日本工程教育專業(yè)認(rèn)證啟發(fā)
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摘要：作為高等教育評(píng)價(jià)的重要組成部分，工程教育專業(yè)認(rèn)證受到越來越多的關(guān)注，各國紛紛建立工程教育認(rèn)證制度，并積極加入相關(guān)國際性組織。日本于2005年加入《華盛頓協(xié)議》，成為該組織的第一個(gè)非英語國家正式成員，其在工程教育專業(yè)認(rèn)證方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國有很大的借鑒意義。通過介紹日本工程教育專業(yè)認(rèn)證制度的建立背景、認(rèn)證現(xiàn)狀、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并分析其工程教育專業(yè)認(rèn)證的特色，可以對(duì)我國工程教育專業(yè)認(rèn)證提供若干啟示。
關(guān)鍵詞：日本；工程教育；專業(yè)認(rèn)證；JABEE
隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，教育也呈現(xiàn)出國際化發(fā)展的趨勢。為了確保高等工程教育的國際化發(fā)展，促進(jìn)工程技術(shù)人才的國際性流動(dòng)，各國都開始實(shí)施工程教育專業(yè)認(rèn)證，重視建立與國際實(shí)質(zhì)等效的高等工程教育專業(yè)認(rèn)證體系，并紛紛加入國際工程專業(yè)教育學(xué)歷或資格互認(rèn)協(xié)議或組織。目前，世界上關(guān)于工程教育專業(yè)學(xué)歷或資格認(rèn)證的協(xié)議主要有6個(gè)，其中《華盛頓協(xié)議》的簽署時(shí)間最早、締約成員最多、權(quán)威性最高。從1989年成立至今，《華盛頓協(xié)議》日益受到各國或地區(qū)的認(rèn)可，目前有22個(gè)成員國，包括17個(gè)正式成員國和5個(gè)預(yù)備成員國。日本的工程教育專業(yè)認(rèn)證開始于2001年，并于2005年成為《華盛頓協(xié)議》組織的第一個(gè)非英語國家的正式成員。雖然日本的工程教育專業(yè)認(rèn)證起步較晚，但其發(fā)展速度很快，已認(rèn)證的專業(yè)數(shù)僅次于美國。目前，我國正積極籌備成為《華盛頓協(xié)議》組織的正式成員，借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)將大有裨益。
一、日本工程教育專業(yè)認(rèn)證組織
日本的工程教育專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)是日本工程教育專業(yè)認(rèn)證委員會(huì)（JABEE），在日本稱“日本技術(shù)者認(rèn)定機(jī)構(gòu)”。JABEE成立于1999年11月，2001年開始進(jìn)行本科層次的工程教育專業(yè)認(rèn)證，并使日本于同年成為《華盛頓協(xié)議》組織的預(yù)備成員，2005年成為正式成員。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，JABEE逐漸成為具有權(quán)威性的高等工程教育評(píng)估機(jī)構(gòu)。
（一）JABEE成立的背景
20世紀(jì)90年代，日本的高等教育質(zhì)量管理體制過于落后，評(píng)價(jià)形式過于單一，無法應(yīng)對(duì)高等教育大眾化的挑戰(zhàn)，引進(jìn)外部評(píng)估機(jī)制成為日本高等教育改革的主要方向。此外，日本泡沫經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入僵局，為了擺脫國家危機(jī)，日本適時(shí)地放棄了“工業(yè)興國論”，提出了“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國”的國家發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化推動(dòng)了工程技術(shù)人才的國際流動(dòng)，促使高等教育的人才培養(yǎng)和質(zhì)量保障采取統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)。1999年日本發(fā)表的大學(xué)審議會(huì)報(bào)告《21世紀(jì)的大學(xué)和今后的改革方案》明確提出，為保證工程教育的國際競爭力，應(yīng)考慮采用國際通用的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化專業(yè)教學(xué)的質(zhì)量管理，推動(dòng)日本大學(xué)的國際化發(fā)展。正是在這樣的背景下，日本文部省聯(lián)合各專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體以及產(chǎn)業(yè)界人士成立了JABEE。JABEE的宗旨一是培養(yǎng)國際性工程技術(shù)人才，二是通過對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)中機(jī)械工程、農(nóng)業(yè)工程等工程教育的專業(yè)認(rèn)證提高工程教育的質(zhì)量，以促進(jìn)工業(yè)和社會(huì)的發(fā)展。
（二）JABEE的認(rèn)證程序
JABEE認(rèn)證的對(duì)象是高等教育機(jī)構(gòu)（大學(xué)、高等專門學(xué)校）中學(xué)制為4年的具體工程專業(yè)的培養(yǎng)方案。JABEE認(rèn)證的一般程序是：首先，由申請(qǐng)專業(yè)認(rèn)證的院校提交申請(qǐng)報(bào)告，各認(rèn)證委員會(huì)成立審查小組。其次，申請(qǐng)認(rèn)證院校撰寫自評(píng)報(bào)告，向?qū)彶樾〗M提交自評(píng)報(bào)告，審查小組先對(duì)其自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審查，再進(jìn)行實(shí)地考察（一般為三天兩晚）。最后，審查小組根據(jù)自評(píng)報(bào)告和實(shí)地考察的情況給出認(rèn)證的結(jié)果，并向JABEE提交認(rèn)證結(jié)果，然后由JABEE向社會(huì)公布認(rèn)證結(jié)果。
（三）JABEE的認(rèn)證結(jié)果
JABEE的認(rèn)證結(jié)果一般包括以下四種情況：一是A（Acceptable），滿足認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；二是C（Concerned），基本滿足認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，希望能夠采取措施繼續(xù)提高；三是W（Weakness），幾乎滿足認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)但程度較低，要求必須采取措施提高；四是D（Deficiencies），不滿足認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，需要重新申請(qǐng)認(rèn)證。認(rèn)證結(jié)果“A”和“C”的有效期最長為6年（最長有效期為5年或6年，正逐步向6年過渡），期滿后需要重新申請(qǐng)認(rèn)證。“W”的有效期是3年，第三年會(huì)對(duì)其進(jìn)行中期考核，考核通過則繼續(xù)延長3年，如果考核未通過，則需要重新申請(qǐng)。JABEE的認(rèn)證不是“一評(píng)定終身”，認(rèn)證結(jié)果只在有效期內(nèi)有效，即使已經(jīng)通過認(rèn)證的專業(yè)也不能有絲毫松懈，必須不斷采取措施保障教育質(zhì)量。因此，JABEE從機(jī)制上保障了工程教育質(zhì)量，從而使工程教育質(zhì)量得到持續(xù)提升。
（四）JABEE認(rèn)證現(xiàn)狀
JABEE從2001年開始進(jìn)行本科層次的專業(yè)認(rèn)證，2007年開始進(jìn)行研究生層次的專業(yè)認(rèn)證。雖然起步較晚，但是JABEE發(fā)展速度很快，目前其認(rèn)證的專業(yè)數(shù)僅次于美國。根據(jù)JABEE2014年4月的《2013年度認(rèn)定審査サマリーレポート》（《2013年認(rèn)證總結(jié)報(bào)告》），JABEE已經(jīng)認(rèn)證了169個(gè)教育機(jī)構(gòu)的474個(gè)工程教育專業(yè)。認(rèn)證專業(yè)所屬的教育機(jī)構(gòu)和專業(yè)分類如表1所示。從表1中可以看出，國立大學(xué)、私立大學(xué)和高等專門學(xué)校的專業(yè)參與度較高；參與工程教育專業(yè)認(rèn)證的專業(yè)類別多、領(lǐng)域廣。值得注意的是，JABEE的認(rèn)證具有寬嚴(yán)相濟(jì)的特征，主要表現(xiàn)為初次認(rèn)證時(shí)要求非常嚴(yán)格，認(rèn)證結(jié)果主要以“W”為主，需要進(jìn)行中間審查，審查合格后方可通過認(rèn)證。以2013年為例，JABEE認(rèn)證的52個(gè)工程教育專業(yè)中，有44個(gè)專業(yè)接受了中間審查。JABEE正是通過這種過程性評(píng)價(jià)與結(jié)果性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，使工程教育專業(yè)認(rèn)證趨向標(biāo)準(zhǔn)化，從而達(dá)到提高工程教育質(zhì)量的目的。
二、日本工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及其特色
JABEE沿襲并發(fā)展了基辛格•戴爾關(guān)于“工程設(shè)計(jì)”的實(shí)踐理念，以法國、德國“科學(xué)導(dǎo)向”的技術(shù)教育和英國的“學(xué)徒式導(dǎo)向”的技術(shù)與技能教育為基礎(chǔ)，根據(jù)美國EC2000的要求，制定了符合日本國情的高等工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。JABEE的工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)包括通用標(biāo)準(zhǔn)（CommonCriteria）和專業(yè)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)（Category-dependentCriteria），通用標(biāo)準(zhǔn)是所有認(rèn)證專業(yè)必須滿足的最低要求。為了與國際趨勢保持一致，JABEE于2010年制定了新的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)還根據(jù)2009年IEA的《TheGraduateAttributesoftheWashingtonAccord》（《華盛頓協(xié)議關(guān)于畢業(yè)生的能力要求》）的相關(guān)內(nèi)容在新指標(biāo)中增加了“團(tuán)隊(duì)協(xié)作”這一能力要求，使畢業(yè)生的能力標(biāo)準(zhǔn)更加具體完善，更符合國際標(biāo)準(zhǔn)。2013年JABEE的認(rèn)證報(bào)告顯示，超過2/3的認(rèn)證專業(yè)選擇了新標(biāo)準(zhǔn)，JABEE的新標(biāo)準(zhǔn)正處于穩(wěn)步推進(jìn)階段。JABEE的專業(yè)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)具體專業(yè)的特殊要求對(duì)通用標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，包括本科和研究生兩個(gè)教育層次，主要有土木工程、化學(xué)工程、機(jī)械工程等16大類，分別由相關(guān)的專業(yè)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)制定。JABEE的專業(yè)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)主要包括“強(qiáng)制性項(xiàng)目”和“參考項(xiàng)目”兩方面。其中，“強(qiáng)制性項(xiàng)目”是對(duì)通用標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，具體內(nèi)容是“設(shè)置的課程體系必須滿足四年的學(xué)習(xí)，并且60%的課程為與該領(lǐng)域相關(guān)的數(shù)學(xué)、自然科學(xué)和工程科學(xué)”；“參考項(xiàng)目”是對(duì)通用標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)教育目標(biāo)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，其目的是為認(rèn)證提供更為詳細(xì)的參考內(nèi)容，以保證認(rèn)證工作的順利開展，同時(shí)給認(rèn)證專業(yè)提供發(fā)展方向，使其更好地達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。審視日本工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的變化，我們可以看到，雖然日本的工程教育專業(yè)認(rèn)證起步較晚，但是已經(jīng)建立了比較完善的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，并呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)。首先，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容簡潔明了，可操作性強(qiáng)。JABEE將認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)分為通用標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，新的通用標(biāo)準(zhǔn)將原來認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中的6項(xiàng)變?yōu)榻逃繕?biāo)、教育方法、教育目標(biāo)評(píng)定和教育的持續(xù)改善4項(xiàng)，相對(duì)于其他成員國的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)而言，內(nèi)容更加簡潔明了。此外，另一突出特色是JABEE的標(biāo)準(zhǔn)是按照工程教育專業(yè)認(rèn)證的四個(gè)步驟“PDCA”即“計(jì)劃———做———檢查———反饋”設(shè)置的。JABEE還制定了詳細(xì)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)使用指南，對(duì)認(rèn)證的目的、認(rèn)證原則以及各項(xiàng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的涵義、評(píng)定方法做了詳細(xì)的解釋說明，使認(rèn)證工作落實(shí)到實(shí)踐層面時(shí)有章可循，簡單易操作，切實(shí)保證了認(rèn)證工作的順利開展。其次，注重對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)出的評(píng)定。國際工程教育認(rèn)證的趨勢是“能力導(dǎo)向”，認(rèn)證重心由“院校的教學(xué)條件”轉(zhuǎn)向“學(xué)生的學(xué)習(xí)產(chǎn)出”。新標(biāo)準(zhǔn)體系依照國際趨勢從以下方面描述學(xué)生學(xué)習(xí)產(chǎn)出的理想狀態(tài)：第一，具有從全球視野出發(fā)全面思考問題的能力；第二，能夠理解工程活動(dòng)對(duì)自然和社會(huì)的影響以及工程師的責(zé)任；第三，能夠掌握并會(huì)應(yīng)用數(shù)學(xué)和自然科學(xué)的相關(guān)知識(shí)；第四，能夠掌握并會(huì)應(yīng)用自己專業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科知識(shí)；第五，能夠利用各種科學(xué)、技術(shù)和信息進(jìn)行設(shè)計(jì)以滿足社會(huì)需求；第六，具有交流能力，包括邏輯寫作、演講和辯論；第七，具有自我學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)能力；第八，能夠根據(jù)限定的條件，系統(tǒng)地管理和完成任務(wù)；第九，具有團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。JABEE規(guī)定參與工程教育認(rèn)證的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)必須達(dá)到以上要求，并且要求說明是通過哪些課程實(shí)現(xiàn)的。
三、對(duì)我國工程教育專業(yè)認(rèn)證的啟示
我國的工程教育專業(yè)認(rèn)證可以追溯到上世紀(jì)90年代的土木工程專業(yè)認(rèn)證，在2006年成立了全國工程教育專業(yè)認(rèn)證委員會(huì)，并開始了電子信息與電氣工程專業(yè)等4個(gè)專業(yè)的試點(diǎn)認(rèn)證，隨后逐步完善認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序，目前已經(jīng)初步形成了比較完善的工程教育專業(yè)認(rèn)證體系。截止到2013年，共認(rèn)證了31個(gè)專業(yè)的231個(gè)專業(yè)點(diǎn)，覆蓋了全國94所高校。為了進(jìn)一步提高工程教育質(zhì)量，加強(qiáng)我國工程技術(shù)人員的國際流動(dòng)，我國于2009年申請(qǐng)加入《華盛頓協(xié)議》組織，并于2013年成為該組織的預(yù)備成員，2014年6月提交了轉(zhuǎn)為正式成員的申請(qǐng)。雖然我國工程教育專業(yè)認(rèn)證已取得一定成果，但是與其他國家相比仍然存在一定的差距，學(xué)習(xí)日本工程教育專業(yè)認(rèn)證制度的成功經(jīng)驗(yàn)，可以獲得很多重要啟示。一是要重視專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)作為工程教育改革的“指揮棒”，對(duì)保證工程教育質(zhì)量、培養(yǎng)國際性工程專業(yè)人才具有至關(guān)重要的作用。日本工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系具有國際實(shí)質(zhì)等效性，內(nèi)容具有簡潔明了、可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。另外，JABEE注重標(biāo)準(zhǔn)更新的動(dòng)態(tài)性，與產(chǎn)業(yè)界和國際組織保持密切聯(lián)系，及時(shí)調(diào)整認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，以此保證工程教育界與產(chǎn)業(yè)界的動(dòng)態(tài)聯(lián)系，保障工程專業(yè)的教育質(zhì)量。相比之下，我國雖然也建立了工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，也包括通用標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，然而只是形式上與其他國家相似，通用標(biāo)準(zhǔn)中二級(jí)指標(biāo)的劃分過細(xì)，導(dǎo)致不夠簡潔，而且各二級(jí)指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)性也較弱，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施困難較大。因此，我們應(yīng)該借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，重視認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界和其他國際組織的聯(lián)系，制定更加科學(xué)完備的工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。二是要拓寬認(rèn)證的廣泛度。JABEE認(rèn)證專業(yè)分布十分廣泛，幾乎涵蓋了日本所有的高等教育機(jī)構(gòu)，包括國立大學(xué)、私立大學(xué)、公立大學(xué)、高等專門學(xué)校等，教育層次上包括本科層次和研究生層次，專業(yè)類型包括機(jī)械工程、土木工程、電氣•電子•情報(bào)通信工程等16類工程教育專業(yè)。目前，我國工程教育專業(yè)認(rèn)證還處于推廣階段，認(rèn)證專業(yè)所屬機(jī)構(gòu)主要是“985”、“211”等重點(diǎn)院校，而且認(rèn)證專業(yè)的教育層次僅限于本科。在未來的發(fā)展中，我們應(yīng)該積極開展研究生層次和本科層次的工程教育專業(yè)的認(rèn)證工作，并擴(kuò)大認(rèn)證機(jī)構(gòu)的范圍，努力開展包括職業(yè)院校在內(nèi)的開設(shè)工程教育專業(yè)的教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)證工作。三是要與注冊(cè)工程師制度相銜接。工程教育專業(yè)認(rèn)證已經(jīng)成為注冊(cè)工程師制度的前提和基礎(chǔ)，按照國際慣例，工程師注冊(cè)一般要達(dá)到“3E”要求，即“教育（Education）要求”、“經(jīng)驗(yàn)（Experience）要求”、“考試（Examination）要求”。教育要求就是申請(qǐng)者必須持有從經(jīng)過認(rèn)證的高等教育機(jī)構(gòu)的專業(yè)點(diǎn)獲得的學(xué)位?！度A盛頓協(xié)議》組織的成員都構(gòu)建了工程教育專業(yè)認(rèn)證制度，都與注冊(cè)工程師制度具有的良好銜接。以日本為例。2004年文部科學(xué)省曾經(jīng)宣布，凡是通過JABEE專業(yè)認(rèn)證的畢業(yè)生，均具備“修習(xí)技術(shù)者”資格，可以免除第一次理論考試；待累計(jì)7年以上，或是在日本技術(shù)士的指導(dǎo)下，具有累計(jì)4年以上的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)后，始可參加第二次測驗(yàn)，合格者經(jīng)登記后即可正式取得日本技術(shù)士（JapaneseProfessionalEngineers，相當(dāng)于我國的注冊(cè)工程師）的資格。與其他《華盛頓協(xié)議》成員不同的是，我國目前尚未建立完善的工程師注冊(cè)制度，而是先建立了工程教育專業(yè)認(rèn)證制度。因此，在構(gòu)建工程教育認(rèn)證制度時(shí)，應(yīng)該嘗試從標(biāo)準(zhǔn)制定、專業(yè)設(shè)置等方面統(tǒng)籌考慮與注冊(cè)工程師的銜接問題，為將來建立注冊(cè)工程師制度奠定基礎(chǔ)，以便日后兩者能夠順利銜接。同時(shí)，將工程教育專業(yè)認(rèn)證制度與工程師執(zhí)業(yè)資格制度掛鉤，也有利于提高工程教育專業(yè)認(rèn)證制度的吸引力，吸引更多的工程教育專業(yè)參與認(rèn)證，從而進(jìn)一步提高我國工程專業(yè)教育質(zhì)量。目前，我國正積極準(zhǔn)備成為《華盛頓協(xié)議》組織的正式成員，吸取其他成員的成功經(jīng)驗(yàn)非常必要。我們要立足國情，逐步完善工程教育專業(yè)認(rèn)證制度，制定具有國際實(shí)質(zhì)等效性的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，在教育層次和機(jī)構(gòu)上拓寬工程教育專業(yè)認(rèn)證的廣泛度，積極構(gòu)建與之相銜接的注冊(cè)工程師制度，并努力與其他國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)保持順暢溝通，爭取早日成為《華盛頓協(xié)議》組織的正式成員。
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作者：陳枝葉1 楊若凡2 單位：1.華東師范大學(xué) 2.上海電機(jī)學(xué)院
