來華留學(xué)生法制教育問題淺探

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根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，2018年共有來自196個國家和地區(qū)的49.2萬名留學(xué)生在國內(nèi)1004所高校和科研機構(gòu)學(xué)習(xí)[1]，比2017年增長近10萬人。來華留學(xué)生數(shù)量的急劇增長推動了國內(nèi)高校國際化水平大幅提升、促進中外文化交流，但留學(xué)生違法違規(guī)問題也隨之日益凸顯。近年來，國內(nèi)多個省份發(fā)生多起留學(xué)生違法犯罪事件：2017年7月，徐州警方抓獲的19名涉毒人員中有9名留學(xué)生；2019年7月，福州某高校留學(xué)生推搡交警、暴力抗法；同年8月，河北某高校外籍留學(xué)生猥褻中國女生被拘并遭遣返出境；等等。對此，教育部和外交部等政府部門多次表示，留學(xué)生的不法行為不能容忍[2]。由于歷史和現(xiàn)實原因，國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)在對留學(xué)生違法行為的懲處方式與力度等方面存在諸多不足，留學(xué)生違法違規(guī)現(xiàn)象仍是政府、高校和社會必須面對且亟待解決的問題。近年來，河北省招收留學(xué)生的高校不斷增多，來華留學(xué)生的規(guī)模呈逐年擴大趨勢。截至2018年年底，有6000名外國留學(xué)生在河北省學(xué)習(xí)，其中在高校學(xué)習(xí)的國際留學(xué)生5600多人，在全國排第17位[3]。2020年，這一數(shù)字達到7000人。隨之而來的則是留學(xué)生違法違規(guī)風(fēng)險的潛在上升。相對于來華留學(xué)生語言、文化、管理和思想教育等領(lǐng)域較豐富的研究成果，國內(nèi)學(xué)界對留學(xué)生違法犯罪及法制教育問題的研究較薄弱。在中國知網(wǎng)以“來華留學(xué)生法制”為關(guān)鍵詞進行主題檢索只得到6項結(jié)果，關(guān)于河北省留學(xué)生法制教育的研究更為稀少。本研究通過對河北省部分高校進行調(diào)研，總結(jié)出河北省高校留學(xué)生法制教育存在的普遍性問題，推及全國并提出應(yīng)對舉措。

一、河北省留學(xué)生法制教育調(diào)研與結(jié)果

2019年8—10月，本研究對河北省部分高校的來華留學(xué)生進行了訪談?wù){(diào)查，在對調(diào)研結(jié)果進行分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)出河北省來華留學(xué)生法制教育面臨的現(xiàn)狀和問題，也在一定程度上折射出國內(nèi)現(xiàn)階段留學(xué)生法制教育狀況。第一，獲取法律知識的途徑陌生、單一。57%的受訪留學(xué)生不知道如何獲得法律知識，52%的受訪留學(xué)生通過互聯(lián)網(wǎng)獲得法律知識。第二，接受法制教育的機會極其有限。43%的受訪留學(xué)生表示，所在學(xué)院或?qū)W校從來沒有舉辦過法制教育活動；38%的受訪留學(xué)生表示，所在學(xué)院或?qū)W校很少舉辦法制教育活動。第三，對法制教育內(nèi)容和效果持積極態(tài)度。近86%的受訪留學(xué)生認為，所在學(xué)院或?qū)W校開展法制教育活動會對個人法律素養(yǎng)的提高有幫助，反映出留學(xué)生對學(xué)習(xí)中國法律法規(guī)的熱切心情。關(guān)于法制教育的內(nèi)容，受訪留學(xué)生最關(guān)心的是與自身權(quán)益關(guān)聯(lián)度最大的法律法規(guī)。留學(xué)生最需要的法律知識排在前3位的分別是刑法（57%）、與車輛與交通安全相關(guān)的法律法規(guī)（52%）、民法（43%）。總之，當前河北省內(nèi)部分高校留學(xué)生對中國法律法規(guī)的了解渠道單一，對基本的法律常識知之甚少，沒有接受過較系統(tǒng)的法制教育；高校對留學(xué)生法制教育的重要性認識不足。

二、留學(xué)生法制教育存在的主要問題

1.各級各類政策文件缺乏關(guān)于如何推進留學(xué)生法制教育的具體闡述

各級政府部門和高校已有一系列關(guān)于來華留學(xué)生教育管理的政策文件，如《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生的管理規(guī)定》《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》《河北省外國留學(xué)生和外國留學(xué)生管理辦法》等。這些文件都明確了開展留學(xué)生法制教育的必要性，并規(guī)定高校是第一主體單位。如《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》指出：“高等學(xué)校應(yīng)當在入學(xué)和日常教育中有計劃地對來華留學(xué)生進行中國法律法規(guī)、校規(guī)校紀和安全教育……高等學(xué)校應(yīng)當要求來華留學(xué)生遵守中國法律法規(guī)、校規(guī)校紀，依法依規(guī)預(yù)防和懲處來華留學(xué)生的違法違紀行為?！盵4]針對不同文化背景的留學(xué)生，以什么方式開展法制教育、法制教育內(nèi)容如何確定、教育效果如何評判等問題，相關(guān)政策文件語焉不詳。地方法規(guī)也存在類似問題?！逗颖笔⊥鈬魧W(xué)生和外國學(xué)生管理辦法》第18條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)按國家有關(guān)法律、法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度對外國留學(xué)生和外國學(xué)生進行教育和管理。教育學(xué)生遵守我國的法律、法規(guī)及學(xué)校的規(guī)章制度和紀律，尊重我國的社會公德和風(fēng)俗習(xí)慣?！盵5]相關(guān)內(nèi)容多是原則性規(guī)定，且缺乏強制性，將解讀權(quán)和操作權(quán)留給了高校，但高校不具有嚴格意義上的釋法權(quán)和執(zhí)法權(quán)，對留學(xué)生的法制教育和管理在內(nèi)容詮釋、實踐操作等方面無所適從。

2.高校普遍缺乏對留學(xué)生嚴格的制度化、規(guī)范化管理與宣傳

各高校關(guān)于規(guī)范留學(xué)生言行的規(guī)章制度建設(shè)程度不一、詳略不同，執(zhí)行效果不彰。一方面，由于傳統(tǒng)思維慣性，人們普遍認為涉外問題牽涉較大，相關(guān)政府部門和高校在對留學(xué)生的違法犯罪問題進行處理時往往謹小慎微，且缺乏處理經(jīng)驗和規(guī)范性，傾向于回避問題、淡化處理。另一方面，從公開信息看，除了河北工業(yè)大學(xué)以外，在河北省內(nèi)絕大部分高校的官方網(wǎng)站中，極少有對留學(xué)生違法違規(guī)行為進行處理的新聞報道。這既可能是因為留學(xué)生在校表現(xiàn)良好，沒有任何違法違規(guī)言行，也可能是因為高校存在顧慮，對處理行為沒有公開報道。對留學(xué)生不法言行的處罰進行公開報道，既彰顯了法律法規(guī)的嚴肅性，也能對其他留學(xué)生產(chǎn)生必要的震懾作用，對其不當言行產(chǎn)生防范效果。目前，我國招收留學(xué)生的事業(yè)正進入提質(zhì)增效的新階段。2019年7月，教育部國際合作與交流司負責(zé)人表示，“教育部將進一步推動中外學(xué)生趨同化管理，對違規(guī)違紀的留學(xué)生嚴肅處理、絕不縱容姑息”[6]，但如何在實際工作中實現(xiàn)真正的趨同化，防止簡單的均等化管理，將是一個挑戰(zhàn)?，F(xiàn)實問題的緊迫性迫使高校必須盡快在留學(xué)生的教學(xué)、考核等方面完善和細化規(guī)章制度。高校規(guī)范性政策文件的缺失或簡化，將使留學(xué)生管理呈現(xiàn)經(jīng)驗化及隨意化趨勢，是對留學(xué)生不良言行某種程度的縱容。

3.留學(xué)生法制教育的相關(guān)問題沒有得到完全澄清

留學(xué)生法制教育的根本目的，應(yīng)該是幫助留學(xué)生形成維護自身權(quán)益、強化自我學(xué)習(xí)的內(nèi)在需求。外界因素只是為其法制學(xué)習(xí)提供便利，而不能本末倒置，比如，留學(xué)生的學(xué)習(xí)動機不強烈，高校和相關(guān)機構(gòu)卻熱情洋溢。因而，激發(fā)留學(xué)生法制學(xué)習(xí)的強烈自我意識，是留學(xué)生法制教育需要解決的根本問題。同時，一個國家的法律規(guī)范龐雜繁復(fù)，留學(xué)生法制教育內(nèi)容應(yīng)該如何設(shè)計、如何系統(tǒng)有效地開展，各級各類教育主體大多沒有明確的認知，在實踐中也只能各尋其路。此外，留學(xué)生法制教育還存在其他諸如對留學(xué)生法制教育的重視程度不夠、法制教育師資力量薄弱等問題[7]。

三、來華留學(xué)生法制教育的策略與應(yīng)對

1.塑造全體系、全過程的來華留學(xué)生法制教育理念和格局

相關(guān)機構(gòu)應(yīng)通力合作、拓寬思路，將來華留學(xué)生法制教育覆蓋入學(xué)、就學(xué)至結(jié)束學(xué)習(xí)的全過程。第一，對來華留學(xué)生進行法制教育的時間應(yīng)盡量提前。從招生宣傳和錄取環(huán)節(jié)即滲透關(guān)于中國法律法規(guī)和法治精神等方面的內(nèi)容，引導(dǎo)留學(xué)生在第一時間對中國法律法規(guī)產(chǎn)生尊重和敬畏之情，促使其來華前進行必要的自我學(xué)習(xí)。同時，在留學(xué)生的招收測試過程中，高校可酌情將法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容融入語言文化試題中，間接促使留學(xué)生在學(xué)習(xí)中國語言文字時，了解和熟悉中國法律法規(guī)的基本特點和理念。第二，高校應(yīng)做好來華留學(xué)生入學(xué)后的法治教育規(guī)劃與應(yīng)急預(yù)案。《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》明確指出，高?！皯?yīng)當教育外國留學(xué)生遵守我國的法律、法規(guī)及學(xué)校的規(guī)章制度和紀律，尊重我國的社會公德和風(fēng)俗習(xí)慣”[8]。留學(xué)生入學(xué)后，高校應(yīng)進行整體設(shè)計，助力留學(xué)生學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，并注重引導(dǎo)、塑造和增強留學(xué)生基于維護自身合法權(quán)益而學(xué)習(xí)并遵守中國法律規(guī)章、校紀校規(guī)的自覺性與自主意識。

2.以隱性教育方式塑造來華留學(xué)生的法制意識

隱性教育強調(diào)通過外在環(huán)境等潛在的、間接的因素，塑造受教育者的思想與行為。來華留學(xué)生的隱性法制教育可以通過以下形式展開。第一，管理育人。高校與相關(guān)政府部門在對來華留學(xué)生進行系統(tǒng)的法制教育的同時，政府執(zhí)法機構(gòu)和留學(xué)生管理部門要以健全的法律法規(guī)和規(guī)章制度為依據(jù)，使留學(xué)生招考、入學(xué)、施教、考核、畢業(yè)、申訴及助教助研、社團建設(shè)、公寓管理等問題均能有章可循、依法管理、規(guī)范行事，避免管理的隨意性或軟化弱化，堅決、嚴格維護國家法律和學(xué)校規(guī)章制度的尊嚴，為留學(xué)生樹立典范，強化留學(xué)生對法律法規(guī)的敬畏意識和自覺遵守心理。第二，文化育人。法律在一定程度上是文化的載體，滲透著一個國家的文化傳統(tǒng)與政治理念。在留學(xué)生的文化、語言或?qū)I(yè)課程教學(xué)中，教師可以依據(jù)自身對法律法規(guī)、校紀校規(guī)的理解，將法制教育內(nèi)容融入課堂教學(xué)中，潛移默化地將法制意識傳遞到留學(xué)生的思想中，實現(xiàn)語言、專業(yè)教育與法制教育的多重成效。第三，環(huán)境育人。根據(jù)我國法律規(guī)定，留學(xué)生可以依法建立聯(lián)誼團體等組織[8]。高?？蓢L試引導(dǎo)留學(xué)生依照國家法律法規(guī)建立相關(guān)社團，或加入既有的校園社團，并依托校園社團活動對留學(xué)生進行法制教育。在此過程中，法制教育可試行以雙語（漢、英）或多語種（漢、英及留學(xué)生母語）方式進行，使法制教育兼具語言學(xué)習(xí)、文化交流的功能，提升法制教育和法制文化在留學(xué)生教育中的地位。

3.開設(shè)法制教育課程高?？梢試L試將零散的、不定期的法制教育

納入留學(xué)生日常教學(xué)和學(xué)分體系中，開設(shè)法制教育課程，以此提高留學(xué)生學(xué)習(xí)中國法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度的主動性?！陡叩葘W(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》明確指出：“高等學(xué)校應(yīng)當根據(jù)學(xué)校統(tǒng)一的教學(xué)計劃安排外國留學(xué)生的學(xué)習(xí)，并結(jié)合外國留學(xué)生的心理和文化特點開展教育教學(xué)活動。在確保教學(xué)質(zhì)量的前提下，可以適當調(diào)整外國留學(xué)生的必修和選修課程。”[8]法制教育課程可以開設(shè)為必修課或選修課，但都應(yīng)賦予一定的學(xué)分值，以增加課程的強制性和約束力。在教學(xué)內(nèi)容方面，可圍繞留學(xué)生關(guān)注度較高的問題展開專題式、案例式教學(xué)，提升留學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣；在教學(xué)形式方面，應(yīng)結(jié)合留學(xué)生的專業(yè)特點，以實踐教學(xué)為主。2019年秋，東南大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、南京科技學(xué)院等開始進行“學(xué)法進學(xué)分”計劃，“由公安民警等作為授課老師講授法制教育學(xué)分課程……例如簽證、交通安全、禁毒等方面相關(guān)法律法規(guī)……課程結(jié)束后，外國留學(xué)生在考試合格，且學(xué)習(xí)期間無違法行為的情況下，方可獲得相應(yīng)學(xué)分”[9]。該項計劃的成效尚待實踐檢驗，但其做法富有啟發(fā)意義，各高校可以結(jié)合省情、校情，進行類似嘗試。

4.拓展法制教育途徑，鞏固法制教育效果

高校可以通過多種途徑開展法制教育第二課堂，充分利用社會性法制教育資源，引導(dǎo)、鼓勵留學(xué)生參與課外、校外的法制教育實踐活動，使留學(xué)生在親身體驗的過程中提高解決實際問題的能力。一是加強與公檢法機關(guān)的合作與交流，組織留學(xué)生參與公檢法機關(guān)開展的法制教育活動，或邀請公檢法機關(guān)人員對留學(xué)生進行專題性法律知識講座等。二是積極挖掘網(wǎng)絡(luò)新媒體在留學(xué)生法制教育中的作用。相關(guān)政府機構(gòu)、高?；?qū)W生社團可通過網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺，為留學(xué)生提供持續(xù)性的法制咨詢服務(wù)，解決留學(xué)生法律需求；或利用短視頻平臺、微信公眾號等向留學(xué)生推送法律相關(guān)信息，增加留學(xué)生了解中國法律的機會。

5.加強法制警示案例的宣傳

有法可依是公眾遵法行事的前提與基礎(chǔ)。法律的威嚴既體現(xiàn)為說服教育功能，也體現(xiàn)為威懾懲罰功能。因而，政府部門與高校在對留學(xué)生開展多種形式法制教育的同時，也要向留學(xué)生展示執(zhí)法機構(gòu)嚴格執(zhí)法、對中外公民違法違規(guī)行為同等處理的態(tài)度及其蘊含的法治精神，還要加強對留學(xué)生惡性違法違規(guī)行為的處罰與宣傳力度。相關(guān)機構(gòu)要嚴格、理性、果斷地對違反國法校紀的留學(xué)生采取必要的懲罰性措施，并將處罰依據(jù)與結(jié)果進行公示，以產(chǎn)生足夠的震懾和警示教育作用，防患未然。比如，河北工業(yè)大學(xué)從2019年7月到2020年1月公示了7名留學(xué)生受到的從嚴重警告到留校察看等嚴厲處罰的決定，緣由涉及校園非法騎車、宿舍非法吸煙、非法務(wù)工等，處罰力度之大，在國內(nèi)高校罕見，為留學(xué)生樹立了明確的行為紅線和底線，警示其他留學(xué)生的日常行為要嚴格遵紀守法，無疑是對留學(xué)生另一種類型的法制教育。

四、結(jié)語

來華留學(xué)生事業(yè)的迅猛發(fā)展與國民法制意識的快速提升、對外開放深入進行可能引發(fā)的大規(guī)?？鐕丝诹鲃拥融厔?，要求政府機構(gòu)和高校重視留學(xué)生法制教育，積極探索合理有效的法制教育途徑，并以此為突破口積累合法處理涉外事務(wù)的經(jīng)驗。在此過程中，必須明確留學(xué)生法制教育的根本目的在于通過特定的教育過程，以正向引導(dǎo)（正面教育）和反向激迫（案例警示）相結(jié)合的方式，使留學(xué)生形成學(xué)習(xí)中國法律法規(guī)的主動性、遵守中國法律法規(guī)的自覺性。不能簡單地認為，為留學(xué)生設(shè)計了形式多樣的法制教育內(nèi)容、對其進行了法律法規(guī)內(nèi)容的培訓(xùn)，法制教育就完成了。正向的法律條文的解讀和宣傳只是法制教育的第一步；通過法制教育，還務(wù)必使留學(xué)生意識到，語言不通、交流不暢、法制差異等都不是逃避法律制裁和懲罰的借口，遵守中國法律法規(guī)是在華學(xué)習(xí)的根本要求和前提。只有如此，才能真正將留學(xué)生的法制教育導(dǎo)入正軌，取得實效。

作者:張樹明 劉圓圓 單位:天津理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 燕山大學(xué)文法學(xué)院