行政事業(yè)單位全面預算管理關鍵點

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摘要：隨著我國經(jīng)濟建設工作的不斷開展，市場經(jīng)濟制度的不斷完善，國民經(jīng)濟水平有了顯著提高，人們的生活質量也越來越好，因此人們對社會服務有了更高的要求。行政事業(yè)單位作為我國社會重要組成部分，在我國社會主義事業(yè)建設以及經(jīng)濟建設工作中發(fā)揮著極其重要的作用，而當今社會的快速發(fā)展也對行政事業(yè)單位提出了更高的要求。本文以全面預算管理的內涵為基礎，從行政事業(yè)單位全面預算管理與內部控制的關系、行政事業(yè)單位全面預算管理存在的問題以及完善全面預算管理的建議等角度對本文論題進行簡要分析，望能為單位改進工作提供一些參考建議。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；全面預算管理；應對策略

引言

在如今經(jīng)濟飛速的時代背景下，行政事業(yè)單位在國家社會主義建設事業(yè)以及經(jīng)濟建設工作發(fā)揮的職能效用越來越大，通過全面預算管理來加強行政事業(yè)單位的管理水平，進而提升其社會效用，對于我國現(xiàn)階段社會發(fā)展具有十分重要的意義。但是由于時代和地區(qū)的原因，部分行政事業(yè)單位在進行全面預算管理工作當中遇到了一些問題，比如預算管理理念淡薄、預算編制不夠規(guī)范以及預算執(zhí)行力度不夠等情況，需要單位對此做出相應改進工作，進而提高自身管理水平。

一、行政事業(yè)單位全面預算管理與內部控制的關系

（一）行政事業(yè)單位內部控制的基礎是全面預算對于行政事業(yè)單位而言，全面預算管理是開展其他管理工作的必要前提，也就是進行內部控制管理的基礎工作。行政事業(yè)單位的運營管理都是基于預算的基礎之上，員工薪資、活動經(jīng)費以及設施建設等都需要預算規(guī)劃。在行政事業(yè)單位開展內部控制活動時，通過對單位各部門工作人員的工作進展以及工作流程狀況等信息進行收集分析，從預算管理的角度對實際存在問題提出改進方案，進而促進內部控制活動落地實施。

（二）全面預算引導內部控制由于全面預算管理具有全員性，因此開展工作需要每個部門每位工作人員參與進來，而內部控制活動就是通過制度管理確保所有員工都能職責分明，從而提高單位整體工作效率和質量。此外，全面預算管理還具有全面性，即預算管理內容覆蓋單位的各個方面，細節(jié)內容包括文件記錄、批準授權、資產管理、調研活動等，通過全面預算管理將所有涉及內部控制活動的工作內容聯(lián)系在了一起，使得單位負責人在制定決策時可以從整體視角出發(fā)，對各項工作進行統(tǒng)籌安排，降低了內部資源浪費的同時，提升了單位整體工作水平。

二、行政事業(yè)單位全面預算管理存在的問題

（一）預算管理理念淡薄對于行政事業(yè)單位的管理運營而言，任何管理措施的實施首先要歸結于管理人員和執(zhí)行人員的個人意識狀態(tài)以及對該工作內容的理解程度。在管理人員層面，管理人員認識到了預算管理對于本單位長期發(fā)展的重要意義，便會在實際工作中對此事進行著重考慮，為執(zhí)行人員提供必要的資源支持，包括人力資源以及資金設備等。在執(zhí)行人員層面，執(zhí)行人員認識到了預算管理對于個人職業(yè)發(fā)展以及單位發(fā)展的積極作用，就能激發(fā)其工作積極性，有利于落實預算管理的相關工作措施，確保其發(fā)揮應有的效用。目前，部分行政事業(yè)單位未能對全面預算有一個較為深入的理解，在實際工作開展過程中也未能引起高度重視。

（二）預算編制不夠規(guī)范由于行政事業(yè)單位的組織結構的特殊性，使其管理工作必須要以明確且合理的規(guī)范標準為依據(jù)，進而確保管理工作能夠高效率進行，避免因不規(guī)范操作降低工作質量。在全面預算管理方面，預算編制是行政事業(yè)單位貫徹落實預算管理工作的重要保障，因此必須要將單位預算編制規(guī)范化和標準化。由于部分行政事業(yè)單位對預算管理工作的錯誤認知，使得預算管理工作各環(huán)節(jié)缺乏明確合理的制度標準，在預算項目的考察和編制方面也沒有付出足夠的精力，使得預算編制結果與單位實際運營狀況不相匹配。

（三）預算執(zhí)行力度不夠行政事業(yè)單位與其他組織性質有所不同，其最大區(qū)別在于國有企業(yè)以及民營企業(yè)是以營利為主要目標而運營的，而行政事業(yè)單位則是具有為國家建設事業(yè)提供必要的社會服務等相關職能作用，屬于非營利性組織，再加上單位運營以及活動經(jīng)費等其他費用是由國家財政撥款支持，進而可能在財務資金管理方面的制度建設有所欠缺，從而影響了預算執(zhí)行力度。比如部分行政事業(yè)單位未能建立科學合理的預算考核機制，使得考核工作缺乏可靠依據(jù)，導致預算執(zhí)行的具體工作結果不能與個人工作績效結合起來，考核制度便因此失去其應有的約束作用，降低了單位的資金使用效率，單位的管理水平提升幅度有限。在原始票據(jù)管理方面，由于預算執(zhí)行力度不足，原始票據(jù)的準確性也會有所降低，不利于本單位資金管理工作開展。

三、完善行政事業(yè)單位全面預算管理的建議

（一）樹立良好預算管理理念隨著我國市場經(jīng)濟制度不斷完善，行政事業(yè)單位在市場經(jīng)濟建設工作中發(fā)揮的作用將會越來越大，雖然行政事業(yè)單位擁有國家財政以及政策支持的多項特權，不必直接參與激烈的市場競爭當中去，但是為了更好在經(jīng)濟建設新時期發(fā)揮應有的社會職能效用，行政事業(yè)單位必須要樹立良好的預算管理意識。首先，樹立預算管理意識和理念要從單位負責人做起，單位負責人要做好領導表率作用，在實際工作開展中要著重強調預算管理對于本單位的健康長遠發(fā)展的重要作用，從國家新時期的建設需求出發(fā)，將單位戰(zhàn)略發(fā)展目標與全面預算管理高效結合，從預算管理的角度來對戰(zhàn)略目標進行拆分規(guī)劃，使其具備合理性的同時，具有一定的可行性。比如在階段總結會議上，單位負責人可以講解全面預算管理的管理理念以及知識體系內容，指出目前單位專項資金的使用效率過低的問題，并從預算的角度提出解決方案，說明資金的使用效率對單位戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的作用和價值，在講解內容和演示運用的過程中加強管理人員的預算管理意識。在執(zhí)行人員方面，單位負責人要督促各部門負責人以及其他中層管理人員做好思想教育工作，使單位全體員工認識到預算管理與個人和單位的發(fā)展息息相關，進而提高工作積極性，必要時可實行一定的激勵制度來推進預算管理工作開展。

（二）規(guī)范預算編制流程預算編制的規(guī)范性決定著后續(xù)執(zhí)行工作的質量和效率，因此必須要對預算編制進行規(guī)劃改進，來確保全面預算管理工作措施的貫徹落實。首先，在預算編制方式的選擇方面，單位財務人員應當選用“兩上兩下”的預算編制方式，其數(shù)據(jù)信息以及編制標準則由預算管理部門提供。其次，預算管理指標也要由預算管理部門制定，各個職責部門要參考預算管理指標來完成預算報表的編制，然后交付預算管理部門完成審核工作。最后，預算管理部門要將當前階段的戰(zhàn)略任務進行分析和拆解，通過與各部門負責人進行有效溝通交流來了解各部門的實際工作進展狀況，進而對已有執(zhí)行方案做最終調整，并將此方案交付財政管理部門完成后續(xù)預算管理工作。

（三）加強預算執(zhí)行力度有了預算管理意識的基礎以及預算編制規(guī)范的保障，后續(xù)便是要加強單位預算管理執(zhí)行力度。行政事業(yè)單位要想開展全面預算管理工作，就需要單位負責人明確各個部門的工作職責，將整體預算管理目標劃分給各部門工作人員，確保所有員工都能各司其職，避免出現(xiàn)權責交叉的現(xiàn)象發(fā)生，有利于提升單位預算執(zhí)行力度以及管理效率。首先，在預算執(zhí)行過程中，預算部門應當把控好預算支出環(huán)節(jié)，降低在預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)預算支出擴大范圍以及標準模糊的風險概率，從而避免預算超出的情況。此外，財務人員還要定期對預算執(zhí)行以及預算管理標準進行評定，根據(jù)分析結果對其作出調整改進，使預算執(zhí)行流程以及管理標準更符合單位實際工作需求，進而促進單位管理水平的提升。

（四）加強預算管理人才培訓除了以上影響因素之外，預算管理目標的高質量還需要專業(yè)預算管理人員的支持。制度和措施只是實行預算管理的保障，而執(zhí)行人員的專業(yè)素養(yǎng)則是工作落實的核心基礎，缺乏專業(yè)預算管理人才，預算管理目標的實現(xiàn)就無從談起，因此必須加強預算管理人才培訓工作。單位領導要在深入理解預算管理知識理論的基礎上，根據(jù)單位預算管理人員的實際工作表現(xiàn)，判斷出其工作能力，進而制定出科學合理的培訓學習計劃。通常情況下，單位員工的個人專業(yè)素養(yǎng)是參差不齊的，部分員工可能是專業(yè)人士出身，而有些則是非專業(yè)人士出身，因此單位領導要優(yōu)先考慮非專業(yè)人員的基礎能力以及學習能力，如果一些預算人員的基礎較差，則可以適度延長培訓時間，課程的難易程度也要依據(jù)非專業(yè)人員的情況來決定。在培訓學習方面，單位領導可以邀請專業(yè)人士來單位現(xiàn)場為預算管理人員講解最新預算管理知識理論以及具體預算管理的具體應用實例，并在現(xiàn)場演示如何處理較為復雜的預算管理任務。為了保障學習效果，單位領導可以將學習結果與單位員工個人績效結合起來，定期對員工的個人專業(yè)素養(yǎng)進行考核，確保其將學到的知識內容應用到實際工作當中。

四、結束語

綜上所述，全面預算管理能夠有效提升行政事業(yè)單位的管理水平，單位領導要對其引起高度重視，將其作為管理工作當中優(yōu)先級較高的部分，從而促進本單位更好更快發(fā)展。在改進工作過程中，單位領導要率先樹立管理意識，并將其自上而下進行傳達，為開展預算工作營造良好氛圍。其次，單位領導還需要積極學習最新預算管理知識理念，將現(xiàn)代化理念融入日常管理工作當中，通過預算管理將本單位管理水平提升到一個新的高度，為我國社會發(fā)展貢獻一份力量。

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作者：陳航 單位：平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局