站主頁基金會基本情況、基金會工作開展情況、財務(wù)狀況等信息。我國大學(xué)教育基金會通常釆用的信息披露方式有門戶網(wǎng)站、微博及管理部門指定的媒體等。在網(wǎng)站中,一般披露的內(nèi)容有基金會組織形式、工作進(jìn)展情況、相關(guān)政策、捐贈項目及方式;微博主要披露大學(xué)教育基金會開展的活動信息;在登記管理機(jī)關(guān)指定媒體上,通常披露大學(xué)教育基金會的年度工作報告摘要。

二、中美大學(xué)教育基金會信息披露差異分析

(一)管理模式不同

美國大學(xué)教育基金會一般采用矩陣式,即網(wǎng)絡(luò)狀組織管理模式,首先積極發(fā)揮院系及其他附屬單位的作用,做好院、校級兩級聯(lián)系與溝通,積極做好校友的服務(wù)工作。另外美國還成立專門的公司,采用公司制管理機(jī)制,聘請專業(yè)的基金投資管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金的管理。我國基金會通常是行政管理化模式,大部分是虛設(shè)或掛靠高?,F(xiàn)有的部門,無法獨(dú)立進(jìn)行管理,理事會、監(jiān)事會人員還承擔(dān)除基金會管理的其他工作,往往責(zé)權(quán)利不分,基金會的財務(wù)還與學(xué)校的財務(wù)處需聯(lián)合辦公。這就會導(dǎo)致機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)不明,相互推諉,使組織工作無法高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)信息披露的管制方式不同

美國稅務(wù)總局要求大學(xué)教育基金會必須在指定的時間內(nèi)將年度財務(wù)報告向相關(guān)管理部門及時上報,這是對基金會信息披露最基本的要求,也是審核基金會信息披露情況的依據(jù)。美國稅法規(guī)定大學(xué)教育基金會必須每年向社會公眾公開基金會基本情況,年度財務(wù)報告及資金籌集的開展及項目資金使用狀況。并利用慈善信息局(NCIB)、慈善咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)(PAS)及美國慈善事業(yè)研究所(AIP)等評估機(jī)構(gòu)對基金會的信息披露情況進(jìn)行監(jiān)督與評估。對沒有按照監(jiān)管部門的要求進(jìn)行信息披露的基金會,依照既定懲罰機(jī)制給予相應(yīng)的處罰。與美國管制方式相比,我國的大學(xué)教育基金會信息披露管制方式相對較混亂,缺少規(guī)范的管理制度,管理部門責(zé)權(quán)不明,缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管。無論是上級管理部門還稅務(wù)機(jī)關(guān)均不要求基金會按規(guī)定進(jìn)行信息公開,更談不上對基金會進(jìn)行定期的審計。

(三)披露的動因不同

美國大學(xué)教育基金會大信息披露是自愿披露與強(qiáng)制披露相結(jié)合。在美國,幾乎所有大學(xué)都成立的基金會,在如此激烈的競爭環(huán)境下,通過自愿信息披露進(jìn)行自身宣傳、樹立品牌形象和建立公信力,已成為美國大學(xué)教育基金會以此來獲得更多的資源、生存發(fā)展的策略。強(qiáng)制披露由法律或政府部門規(guī)范基金會的信息公開,一般采用里賈納•E•赫茨琳杰就非營利組織信息披露要求提出的“披露———分析——————懲罰”(DADS)法,要求基金會披露的信息必須經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)的深入分析,保證信息及時充分、準(zhǔn)確無誤后對才能對外,如沒達(dá)到規(guī)定的要求將對其追究責(zé)任,并進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。我國大學(xué)教育基金會起步相對較晚,基金會建立是否具有合法性,未來的發(fā)展資金的來源,往往由政府來決定,因此,信息披露往往以自愿披露形式滿足政府的合法性的要求。但近年來,隨著大學(xué)教育數(shù)量的不斷增加,帶來行業(yè)間競爭,不進(jìn)行信息披露阻礙了潛在的捐贈者獲取資源,造成了大學(xué)教育基金會捐贈資金缺乏。資金來源的不足使得大學(xué)教育基金對會不得不對信息披露重要性進(jìn)行新認(rèn)識,從而加強(qiáng)了基金會的信息披露。

(四)人才選擇機(jī)制不同

一個組織運(yùn)行的效率取決于組織是否有相匹配的高素質(zhì)人才。同樣,大學(xué)教育基金會信息披露的質(zhì)量與效率,取決于是否有與之相適應(yīng)的人才使用機(jī)制。在美國,大學(xué)教育基金會管理人才選擇機(jī)制中具有三個鮮明特點(diǎn):首先,選擇專業(yè)素養(yǎng)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人才擔(dān)任高層領(lǐng)導(dǎo)。比如,哈佛大學(xué)教育基金會發(fā)展負(fù)責(zé)人就是由曾經(jīng)有過基金會咨詢委員經(jīng)歷的校長陸登庭。其次,具有一定規(guī)模的精細(xì)化管理團(tuán)隊。大學(xué)教育基金會涉及到多方關(guān)系,內(nèi)部管理分為多個層次。管理團(tuán)隊必須具有解決資金的籌集、資金的運(yùn)作、資金的風(fēng)險預(yù)測能力及法律法規(guī)相關(guān)知識,因此,美國大學(xué)教育基金會管理機(jī)構(gòu)的分層非常精細(xì),根據(jù)有關(guān)信息披露網(wǎng)站數(shù)據(jù)反映,在哈佛大學(xué),基金會投資管理人員由各個領(lǐng)域技術(shù)人員及專家組成,人數(shù)達(dá)上百數(shù)。再次,給基金會的管理人員,提供合理的薪資報酬?!昂侠碛袃?、適度激勵”是薪酬管理必須堅守原則。耶魯大學(xué)、哈佛大學(xué)基金經(jīng)理人的年收入高達(dá)萬美金。我國大學(xué)教育基金會的理事會、監(jiān)事會成員則由學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)、大型企業(yè)的總裁部分高校教授組成。這種以行政人員為主,專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)象在目前的大學(xué)教育基金會管理中普遍存在。團(tuán)隊建設(shè)不具規(guī)模,組織結(jié)構(gòu)不夠完善,清華大學(xué)教育基金會、北京大學(xué)教育基金會的專職人員較少,員工薪酬也普遍較低。

三、中美大學(xué)教育基金會信息披露差異原因分析

(一)管理機(jī)制不健全

我國對大學(xué)教育基金會管理是實(shí)行的雙重行政制度,大學(xué)教育基金會的要在民政部門注冊成立的首先條件,是有政府部門作為業(yè)務(wù)主管單位。這樣,政府行政部門可以對基金會的管理、營運(yùn)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。可是,并沒有相關(guān)法律法規(guī)就業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)作出明確規(guī)定,導(dǎo)致兩不管的境地。另外,大學(xué)教育基金會大多數(shù)只是作為大學(xué)的一個部門存在,基金會的工作人員由校內(nèi)行政人員兼任,由此大學(xué)教育基金會的決策、執(zhí)行都要受學(xué)校本身的制約?;饡倪\(yùn)行經(jīng)費(fèi)、人員工資都由學(xué)校財務(wù)審批,使基金會運(yùn)作過程中偏離了成立的宗旨,缺乏對資金的管理,也造成信息披露的疏漏。

(二)法律法規(guī)不完善

目前,我國大學(xué)教育基金會法律法規(guī)不夠完善,大學(xué)教育基金會的管理機(jī)制也比較薄弱,對信息披露的內(nèi)容與時限沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。《基金會信息公布法》、《基金會管理條例》、《民間非營利組織會計制度》等制度只是對信息披露形式中的財務(wù)信息部分的內(nèi)容作了明確規(guī)定,而對非財務(wù)信息并未作出規(guī)定,而是自愿披露。對自愿披露的內(nèi)容,大學(xué)教育基金會的管理者往往根據(jù)自己的需要,有選擇的進(jìn)行。然而,社會公眾有可能更關(guān)注未披露的信息,由于法律法規(guī)未明確規(guī)定而無法得知。法律法規(guī)的不完善,嚴(yán)重影響大學(xué)教育基金會信息披露的質(zhì)量。

(三)基金會對信息披露工作認(rèn)識不足

大學(xué)教育基金會的公信力是其籌資及發(fā)展的鋪路石,基金會進(jìn)行信息披露,是構(gòu)建大學(xué)教育基金會的公信力的最好方法。然而,大學(xué)教育基金會的管理人員仍存在對信息披露工作認(rèn)識度不足的現(xiàn)象,究其原因:一方面由于他們認(rèn)為進(jìn)行信息披露必然會花費(fèi)大量的人力、物力、財力,缺乏對信息披露重要意義的認(rèn)識;另一方面,目前大學(xué)教育基金會普遍存在管理人員由校內(nèi)部門行政管理人員兼任,管理者不愿意進(jìn)行信息披露而影響到管理主管人員。此外,有些高校教育基金會的管理者甚至不知道哪些信息需要披露,又由于法律沒有強(qiáng)制性規(guī)定信息披露的內(nèi)容,不披露不會受到懲罰,因此對信息披露缺乏動力。

(四)基金會管理專業(yè)化欠缺

在我國,大部分大學(xué)基金會作為學(xué)校的一個管理部分,管理主要從行政角度進(jìn)行,管理人員沒有經(jīng)過項目及財務(wù)管理方面的專業(yè)訓(xùn)練,專業(yè)化程度較低。而進(jìn)行高質(zhì)量的信息披露,必須具備扎實(shí)的專業(yè)方面理論知識,把握相關(guān)信息披露制度,同時具備一定的職業(yè)道德與信息披露綜合素質(zhì)。目前,我國大學(xué)教育基金會財務(wù)管理人員專業(yè)技能的薄弱,綜合素質(zhì)及信息披露能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到所要求的水平,大部分基金會只停留在簡單的捐贈事務(wù)的管理上,并沒有認(rèn)識到怎樣去更好的籌資并實(shí)現(xiàn)資金的增值,更談不上通過信息披露去讓更多的公眾了解大學(xué)教育基金會,從而獲得更多的籌集資金的渠道。大學(xué)教育基金會管理水平的落后,嚴(yán)重影響了信息披露。

四、美國大學(xué)教育基金會信息披露對我國高校教育基金會的啟示

(一)健全信息披露相關(guān)法律制度

大學(xué)基金會的信息披露制度決定了捐贈人獲取信息難易層度,從而影響著捐贈人對捐贈的熱情。因此,健全的信息披露制度是基金會持續(xù)發(fā)展的根本保證。美國大學(xué)教育基金會信息披露相關(guān)的法律制度比較完善,如《美國慈善捐贈法》、《美國非營利法人示范法》、《稅收法典》、《統(tǒng)一普通信托基金法》等法律條文中都詳細(xì)規(guī)定了基金會的信息披露義務(wù),這些規(guī)定同樣適用于大學(xué)教育基金會,用立法形式保障了大學(xué)教育基金會信息披露的有效進(jìn)行。我國也制定了相關(guān)法律,但未形成統(tǒng)一的法律體系,缺乏具體實(shí)施細(xì)則。特別在《基金會信息公布辦法》公布以后,表明了我國對大學(xué)教育基金會信息披露的重視層度逐步提高。因此,加強(qiáng)大學(xué)教育基金會信息披露制度建設(shè)勢在必行。該法律制度需具體規(guī)定信息披露事項、信息披露流程、信息披露時效及信息披露不符合要求的作出相應(yīng)的懲罰等,努力使大學(xué)教育基金會信息披露制度化、專業(yè)化。

(二)加強(qiáng)信息披露監(jiān)管體系建設(shè)

我國大學(xué)教育基金會信息不透明已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了基金會的發(fā)展,借鑒美國信息披露的成功經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建信息披露監(jiān)管理體系是大學(xué)教育信息披露的有力保障。以監(jiān)督管理體系的建設(shè)促進(jìn)信息披露:首先政府建立一個專業(yè)的信息披露評估機(jī)制,制定相關(guān)政策對信息披露結(jié)果進(jìn)行獎懲。其次,積極構(gòu)建獨(dú)立于大學(xué)教育基金會及高?;饡?、獨(dú)立于政府職能部門的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu),可以是會計師事務(wù)所,也可以自發(fā)成立像美國民間自發(fā)構(gòu)建的監(jiān)督組織。再次,新聞媒體也要密切關(guān)注大學(xué)教育基金會的日常活動,主動肩負(fù)社會監(jiān)督責(zé)任。最后,大學(xué)教育基金會,在積極配合各政府職能部門、上級業(yè)務(wù)單位的外部監(jiān)督的同時,也要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,把信息披露落實(shí)到實(shí)處。另外,各監(jiān)督主體應(yīng)分工明確、相互配合,同時強(qiáng)化法律問責(zé),對違法違規(guī)行為依法追究責(zé)任。

(三)構(gòu)建多樣化的信息披露平臺

大學(xué)教育基金會信息披露的效果與質(zhì)量受到信息披露平臺的影響,構(gòu)建多樣化的信息披露平臺是提升信息披露效果與質(zhì)量的重要途徑。可以借助于網(wǎng)絡(luò)、媒體來根據(jù)不同信息需求者構(gòu)建不同的披露平臺。首先,政府部門及行業(yè)協(xié)會可以組建專門的網(wǎng)站,提供大學(xué)教育基金會的基本信息、項目信息、財務(wù)報告等,也可以組建類似于美國“慈善導(dǎo)航”網(wǎng)站,此網(wǎng)站可以查詢每一家大學(xué)教育基金會的相關(guān)信息。其次,利用社會公眾關(guān)注較多的新聞媒體、公開信息。再次,大學(xué)教育基金會自主構(gòu)建門戶網(wǎng)站,并配備專業(yè)的網(wǎng)站信息披露人員,還可以通過微博進(jìn)行隨時互動,從而拉近基金會與社會公眾的距離,提升信息披露的效果。

(四)提高基金會信息披露意識

大學(xué)教育基金會設(shè)立的宗旨是為大學(xué)吸納社會捐贈,以助學(xué)、助教的形式促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展?;饡馁Y金來源是社會公眾,因此,聲譽(yù)維護(hù)、提升或宣傳是基金會發(fā)展的命脈。而信息披露是進(jìn)行宣傳提升聲譽(yù)的強(qiáng)力推手。大學(xué)教育基金會只有積極提高信息披露意識,充分展現(xiàn)自己,向社會公眾積及做好宣傳,才能獲得更多的社會捐贈,獲取更多的資金。在大學(xué)基金會的管理中可以將公開透明的運(yùn)作理念加入行業(yè)規(guī)范中,使基金會逐步認(rèn)同信息披露重要性,不斷增強(qiáng)信息披露的自覺性。

(五)完善基金會組織結(jié)構(gòu),加強(qiáng)專業(yè)管理團(tuán)隊建設(shè)

組織結(jié)構(gòu)決定著大學(xué)教育基金會管理水平與信息披露能力,我國大學(xué)教育基金會的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置,多數(shù)是依據(jù)高校管理機(jī)構(gòu)的框架來設(shè)計,對基金會的特殊性考慮甚少,缺乏實(shí)踐的可能性,從而也制約信息披露,阻礙大學(xué)教育基金會的發(fā)展。學(xué)教育基金會應(yīng)不斷完善組織結(jié)構(gòu),首先要明確理事會、監(jiān)事會與秘書長之間的制衡關(guān)系。其次,內(nèi)部審計部門專門負(fù)責(zé)審核與監(jiān)督資金使用是否符合規(guī)定,并協(xié)助政府及第三方機(jī)構(gòu)的審查與監(jiān)督,推動基金會信息披露。再次,在縱向結(jié)構(gòu)上擴(kuò)展院、系等二級單位,增加基金會的分支機(jī)構(gòu),加強(qiáng)管理與監(jiān)督。從而構(gòu)建矩陣式組織結(jié)構(gòu),分工明確,各負(fù)其責(zé),促進(jìn)大學(xué)教育基金會信息披露水平不斷提高。當(dāng)然,大學(xué)基金會信息進(jìn)行披露是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作,組織管理水平的提高離不開專業(yè)團(tuán)隊,要提高大學(xué)教育基金會信息披露效能,就必須進(jìn)行專業(yè)團(tuán)隊的建設(shè)。首先積極引進(jìn)專業(yè)的管理、法律、財務(wù)等工作人員,充實(shí)基金會管理隊伍。其次,要建立吸引、留住人才的機(jī)制,保證基金會管理隊伍的穩(wěn)定性,推動基金會信息披露工作有序進(jìn)行。通過定期組織工作人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn),不斷提升專業(yè)技能。另外,提升員工薪酬,實(shí)施績效考核激勵措施,激發(fā)員工潛能,提高工作效率。大學(xué)教育基金會信息披露是大學(xué)教育基金會建立品牌與公信力、促進(jìn)其不斷發(fā)展有效工具。我國大學(xué)教育基金會在信息披露方面雖有了一些實(shí)踐,但還存在著許多不足,學(xué)習(xí)美國大學(xué)教育基金會信息的披露的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國大學(xué)教育基金會的實(shí)際,加快完善我國大學(xué)教育基金會信息披露管理機(jī)制,必將對我國大學(xué)基金會的發(fā)展起著積極的推動作用。

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作者:孫燕 單位:三江學(xué)院商學(xué)院