高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)問題與對(duì)策

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摘要：自2011年永昌灌區(qū)實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目工程以來，灌區(qū)水資源利用效率有了顯著提高。本文根據(jù)永昌灌區(qū)實(shí)際，分析了灌區(qū)高效節(jié)水工程建設(shè)和運(yùn)行方面存在的問題，并提出了對(duì)策，旨在為節(jié)水工程發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：永昌灌區(qū)；高效節(jié)水；問題；對(duì)策

1灌區(qū)節(jié)水工程現(xiàn)狀

自2011年以來，永昌灌區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積0.635萬hm2，占灌區(qū)總面積的41%。其中，大田滴灌面積0.584萬hm2，管灌面積0.051萬hm2。通過實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目工程，項(xiàng)目區(qū)作物灌溉由澆地轉(zhuǎn)變?yōu)闈沧魑?，有效降低了土壤潮濕度，減少了病蟲害對(duì)作物產(chǎn)量的影響，穩(wěn)步提高了水資源利用效率和效益。與常規(guī)節(jié)水灌溉相比，滴灌工程節(jié)水2250m3/hm2，節(jié)水率達(dá)30%～40%，管灌工程節(jié)水900m3/hm2，節(jié)水率達(dá)8%～10%。

2節(jié)水工程存在的問題

2.1工程準(zhǔn)備階段存在的問題

由于項(xiàng)目工程工期緊，任務(wù)重，建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理不細(xì)致，水管單位和用水協(xié)會(huì)宣傳力度不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)不高，節(jié)水缺少積極性。同時(shí)，施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的重視程度不足，缺乏相應(yīng)技術(shù)人員和作業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場進(jìn)行細(xì)致勘察，施工組織計(jì)劃較為混亂。

2.2工程施工階段存在的問題

一是施工企業(yè)在施工管理方面把控不足，各施工段、工序之間不能有序銜接，工程進(jìn)度常常滯后，不得不出現(xiàn)趕工現(xiàn)象，工程質(zhì)量無法得到保證，工程返工情況較多。二是水管單位對(duì)工程協(xié)調(diào)力度不夠，沒有有效的措施解決施工用地糾紛，部分群眾對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生抵觸情緒，導(dǎo)致工程建設(shè)不能順利進(jìn)行。

2.3工程運(yùn)行管理階段存在的問題

一是施工企業(yè)在工程保修期內(nèi)對(duì)工程維護(hù)力度不足，維修人員缺乏技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，維修不及時(shí)。二是項(xiàng)目區(qū)群眾節(jié)水觀念淡漠，水管單位和用水戶協(xié)會(huì)沒有相應(yīng)的管護(hù)制度，對(duì)節(jié)水設(shè)施管護(hù)力度不夠，節(jié)水設(shè)施損毀以及偷竊事件時(shí)常發(fā)生，致使節(jié)水工程不能充分發(fā)揮工程效益。

3對(duì)策

3.1強(qiáng)化責(zé)任，做好工程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

一是強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任制。明確建設(shè)單位的責(zé)任和義務(wù)，項(xiàng)目法人應(yīng)統(tǒng)籌全局，全面把握建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，及時(shí)做好參建各方協(xié)調(diào)工作，全程監(jiān)控建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，對(duì)資金落實(shí)情況以及工程質(zhì)量情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。二是積極推廣建設(shè)項(xiàng)目代建制。嚴(yán)格按照水利工程基本建設(shè)管理程序以及行業(yè)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇工程代建公司，代建公司對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全方位、多層次的組織管理。三是認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目公示制。項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)前應(yīng)在項(xiàng)目區(qū)公示欄對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容進(jìn)行公示，做好項(xiàng)目建設(shè)宣傳工作，并廣泛聽取群眾的意見，優(yōu)化有關(guān)建設(shè)內(nèi)容方案，確保項(xiàng)目方案符合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際。

3.2強(qiáng)化施工質(zhì)量管理，提高工程效率

一是牢固樹立“質(zhì)量第一”的思想，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量目標(biāo)系統(tǒng)化管理。在工程實(shí)施過程中，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，參建單位嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量責(zé)任制及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督驗(yàn)收管理辦法；施工企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，確保建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)；專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)對(duì)隱蔽工程、關(guān)鍵工程進(jìn)行現(xiàn)場核查，嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)制度，及時(shí)排查工程隱患；監(jiān)理單位協(xié)同建設(shè)管理單位做好監(jiān)督驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。二是建立科學(xué)、可操控的施工管理制度。運(yùn)行管理單位應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與到節(jié)水工程建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)，通過各級(jí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的矛盾糾紛，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)的自覺性和積極性，確保工程正常進(jìn)行；施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，在施工前進(jìn)一步完善施工組織計(jì)劃，在施工中嚴(yán)格遵循施工計(jì)劃，施工企業(yè)技術(shù)人員實(shí)行全過程跟蹤管理，確保進(jìn)度達(dá)到要求；監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)旁站監(jiān)督、平行檢測、跟蹤檢查等工作，隨時(shí)解決施工中出現(xiàn)的問題，保證各施工段有序銜接，確保工程在計(jì)劃工期內(nèi)圓滿完成。

3.3完善管護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)運(yùn)行管理能力

項(xiàng)目工程建成后，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)主要灌溉設(shè)備的運(yùn)行管護(hù)，防止設(shè)備出現(xiàn)不必要的破壞。工程運(yùn)行管護(hù)責(zé)任主要由受益群眾自行承擔(dān)，維修勞務(wù)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)依靠農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織受益群眾合理分?jǐn)偅こ踢\(yùn)行管理單位應(yīng)定期組織專業(yè)技術(shù)人員做好項(xiàng)目工程后期評(píng)估分析，及時(shí)開展節(jié)水政策宣傳和運(yùn)行管護(hù)技術(shù)指導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)工程社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化，確保項(xiàng)目工程持續(xù)運(yùn)行。針對(duì)近年來灌區(qū)高效節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施面積大、工程數(shù)量多、分布點(diǎn)分散的情況，應(yīng)健全完善基層水利服務(wù)體系，通過政府引導(dǎo)建立以農(nóng)民為主體、多方參與的工作機(jī)制，按照“自愿、公開、公平、公正”等原則，結(jié)合受益區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步規(guī)范工程運(yùn)行管護(hù)組織，讓群眾積極參與制定相關(guān)規(guī)章制度。同時(shí)，政府部門應(yīng)健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，通過實(shí)行生態(tài)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)等制度，確保提高水資源利用率。

4結(jié)語

近年來，永昌灌區(qū)以石羊河流域綜合治理為契機(jī)，通過大力推廣和普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高了水資源利用率，優(yōu)化了灌區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，取得了很好的效果，但也存在許多不足之處?，F(xiàn)階段，基層水利部門正處在水利改革轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，水利機(jī)構(gòu)調(diào)整給灌區(qū)水利事業(yè)帶來了挑戰(zhàn)與動(dòng)力，相信在全社會(huì)的共同努力下，灌區(qū)水利事業(yè)一定會(huì)取得更大的成就。

作者：李學(xué)斐 單位：甘肅省武威市涼州區(qū)永昌水利管理所