新形勢(shì)下對(duì)大學(xué)生參與高校管理的思考

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摘要：大學(xué)生參與高校管理是高校法制化、民主化的一個(gè)重要特征，它既是高校教育教學(xué)改革的需要，也是實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理科學(xué)化的有效途徑。我國大學(xué)生雖具有參與高校管理的權(quán)利，但普遍缺乏管理的主動(dòng)性。大學(xué)生參與高校管理需要有理論依據(jù)的支持、健全的管理制度和完善的保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；高校；管理

1大學(xué)生參與高校管理的理論依據(jù)和現(xiàn)狀

《中華人民共和國高等教育法》第十一條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)。實(shí)行民主管理?！盵1]經(jīng)教育部2016年第49次部長辦公會(huì)議修訂通過，2016年12月16日公布，自2017年9月1日起施行的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第四十條要求：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法、依章程參與學(xué)校管理?！钡谒氖臈l要求：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)生代表大會(huì)制度，為學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)等開展活動(dòng)提供必要條件，支持其在學(xué)生管理中發(fā)揮作用?！盵2]2008年10月，中山大學(xué)實(shí)行高校學(xué)生會(huì)主席直選制度，在全國高校中屬首例，全校學(xué)生通過自己的選票直接選出校學(xué)生會(huì)主席，在校園內(nèi)引起不小的反響。緊接著，2009年11月，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)生代表大會(huì)、研究生代表大會(huì)專門成立學(xué)生代表委員會(huì)接受大學(xué)生對(duì)高校工作的建議性提案，并協(xié)調(diào)高校職能部門直接接待學(xué)生，并接受學(xué)生代表的建議和意見，很受學(xué)生歡迎。這種創(chuàng)新型學(xué)生參與高校管理方式得到了社會(huì)各方的認(rèn)可。事實(shí)證明，大學(xué)生對(duì)參與高校管理，尤其是與切身利益相關(guān)的校園事務(wù)管理非常感興趣，更能體現(xiàn)出大學(xué)生參與高校管理理念的先進(jìn)性。就目前而言，我國大學(xué)生參與高校管理的方式主要有以下三種：（1）大學(xué)生參與高校的事務(wù)工作。在高校內(nèi)的行政職能部門依照需求設(shè)立各種大學(xué)生助理見習(xí)崗位，以便實(shí)現(xiàn)大學(xué)生參與高校事務(wù)工作。（2）大學(xué)生參與高校部分工作的監(jiān)督和管理。部分大學(xué)選出學(xué)生代表，通過學(xué)生代表對(duì)高校教職工的服務(wù)和指導(dǎo)效果等方面進(jìn)行信息反饋，再對(duì)高校各項(xiàng)工作提出建設(shè)性的建議和意見。（3）大學(xué)生參與高校部分決策。高校充分重視學(xué)生會(huì)等學(xué)生組織在教育、教學(xué)過程中所起的輔助作用。在教學(xué)課程安排、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定、貧困生獎(jiǎng)助等與大學(xué)生有關(guān)的政策的制定過程中，也會(huì)嘗試征詢學(xué)生意見，使得有些政策得到不同程度的完善。盡管我國大學(xué)生參與高校管理已取得了顯著的進(jìn)步，但仍處于萌芽階段，存在這樣或那樣的缺陷，最主要是學(xué)生權(quán)利意識(shí)淡薄，與西方國家大學(xué)生相比，我國大學(xué)生的權(quán)利意識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠成熟。大多數(shù)大學(xué)生對(duì)于高校管理，對(duì)于自己擁有的權(quán)利不夠重視，即使自己的利益受到了損害，也能默默接受。這跟傳統(tǒng)的教育教學(xué)管理方式有很大關(guān)系。

2大學(xué)生參與高校管理的重要性

2.1有利于培養(yǎng)學(xué)生的適應(yīng)發(fā)展能力

當(dāng)代社會(huì)對(duì)高校大學(xué)生的評(píng)價(jià)觀念正在逐步發(fā)生變化，一味地追求高學(xué)歷，逐漸被人力資源（HR）管理理念所替代。對(duì)高校人才的錄用變得更加注重于大學(xué)生的實(shí)際工作能力和適應(yīng)發(fā)展能力。大學(xué)生利用自己參與高校管理事務(wù)的權(quán)利，可以得到很好的鍛煉機(jī)會(huì)和平臺(tái)，增強(qiáng)自己的適應(yīng)發(fā)展能力，成為知識(shí)、能力、人格三位一體的人才。

2.2有利于實(shí)現(xiàn)高校管理的民主化、科學(xué)化

我國高等教育逐步邁入大眾化教育時(shí)代，為數(shù)不多的行政管理人員已經(jīng)不能完全滿足龐大而復(fù)雜的管理需求。大學(xué)生群體本身最清楚矛盾和需求所在，讓大學(xué)生參與管理和決策，能夠增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)學(xué)校政策法規(guī)的認(rèn)同感，減少?zèng)Q策執(zhí)行時(shí)的阻力，使決策更加科學(xué)化、民主化，從而調(diào)動(dòng)大學(xué)生參與高校管理的主動(dòng)性和積極性，并使大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展、自我成才。

2.3有利于提高教育教學(xué)質(zhì)量

自擴(kuò)招政策實(shí)施以來，高校所有涉及到的資源如占地面積、建筑面積、經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備等等至少擴(kuò)大了很多，毛入學(xué)率也逐年提升。擴(kuò)招是教育改革中的重要一步，然而教育質(zhì)量始終是高等教育的生命線。在高校中，大學(xué)生對(duì)課程設(shè)置、教學(xué)改革、教學(xué)效果、教育服務(wù)、職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)等方面進(jìn)行信息反饋，積極參與監(jiān)督管理，不僅有利于高校教育教學(xué)質(zhì)量的提升，更是學(xué)生提升自我綜合素質(zhì)和多種能力的重要途徑。

3大學(xué)生參與高校管理的思考和建議

3.1轉(zhuǎn)變固有思想觀念

隨著大學(xué)生參與高校管理程度的加深，首先需要人們轉(zhuǎn)變舊有思想觀念，認(rèn)清民主管理是高校管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。在大學(xué)生參與高校管理的過程中，高校管理人員和大學(xué)生應(yīng)相互幫助、相互依托，必要時(shí)，高校管理人員可進(jìn)行管理知識(shí)的傳授和管理經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)，幫助大學(xué)生提高管理水平，變簡單、直接的管理為以學(xué)生為中心的管理。高校應(yīng)該建立一個(gè)清晰流暢的管理環(huán)境，在維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益時(shí)給與支持和幫助。另外，大學(xué)生自身觀念也有待大幅度轉(zhuǎn)變。參與高校管理，能給學(xué)生提供許多鍛煉機(jī)會(huì)和見習(xí)平臺(tái)，使學(xué)生增多了實(shí)踐的機(jī)會(huì)，發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)和不足，增強(qiáng)多方能力，縮短與社會(huì)的距離。因此大學(xué)生應(yīng)該更新觀念，崇尚民主、法治，珍惜參與高校管理的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)主人翁意識(shí)，與全校教職工一起為學(xué)校的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3.2借鑒先進(jìn)管理理念

西方諸多國家在大學(xué)生參與高校管理方面走在了世界前沿，如美國的一些高校中設(shè)立了學(xué)生院長的崗位，用以培養(yǎng)學(xué)生處理事務(wù)的能力和責(zé)任感，同時(shí)也允許大學(xué)生參與教學(xué)計(jì)劃的制定和人才培養(yǎng)目標(biāo)的修訂，鼓勵(lì)大學(xué)生參與校園中的各種活動(dòng)，指導(dǎo)學(xué)生按照自己具備的能力發(fā)展自我。[3]相較而言，我國的學(xué)生參與高校管理模式仍處于淺層參與階段，與西方相比還有一定差距，因而借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取其精華、去其糟粕，結(jié)合我國國情研究出具有中國特色的大學(xué)生參與高校管理體系，是提升我國高校民主管理水平的重要手段。

3.3建立完善保障機(jī)制

3.3.1組織保障

成立大學(xué)生參與高校管理的學(xué)生組織，即學(xué)生代表大會(huì)，并根據(jù)2017年制訂的《高校學(xué)生代表大會(huì)工作規(guī)則》[4]制定相關(guān)章程及工作手冊(cè)等。學(xué)生代表大會(huì)原則上是高校維護(hù)學(xué)生利益的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是學(xué)生參與高校管理的重要機(jī)構(gòu)。學(xué)生代表大會(huì)由學(xué)生民主選舉產(chǎn)生，行使的職權(quán)有：審議學(xué)生會(huì)組織工作報(bào)告；討論和表決各項(xiàng)重要決議；選舉產(chǎn)生新一屆學(xué)生會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；制訂及修訂組織章程；開展學(xué)生代表提案工作，對(duì)學(xué)校工作提出意見和建議。[5]38學(xué)生代表大會(huì)在校黨委、團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)下，按照《章程》單獨(dú)開展相關(guān)工作，享有學(xué)生群眾賦予的權(quán)利，代表學(xué)生的利益，并且履行相關(guān)的義務(wù)。它是大學(xué)生和高校之間溝通的橋梁和紐帶，是高校民主管理和監(jiān)督的基本方式之一。除此之外，應(yīng)建立保障大學(xué)生參與高校管理的學(xué)生申訴委員會(huì)。學(xué)生申訴委員會(huì)是保障大學(xué)生知情權(quán)和申訴資格的重要組織，可以充分培養(yǎng)學(xué)生的主人翁意識(shí)，滋養(yǎng)學(xué)生的民主法治精神。隨著大學(xué)生的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，學(xué)生申訴委員會(huì)將成為大學(xué)生參與管理和維護(hù)自身合法利益的重要機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在，大多數(shù)高校的申訴委員會(huì)基本上就是學(xué)校行政人員參與，學(xué)生代表在其中占的比例極小甚至沒有，所以建立完善的申訴委員會(huì)是大學(xué)生的迫切心聲。要真正做到公平公正，為高校大學(xué)生辦實(shí)事。在處理大學(xué)生申訴相關(guān)事件時(shí)，應(yīng)對(duì)事件進(jìn)行全面的調(diào)查，避免形式主義存在。

3.3.2制度保障

各高?？梢罁?jù)自身特點(diǎn)，建立健全大學(xué)生參與高校管理的制度體系，并建設(shè)大學(xué)生參與高校管理的運(yùn)行制度。（1）建立網(wǎng)絡(luò)溝通制度。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)式的管理模式能使學(xué)校和學(xué)生之間的信息傳遞變得通暢，為普通大學(xué)生參與高校管理提供機(jī)會(huì)，是打破管理者和學(xué)生之間交流障礙的重要工具。（2）建立大學(xué)生聽證制度。規(guī)定高校在做出一些與學(xué)生權(quán)益相關(guān)的決策之前必須聽取學(xué)生意見，保護(hù)學(xué)生的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。聽證制度的有效實(shí)施可以降低學(xué)生不滿意申訴率，是大學(xué)生參與高校管理的有力支持。（3）建立學(xué)生教學(xué)信息員制度。它是在高校教務(wù)部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在學(xué)生群體中選出對(duì)教學(xué)工作安排進(jìn)行信息反饋的工作人員的制度。學(xué)生教學(xué)信息員主要負(fù)責(zé)教育教學(xué)管理相關(guān)信息的搜集和反饋，為學(xué)校掌握教學(xué)的真實(shí)狀況提供信息依據(jù)。[6]這一制度不僅有利于教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)方案的不斷完善，更有利于促進(jìn)教師教學(xué)水平的提升，也彰顯出在校大學(xué)生的高校教育主體地位。

3.3.3民主文化氛圍保障

營造民主文化氛圍對(duì)大學(xué)生參與高校管理有促進(jìn)作用，并且有利于大學(xué)生參與管理高校，得到廣泛的信任和支持。建立相關(guān)的學(xué)生社團(tuán)制度，形成社團(tuán)民主管理氛圍。大學(xué)生社團(tuán)不是學(xué)校設(shè)立的學(xué)生組織部門，而是一些大學(xué)生自發(fā)組織起來的，以興趣為主軸的學(xué)生團(tuán)體，具有自發(fā)性和自主性。學(xué)生社團(tuán)承載著大學(xué)教育中第二課堂的部分功能。對(duì)高校自身而言，學(xué)生社團(tuán)是學(xué)生參與學(xué)校教育教學(xué)管理的一種形式，有利于激發(fā)學(xué)生的內(nèi)在動(dòng)力，從而更好地為自己、為同學(xué)服務(wù)。更有利于培養(yǎng)學(xué)生參與活動(dòng)和組織活動(dòng)的能力，為學(xué)生參與高校管理提供新的途徑和平臺(tái)。建立學(xué)生自治組織，如大學(xué)生生活管理委員會(huì)、大學(xué)生紀(jì)律管理委員會(huì)、大學(xué)生自我管理委員會(huì)等等，可以充分搜集學(xué)生對(duì)高校教育教學(xué)中存在的各種意見和建議，在整個(gè)高校形成一種民主文化氛圍。教育家陶行知曾經(jīng)說過，“學(xué)生自治，不是自由行動(dòng)，乃是共同治理；不是打消規(guī)則，乃是大家立法守法；不是放任，不是和學(xué)校宣布獨(dú)立，乃是練習(xí)自治的道理?！盵7]總之，高校讓大學(xué)生參與管理，實(shí)質(zhì)上是充分發(fā)揮了學(xué)生自我管理的作用，是實(shí)現(xiàn)學(xué)生自我管理、自我服務(wù)、自我成才、自我發(fā)展的重要途徑和手段，有利于高校教師和學(xué)生之間相互溝通和交流，還能為學(xué)生鍛煉能力提供實(shí)踐平臺(tái)，對(duì)學(xué)生就業(yè)、為社會(huì)做貢獻(xiàn)提供保障。

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作者:黃宇麗 單位:吉林華橋外國語學(xué)院