民生檔案社會化管理創(chuàng)新論文
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1.民生檔案為人民拓寬信息來源、維護(hù)個人權(quán)益提供了基礎(chǔ)條件
隨著各級部門尤其是檔案部門對檔案社會化服務(wù)認(rèn)識的加深，人民群眾查閱與自己切身利益相關(guān)的檔案越來越成為可能，其中，民生檔案是人民查閱最多的檔案資源，且越來越受到人民的重視。人民群眾利用文件、檔案信息的重點主要集中在與市民生活密切相關(guān)的勞動和社會保障、房屋產(chǎn)權(quán)、就業(yè)就學(xué)等相關(guān)政策的查詢與證明等方面。民生檔案的完整性和權(quán)威性為人民群眾拓寬信息來源提供了基本的資源和渠道。民生檔案也是人民群眾維護(hù)個人利益的重要資源。近年來，政府高度重視民生問題，在社會保障方面不斷出臺惠及百姓利益的政策，但人們享受這些政策，需要出具工齡、相關(guān)家庭收入、生活條件等證明。民生檔案為出具這些證明提供了支撐。就長沙市而言，檔案工作滲透性不斷增強，全市13家檔案館館藏檔案全宗1405個，448萬卷（盒），116萬件，資料8.5萬冊，比1991年館藏量增長12倍多。檔案部門積極參與和林權(quán)確認(rèn)、企業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)規(guī)范化管理等工作，服務(wù)職能更加凸顯。市檔案館民生檔案館藏量新增29萬卷。查閱利用服務(wù)明顯提升，市檔案館目前可向公眾提供7686條政府信息和編研資料電子目錄查閱，年均接待一萬人次以上，成為集檔案保管保護(hù)、政府信息公開和現(xiàn)行文件查閱、愛國主義教育基地三大功能為一體的社會公共檔案館。
2.民生檔案為科學(xué)決策提供了原始資料
民生檔案為政府部門科學(xué)決策提供依據(jù)，成為領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作的有力工具。甘肅省蘭州市七里河區(qū)龔家灣街道是有名的“破產(chǎn)企業(yè)一條街”，破產(chǎn)企業(yè)人員上訪一度占到同期信訪案件的82%。街道辦事處以低保救助和就業(yè)這兩個百姓關(guān)注的焦點作為突破口，建立起涉及扶貧濟(jì)困、子女入學(xué)、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、低保救助等方面的民生檔案。他們通過“愛心檔案”制訂具體幫扶方案，解決老百姓的實際困難；通過“就業(yè)檔案”了解失業(yè)人員的就業(yè)愿望和用人單位的崗位需求、技能要求，有針對性地開展再就業(yè)培訓(xùn)，組織勞務(wù)輸出；通過“居民健康檔案”掌握轄區(qū)特困人員的健康狀況，依托轄區(qū)醫(yī)療資源，有效解決弱勢群體看病難的問題。各級檔案部門要增強檔案服務(wù)的敏銳性和主動性，提高信息開發(fā)的層次，抓住熱點，貼近中心，利用館藏檔案資源，編輯整理相關(guān)專題的檔案材料，為決策層提供高水平的參考資料。
3.民生檔案是化解當(dāng)前人民群眾權(quán)益糾紛的重要憑據(jù)
長沙市出臺了《關(guān)于做好民生檔案工作的意見》，規(guī)范了民生檔案收集、整理、管理、利用，成立市民生檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強了對民生檔案工作指導(dǎo)，取得了較好成效。比如，瀏陽市社港鎮(zhèn)創(chuàng)造性設(shè)立民情檔案，16個村（社區(qū)）13742戶居民的家庭情況、生活狀況全部入檔，為社區(qū)管理提供了重要參考。各級檔案部門提供的民生檔案為解決糾紛提供了依據(jù)，達(dá)到化解矛盾、排除糾紛、平息上訪的效果，有效維護(hù)了社會的穩(wěn)定，促進(jìn)了社會的和諧。
二、發(fā)揮民生檔案作用的有效途徑
一是加強資源建設(shè)，解決存量不足的問題。中辦發(fā)號要求，縣級以上各級檔案行政管理部門要研究制定民生檔案歸檔范圍、管理辦法，監(jiān)督指導(dǎo)民生檔案的收集歸檔；各單位檔案機構(gòu)要把與人民群眾切身利益密切相關(guān)的各類文件材料收集歸檔，并按有關(guān)規(guī)定管理、提供利用和移交；各級國家檔案館要積極接收各類民生檔案，把民生檔案納入國家檔案資源體系。也就是說，與人民群眾切身利益密切相關(guān)的各類文件材料都要納入到民生檔案的收集整理范疇當(dāng)中，構(gòu)建好民生檔案資源體系。構(gòu)建民生檔案資源體系，首先要對民生檔案進(jìn)行清晰的調(diào)查摸底。在梳理清楚民生檔案來源的基礎(chǔ)上，由各級檔案行政管理部門牽頭，深入有關(guān)部門和行業(yè)，做好民生檔案的調(diào)查和登記工作，進(jìn)一步摸清民生檔案建設(shè)需求、基本現(xiàn)狀、優(yōu)勢條件和存在問題。進(jìn)而明確民生檔案建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略步驟。其次，建立民生檔案登記和年檢制度。加強民生檔案的登記和監(jiān)管，對民生檔案的形成和管理單位、主要內(nèi)容、數(shù)量、整理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、信息化建設(shè)、開放利用規(guī)定和利用情況、移交進(jìn)館等進(jìn)行有效監(jiān)管，保證民生檔案不流失，確保完備。二是堅持社會化導(dǎo)向，解決開放不夠的問題。檔案社會化程度是衡量一個國家文明發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。長期以來，我國檔案的利用主要限于政府機關(guān)查閱相關(guān)資料，各級檔案館大多把黨政機關(guān)干部作為主要服務(wù)對象，降低了檔案的利用效率，與檔案社會化服務(wù)宗旨背道而馳。習(xí)曾指出：“一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程?！睓n案工作的目標(biāo)即在于為人民的生存和發(fā)展提供相應(yīng)的信息資源管理與服務(wù)。三是發(fā)展電子化資源，解決便捷性不佳的問題。電子化檔案資源建設(shè)是科技發(fā)展進(jìn)步形勢下檔案資源建設(shè)的重要方面。民生檔案資源電子化，不僅是實現(xiàn)資源永久保存的需要，也是便民利民、服務(wù)群眾的需要。在民生檔案資源處于實物階段的情況下，人民需要查閱民生檔案，必須親自到檔案管理部門查閱，且需經(jīng)過各種各樣的身份核實，給人民造成了很大的不便。將民生檔案資源電子化后，人民可以一次性在檔案管理部門進(jìn)行身份審核，辦理相應(yīng)查閱證件后，通過網(wǎng)絡(luò)驗證身份查閱自己需要的民生檔案資源信息，而且只要進(jìn)入電子檔案資源庫，就可以實現(xiàn)全過程的鏈接，查閱信息更加方便快捷。
作者：譚利平 單位：長沙市檔案局
