我國公共管理面臨的問題與對策
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【內(nèi)容摘要】市場經(jīng)濟條件下，我國各行各業(yè)表現(xiàn)出了迅猛的發(fā)展趨勢，對公共管理提出了更多、更高要求。我國公共管理在實踐中不斷遇到新的挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界研究可謂百家爭鳴，因此也迎來了前所未有的發(fā)展機遇。以實現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的公共管理，越發(fā)注重專業(yè)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，以期實現(xiàn)社會主義建設(shè)目標(biāo)。本文在對我國公共管理面臨問題作出分析和論述的基礎(chǔ)上，就我國公共管理發(fā)展路徑進行了探索。
【關(guān)鍵詞】公共管理;素質(zhì)教育;治理能力
學(xué)科意義上講，公共管理即是指對公共事務(wù)的管理，一般包括政府管理、行政管理、城市管理以及發(fā)展管理等。近年來，在的領(lǐng)導(dǎo)下，我國公共管理邁上了新的臺階，學(xué)術(shù)界對有關(guān)方面的探討也越發(fā)深入，并取得了可喜成績。但公共管理作為一個新課題，其發(fā)展尚處于發(fā)展階段，仍有許多亟需解決的問題。
一、我國公共管理面臨的問題
總體來講，我國歷經(jīng)長期的創(chuàng)新改革，在公共管理方面取得了巨大成效，為推動社會主義建設(shè)夯實了基礎(chǔ)。但同時，客觀角度分析，我國公共管理依然面臨不少問題，主要體現(xiàn)在以下三個方面。
(一)治理能力不足。有效的公共管理在很大程度上依賴于治理能力，其現(xiàn)階段的目標(biāo)是要實現(xiàn)法制化、透明化、民主化以及制度化。以當(dāng)前我國的社會經(jīng)濟、文化發(fā)展形勢來看，整體表現(xiàn)良好，表明我國現(xiàn)行治理體系及能力符合行政生態(tài)環(huán)境，其大體方向并無問題。但是，從微觀的角度分析發(fā)現(xiàn)，我國治理能力距離現(xiàn)代化目標(biāo)要求還存在較大差距。在已有的治理體系框架中，政府、公眾及市場主體等均被納入到主體范疇當(dāng)中，其整體建設(shè)落后，組織成員能力及素質(zhì)亟需提升。同時，在公共管理體系中，各相關(guān)主體之間的溝通交流不足，常常表現(xiàn)為分工不清、權(quán)責(zé)不合理，難以發(fā)揮聚合效力。因此，治理能力不足是我國公共管理面臨的主要問題之一，進一步加強現(xiàn)代化建設(shè)尤為迫切和重要。
(二)個體素質(zhì)弱化。公共管理作為一項系統(tǒng)工程，需要各參與主體的積極配合，才能發(fā)揮應(yīng)有的價值。在日常生活中，個體行為受外界環(huán)境的影響頗大。具體而言，受組織文化環(huán)境的影響，公共管理者的個體行為將發(fā)生一系列潛移默化的變化。例如，近年來頻繁報道的公權(quán)腐敗事件，究其根本在很大程度上是緣于組織文化不健全或不健康導(dǎo)致的。處于組織體系內(nèi)部的公共管理者時刻深受外界環(huán)境的干擾，其價值觀體系可能會發(fā)生一系列變化，意識自覺體系難以形成，容易產(chǎn)生道德困惑，進而在利益的熏使下迷失自我、行為失范。而良好的組織文化則會產(chǎn)生一種隱形約束力，在必要的時刻主導(dǎo)公共管理者行為，督促他們時刻保持頭腦清醒，一切以國家利益、公眾利益為重，營造正向社會影響力。
(三)實踐手段單一。嚴格意義上講，公共管理屬于社會技術(shù)范疇，蘊含著現(xiàn)代智慧政務(wù)技術(shù)、信息處理技術(shù)以及應(yīng)急管理技術(shù)等。據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，我國公共管理技術(shù)實踐中發(fā)揮的價值效力，較之主體表現(xiàn)出的熱忱度差強人意。在公共管理過程中，部分行為主體對本身職責(zé)定位及社會公眾的需求了解不清，相應(yīng)采取的管理技術(shù)手段較為單一，更多的是考慮方便性、顯政績、維穩(wěn)定等方面，因而難以實現(xiàn)公眾利益最大化。公共管理實踐手段單一，不僅會影響工作效率，而且還可能會引發(fā)公眾對政府公共管理部門的信任危機，難以維系本身的權(quán)威性，不利于社會和諧。因此，對于我國公共管理而言，現(xiàn)階段的重要目標(biāo)是多元化實踐手段，跟進社會發(fā)展，堅持改革創(chuàng)新，以實現(xiàn)應(yīng)有的價值作用。
二、推進我國公共管理建設(shè)的對策
新環(huán)境下，我國公共管理面臨的問題日益突出，阻礙了社會主義建設(shè)進程，其發(fā)展關(guān)系重大。結(jié)合分析，有針對性地提出了以下幾種我國公共管理發(fā)展路徑，以供參考和借鑒。
(一)提高治理能力。針對公共管理主體，應(yīng)根據(jù)角色的不同制定差異化要求。對于政府單位而言，其治理能力的提升，需要依賴完善的行政體制及組織結(jié)構(gòu)，并積極開展人員培訓(xùn)活動，制定更加完善的培訓(xùn)機制、考核機制以及激勵機制等，以激發(fā)他們的工作主動性。在此過程中，政府單位應(yīng)該注重意識培養(yǎng)，包括服務(wù)意識、自覺意識、效能意識等，及時轉(zhuǎn)變工作人員的思想理念，保證行政管理先進性。而對于社會組織而言，應(yīng)引導(dǎo)創(chuàng)新其自治方式，提高組織團體的凝聚力，并樹立道德榜樣，發(fā)揮積極的帶頭作用。此外，國家還應(yīng)重視公民教育，加快社會主體民主制度建設(shè)，體現(xiàn)以人為本的價值觀念，通過媒體等宣傳主流意識，潛移默化中提高公眾的自覺性和主體性，督促他們進行自我管理。
(二)加強素質(zhì)教育。知識經(jīng)濟時代，人才是發(fā)展的關(guān)鍵。而對人才的界定，其重要的標(biāo)準之一就是具備高素質(zhì)素養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境背景下，我國多元文化生態(tài)體系逐步形成，并對人們的素質(zhì)養(yǎng)成產(chǎn)生了深遠的影響。傳統(tǒng)價值失效、現(xiàn)代價值失范等系列因素，導(dǎo)致我國功利價值追求過度泛濫，嚴重擾亂了社會公共秩序。而公共管理主體在這樣的環(huán)境熏染下，產(chǎn)生了諸如金錢觀、公權(quán)觀等腐敗思想，肆意踐踏公共利益，最終導(dǎo)致公眾信任危機加重。對此，國家要著力加強社會健康道德風(fēng)尚建設(shè)，尤其是對公共管理主體，更是要加強社會主義核心價值宣傳、教育，樹立正確的服務(wù)意識，強化其社會職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，還需進一步加強法制建設(shè)，明確各方承擔(dān)的責(zé)任及義務(wù)，嚴懲不法行為，凈化社會公共環(huán)境。同時，應(yīng)適度放開對地方政府的約束，在法律層面上包容其創(chuàng)新治理方式失敗，引導(dǎo)和激勵其持續(xù)改革，以提高其組織能力。
(三)創(chuàng)新實踐手段。實踐是對理論的最佳論證。一切行為理論的產(chǎn)生，都需要經(jīng)實踐后方能發(fā)揮價值。面對公共管理一系列問題，我國有關(guān)方面的探究不在少數(shù)，而實踐起來卻常常困難重重。創(chuàng)新實踐手段，是公共管理優(yōu)化的重要任務(wù)。信息化時代背景下，公共管理迎來了新的創(chuàng)新改革機遇，其實踐技術(shù)手段也日趨多元，包括數(shù)字處理、智慧政務(wù)、科學(xué)決策等。因此，新時期，應(yīng)緊跟社會發(fā)展潮流，加強現(xiàn)代化公共管理技術(shù)工具的應(yīng)用，轉(zhuǎn)變固有思維方式，從而提高工作成效。對于參與公共管理的主體，應(yīng)積極搭建互動交流平臺，在各自的領(lǐng)悟范圍內(nèi)追求創(chuàng)新，加速公共信息流通，尊重和發(fā)揮公眾自主權(quán)，最大限度地博得公眾認可和信賴，這是其行使公共管理權(quán)責(zé)的保障基礎(chǔ)。值得提出的是，實踐手段創(chuàng)新的基本前提是理念創(chuàng)新，這是行為產(chǎn)生的根本。所以，公共管理主體還應(yīng)保持一種學(xué)習(xí)的心態(tài)，彼此分享有效經(jīng)驗，積極借鑒國外先進理論，以此武裝自己的思想，并結(jié)合我國當(dāng)前國情，采取有效管理技術(shù)手段。
三、結(jié)語
總而言之，我國公共管理在實踐中還面臨著重重問題。未來隨著社會的發(fā)展，我國公共管理可能會暴露出更多問題，同時也會迎來更多發(fā)展機遇。由于個人能力有限，加之社會發(fā)展變革加速，本文作出的研究可能存在不足之處。因此，希望業(yè)界更多學(xué)者關(guān)注我國公共管理，理性分析其當(dāng)前所面臨的問題，進而有針對性地提出更多發(fā)展建議，以為推動我國社會主義建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。
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作者：鄧蓉蓉