政府預算績效管理現(xiàn)狀探析
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摘要:伴隨著改革開放和經濟全球化的雙重背景下，為了提高我國綜合國力和適應日益激烈的國際競爭，我國的政府預算也在進行著改革，而近幾年的政府預算績效管理改革也是最新和最熱的主題之一。通過介紹政府預算績效管理方面出現(xiàn)的主要問題，如專業(yè)的人才隊伍薄弱、績效管理理念意識淡薄、績效評價體系不夠完善、信息化平臺的缺乏等。在此基礎上針對以上問題提出相對應的改革措施。
關鍵詞:政府預算績效管理;現(xiàn)狀分析;措施
一、預算績效管理的問題
(一)缺乏專業(yè)性績效管理人才隊伍。預算績效管理是一個十分注重技術性和專門性的活動，必須要有具有專門素質和相關經驗的人才隊伍才能夠更好地進行預算績效管理。而縱觀政府財政部門的人員配置來看，有些地方并沒有設立專門的績效管理小組和成員，尚未指定固定人員。最終的結果就是導致組織體系不健全、組織制度不完善、人員溝通之間受到嚴重影響和阻礙。(二)預算績效管理意識較為淡薄。由于原有預算核算制度的影響，多個省市政府部門和財政部門對待預算績效管理還沒有深入了解也沒引起足夠重視。對于項目完成后的績效評價工作，存在著用詞不當、報告不夠規(guī)范合理的情況。甚至在年度工作做完以后也沒有進行績效的考核與計量。預算績效人員不夠重視，將績效考核與計量擺在最不重要的位置甚至敷衍了事。財政部門相關的績效人員的績效管理水平較差，還有待提高。積極性不強，不夠主動，主要依靠政府自上而下推動去實施績效考核與計量，往往是被動地應付差事。(三)預算績效指標體系設計困難。首先預算績效本就強調成績和成效，即產出和結果。政府部門公共支出量化考核不夠明確，沒有設計明確的績效考核標準。衡量項目績效的最主要工具就是應用績效評價指標。因此，設立一個科學的、標準的、公平的績效評價指標就十分重要。但是要想建立一個科學標準且公平的評價指標也十分不易。因為首先公共產出產品難以衡量，公共產出往往是以產品形式表達，不能夠輕易量化。政府的目標和主旨就是維護人民利益和服務人民。當政府資金拿去用于修建公共基礎設施、進行社會保障等支出時，公民的幸福感以及公共產品的具體存在價值是不能用數字來衡量的。這就造成了支出的難以衡量。
二、完善預算績效管理的對策
(一)建立專業(yè)的政府預算績效管理人才隊伍建設。市政府應該在政府內部盡快建立專門的預算績效管理小組辦公室。該辦公室小組必須配備專門的技術管理人員來進行管理績效，負責各項績效考核項目的選擇與評定，收集資料并且進行實施管理和最后的績效監(jiān)督等。不應該僅關注預算編制和預算執(zhí)行，在進行必要的編制和執(zhí)行之后更應該關注結果的運用的預算的監(jiān)督。結果運用和監(jiān)督對于預算來說是必不可少的，并且一定要把其落實到實處。除此之外，該領導小組部門要與政府其它部門要劃清權責關系，明確職能范圍，這樣防止以后出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。(二)加強對績效管理理念的宣傳。政府預算績效管理理念尚未在政府中深入普及。我們知道理論的宣傳和滲透不是一蹴而就的，理念的普及是一個逐漸緩慢的過程。要想真正使政府預算績效管理理念深入人心，必須要進行全面的宣傳。全面的宣傳是指首先范圍不應該局限在政府內部和政府人員中，還要走向市民，走向群眾，其次宣傳方式要做到多樣化，除了一些傳統(tǒng)的字畫、字報形式，要結合當今時代信息化的特點，充分利用多媒體、網絡、期刊等方式，這種多媒體形式具有的特點是傳播速度快、傳播信息量大、受眾廣泛、覆蓋面廣等特點。(三)建立預算績效管理責任考核和評價制度。建立一套符合本市市況的、統(tǒng)一的、操作性強的指標考核體系。根據相關法律法規(guī)，本著透明開放、科學公正的原則，規(guī)范績效問責的程序和步驟，任何一項財政資金都要問責清楚。對那些達不到要求的工作人員要遵循合理步驟進行問責和處理，保持整個績效管理隊伍的公正和透明性。現(xiàn)行的監(jiān)督機制對事前、事中的監(jiān)督還不夠到位，因此要在績效評價上下功夫，設立專門的績效評價部門。該評價部門可以涉及以下幾個方面和內容。首先可以依托財政內部信息網絡系統(tǒng)，建立一個數據庫，能夠做到各部門資源共享。加強信息化建設，財政部門重點構建預算信息管理系統(tǒng)平臺，該平臺系統(tǒng)要做到實時更新、實時管理、動態(tài)跟進，及時財務信息和資源。通過信息快速傳遞實現(xiàn)數據聯(lián)動，整合預算管理、財務核算等信息，不斷提高信息資源的使用效率，加強政府預算精細化管理。這樣績效評價部門才能做到完全的資源占有，才能在此基礎上做到更全面和詳盡的評價。其次，要做到自評和他評相結合，對于重大項目首先要進行申報單位和部門內的評價再結合專門績效評價部門，多方位績效評價相結合，構建出多層次的全面系統(tǒng)的績效評價機制。首先預算部門是績效自評工作的主體，其評價結果也影響了總體的評價質量。(四)建立和完善公民參與機制。完善公民參與機制是完善政府預算績效管理的一種很重要的方式，政府的職責就是為民眾服務，政府預算績效管理的目的也是要將資金運用到切實保障民生的地方。民眾參與政府預算績效管理改革以后，會對政府的有關決策起到監(jiān)督作用。通過民眾的監(jiān)督可以有效地提高政府決策效率。因此建立和完善公民參與機制是非常必要和可行的，公民才參與活動之后，政府要重新定位公民的地位和作用。摒棄之前單純地認為公民只是決策的接受者、是簡單的納稅者的形象，將公民定位為政府部門的決策參與者和服務質量評定者。
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作者：菅文鶴 單位:中央財經大學
