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摘要:21世紀(jì)以來檔案記憶研究作為一種新的理論研究范式逐漸成為國內(nèi)外檔案學(xué)者的重要研究方向之一。互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下,為貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神,優(yōu)化稅收環(huán)境,國家稅務(wù)總局進(jìn)一步深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革,但由于稅收的強(qiáng)制性、無償性和固定性,在持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革的過程中,出現(xiàn)了不同程度的監(jiān)管問題,本文通過研究建構(gòu)稅收檔案記憶,提出建構(gòu)存在的問題并提出相應(yīng)的建議。
關(guān)鍵詞:互聯(lián)網(wǎng);檔案記憶;稅收
引言
21世紀(jì)以來檔案記憶研究作為一種新的理論研究范式逐漸成為國內(nèi)外檔案學(xué)者的重要研究方向之一,眾所周知,檔案作為人類文明發(fā)展的重要成果,是一種重要的信息資源和知識資源,檔案信息和檔案知識、檔案文化等概念也深入到社會和人民生活中,成為廣泛傳播的語詞。隨著檔案記憶理論的成熟,檔案記憶概念的運(yùn)用也愈來愈多,檔案在社會記憶研究中的獨(dú)特作用使得對檔案記憶進(jìn)行分析十分必要。[1]稅收檔案作為檔案工作中的重要內(nèi)容具有一定地位。馬克思指出:“賦稅是政府機(jī)器的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),而不是其它任何東西。”、“國家存在的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)就是捐稅?!边@些都說明了稅收對于國家經(jīng)濟(jì)生活和社會文明的重要作用?;ヂ?lián)網(wǎng)時代的到來讓人們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化,網(wǎng)絡(luò)成為人們?nèi)粘I钪胁豢扇鄙俚慕M成部分。因此在互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境下,為貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神,優(yōu)化稅收環(huán)境,國家稅務(wù)總局進(jìn)一步深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革,但由于稅收的強(qiáng)制性、無償性和固定性,在持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革的過程中,出現(xiàn)了不同程度的監(jiān)管問題,那么在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下,如何在建立社會信用體系和推進(jìn)“放管服”改革的大背景下,怎樣才能更好地做好事前、事中、事后監(jiān)管。因此在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下研究建構(gòu)稅收檔案記憶存在的問題,希望能在建立社會信用體系的社會背景下,以信用監(jiān)管為著力點(diǎn)、以互聯(lián)網(wǎng)為介質(zhì),發(fā)揮稅收檔案的宣傳教育作用,以此促進(jìn)納稅人的納稅誠信。
1建構(gòu)稅收檔案記憶的意義
1.1建構(gòu)稅收檔案記憶對社會記憶建構(gòu)的意義
稅收是國家財政收入的主要來源、是國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段、是調(diào)節(jié)收入分配的重要工具、具有監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動的作用和維護(hù)國家權(quán)益的重要作用,國家通過稅收籌集財政收入,并通過預(yù)算安排將用之于財政支出,進(jìn)行交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共建設(shè),支持農(nóng)村和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)、文化等方面的需要。因此稅收檔案記憶是社會記憶、國家記憶的重要組成部分,稅收檔案記憶反映了一個的國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程,對社會記憶建構(gòu)具有重要意義。
1.2建構(gòu)稅收檔案記憶具有宣傳教育作用,促進(jìn)社會信用體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展
稅收檔案記憶是圍繞國家的科學(xué)、發(fā)展和經(jīng)濟(jì)方面,稅收具有強(qiáng)制性、無償性和固定性的特點(diǎn)。在我國,很多納稅人對稅收的職能和作用并不太了解,只知道是必須繳納的,互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下研究構(gòu)建稅收檔案記憶的目的在于,在當(dāng)前國家建立健全社會信用體系和“放管服”改革的背景下,讓所有納稅人了解稅收的目的、職能和作用,起到宣傳和教育作用,提高納稅人的整體信用能力,增強(qiáng)納稅人的自覺納稅意識,進(jìn)而能履行其義務(wù),及時繳稅,使整個征稅環(huán)境得到改善,降低稅收的執(zhí)行成本,促進(jìn)社會信用體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,優(yōu)化營商環(huán)境,構(gòu)建社會主義和諧稅收環(huán)境,因此構(gòu)建稅收檔案記憶具有宣傳教育作用的積極意義。
2建構(gòu)稅收檔案記憶存在的問題及對策
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)時代的到來,各行各業(yè)發(fā)生著翻天覆地的變化,國家稅收也緊跟步伐走進(jìn)了稅收大數(shù)據(jù)時代,金稅三期在這樣的時代背景下應(yīng)運(yùn)而生。金稅三期系統(tǒng)是我國稅收管理信息系統(tǒng)工程的總稱。圍繞著“一個平臺、兩級處理、三個覆蓋、四個系統(tǒng)”的總體目標(biāo)而建立。一個平臺,指包含網(wǎng)絡(luò)硬件和基礎(chǔ)軟件的統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)平臺;兩級處理,指依托統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)平臺,逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息在總局和省局集中處理;三個覆蓋,指應(yīng)用內(nèi)容逐步覆蓋所有稅種,覆蓋所有工作環(huán)節(jié)、覆蓋國地稅局并與相關(guān)部門如工商、海關(guān)聯(lián)網(wǎng);四個系統(tǒng),指通過業(yè)務(wù)重組、優(yōu)化和規(guī)范,逐步形成一個以征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)為主,包括行政管理、外部信息和決策支持在內(nèi)的四大應(yīng)用系統(tǒng)軟件。金稅三期通過利用大數(shù)據(jù)評估及云計算功能可以對某一企業(yè)的增值稅、進(jìn)項稅發(fā)票和銷項稅發(fā)票進(jìn)行各種類型的比對分析。金三增加了納稅評估系統(tǒng),對誠信納稅提出了更高的要求。系統(tǒng)會定期或不定期對納稅人的納稅情況進(jìn)行分析,一方面對因客觀原因造成的少繳或不繳稅款給予及時提醒,另一方面對故意少繳或者不繳稅款的事實進(jìn)行處罰,并納入納稅人的誠信系統(tǒng)。[2]隨著金三系統(tǒng)的不斷升級和完善,稅務(wù)系統(tǒng)監(jiān)控的事項越來越多,通過大數(shù)據(jù)分析和云計算功能,企業(yè)有任何異常指標(biāo)都會被國家稅務(wù)總局推送至各主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。筆者在此背景下,分析建構(gòu)稅收檔案記憶目前存在的主要問題,并提出對應(yīng)策略,希望通過建立“稅收檔案記憶館”來提醒和督促納稅人能夠誠信納稅,不要再抱有僥幸心理,通過虛開發(fā)票、騙取出口退稅等稅收違法行為達(dá)到少繳稅或不繳稅的目的,以優(yōu)化稅收環(huán)境。
2.1檔案部門與稅收部門關(guān)聯(lián)較少
目前稅收檔案記憶很少有人研究,原因在于建構(gòu)檔案記憶屬于檔案部門的工作內(nèi)容,而稅收業(yè)務(wù)則是稅務(wù)部門的工作內(nèi)容,然而檔案部門人員對稅收業(yè)務(wù)一知半解,而稅務(wù)部門除了按檔案部門規(guī)定管理、保管和存放檔案外,其余檔案理論和業(yè)務(wù)稅務(wù)部門基本很少有人研究和涉及,因此造成稅收檔案記憶也很少有人研究。建議檔案部門和稅務(wù)部門能夠?qū)iT成立領(lǐng)導(dǎo)小組,配備各自部門的專業(yè)人員相互合作和學(xué)習(xí),研究建構(gòu)稅收檔案記憶的可行方案和內(nèi)容,共同完成稅收檔案記憶的建構(gòu)。
2.2欠缺組織機(jī)制保障
檔案部門和稅收部門都屬于國家機(jī)關(guān),無隸屬關(guān)系,屬于平行機(jī)構(gòu),檔案部門可對稅務(wù)部門的檔案管理、保管和存放進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查;除此之外,稅務(wù)部門的業(yè)務(wù)工作不屬于檔案部門管轄范圍,不能直接要求稅務(wù)部門建構(gòu)稅收檔案記憶。因此,需要國家層面出面統(tǒng)一安排協(xié)調(diào),檔案部門和稅務(wù)部門配合完成建構(gòu)稅收檔案記憶。
2.3互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下建立實體檔案館的可行性較低
由于稅收檔案記憶主要以宣傳教育為主,且宣傳教育對象為全國的納稅人,如果建立實體檔案館,需要全國各個地方都要建立,耗費(fèi)大量的時間、人力、物力和資金,即使建立實體檔案館,能發(fā)揮的作用也有限。當(dāng)今社會是互聯(lián)網(wǎng)時代,應(yīng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),建議以數(shù)字檔案館或智慧檔案館形式建立稅收檔案記憶館,并由檔案部門和稅務(wù)部門聯(lián)合宣傳,充分發(fā)揮稅收檔案記憶的宣傳教育作用,構(gòu)建社會主義和諧社會。在互聯(lián)網(wǎng)背景下,檔案數(shù)字化發(fā)展迅速,檔案數(shù)據(jù)化治理也成為研究熱點(diǎn),稅收系統(tǒng)也已經(jīng)應(yīng)用數(shù)據(jù)管理進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)線上業(yè)務(wù)辦理,因此為稅收檔案的保存利用提供一定基礎(chǔ)條件。通過設(shè)計檔案云數(shù)據(jù)安全存儲框架來進(jìn)行稅收檔案的存儲,通過語義網(wǎng)的分析方法,結(jié)合機(jī)器學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)可視化的操作實現(xiàn)海量稅收檔案數(shù)據(jù)的分析,最終為多種應(yīng)用場景提供稅收檔案利用模式,發(fā)揮稅收檔案記憶的宣傳教育作用。
2.4建立VR稅收檔案記憶體驗區(qū)
在愛國主義教育基地中建立虛擬現(xiàn)實(VR)稅收檔案記憶體驗區(qū),VR虛擬現(xiàn)實技術(shù)是一種計算機(jī)仿真系統(tǒng),通過對三維世界的模擬創(chuàng)造出一種嶄新的交互系統(tǒng)。它利用計算機(jī)生成一種模擬環(huán)境,是一種多元信息融合的交互式三維動態(tài)視景和實體行為系統(tǒng)仿真,并使用戶沉浸到該環(huán)境中。[3]參觀愛國主義教育基地中的虛擬現(xiàn)實(VR)技術(shù)稅收檔案記憶體驗區(qū),通過扮演不同角色,如納稅人、稅務(wù)人員、財政人員、政府工作人員等,讓學(xué)生們了解稅收的職能和作用,并親自體驗稅收從產(chǎn)生、繳納到支配的全過程,體驗稅收的重要性,從小樹立誠信納稅的意識,培養(yǎng)社會責(zé)任感,為建立良好的營商環(huán)境打下基礎(chǔ)。
3結(jié)語
在我國社會主義制度下,國家、集體和個人之間的根本利益是一致的,稅收的本質(zhì)是“取之于民、用之于民、造福于民”?;ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境下,構(gòu)建稅收檔案記憶是國家的記憶,也是社會的記憶,中國是一個有13億多人口的發(fā)展中大國,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾比較突出,希望納稅人能夠通過稅收檔案記憶館了解和熟悉稅收的作用,充分發(fā)揮稅收籌集資金、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用,為積極構(gòu)建社會主義和諧社會而努力。
參考文獻(xiàn)
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[3中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書5.0[S].2016.
作者:包燕妮 邢琳悅 單位:四川大學(xué)
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