地方公共文化服務(wù)能力提升路徑
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摘要：在新疆，公共文化服務(wù)體系建設(shè)既是文化治理的重要場(chǎng)域，也是開展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)的重要陣地。加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，有效提升公共文化服務(wù)能力，不僅是弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀必然要求，還關(guān)乎各族人民群眾文化權(quán)利的保障。公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)從公共文化服務(wù)內(nèi)涵拓展、財(cái)力投入支持、人才培育培養(yǎng)、兵地共建共享等方面，努力提升新疆公共文化服務(wù)能力，為建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新疆提供強(qiáng)大文化動(dòng)力。
關(guān)鍵詞：文化潤疆；新疆；公共文化服務(wù)能力；探析
文化潤疆是以習(xí)為核心的黨中央在第三次中央新疆工作座談會(huì)上，提出的關(guān)于做好新時(shí)代新疆工作的戰(zhàn)略部署，既是建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新疆的需要把握的指導(dǎo)原則之一，也是重要的任務(wù)舉措。公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)涉及資源分配、社會(huì)整合、價(jià)值認(rèn)同等諸多含義在內(nèi)的系統(tǒng)工程，發(fā)揮著引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的重要作用，既是文化治理的重要場(chǎng)域，也是深入開展文化潤疆的重要手段和憑借。近年來，新疆高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，尤其是2016年以來，新疆先后印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》等法規(guī)性文件，為全面加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)作出政策保障，公共文化建設(shè)投入穩(wěn)步增長，各族群眾文化權(quán)益得到保障，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)品供給等方面均有明顯提高，呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)等四級(jí)公共文化服務(wù)體系基本建成，但同時(shí)，在一定程度上存在發(fā)展總量不足、服務(wù)效能不高以及在發(fā)展方式創(chuàng)新不夠等問題。本文立足新疆公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，分析了公共文化服務(wù)能力提升的重大戰(zhàn)略意義，并提出相應(yīng)對(duì)策建議，以更好地推進(jìn)新疆公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
一、新疆公共文化服務(wù)能力提升的戰(zhàn)略意義
（一）弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的必然要求指出，“核心價(jià)值觀在一定社會(huì)的文化中是起中軸作用的，是決定文化性質(zhì)和方向的最深層次要素，是一個(gè)國家的重要穩(wěn)定器”[1]。當(dāng)今社會(huì)多元文化思潮角逐日趨激烈，而新疆又處于西方意識(shí)形態(tài)滲透的前沿，社會(huì)主義核心價(jià)值觀扮演著“興國之魂”的精神支撐作用，這就在客觀上要求廣泛深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育和主題實(shí)踐活動(dòng)，將其與各族干部群眾的日常生活緊密聯(lián)系起來，在堅(jiān)持不懈、久久為功上下功夫，努力在全社會(huì)形成共同的價(jià)值追求，引導(dǎo)新疆各族人民樹立和堅(jiān)持正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，增強(qiáng)做中國人的底氣和骨氣。弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系主要任務(wù)之一，要大力弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的大眾化普遍化，提升其影響力、感召力和同化力，就必然要求加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，有效提升公共文化服務(wù)能力。
（二）保障和改善民生的必然要求2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，指出：“在新的形勢(shì)下，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是保障和改善民生的重要舉措?！盵2]這就在客觀上要求全面繁榮文化事業(yè)，豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，為人民群眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣、健康向上、品質(zhì)優(yōu)良的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，這既是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向，尤其是要盡快補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族集聚區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)短板，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)保障老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾等特殊群體基本文化權(quán)益，提供更多為群眾喜聞樂見、充滿正能量的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)，讓群眾真正喜歡文化、參與文化、創(chuàng)造文化，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。公共文化服務(wù)體系作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)乎各族人民群眾的文化權(quán)利，是保障和改善民生的重要舉措，要不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，就必然要求加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，有效提升公共文化服務(wù)能力。
（三）推進(jìn)文化治理體系和文化治理能力現(xiàn)代化的必然要求以往對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要從“福利”或“權(quán)利”的視角來探討并推進(jìn)，即公共文化服務(wù)被看作一種“文化福利”或是民眾理應(yīng)享受的一種“文化權(quán)利”。近年來，一些學(xué)者提出了把“治理引入公共文化服務(wù)”的研究視角，認(rèn)為公共文化服務(wù)既是文化治理的一種形式，也是文化治理的一項(xiàng)內(nèi)容[3]。隨著文化民生、文化權(quán)利、文化善治等現(xiàn)念與思想融入文化建設(shè)實(shí)踐中，深刻改變著文化建設(shè)的內(nèi)容、要素和實(shí)現(xiàn)方式。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系已被看作“現(xiàn)代國家治理體系的組成部分，是現(xiàn)代國家治理能力的必備要素”[4]。當(dāng)前，在新疆經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、各族群眾生活不斷改善、各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步、反恐維穩(wěn)的紅利初步得到釋放的背景下，從文化領(lǐng)域加強(qiáng)當(dāng)代新疆治理表現(xiàn)出一定的現(xiàn)實(shí)訴求。通過構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)相統(tǒng)一的文化治理體制機(jī)制，推動(dòng)文化管理向文化治理和轉(zhuǎn)變成為日益發(fā)展的主流趨勢(shì)，就必然要求加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，有效提升公共文化服務(wù)能力。
（四）新疆意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)的必然要求在第三次中央新疆工作座談會(huì)上指出，“要深入做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，深入開展文化潤疆工程”。黨的十八大以來，新疆各族人民與“三股勢(shì)力”進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，迎來新疆社會(huì)大局總體穩(wěn)定的可喜局面，但當(dāng)下新疆處于“三期疊加”的態(tài)勢(shì)還沒有根本改變，尤其是“新疆歷史、民族、文化、宗教等問題，向來是新疆意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)”[5]。民族分裂主義妄圖通過一套反動(dòng)的、錯(cuò)誤的言論制造文化疏離、增加民族隔閡，最終達(dá)到消解“五個(gè)認(rèn)同”的目的。深入開展新疆意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)，增進(jìn)文化在“五個(gè)認(rèn)同”中的凝聚作用，就必然要求加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，有效提升公共文化服務(wù)能力。
二、新疆公共文化服務(wù)能力提升的主要路徑
實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生，也要用先進(jìn)文化凝聚民心。如前所述，新疆公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了較大成績，為推動(dòng)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安營造了良好的文化氛圍，但同時(shí)我們也必須看到，與新疆各族人民日益增長的美好生活需要和基本建成公共文化服務(wù)體系目標(biāo)要求相比，新疆公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化仍然不足，普遍存在公共文化供給模式單一、群眾參與缺失及服務(wù)效能不高等現(xiàn)象，即“文化工程、體制與群眾的文化生活不能夠很好地接軌；場(chǎng)館設(shè)施的使用與日常實(shí)際需要相脫節(jié)；文化活動(dòng)所承載的價(jià)值理念與百姓話語存在一定的距離。服務(wù)供給與群眾需求不匹配，二者之間凸顯出巨大的鴻溝與張力”[6]。
（一）健全公共文化服務(wù)群眾參與機(jī)制群眾參與在公共文化服務(wù)建設(shè)中意義重大，建立制度化、規(guī)范化的民眾參與機(jī)制是提升公共文化服務(wù)能力的題中應(yīng)有之義。在現(xiàn)已開展的“基層文化能人”大賽基礎(chǔ)上，扶持以“文化能人”為核心的群眾文化組織，如鄉(xiāng)村文化大院、社區(qū)文化中心戶等，引導(dǎo)社會(huì)層面的廣泛參與。要讓基層各族群眾成為主角，開展自娛自樂的文化活動(dòng)與創(chuàng)作，調(diào)動(dòng)起參與文化活動(dòng)的積極性，讓其真正成為文化活動(dòng)的主演者、文化作品的創(chuàng)造者和文化服務(wù)的享受者。
（二）確保公共文化服務(wù)財(cái)力投入支持提升公共文化服務(wù)能力，持續(xù)的財(cái)力投入支持是保障，公共文化設(shè)施及服務(wù)、文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給、人才培養(yǎng)等都離不開充裕的財(cái)力的支持。公共文化服務(wù)的公共性、均等性、公益性、基本性的特征就決定了政府是公共文化服務(wù)的投資主體。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)社會(huì)職能的剝離、政府與社會(huì)組織間分工協(xié)作關(guān)系的初步確立，大量與公民相關(guān)的社會(huì)公共事務(wù)應(yīng)由各種社會(huì)組織來共同承擔(dān)。所以要積極拓展投資主體的多元化，建立多渠道投資、多投入單位、多種所有制共同發(fā)展的機(jī)制，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織、大學(xué)及公眾等齊心協(xié)力參與到公共文化服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)與營銷中，從而形成全社會(huì)推動(dòng)公益文化事業(yè)發(fā)展的多元互動(dòng)格局。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人開辦文化事業(yè)、贊助文化活動(dòng)、提供文化設(shè)施。
（三）加強(qiáng)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)提升公共文化服務(wù)能力，人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，既要有高層次、高素質(zhì)、高創(chuàng)造力的領(lǐng)軍、龍頭式人物，又要有貼近群眾、面向基層、服務(wù)百姓的實(shí)干隊(duì)伍。新疆尤其是南疆地區(qū)公共文化服務(wù)能力不足面臨的很大的一個(gè)困境就是缺乏一支相對(duì)穩(wěn)定的基層文化人才隊(duì)伍，所以，要注重培育建立一支本土的優(yōu)秀文化人才隊(duì)伍，基層的文化工作需要長期努力，需要真正扎根于人民、對(duì)文化工作充滿熱情的人才，采取相應(yīng)的優(yōu)惠政策、給予工作機(jī)會(huì)、提高工作待遇，并且提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，讓這些了解當(dāng)?shù)厍闆r的優(yōu)秀人才愿意扎根基層，長期從事文化工作。尤其是要加強(qiáng)基層文化干部和文化人才的教育培訓(xùn)，不斷豐厚其專業(yè)技術(shù)知識(shí)和實(shí)際工作能力。同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)志愿力量，引導(dǎo)建立業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)志愿服務(wù)工作機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)支援力量的作用，為新疆公共文化服務(wù)發(fā)展與建設(shè)注入新的活力。
（四）推進(jìn)兵地公共文化服務(wù)共建共享融合發(fā)展公共文化服務(wù)共建共享既是深化拓展兵地融合發(fā)展的重要方式，也是提升公共文化服務(wù)能力的途徑。推進(jìn)兵地公共文化服務(wù)設(shè)施共享，紀(jì)念館、博物館、文化場(chǎng)館、群眾文化體育活動(dòng)設(shè)施等都向周邊群眾開放，使其成為兵地各族群眾休閑娛樂、交往交流交融的重要場(chǎng)所；積極共辦群眾文化活動(dòng)，在春節(jié)、中秋節(jié)等中華民族傳統(tǒng)節(jié)日和肉孜節(jié)、古爾邦節(jié)等少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日期間，各地（州）市、（縣）鄉(xiāng)（村）要與毗鄰的師市、團(tuán)場(chǎng)主動(dòng)對(duì)接，共同策劃、共同組織開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)。此外，要加強(qiáng)兵地文化人才隊(duì)伍互相交流，互派宣傳文化骨干參加彼此開展的各級(jí)各類文化專業(yè)人才隊(duì)伍年度培訓(xùn)，互相學(xué)習(xí)交流，互派文藝家開展“走基層”活動(dòng)，形成覆蓋全疆各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兵團(tuán)基層團(tuán)場(chǎng)的“文化能人”群體。深化拓展“結(jié)對(duì)子、種文化”共建活動(dòng)，構(gòu)建一套兵地之間組織有力、網(wǎng)絡(luò)健全、暢通高效的結(jié)對(duì)幫扶工作機(jī)制，打造一批內(nèi)涵充實(shí)、形式多樣、符合需求的具有地域特色的基層文化活動(dòng)品牌。
三、結(jié)語
指出，“統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，文化是重要內(nèi)容；推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，文化是重要支點(diǎn)；滿足人民日益增長的美好生活需要，文化是重要因素；戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，文化是重要力量源泉”[7]。新疆公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為全面繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化事業(yè)的重要著力點(diǎn)，提升公共文化服務(wù)能力，就是要堅(jiān)持文化潤疆的戰(zhàn)略思維，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，注重實(shí)際效果，增強(qiáng)新疆各民族對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同，讓中華民族共同體意識(shí)根植心靈深處；堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)，充分激發(fā)各族群眾參與積極性，提倡世俗化現(xiàn)代化生活方式，構(gòu)建多元化生活格局，推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，倡導(dǎo)共居、共學(xué)、共事、共樂，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，在中華民族大家庭中團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，努力建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新疆。
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作者：董聰聰 高旭斌 單位：新疆師范大學(xué)
