村級集體經(jīng)濟發(fā)展

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村級集體經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系到農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活的改善，關(guān)系到建設(shè)新農(nóng)村、加快奔小康的步伐，關(guān)系到農(nóng)村四個文明建設(shè)，也關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。因此，必須引起高度重視，千方百計地發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

一、制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

當(dāng)前制約和影響村級集體經(jīng)濟發(fā)展的因素很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

（一）村級集體經(jīng)濟管理體制不健全。

村級集體經(jīng)濟組織不健全，政社不分，其職能作用難以有效發(fā)揮；農(nóng)村集體“三資”管理部門主體不明、責(zé)權(quán)不清，其管理缺乏相應(yīng)的法理依據(jù)，再加上經(jīng)費無保障、隊伍不穩(wěn)定，管理指導(dǎo)村集體經(jīng)濟發(fā)展的職能作用受到限制。

（二）村級集體經(jīng)濟運行機制不完善。

一方面，村級集體經(jīng)濟運行的外部環(huán)境不寬松，村級負(fù)擔(dān)較重。有的地方隨意轉(zhuǎn)嫁行政事務(wù)，甚至仍然向村民亂收費、亂攤派，增加了村級負(fù)擔(dān)；另一方面，由于上下沒有強有力的管理機構(gòu)、管理法規(guī)，管理約束乏力，非生產(chǎn)性支出居高不下，招待費、租車費有增無減，村干部人數(shù)偏多，人浮于事，有的地方將專職支委、村民委員會委員也列入誤工補助干部行列，加重了集體負(fù)擔(dān)。

（三）村級集體經(jīng)濟來源渠道不寬廣。

目前集體經(jīng)濟的主要來源是資源性資產(chǎn)發(fā)包收入，資產(chǎn)經(jīng)營方式以承包經(jīng)營為主，經(jīng)營方式單一。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程加快，農(nóng)村人口的增長，村集體可利用的資源越來越少，集體增收越來越難。

（四）對村級集體經(jīng)濟的扶持力度不到位。

近年來，盡管中央及省對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提出了明確要求，但由于地方財力不足，財政、信貸資金扶持力度不大，相關(guān)政策、要求難以落實到位，個別地方截留挪用上級扶持資金現(xiàn)象時有發(fā)生，惠農(nóng)政策執(zhí)行中縮水走樣的問題依然存在，集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏有力支持。（五）村干部隊伍素質(zhì)與發(fā)展村集體經(jīng)濟要求不適應(yīng)。由于待遇偏低，上交任務(wù)沉重，村干部隊伍極不穩(wěn)定，有的村甚至一年一換負(fù)責(zé)人。村干部普遍年齡老化，思想僵化，創(chuàng)新發(fā)展能力較弱，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。守攤子、固步自封、不思進取者大有人在，村級缺乏懂經(jīng)營、會管理、善于創(chuàng)新的領(lǐng)頭人，沒有明確的發(fā)展思路。

二、發(fā)展村級集體經(jīng)濟的幾點建議

發(fā)展村級集體經(jīng)濟既具有現(xiàn)實性，又具有迫切性。筆者認(rèn)為，要針對村級集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，消除不利因素，解決發(fā)展瓶頸，完善創(chuàng)新相關(guān)機制，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

（一）順應(yīng)形勢，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制。

要以村為單位建立健全集體經(jīng)濟組織。實現(xiàn)政社分離，使村集體經(jīng)濟組織具有市場主體地位，成為經(jīng)營管理實體。充分發(fā)揮其職能作用，對集體現(xiàn)有實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)進行抵押、融資、盤活，變“死資產(chǎn)”為“活資金”，激活村級集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供有效載體。同時，要明確農(nóng)村集體“三資”管理部門（農(nóng)經(jīng)中心）職權(quán)，樹立管理權(quán)威，加強立法和執(zhí)法力度，依法行政、照章辦事、改變目前職能部門有職無權(quán)，都管都不管的狀態(tài)，把農(nóng)村集體經(jīng)濟納入依法管理、正常有序的軌道。切實加強農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍建設(shè)，保障經(jīng)費來源，調(diào)動人員積極性，提升人員素質(zhì)，充分發(fā)揮職能作用，保證各項管理措施落到實處。

（二）選優(yōu)配強，完善經(jīng)濟發(fā)展“帶頭人”培育機制。

要在能人、大戶、致富能手、企業(yè)主中選優(yōu)配強村“帶頭人”，實行能人治村，發(fā)揮其聰明才智，借助其經(jīng)營管理經(jīng)驗，找準(zhǔn)發(fā)展路子，解決發(fā)展無方的問題。要加強村干部培訓(xùn)，解放思想，提高素質(zhì)，增強發(fā)展能力，提高解決實際問題和發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。

（三）開拓創(chuàng)新，健全發(fā)展集體經(jīng)濟多重機制。

一是健全目標(biāo)考核機制。強化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格獎懲，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟列入對鎮(zhèn)、村的年度目標(biāo)考核，建立健全約束激勵機制，獎罰分明，使基層有壓力，有動力，上下一體，共同推動集體經(jīng)濟發(fā)展。二是健全集體經(jīng)濟發(fā)展機制。積極拓寬發(fā)展路徑，探索集體經(jīng)濟實現(xiàn)的多重方式，努力增加集體收入。進一步規(guī)范村級合同發(fā)包，堅持民主議標(biāo)，公開招標(biāo)，使集體資源、資產(chǎn)發(fā)揮最大效益；搞好為農(nóng)服務(wù)，增加集體勞務(wù)與服務(wù)收入；加大招商引資的力度，培植新的經(jīng)濟增長點，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，有效增加集體收入；鼓勵村集體帶頭領(lǐng)辦如土地股份、農(nóng)機等各種類型農(nóng)民專業(yè)合作社，采取服務(wù)合作等形式，增加集體收入。三是健全經(jīng)濟薄弱村幫扶機制。對集體經(jīng)濟薄弱村，采取區(qū)、鎮(zhèn)部門結(jié)對幫扶的形式，派員到村，理清發(fā)展思路，開展技術(shù)指導(dǎo)，提供資金、信貸支持，化解發(fā)展難題，加大扶持力度，通過“輸血”增強薄弱村造血功能。同時要堅決取消一切向集體的亂收費、亂攤派，不能讓村集體經(jīng)濟再因“抽血”而“貧血”，切實保護集體經(jīng)濟利益。四是健全村級債務(wù)監(jiān)控機制。建立健全新增債務(wù)申報制度和新增不良債務(wù)追究制度。堅持“量入為出，量力而行”的原則，有多少錢辦多少事，不搞超前消費。對于興辦社會公益事業(yè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件而確需舉債的，須經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)審批后方可實施。對擅自舉債、增加村集體不良債務(wù)的，誰舉債，誰負(fù)責(zé)。遏制村級不良債務(wù)上升的勢頭。同時要千方百計通過債權(quán)債務(wù)互抵、盤活閑置資產(chǎn)、對上爭取等方式，積極化解村級債務(wù)，使村集體卸下債務(wù)“包袱”，輕裝上陣，一心一意發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

（四）多措并舉，強化發(fā)展集體經(jīng)濟扶持機制。

一是加大財政支持力度。繼續(xù)加大村級財政轉(zhuǎn)移支付的力度，做到不截留、不擠占、不挪用轉(zhuǎn)移支付資金，確保財政轉(zhuǎn)移支付資金足額到位。各級財政每年要安排專項資金，用于扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟，重點扶持村級集體經(jīng)濟年收入15萬元以下村，實行項目化管理，切實增強村級集體經(jīng)濟組織自身的“造血”功能。要整合發(fā)改委、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、扶貧資金等，形成合力，優(yōu)先安排用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展外在動力。二是加大土地政策支持。通過村莊撤并，集中居住，加大土地綜合整治力度，調(diào)整優(yōu)化土地利用布局，對村集體經(jīng)濟組織使用符合規(guī)劃和建設(shè)要求的建設(shè)用地，給予及時辦理建設(shè)用地使用證，允許其對地上建筑物、構(gòu)筑物依法改造，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，通過入股聯(lián)營等方式開發(fā)經(jīng)營，使村級集體收益實現(xiàn)方式多樣化。三是加大金融支持力度。通過財政貼息、利率優(yōu)惠、減免稅收等方式，鼓勵支持商業(yè)銀行到農(nóng)村開展信貸業(yè)務(wù)，積極開發(fā)和推廣“三農(nóng)”金融產(chǎn)品，放寬涉農(nóng)資產(chǎn)抵押限制，增加對村集體信貸投放。有效破解發(fā)展資金瓶頸，助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟實力，為農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展，全面奔小康奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

作者：何培順 邱孟根