危機管理意識反思及建議

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一、應對重大危機的成效取決于危機管理教育開展的廣泛深入程度

無論中國還是整個亞洲地區(qū),經濟社會都處于急劇變革的時代。尤其是中國,正處于20世紀70年代末改革開放以來的“經濟轉型、社會轉型”的關鍵時期。在這一時期,危機事件呈現(xiàn)出許多新的特點:危機事件涉及的領域多元化;高頻次、大規(guī)模;組織性、暴力性、危害性加強;國際化程度加大等等(薛瀾,2003)。有效應對重大危機已經成為我國和亞洲各國各地區(qū)重要工作的組成部分。近年來,特別是2003年SARS危機以來,我國報刊、電臺、電視臺、網絡幾乎天天都有危機事件的報道。盡管有關政府、部門和企業(yè)大力組織搶救搶險,但是,各種重大危機造成的人員傷亡數(shù)量并沒有快速減少,經濟損失的總量并沒有迅速降低。危機的原因多多,但其中危機管理教育的缺失和不完善是重要的原因之一,值得我們認真地深刻地反思。危機管理的實踐表明,不同國家和地區(qū)應對危機的方式、組織形式等千差萬別,但其中對危機管理教育作用的認識、對危機管理教育制度的設計和開展程度,決定了重大危機應對的成效。任何國家、地區(qū)及其企業(yè)、行業(yè),如果不深入持續(xù)地開展危機管理教育,有效應對危機管理就會成為一種美麗的空想。換句話說,應對重大危機的成效取決于危機管理教育開展的廣泛深入程度。當今社會,充分依靠科技進步,廣泛借助媒體的力量和導向,應對經濟和社會發(fā)展中的重大危機,開展實效的危機管理教育是危機管理鏈條中至關重要的環(huán)節(jié)。

二、對我國開展危機管理教育的反思

新中國建立以來,我國對重大自然災害的應急處理和各種重大危機應對,已經取得驕人的成績,積累了相當?shù)慕涷灐１热?某些行業(yè)內已經建立起相對良好的運行機制,頒布了適應部分行業(yè)和特定企業(yè)的危機處理法規(guī),在一定范圍內開展了專業(yè)性的危機應對教育和訓練,要求企業(yè)、行業(yè)、政府建立各種公共危機處置預案,規(guī)范了應對重大危機的信息傳遞及管理規(guī)范,明確了處理的程序等等。但是,我國有效的危機管理體制還沒有建立,某些行業(yè)的應急管理還不完善,對重大危機的處置還存在諸多問題,在如何識別、防范、預警、處理各種重大危機的水平方面,與發(fā)達國家相比差距十分明顯。特別是對危機管理教育的作用認識不到位,重視不夠,缺少應對重大危機的培訓實踐,系統(tǒng)的危機管理教育制度和體系還沒有形成。有專家認為,“中國內地社會危機教育尚處于空白狀態(tài)”(王郅強,2003)。我國危機管理教育的這些問題和現(xiàn)象,凸現(xiàn)為多方面的“重”此“輕”彼,體現(xiàn)在以下幾個方面:

1、重自然災害危機應對教育,輕社會經濟危機應對教育

與亞太地區(qū)的許多發(fā)展中國家相似,長期以來,我國政府較重視自然災害引起的各種危機應對及其教育,忽視社會經濟危機應對教育。這可從制定的法律法規(guī)的時間、數(shù)量以及政府召開的各種會議的主題、內容得到佐證。2003年發(fā)生SARS危機后,我國頒布的幾項法律法規(guī),才表現(xiàn)出政府對公共危機的重視。即使有幾部關于社會經濟危機的法律法規(guī),但在執(zhí)行、操作過程中,反映出許多需要進一步完善的地方。即使在有限的社會經濟危機應對教育中,也還呈現(xiàn)出重危機帶來的經濟效益應對,輕危機帶來的社會長期效益應對教育的特點。

2、重企業(yè)危機、政府危機應對教育,輕行業(yè)危機應對教育

2002年以來,許多企業(yè)更加重視危機管理的培訓,企業(yè)危機管理培訓市場逐步擴大(常常以研討會的形式開展),危機管理教育如火如荼、方興未艾。這方面的工作以公共關系學界和管理學界為主。2003年以來,政府危機應對教育因為政府職能部門的轉變而變得火熱起來。除黨校系統(tǒng)為學員(公務員)開設危機管理課程(如深圳)外,全國的行政學院系統(tǒng)還舉辦了多次政府危機管理的研討會,實行“以會代訓”方式的教育。從全國教育培訓的情況看,盡管煤礦等行業(yè)開展了一些教育,但多數(shù)行業(yè)沒有開展危機教育。行業(yè)危機管理教育成為相當薄弱的環(huán)節(jié)。從重慶火鍋底料石蠟事件引起的行業(yè)危機處理及其教育情況,足見行業(yè)危機管理教育對區(qū)域經濟發(fā)展是多么重要。

3、重視危機個案及處理過程,忽視對危機的總結分析及自我教育

從已經開展的危機管理教育實踐來看,無論是自然災害危機應對教育還是社會經濟危機應對教育,都反映出:我們比較重視危機個案及處理過程,忽視對危機的總結分析及自我教育;重視危機前期處理,輕視危機后期處理和總結利用。“危機管理的最后一道工序就是及時總結經驗教訓,修改風險評估機制,改進風險防范措施,增強組織對危機的免疫能力,從而構成下一輪危機管理的頭一道工序”(魏加寧,2004)。由于忽視應對危機的總結利用,所以,我國一些企業(yè)和行業(yè)的相同性質的危機重復出現(xiàn),損失慘重,教訓深刻。

4、重危機應對的經驗教育,輕專業(yè)化教育

當今世界,危機的發(fā)生及應對需要很強的專業(yè)化技能和水平。幾十年來對自然災害的危機應對,我國積累了相當豐富的經驗。經驗教育成為我國危機應對教育的主要內容。改革開放以來,我們從國外學習了不少經驗,但是,危機管理的專業(yè)化教育未被作為重點。危機應對的專業(yè)化強調不夠,演練不足。我國的危機管理教育沒有隨著世界科技日新月異的發(fā)展而快速改進。

5、重危機應對的人身安全的教育,輕心理適應教育

無論中國還是外國,無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,從人道主義的角度出發(fā),在危機應對中,挽救人的生命是頭等重要的事情。這一點在危機管理教育中是貫徹得相當徹底的。但是,我們忽略了危機給人們帶來的心理創(chuàng)傷的治療與恢復。從2003年12月23日重慶開縣天然氣井噴事故的救助看,心理治療已經成為危機管理中十分重要的工作。我們必須既重傳統(tǒng)安全的教育,又重非傳統(tǒng)安全的教育。

6、重部門內部的危機應對教育,輕部門之間的合作應對教育

從我國對2003年發(fā)生的SARS危機應對看,因為管理體制和運作機制的局限,呈現(xiàn)出“多單兵作戰(zhàn),少綜合體系”、“多政府運作,少社會動員”、“多內緊外松,少公共溝通”(彭宗超,2003)的特點。這反映出我國危機協(xié)調教育的缺失和不到位。危機治理需要更多地借助外援,共享資源。這方面的教育是不能缺少的。

7、重顯性危機應對教育,輕潛在危機應對教育

我國的危機管理體制不健全,運行機制不完善,危機預警機制還沒有建立,造成我國潛在危機應對教育相當薄弱。在已有的危機應對教育中,比較重視看得見、摸得著、感受得到的實實在在的危機,對可能發(fā)生的危機缺少預警和相應的教育與應對演練。我國企業(yè)中高層管理人員的危機識別能力普遍較低的現(xiàn)狀,不能說與潛在危機應對教育缺少不無關系。北京零點指標信息咨詢有限責任公司:《2003年京滬兩地企業(yè)危機管理現(xiàn)狀研究報告》。

8、重視治危教育,忽視轉機教育

危機來臨,預示著危險與機會并存。在傳統(tǒng)的危機應對教育中,比較重視如何規(guī)避不利因素,如何處理危機,但對如何抓住突發(fā)事件帶來的可能的(發(fā)展、商業(yè))機會的教育不夠重視。這與我國傳統(tǒng)文化中關于求穩(wěn)的思想是一致的。

9、重危機客觀事實傳播的教育,輕報道所帶來的危機程度教育

各國新聞媒體對重大危機的報道以及對促進社會進步與經濟發(fā)展的巨大貢獻不言而喻。我國媒體包括亞太地區(qū)媒體的工作人員,接受的教育多為對危機“應該客觀報道”,但對危機的這種客觀報道究竟會帶來什么樣的效果缺少預見性教育。由于現(xiàn)代媒體的網絡化、立體化發(fā)展,媒體報道可能加劇或緩解危機。哈肯•林德霍夫在《20世紀90年代的經濟新聞工作:瑞典的“危機論述”》中,專門論及語言詞匯的選擇,對危機的傳播具有重要影響。

10、重應對危機的行為教育,輕危機管理觀念形成教育

沒有危機管理觀念就沒有危機管理行為。縱觀我國危機管理教育,其主要側重點是危機應對的行為教育。對如何形成危機管理觀念、危機管理意識的教育重視不夠。在實踐中的表現(xiàn)之一就是“多危機處理,少危機管理”。

三、對我國開展危機管理教育的建議

1、建立和完善危機管理教育體系,促進適合我國國情的危機管理機制

危機管理教育體系的建立和完善,將從制度上保障危機管理觀念持久并深入人心。我們建議:將危機區(qū)分為不同的級別,在國民教育體系不同階段,設計級別不同的內容,開展帶有階段特點的危機管理教育。小學階段是少年兒童養(yǎng)成教育的過程。在他們使用的教材中增加生存和逃生的內容;在中學到大學階段,結合經濟、社會運行機制的特點,開展危機管理教育和技能訓練?！叭毡拘W6年就有近40個課時的危機教育教學內容分別被安排在地理常識、歷史啟蒙、人與自然、國文等課程中。臺灣危機教育內容在整個小學教學階段也達到近30個課程,且延續(xù)到大學階段,內容依次提高”(王郅強,2003)

2、設立全國性的“危機管理周”

為引起全社會的重視,建議設立全國性的“危機管理周”,要求各級政府、行業(yè)、企業(yè),多渠道加強宣傳教育,強化危機管理觀念,制定危機應對方案,檢驗方案的可行性。在危機預測的基礎上,針對最有可能出現(xiàn)的危機進行模擬訓練或情境演練。

3、將危機管理和危機管理教育“引入國民經濟和社會中長期規(guī)劃”中統(tǒng)籌考慮

在制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時,需要制定一個有效的,能夠幫助快速溝通,快速做出影響評估和控制的危機管理計劃,并使之成為國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃最為重要的組成部分(丁元竹,2004)。危機管理和危機管理教育必須與整個國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃結合起來。

4、設立危機管理教育專項預算,確保危機管理教育經費的投入

建議各級政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等,將危機管理教育所需經費進行單列,納入年度預算,保證危機管理教育經費的投入。尤其應確保涉及到危機管理模擬訓練或實戰(zhàn)演練所需經費的投入。

5、建立國家級危機管理教育網站,分專題建立

危機管理教育教學案例庫,為有效開展危機管理教育搭建平臺在國家級危機管理教育網站上,宣傳國家有關危機管理、應急管理、災害管理的法律法規(guī),免費向社會公眾和企業(yè)提供危機管理預警信息與注意事項,指導有關單位行業(yè)開展危機管理演練。部分資源可進行市場化管理與運作。為了有效開展危機管理教育,建議設立不同行業(yè)或不同專業(yè)的危機管理教育教學案例庫。該案例庫的建設應廣泛動員各界力量參與,尤其是發(fā)揮學校教師和企業(yè)培訓師的作用。

6、發(fā)揮媒體開展危機管理教育的優(yōu)勢,強化媒體自身在危機傳播中角色扮演重要性的認識

在傳媒界進一步加強危機應對教育,并且把危機管理教育的重點放在危機報道的“字詞句”工夫上,專注危機報道與危機發(fā)展、社會穩(wěn)定等關系上。處理好危機報道與社會穩(wěn)定、經濟增長的關系。

7、深入開展危機管理教育理論和實踐研究

危機管理教育有沒有規(guī)律性,如何實現(xiàn)危機管理教育的“投入少、產出大”,危機管理訓練或實戰(zhàn)演練的有效性如何評估等等,這些危機管理教育方面的問題需要我們深入、廣泛地開展研究。這對逐步構建和完善我國的危機管理教育體系是十分必要的。

8、積極開展危機管理教育的國際交流與合作,努力創(chuàng)新危機管理教育方式

美國、英國、日本等發(fā)達國家的危機管理實踐及教育經驗值得我們學習。我們應該主動積極地與擁有先進的危機管理教育經驗的國家開展交流和合作。通過交流與合作,努力改進我們落后的危機管理教育方式,不斷采用高科技和新技術,促進危機管理教育水平的快速提升