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摘要:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式日益現(xiàn)代化,小型水利工程對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展造成了一定程度的影響。一方面,小型水利工程可以改進(jìn)生產(chǎn)條件、提高生產(chǎn)水平、增加農(nóng)業(yè)收入,但是另一方面,工程體系的落后導(dǎo)致水利工程的功能發(fā)揮受到阻礙,管理體制的不完善降低了工程質(zhì)量和工作效率,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合能力造成影響,從而對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化造成了一定制約作用。因此,必須加強(qiáng)小型水利工程管理體制的改革,提高水利工程的質(zhì)量,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:水利工程;管理體制;改革
1深化改革管理體制的重要性
小型水利工程是生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容,在糧食生產(chǎn)和生產(chǎn)條件等方面發(fā)揮著巨大作用。因此,為了使水利工程具有質(zhì)量保證,必須擺脫傳統(tǒng)模式的水利工程建設(shè),進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化的管理體制改革,將技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律效益等方面結(jié)合進(jìn)行管理,進(jìn)一步提高管理模式的水平。在當(dāng)前階段,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革在大力進(jìn)行中,應(yīng)抓住此機(jī)遇,加快管理體制模式的改革,致力于提高小型水利工程的工作質(zhì)量與工作效率。管理體制的改革不僅提高了管理模式的效率,還保證了工程的管理質(zhì)量;同時(shí),也使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展得到質(zhì)的飛躍。
2管理體制模式中存在的問題
2.1管理基礎(chǔ)設(shè)施落后,專款資金不足
小型水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施不足,部分小型水庫連基本的安全設(shè)施都沒有,由此可見想要水利工程建設(shè)的安全得到保障是非常困難的。雖然某些水利工程在防汛道路和管理設(shè)施方面進(jìn)行了除險(xiǎn)加固,但是由于相關(guān)部門分配的資金少等原因,導(dǎo)致很多小型水庫不能實(shí)現(xiàn)安全化的基礎(chǔ)設(shè)施管理。就安全隱患來說,要想徹底排除的可能性較小,治理技術(shù)相對來說也比較落后,安全管理的工作難度加大;同時(shí),無論是除險(xiǎn)加固還是設(shè)施報(bào)廢,其成本都比較高,加大了消除安全隱患的難度。某些地區(qū)還存在水利工程建設(shè)數(shù)量多的情況,加大了財(cái)政支出的壓力,影響了管理基礎(chǔ)設(shè)施的工作進(jìn)度。
2.2管理人才缺乏、能力不足
小型水利工程的管理人員比較缺乏,在有限的工作人員中,專業(yè)知識理論較強(qiáng)的人員也較少,多數(shù)管理人員是理論知識缺乏、技術(shù)手段落后,而且專業(yè)化的基礎(chǔ)管理設(shè)施也不夠先進(jìn),造成了管理模式的落后性和片面性。管理人員的招募地點(diǎn)基本都是在農(nóng)村,文化程度普遍不高,素質(zhì)水平也比較低,另外,沒有進(jìn)行專業(yè)化的管理培訓(xùn),這就導(dǎo)致管理人員的責(zé)任意識不夠明確,工作完成的不到位,無法滿足現(xiàn)代化的小型水利工程對管理人員的高質(zhì)量的要求。目前,即使多數(shù)地區(qū)制定了管理制度,但是由于管理人員的專業(yè)技術(shù)落后、工作素質(zhì)不高、思想意識模糊,還是不能貫徹落實(shí)管理制度的關(guān)鍵所在,無法承擔(dān)小型水利工程建設(shè)的管理責(zé)任。
2.3管理資金投入力度小
由于小型水利工程能夠取得的經(jīng)濟(jì)效益小,所以管理經(jīng)費(fèi)的資金來源的渠道較少,多數(shù)都需要自籌資金進(jìn)行管理,同時(shí),基礎(chǔ)設(shè)施的不配套、工程位置較偏遠(yuǎn)等都可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益的減少,管理和維修設(shè)施的費(fèi)用就并不能得到保障。根據(jù)小型水利工程的建設(shè)情況,雖然相關(guān)部門制定了管理維修方面的資金補(bǔ)助政策,但是由于部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá),尤其是水利工程建設(shè)數(shù)量多的地區(qū),地理位置的缺陷和當(dāng)?shù)刎?cái)政資金有限是重點(diǎn)問題,導(dǎo)致小型水利工程的管理資金不能全面落實(shí)。如果管理資金的缺少導(dǎo)致了小型水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施沒有得到及時(shí)的維修和處理,就會導(dǎo)致工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題較多,帶來更多的安全隱患,影響工程的建設(shè)質(zhì)量和周邊安全。
2.4監(jiān)理驗(yàn)收工作敷衍
由于投招標(biāo)管理制度的落后,水利工程被分包單位多次轉(zhuǎn)包,管理費(fèi)用仍舊再增加,工程項(xiàng)目的投入資金與實(shí)際不符,最終造成工作人員偷工減料的行為,驗(yàn)收人員的檢驗(yàn)工作不能全面的發(fā)揮到位,很多工程質(zhì)量問題不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn),帶來了很多項(xiàng)目工程的安全隱患。同時(shí),工程體制的不完善導(dǎo)致了驗(yàn)收工作的不到位,監(jiān)理驗(yàn)收人員沒有以認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對每項(xiàng)工程進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn),小型水利工程的建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)模糊、監(jiān)督力度不夠、檢驗(yàn)?zāi)芰τ邢蕖?/p>
3深化改革管理體制的措施
3.1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的管理手段
(1)相關(guān)部門一定要認(rèn)識到水利工程建設(shè)存在的巨大意義,結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,提供資金不同程度的投入,為小型水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施提供資金保障。(2)設(shè)立有效的水利站點(diǎn)崗位,制定明確的目標(biāo)任務(wù),實(shí)時(shí)把握站點(diǎn)設(shè)施的工作狀況,提出設(shè)施維修管護(hù)計(jì)劃,擬定相關(guān)合同,使其具有法律效益。(3)貫徹落實(shí)水利工程建設(shè)的相關(guān)政策,建立專業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施管理隊(duì)伍,保障水利設(shè)施的安全運(yùn)行工作,管理人員必須全面落實(shí)責(zé)任制度,積極主動(dòng)承擔(dān)管理設(shè)施的義務(wù)。對水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效的管理不僅可以提高設(shè)施的質(zhì)量水平,還可以完善管理體制的深化改革制度。
3.2提高專業(yè)人才的技術(shù)水平
水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施能夠長期維修管護(hù)的關(guān)鍵在于管理人員具有專業(yè)的知識理論和先進(jìn)的技術(shù)水平,在完善管理體制的基礎(chǔ)上,培養(yǎng)優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì),引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)水平,豐富專業(yè)的知識理論,廣納招收理論強(qiáng)、技術(shù)高的工作人才。根據(jù)各核心工作的實(shí)際情況,對工作人員進(jìn)行不同形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn),強(qiáng)化各類工作的工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),提高每個(gè)工作人員的專業(yè)技術(shù)水平。在管理工作方面,要分配合理的項(xiàng)目資金,將水管工作、河道管護(hù)工作歸納為業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容,加大培訓(xùn)力度,從而不斷加強(qiáng)管理人員的專業(yè)技術(shù)水平。
3.3拓寬資金來源的渠道
由于水利工程的資金投入少,導(dǎo)致管理體制不夠完善,要加強(qiáng)管理體制的深化改革,可以拓寬資金投入的渠道。(1)加大政府資金投入力度。將小型水利工程在需要的資金在財(cái)政收入上的比重提高,保證長期有效的投資機(jī)制;將公共財(cái)政作為主體,落實(shí)好小型水利工程每個(gè)項(xiàng)目的公共財(cái)政資金,保證經(jīng)費(fèi)到位;將小型水利工程的產(chǎn)權(quán)不斷置換,使水利工程的建設(shè)資金不斷增加。(2)全面引入社會資金。社會資金的引入需要擴(kuò)大小型水利工程建設(shè)的影響力,可以以產(chǎn)權(quán)改革作為契機(jī),對于工程設(shè)施的承包、拍賣或者租賃等都可以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的變更。(3)加強(qiáng)信貸資金機(jī)制。在水利工程項(xiàng)目的建設(shè)中,可以通過金融政策獲取資金投入,將金融與財(cái)政結(jié)合,建立不同資金融合的投入機(jī)制,對于具有政策性的金融機(jī)構(gòu),在稅收、補(bǔ)貼等方面要實(shí)施不同的政策。
3.4完善監(jiān)理驗(yàn)收體制
小型水利工程的監(jiān)理驗(yàn)收制度是提高技術(shù)管理水平的關(guān)鍵之處,可以防止施工人員偷工減料。監(jiān)理驗(yàn)收制度需要應(yīng)用在實(shí)踐上進(jìn)行完善,對于監(jiān)理驗(yàn)收人員必須要求持證上崗,加強(qiáng)培訓(xùn),提高工作素質(zhì)。通過合理規(guī)范的招標(biāo)計(jì)劃選擇符合要求的監(jiān)理驗(yàn)收單位,綜合多種手段和規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理驗(yàn)收工作,提供質(zhì)量保證??偠灾?,小型水利工程管理體制中存在著很多問題,所以各部門必須要各司其職,緊密配合,在工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中加強(qiáng)各項(xiàng)管理,從而深入的進(jìn)行管理體制的改革。
4結(jié)論
水利工程不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要條件和基礎(chǔ)支撐,還是保障生態(tài)環(huán)境的重要前提,其具有廣泛的公益性、戰(zhàn)略性和較強(qiáng)的基礎(chǔ)性。因此,加強(qiáng)小型水利工程管理體制的深化改革不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,還影響了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生態(tài)環(huán)境和國家發(fā)展的前進(jìn)步伐。水利工程建設(shè)的管理體制與供水、防洪、糧食等安全工作息息相關(guān),所以必須要將管理體制的深化改革置于醒目的位置上,實(shí)現(xiàn)小型水利工程的進(jìn)一步發(fā)展。
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作者:楊宏宇 單位:周口市中心城區(qū)水系調(diào)水管理中心