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地方財(cái)政預(yù)算管理中管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用

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地方財(cái)政預(yù)算管理中管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用

關(guān)鍵詞:地方財(cái)政預(yù)算;管理會(huì)計(jì);管理應(yīng)用

積極推動(dòng)我國(guó)有效實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè),是推動(dòng)我國(guó)治理體系實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重點(diǎn)要求。因此,與當(dāng)前地方財(cái)政管理實(shí)際相結(jié)合,深入研究在財(cái)政預(yù)算管理工作中如何有效應(yīng)用管理會(huì)計(jì),是亟須解決的關(guān)鍵課題。

一、簡(jiǎn)析財(cái)政預(yù)算和管理會(huì)計(jì)的聯(lián)系

第一,支出控制是二者的主要方式。針對(duì)每一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié),作為管理會(huì)計(jì)其控制是全過(guò)程。財(cái)政管理在政府預(yù)算屬于集中分配環(huán)節(jié),重點(diǎn)是控制支出執(zhí)行與預(yù)算編制,因此兩者之間存有某種關(guān)聯(lián)性,通過(guò)對(duì)比分析財(cái)政預(yù)算和管理會(huì)計(jì)能夠清楚地看到,在支出控制方面管理會(huì)計(jì)體現(xiàn)的更為具體,可以精準(zhǔn)把握關(guān)鍵點(diǎn),應(yīng)用價(jià)值工程手段控制決策。因此在該方面,關(guān)于在財(cái)政預(yù)算管理采用的事前控制、事中控制以及事后控制應(yīng)積極汲取管理會(huì)計(jì)相關(guān)理念,從而讓財(cái)政資金支出管理更具實(shí)效。第二,收支預(yù)算是財(cái)政預(yù)算與管理會(huì)計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)于管理會(huì)計(jì)彰顯著客觀性,靈活應(yīng)用統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)方法,以此對(duì)政府預(yù)算不足進(jìn)行彌補(bǔ)。除此之外,其也能通過(guò)多元路徑測(cè)算收支,通常管理會(huì)計(jì)在預(yù)測(cè)分析支出時(shí)會(huì)應(yīng)用成本分析法,將市場(chǎng)具體情況為依據(jù)對(duì)成本進(jìn)行預(yù)測(cè)及控制,由此可以補(bǔ)充財(cái)政預(yù)算所采取經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)的局限,切實(shí)提高預(yù)測(cè)分析的精準(zhǔn)度。第三,評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行。我國(guó)現(xiàn)階段預(yù)算管理主要施行集中采購(gòu)、部門預(yù)算等相關(guān)政策,在一定程度上提高了財(cái)政預(yù)算管理要求不僅帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇也迎來(lái)諸多挑戰(zhàn)。面對(duì)新的歷史發(fā)展時(shí)期應(yīng)以具體發(fā)展情況為基礎(chǔ),若想實(shí)現(xiàn)收支預(yù)算體系構(gòu)建則應(yīng)依托統(tǒng)計(jì)預(yù)算,實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算編制的強(qiáng)化。與此同時(shí),還應(yīng)該對(duì)績(jī)效預(yù)算以及控制體系合理構(gòu)建,指明管理會(huì)計(jì)所處地位。

二、地方財(cái)政預(yù)算管理采用管理會(huì)計(jì)的作用分析

第一,有助于強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理?!爸胤峙洹⑤p管理”的思想在我國(guó)地方財(cái)政管理工作中依然存在,一方面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定建設(shè)是巨大阻礙,另一方面也難以真正落實(shí)預(yù)算管理。所謂“重分配,輕管理”,其主要是指關(guān)注預(yù)算編制,相對(duì)忽視有效控制預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程造成支出往往和預(yù)算編制存在較大差額,但是支出控制理論卻為該問(wèn)題的解決提供重要基礎(chǔ)。在進(jìn)行地方財(cái)政管理中,政府所發(fā)揮的作用不言而喻,預(yù)算執(zhí)行所開(kāi)展管理控制工作中,應(yīng)將管理會(huì)計(jì)中有關(guān)的現(xiàn)代化理念“引進(jìn)來(lái)”。例如價(jià)值工程法,針對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的資金展開(kāi)科學(xué)支出控制,保證能發(fā)揮著每筆資金的真正作用,提高財(cái)政資金管理水平。第二,對(duì)經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)法的缺陷加以彌補(bǔ)。制定預(yù)算時(shí)管理會(huì)計(jì)能應(yīng)用的方法有很多,例如“IRR”“NPV”以及“PP”等。在對(duì)政府具體預(yù)算進(jìn)行編制時(shí),可借鑒管理會(huì)計(jì)成功經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代化方法,讓所制定的預(yù)算更好地滿足市場(chǎng)實(shí)際發(fā)展需求,而且嚴(yán)格依據(jù)市場(chǎng)實(shí)際針對(duì)預(yù)測(cè)加以有效的成本控制,保證預(yù)算均可以落到實(shí)處,在彌補(bǔ)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)法缺陷的同時(shí),有助于國(guó)家財(cái)政管理綜合能力的提高。第三,有助于預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)更準(zhǔn)確?,F(xiàn)階段,我國(guó)關(guān)于地方財(cái)政預(yù)算管理方面獲得的成就不容小覷,可我們也不能忽視其中存在的問(wèn)題。比如,無(wú)法確保預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確程度。在一定程度上,預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)會(huì)受限于主觀因素,缺少相應(yīng)的量化指標(biāo),導(dǎo)致在管理評(píng)價(jià)績(jī)效時(shí)缺少同一的度量體系,進(jìn)而為財(cái)政預(yù)算管理留下隱患。管理會(huì)計(jì)中的預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià),通常被視為差異分析預(yù)算決算,管理會(huì)計(jì)在差異分析方面具有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),而該經(jīng)驗(yàn)也能應(yīng)用于預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià),從而進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)體系,促進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算管理體系的升級(jí)。

三、財(cái)政預(yù)算管理基本情況分析

第一,執(zhí)行預(yù)算。首先,進(jìn)一步深化管理預(yù)算支出制度。科學(xué)構(gòu)建支出標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系的基本建立;不斷增強(qiáng)支出預(yù)算編制等相關(guān)支出預(yù)算意識(shí)。其次,有效組織財(cái)政收入。針對(duì)具有應(yīng)征性的預(yù)算收入需要足額、及時(shí)組織征收,不斷提升財(cái)政保障能力。最后,不斷完善預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)價(jià)。強(qiáng)化重點(diǎn)應(yīng)定位在民生支出上,增強(qiáng)績(jī)效問(wèn)責(zé)能力,實(shí)現(xiàn)預(yù)算安排和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效結(jié)合。第二,編制預(yù)算。首先,政府預(yù)算體系應(yīng)不斷完善。我國(guó)基本建成的“四本預(yù)算”,是對(duì)預(yù)算管理的全口徑改革的深化。擴(kuò)展了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和一般公共預(yù)算的實(shí)際收入范圍。其次,實(shí)施財(cái)政規(guī)劃中期管理,加快實(shí)現(xiàn)中期財(cái)政規(guī)劃管理革新,讓財(cái)政預(yù)算更具持續(xù)性與前瞻性。最后,將預(yù)算編制和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)用效益的切實(shí)提高。第三,管理預(yù)算資金。首先,財(cái)政存量資金的進(jìn)一步盤活。其次,強(qiáng)化政府性債務(wù)管理。有效化解存量債務(wù)、嚴(yán)格控制新增債務(wù),完善新的債務(wù)管理機(jī)制。最后,不斷推進(jìn)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理,擴(kuò)展電子化管理國(guó)庫(kù)集中支付的實(shí)際應(yīng)用范圍。第四,決算與有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告。首先,逐漸推進(jìn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。其次,強(qiáng)化決算工作。關(guān)于編制決算草案需要做到數(shù)額精確、收支真實(shí),草案報(bào)送先經(jīng)審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)之后再提交至人大進(jìn)行審議。最后,不斷深化風(fēng)險(xiǎn)防范與財(cái)政監(jiān)督檢查。在內(nèi)控管理中應(yīng)積極采用“制度+科技”的方式。

四、地方財(cái)政預(yù)算管理應(yīng)用管理會(huì)計(jì)建議分析

第一,構(gòu)建應(yīng)用管理會(huì)計(jì)體系。在地方財(cái)政預(yù)算管理中若想切實(shí)將管理會(huì)計(jì)的作用與價(jià)值充分發(fā)揮,應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)構(gòu)建管理會(huì)計(jì)應(yīng)用體系,而最需關(guān)注的是應(yīng)滿足具體國(guó)情,有關(guān)管理會(huì)計(jì)在進(jìn)行理論體系建立過(guò)程中,汲取發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn),為我國(guó)理論體系建設(shè)提供必要的理論指導(dǎo)。除此之外,還應(yīng)該完善政府會(huì)計(jì)體系,將基本點(diǎn)視為政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表,依據(jù)現(xiàn)下的發(fā)展情況,讓財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度在權(quán)責(zé)發(fā)生制下建立,系統(tǒng)且精確地反映政府財(cái)務(wù)情況與財(cái)務(wù)活動(dòng)結(jié)果。在必要的情況下還需制定相應(yīng)的培養(yǎng)體系,認(rèn)真對(duì)待培訓(xùn)以及再教育,助力其專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)的提升。第二,對(duì)管理會(huì)計(jì)觀念加以強(qiáng)化。首先,應(yīng)切實(shí)推動(dòng)財(cái)稅體制的深化改革,著眼目前社會(huì)發(fā)展主要趨勢(shì)構(gòu)建新的預(yù)算體系,以此創(chuàng)設(shè)和諧的外部環(huán)境;其次,應(yīng)該依據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況對(duì)相關(guān)法律法規(guī)加以完善,以《預(yù)算法》為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的全程化與預(yù)算管理的全面化,完善相關(guān)財(cái)稅規(guī)章制度,另外還應(yīng)提高會(huì)計(jì)立法水平,在《會(huì)計(jì)法》中融入關(guān)于會(huì)計(jì)管理的相關(guān)內(nèi)容,新會(huì)計(jì)法的出臺(tái)在明晰管理會(huì)計(jì)重要性上發(fā)揮著關(guān)鍵作用。從某種角度來(lái)看,通過(guò)管理會(huì)計(jì)觀念可將具體目標(biāo)細(xì)分至所有環(huán)節(jié),而且通過(guò)成本分析手段,依據(jù)政府管理會(huì)計(jì)績(jī)效有效監(jiān)督公共財(cái)政,科學(xué)配置財(cái)政資源。第三,管理及監(jiān)督好財(cái)政資金的應(yīng)用?;诶碚撘暯欠治?,創(chuàng)新管理會(huì)計(jì)觀念、優(yōu)化相關(guān)控制手段可以確保應(yīng)用財(cái)政資金的安全性和公開(kāi)性,財(cái)政國(guó)庫(kù)部門在新時(shí)期擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任,將收付財(cái)政資金工作積極落實(shí),確保庫(kù)款調(diào)度與宏觀管理的科學(xué)性,分析與掌握調(diào)度地方資金情況,實(shí)現(xiàn)資金預(yù)算及調(diào)度的完善性、準(zhǔn)確性的提高。與此同時(shí),還應(yīng)在預(yù)算期末綜合分析內(nèi)部與外部因素帶來(lái)的各種影響。第四,革新預(yù)算管理和公共財(cái)政制度。當(dāng)前我們應(yīng)重點(diǎn)研究與分析國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)以及公共財(cái)政預(yù)算、財(cái)政預(yù)算體系。關(guān)于建設(shè)公共財(cái)政體系,我國(guó)在國(guó)庫(kù)集中支付、部門預(yù)算與政府采購(gòu)等方面進(jìn)行相應(yīng)的改革,而且正由以往模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程控制,這在一定程度上實(shí)現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政朝著公共財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)變,能夠在資金整體應(yīng)用效率提升的同時(shí),滿足社會(huì)發(fā)展需求,尤其是在近些年實(shí)踐中所獲得的成績(jī)令人矚目??晌覀円矐?yīng)清楚意識(shí)其所發(fā)揮的根本性推動(dòng)作用十分有限,對(duì)此還需要政府管理會(huì)計(jì)體系的科學(xué)構(gòu)建與完善,有效應(yīng)用管理會(huì)計(jì)技術(shù)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革。第五,信息數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)不斷完善。在不斷發(fā)展的計(jì)算機(jī)技術(shù)過(guò)程中,特別是“云計(jì)算”“大數(shù)據(jù)”的出現(xiàn),其可以做到全面梳理財(cái)政業(yè)務(wù),融入財(cái)政業(yè)務(wù)“大平臺(tái)”的統(tǒng)一管理,確??梢曰ネㄅc互用政府預(yù)算管理信息。而且也在本質(zhì)上切實(shí)增強(qiáng)了財(cái)政預(yù)算管理的實(shí)效性。依據(jù)使用者的實(shí)際需求自動(dòng)化生成數(shù)據(jù),有助于分析決策科學(xué)性的提高。第六,加大預(yù)防財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)力度。由于內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的變化存在一定的動(dòng)態(tài)性,致使在應(yīng)用于管理財(cái)政資金時(shí)難以對(duì)出現(xiàn)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)加以防范。地方財(cái)政預(yù)算管理部門在具體管理中,應(yīng)對(duì)財(cái)政資金流動(dòng)中極易出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析,找出財(cái)政資金管理過(guò)程中的不足。相關(guān)管理部門應(yīng)基于實(shí)施編制預(yù)算、管理會(huì)計(jì)等視角,依據(jù)新財(cái)政資金預(yù)算法,進(jìn)一步細(xì)化當(dāng)前的財(cái)政預(yù)算編制、實(shí)施與審查等標(biāo)準(zhǔn),針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理手段加以完善,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)化預(yù)防避免資金流出的更多,讓支出的財(cái)政資金和財(cái)政預(yù)算相貼合。關(guān)于該過(guò)程,有關(guān)部門需要將安全支出資金為著眼點(diǎn),健全現(xiàn)行財(cái)政管理體系。通過(guò)電子化財(cái)政收付系統(tǒng),實(shí)時(shí)監(jiān)督財(cái)政資金的各種應(yīng)用情況,如果存在潛在風(fēng)險(xiǎn)該系統(tǒng)會(huì)及時(shí)進(jìn)行預(yù)警探究,有助于工作者人員調(diào)節(jié)與完善管理內(nèi)容,讓財(cái)政資金管理工作更加嚴(yán)謹(jǐn)。地方財(cái)政預(yù)算管理部分融入管理會(huì)計(jì)后,還可以及時(shí)完善其內(nèi)控機(jī)制,而且能通過(guò)內(nèi)控這一媒介優(yōu)化管理財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn),削弱低財(cái)政資金管理工作難度,有效預(yù)防在財(cái)政預(yù)算日常管理中可能存在的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)語(yǔ)

之所以要實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政管理和管理會(huì)計(jì)相融合,主要是為了優(yōu)化與完善地方財(cái)政管理體系,從而為其財(cái)政預(yù)算管理體系提供借鑒基礎(chǔ),促進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算管理良性發(fā)展。與此同時(shí),作為地方財(cái)政單位,需做好人才引進(jìn)及教育培訓(xùn)工作,完善數(shù)據(jù)庫(kù)管理體制,提高地方財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制的有效性。

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作者:劉彬 單位:德州職業(yè)技術(shù)學(xué)院