森林采伐管理制度現(xiàn)狀與改革分析

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【摘要】隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人地之間的矛盾日益加劇，目前森林土地流失狀況嚴重，林地保護形勢更加嚴峻。而森林資源作為我國重要的戰(zhàn)略資源，在改變環(huán)境質(zhì)量，維護生態(tài)平衡中都發(fā)揮著不可替代的作用。隨著中國林業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)行的森林采伐管理制度已不能滿足林業(yè)的發(fā)展需要，森林采伐管理與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展矛盾日益突出。因此，完善森林采伐管理制度，符合國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。本文就森林采伐管理制度現(xiàn)狀，針對森林采伐管理制度存在的問題，提出具備可行的解決方案，為政府推動森林采伐管理制度改革提供決策依據(jù)，具有重要的理論意義和實踐價值。

【關(guān)鍵詞】森林采伐；管理制度；方案

國家對森林資源采取森林采伐管理制度，是面對日益減少的森林資源進行的一項法律保護措施，目的在于通過對林木年度采伐量來達到對保護森林資源，以采伐限額管理為核心的林業(yè)發(fā)展政策。起初，森林采伐管理制度有效的控制森林資源的消耗，森林采伐有序進行，使生態(tài)平衡得以保障。隨著集體林權(quán)制度改革以來，林木采伐管理制度與市場經(jīng)濟發(fā)展、林業(yè)發(fā)展矛盾日益凸顯，隨之也暴露出了許多問題。

一、森林采伐管理制度存在的問題

1.1森林采伐管理程序不合理

森林采伐制度是林業(yè)管理制度的重中之重，森林采伐管理程序的實施狀況與森林資源的數(shù)量成正比關(guān)系。然而現(xiàn)實情況中，林業(yè)采伐管理程序存在眾多弊端，就必將會對林區(qū)資源造成浪費，阻礙林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。如：林木經(jīng)營者在采伐前需申請林木采伐許可證，但在這申請過程繁瑣復雜、耗費人力和物力，辦事效率低，導致林木經(jīng)營者失去信心。與此同時，森林采伐監(jiān)管不到位，林木經(jīng)營者和管理部門靠關(guān)系，走后門，發(fā)人情證等腐敗現(xiàn)象嚴重，最終影響森林采伐管理制度的有效實施。

1.2采伐管理制度模式單一

我國地大物博，森林資源豐富，樹木種類豐富多樣，南北樹種差異較大，北方多以針闊混交林為主，南方則多以常綠闊葉林為主，不同樹種成長周期也改各有不同。因此，在森林采伐管理過程中，也應(yīng)該充分考慮到因地制宜的方法。但我國的林業(yè)采伐管理，采伐管理部門都采取一刀切，不分品種，南北方并沒有明顯差異，統(tǒng)一采用相同的采伐年限，缺乏針對性與科學性。這種不科學的管理制度成為林業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

1.3采伐管理制度影響林業(yè)發(fā)展

林地結(jié)構(gòu)合理、物種豐富多樣有助于森林資源的抗干擾能力，而森林采伐制度過度重視森林資源數(shù)量，忽略森林資源質(zhì)量的重要性。在市場經(jīng)濟作用下，受林木價格和市場需求等因素波動的影響，林業(yè)經(jīng)營者為獲得更高經(jīng)濟效益，應(yīng)該采取周期短、收益高的品種進行種植調(diào)整。但現(xiàn)行的森林采伐限額管理制度，為保證森林數(shù)量，限制經(jīng)營者采伐森林，影響經(jīng)營者對林地的經(jīng)營改造，在一定程度上阻礙了林地經(jīng)營者的經(jīng)濟效益，降低了林業(yè)對市場的適應(yīng)能力。

二、改革森林采伐管理體系

2.1構(gòu)建采伐指標科學分配與“三權(quán)分立”規(guī)范管理

通過對森林采伐管理制度的調(diào)研分析，需探索出符合當前經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新型采伐管理體制。本著“公平、公正、公開”的原則，由政府構(gòu)建采伐指導科學分配，減少腐敗現(xiàn)象的再次出現(xiàn)，三權(quán)分立即：決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)統(tǒng)一協(xié)調(diào)進行，在全區(qū)林木樹種資源的基礎(chǔ)上，按照科學、合理的伐木順序進行，讓林木經(jīng)營者可以根據(jù)自己的情況和市場需求進行申請。規(guī)范執(zhí)行流程，明確采伐內(nèi)容，實行專區(qū)專管。有效運行監(jiān)督權(quán)，實施全民監(jiān)督，公布獎勵政策，呼吁更多的人加入監(jiān)督行列，健全一系列的監(jiān)督制度，從根本上解決林木采伐管理程序的不合理問題，從而全面促進林區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2科學、合理的采伐管理模式

為了更好的完善采伐管理機制，通過科學、合理的森林采伐管理制度達到資源利用的最大化、生態(tài)化，促進林業(yè)經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展。在林業(yè)采伐中貫徹落實“以營林為基礎(chǔ)，普遍護林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用”的建設(shè)方針，森林采伐包括：主伐、撫育采伐、更新采伐和低產(chǎn)林改造。在培育型和商品型中采用限額指標。對人工幼林和公益林采用培育型采伐，保護生態(tài)環(huán)境，調(diào)節(jié)氣候；對生長速度迅速需為社會提供建設(shè)用材和生活用材的林區(qū)采用商品型采伐，因地制宜，具體情況具體分析的原則，充分考慮南北林區(qū)差異，編制林業(yè)采伐限額，從而增強林區(qū)經(jīng)營者的收入，帶動林區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.3采伐制度為林業(yè)發(fā)展讓路

為保障森林采伐業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟效益提高的戰(zhàn)略目標，對現(xiàn)行的林業(yè)采伐制度進行改革勢在必行。只有根據(jù)市場供需關(guān)系及森林資源發(fā)展現(xiàn)狀，進行合理預測、編制年度采伐限額量，同時適當調(diào)整采伐限額范圍，讓非林業(yè)用地的經(jīng)營者采取自主經(jīng)營模式，從根本上解決林業(yè)經(jīng)營者調(diào)整種植結(jié)構(gòu)困難，采伐樹林受限的局面。而當林業(yè)經(jīng)營者解決了在非林業(yè)用地上調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的后顧之憂后，必將大大提高經(jīng)營者在非林業(yè)用地上植樹造林的積極性，有效的增加植被面積，擴大種植規(guī)模。通過這種改革，既保障了林業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，又提高森林資源的可利用率，符合經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標。

三、結(jié)論

綜上所述，我國森林采伐管理制度仍有許多不足，這些問題嚴重阻礙了森林采伐業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。為達到森林采伐業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，通過采取構(gòu)建采伐指標科學分配與“三權(quán)分立”的規(guī)范管理，運用科學、合理的管理模式，因地制宜的管理辦法，為林業(yè)經(jīng)營者創(chuàng)造有利環(huán)境等多方面入手，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，統(tǒng)籌生態(tài)平衡，致力改革創(chuàng)新我國森林采伐管理制度，提高林區(qū)資源的開發(fā)和利用，使森林采伐業(yè)提高經(jīng)濟效益，同時也為國家經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)貢獻力量。

參考文獻

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作者：楊璟 單位：雞東縣林業(yè)局造林總站