我國海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展重大問題分析

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［摘要］我國擁有豐富的海洋資源，且經(jīng)過過去幾十年迅速的發(fā)展，我國的經(jīng)濟水平雖然邁上了新臺階，但經(jīng)濟體制還存在著不少問題，且隨著近幾年的資源短缺和環(huán)境惡化的加劇，這種發(fā)展模式的弊端也愈發(fā)突顯。本文將在對我國海洋經(jīng)濟狀況分析的基礎(chǔ)上，探討其存在的問題，并進(jìn)一步在“一帶一路”基礎(chǔ)上，探究了我國海洋經(jīng)濟應(yīng)該制定怎樣的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

［關(guān)鍵詞］海洋經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；問題分析

0引言

隨著我國近些年來的發(fā)展壯大，我國已具備了在世界舞臺上與其他發(fā)達(dá)國家展開博弈的實力。為了盡快融入世界經(jīng)濟體系，2014年，在博鰲亞洲論壇年會的開幕大會上，我國明確強調(diào)了要推進(jìn)“一帶一路”的建設(shè)，即“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)，并將12月16日定為“一帶一路”國際日。由此，“一帶一路”成為了國內(nèi)外人民普遍關(guān)心和重視的經(jīng)濟話題，而其中的“21世紀(jì)海上絲綢之路”必將成為影響我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。但“21世紀(jì)海上絲綢之路”給我國海洋經(jīng)濟帶來的不僅僅是機遇，也帶來了很大的挑戰(zhàn)。陸地資源消耗的加劇，一方面威脅著人類居住的環(huán)境，另一方面也令陸地資源的進(jìn)一步開發(fā)變得困難重重，海洋資源的開發(fā)和利用勢必會成為未來經(jīng)濟發(fā)展的主流方向，也是開拓國際貿(mào)易的重要途徑。因此，為了在未來發(fā)展中占據(jù)有利的戰(zhàn)略地位，我國必須重視海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)是以人類社會與自然和諧發(fā)展為目標(biāo)，以經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)為途徑，逐步走出一條人口、環(huán)境、資源與發(fā)展相協(xié)調(diào)的道路。我國地大物博，既有豐富的內(nèi)陸資源作為支撐，又有較長的海岸線和豐富的海洋資源，是具有明顯的海洋資源優(yōu)勢的國家，但我國的海洋經(jīng)濟卻沒有具有同樣優(yōu)勢的美國、日本、澳大利亞、加拿大等國家發(fā)展的好，與世界海洋經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家相比，目前我國的海洋經(jīng)濟發(fā)展還處于粗放式的發(fā)展階段，與他們還存在著明顯的差距。

1海洋經(jīng)濟

海洋經(jīng)濟可以簡單的理解為海洋帶來的經(jīng)濟效益，它包括著直接開采海底資源（如海底生物資源、深海油氣、天然氣水合物、石油、煤等）帶來的經(jīng)濟效益，也包括著人們在海上開展的一系列的生產(chǎn)活動所帶來的經(jīng)濟效益，如海上航運、海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋船舶工業(yè)等。目前，我國的海洋資源開發(fā)主要集中在位于北太平洋西部邊緣的渤海、黃海、東海和南海四大近海，雖然總面積達(dá)到470多萬平方千米，但近海與深海的開發(fā)嚴(yán)重不均衡，近海過度開發(fā)給海岸線帶來的污染問題逐漸成為了人們不得不關(guān)注的問題。另外，深海區(qū)域蘊藏著豐富的資源，如多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)殼、海底熱液硫化礦、天然氣水合物等，是21世紀(jì)備受世界矚目且具有商業(yè)開發(fā)前景的戰(zhàn)略資源，隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟帶”的提出，我國與世界各國之間的貿(mào)易往來與經(jīng)濟交流將會越來越頻繁，所以我國也要抓住機遇，利用我國的深海資源優(yōu)勢，搶占發(fā)展的先機。

2海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要性

（1）我國擁有18000千米的大陸海岸線，總長度居世界第4位，200多萬平方千米的大陸架和6500多個島嶼，管轄的海域面積近300萬平方千米，單位陸地面積平均擁有的海岸線為0.00188，居世界第94位，但目前由于很多技術(shù)條件的限制和其他因素，海洋經(jīng)濟的開發(fā)僅僅占據(jù)了海洋資源的一小部分，未來仍然具有很大的發(fā)展空間，尤其是在陸地資源消耗量持續(xù)增加和“海上絲綢之路”發(fā)展的情況下，海洋終將會成為獲取資源的重要途徑，因此，海洋經(jīng)濟能否呈現(xiàn)良好健康的發(fā)展態(tài)勢，能否可持續(xù)的發(fā)展，將對我國未來經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。（2）我國海域的海洋資源豐富，這也是近年來我國屢次與其他國家發(fā)生海洋權(quán)益爭端的根源所在。根據(jù)不完全統(tǒng)計，我國海域的海洋生物有20000多種，占據(jù)了世界海洋生物總數(shù)的1/4以上，其中，有約3000種的海洋生物是具有捕撈價值的，海洋生物入藥的種類達(dá)到700種。若無節(jié)制、不加保護(hù)的對海洋資源進(jìn)行掠奪式的開發(fā)，將會導(dǎo)致整個海洋生態(tài)環(huán)境的惡化，對海洋生物的生存產(chǎn)生威脅，這種發(fā)展模式明顯是與我國“十三五”規(guī)劃中提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念相違背的。（3）近年來，由于在近海開發(fā)中缺乏規(guī)范的管理，導(dǎo)致近海海域的污染情況明顯加重，2008年，近九成的入海排污口超標(biāo)排放污染物，全海域沒有達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積達(dá)到了13多萬平方千米，由此導(dǎo)致了我國在國民生產(chǎn)總值提升的同時，海洋污染治理方面的投資也越來越大。根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)的《2015-2020年中國污水處理行業(yè)運行態(tài)勢及投資戰(zhàn)略研究報告》，2010年-2014年上半年，污水處理行業(yè)總投資由600多億元上升到了1200多億元。由此可見，粗暴的發(fā)展不僅會對生態(tài)環(huán)境造成危害，也將在污染的治理上耗費大量的財力、人力、物力，這是得不償失的。

3海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中存在的問題

（1）深海和近海的開發(fā)嚴(yán)重不均衡。相較于近海的唾手可得，深海的資源開發(fā)，無論是技術(shù)還是資金的投入都要投入更多，小企業(yè)沒有開發(fā)深海資源的實力，大企業(yè)又為了眼前的經(jīng)濟效益不愿意開發(fā)深海資源，導(dǎo)致近海與深海資源的開發(fā)嚴(yán)重失衡。（2）海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理。海洋經(jīng)濟由于發(fā)展較晚與研究不足，尚未形成科學(xué)合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形式，海洋經(jīng)濟尚處于粗放型、資源消耗型階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在海洋產(chǎn)業(yè)中仍占較大比重，而這些產(chǎn)業(yè)往往對海洋資源是掠奪性的利用，對其可持續(xù)發(fā)展考慮不足。（3）工業(yè)污水和生活用水超標(biāo)排放以及海上船舶排放廢油等因素，導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境遭到了比較嚴(yán)重的破壞；海洋灘涂圍墾、填海造地、攔海修壩等開發(fā)活動，對海洋生物多樣性和海洋生態(tài)造成了嚴(yán)重影響。（4）目前，在海洋資源的開發(fā)與海洋經(jīng)濟的發(fā)展中，作業(yè)手段比較傳統(tǒng)，不僅效率不高，對環(huán)境也有較大的負(fù)面影響，先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備尚未廣泛地應(yīng)用與海洋資源開發(fā)中。

4海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策

（1）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟發(fā)展的體制。目前，我國海洋資源的開發(fā)主體主要是政府部門和國有企業(yè)，雖然這種體制更便于對海洋經(jīng)濟開發(fā)進(jìn)行管理，但在一定程度上也限制了海洋經(jīng)濟的開發(fā)，大量的私有企業(yè)無法參與進(jìn)來，這也與我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展觀相違背。另外，海洋資源的開發(fā)不均衡，資源開發(fā)主要集中在近海區(qū)域，這對海洋生態(tài)環(huán)境的平衡是非常不利的，也沒有充分利用我國海洋經(jīng)濟的優(yōu)勢，因此，在“一帶一路”背景下，相關(guān)人員要優(yōu)化近海經(jīng)濟的發(fā)展，并將發(fā)展重心向深海轉(zhuǎn)移。（2）海洋的污染在很大一部分來源于化工廠等企業(yè)污水的不達(dá)標(biāo)排放。企業(yè)沒有污水處理設(shè)備已經(jīng)是普遍存在的現(xiàn)象，而我國早就對此問題頒布了明確的法律法規(guī)，但沒有收獲良好的成效，說明政策沒有得到有效的落實或者對排污企業(yè)的懲戒力度不夠。因此，相關(guān)人員需要盡快建立生態(tài)環(huán)境補償和環(huán)境損害賠償機制，即排污企業(yè)對其造成的污染不僅要自己出資治理，也要向政府或周圍群眾提供補償，并要提高排污收費和補償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按用水量計繳排污費，對超計劃排放的企業(yè)實行同類企業(yè)兩倍甚至更高的排污收費和補償標(biāo)準(zhǔn)。（3）構(gòu)建綠色GDP核算體系，實行環(huán)保考核制度。政府官員是城市發(fā)展的領(lǐng)路人、決策者，過去過于快速的經(jīng)濟發(fā)展滋生了很多貪污腐敗的問題，官員在發(fā)展中只顧個人利益，而罔顧集體利益、國家利益。隨著我國反腐倡廉力度的加大，這種病態(tài)的官場生態(tài)已經(jīng)得到了有效改善，但也要在政府部門和官員中樹立“資源有價、環(huán)境有價”的觀念，不要僅僅把傳統(tǒng)的GDP作為干部政績評價的標(biāo)準(zhǔn)，還要建立綠色GDP核算體系，把環(huán)境保護(hù)納入衡量政績和干部考核的范疇中，防止出現(xiàn)部分官員為了政績而不顧發(fā)展的后果的現(xiàn)象。

5結(jié)語

作為人類賴以生存的“第二疆土”，海洋逐漸成為了人類生命的搖籃、資源的寶藏、貿(mào)易的通道、國防的屏障。但隨著人類社會以各種姿態(tài)向海洋的大舉“進(jìn)軍”，海洋資源退化和海洋環(huán)境惡化已成為制約海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。因此,為了占據(jù)在海洋資源開發(fā)中有力的戰(zhàn)略地位，我國應(yīng)對海洋資源的可持續(xù)性發(fā)展問題重視起來。

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作者:范建平 單位:霞浦縣海洋與漁業(yè)局經(jīng)營管理站