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外國發(fā)展對非經(jīng)貿(mào)合作訴求

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外國發(fā)展對非經(jīng)貿(mào)合作訴求

在當前眾多國家都將目光轉向非洲、在非競爭加劇的背景下,韓國也看到了非洲經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來的重要機遇,非洲巨大的市場潛力對韓國尤其具有強大的吸引力。進入21世紀后,韓國加大推進對非經(jīng)貿(mào)合作的力度,并為此而建立了一系列合作機制,其中最重要的就是韓國與非洲聯(lián)盟(非盟)共同舉辦的韓國—非洲論壇(韓非論壇)。2022年3月3日,雙方在首爾舉辦了第五屆韓非論壇,塞內加爾、剛果(金)、安哥拉、利比亞、加納、馬拉維、肯尼亞、埃及、乍得、盧旺達10個非洲國家應邀參加。論壇以“加強后新冠疫情時代韓非合作”為主題,重點關注抗擊新冠疫情、擴展與深化韓非發(fā)展合作、拓寬貿(mào)易與投資渠道,以及加強和平與安全合作,凸顯了韓國對非政策的連續(xù)性。

一、經(jīng)貿(mào)合作仍是韓國對非政策重心

韓國與非洲國家建立聯(lián)系始于20世紀60年代,冷戰(zhàn)結束后韓非關系進行大幅調整,經(jīng)貿(mào)合作取代政治關系占據(jù)了主導地位。韓非論壇就是在韓國加大對非合作的背景下成立的。第一屆韓非論壇于2006年11月在首爾舉行,其后在2009年、2012年和2016年/ICphoto又相繼舉辦了三屆論壇。第五屆論壇原計劃在2021年12月舉行,但因新冠疫情擴散而推遲到2022年3月。論壇的發(fā)展歷程揭示出經(jīng)貿(mào)合作一直是韓國對非政策的重心。第一屆論壇通過的《首爾宣言》便明確表示將推動韓非建立友好伙伴關系,以加強相互經(jīng)濟合作,促進雙邊貿(mào)易和投資往來。從實際效果看,論壇確實推動雙方經(jīng)貿(mào)合作取得了一定的進展,尤其是機制化建設成績斐然,包括設立韓國—非洲財團、召開韓非能源合作研討會和韓國—非洲部長級經(jīng)濟合作會議,定期舉辦韓非論壇和韓非商業(yè)論壇等。然而,就具體的貿(mào)易與投資而言,雙方合作仍有很大的提升空間。2006年韓非貿(mào)易額為121億美元,至2021年僅增長到159億美元,2011年最高時也只有200億美元,而韓國的對外貿(mào)易總額則高達1.2萬億美元。韓國對非投資雖穩(wěn)中有升,但波動明顯:2006年為2.15億美元,2009年達到4.46億美元,2015年驟降到1.51億美元,2019年突升至5.43億美元,但2021年又下降到3.12億美元。更為重要的是,韓國對非投資額還不到其對外投資總額的1%,在韓國對世界各地區(qū)的投資分布中排在最后一位。這顯然與雙方加強經(jīng)貿(mào)合作的愿望和需求不相匹配。本屆論壇也充分認識到了這一問題,并在《首爾宣言(2022年)》中明確指出“有必要大幅提升韓非之間的貿(mào)易與投資,以確保建立互利共贏與可持續(xù)的經(jīng)濟伙伴關系”。論壇的另一份成果文件《韓國—非洲合作框架(2022~2026年)》則詳細規(guī)劃了未來五年雙方經(jīng)貿(mào)合作的重要抓手和重點領域:繼續(xù)夯實經(jīng)貿(mào)合作機制,新建韓非商業(yè)委員會,并通過韓非商業(yè)論壇擴大雙方商貿(mào)交往;擴大非洲最不發(fā)達國家商品的市場準入,包括協(xié)助非洲國家提升價值鏈、增加非洲免稅和免配額商品名錄、推動韓國進出口銀行繼續(xù)向非洲銀行提供貸款等;在稅收和關稅征收領域為非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設提供支持;通過增進韓非之間的航空運輸聯(lián)通來推動雙方貿(mào)易與旅游等。在韓非經(jīng)貿(mào)合作中,盡管非洲也需要韓國的資金和商品等,但韓國對非洲的需求可能高于非洲對韓國的需求。韓國需要非洲的廣闊市場,也需要非洲富饒的資源,尤其是石油、天然氣以及鋰、鉻、鎳等稀有礦產(chǎn)。鑒于非洲相對不發(fā)達的經(jīng)濟地位,雙方經(jīng)貿(mào)合作的主動權又在很大程度上掌握在韓國手中。因此要使上述舉措得到落實、大幅提升雙方間的貿(mào)易和投資,韓國還需付出更多努力。

二、發(fā)展援助仍是韓國對非外交亮點

自韓非論壇成立以來,韓國不斷加大對非發(fā)展援助的力度,發(fā)展援助逐步成為韓國對非外交的亮點。據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計數(shù)據(jù),2019年韓國對非發(fā)展援助額為5.16億美元,占其雙邊發(fā)展援助的25.2%,僅次于對亞洲的49%。韓國對非發(fā)展援助由無償援助和優(yōu)惠貸款兩部分構成,實施機構主要為韓國進出口銀行和韓國國際合作署,援助項目主要集中在基礎設施領域,其中包括物流、衛(wèi)生保健、教育、公共行政、農(nóng)業(yè)、飲用水和衛(wèi)生、通信等。本屆論壇也將推動對非發(fā)展援助作為重要目標?!妒谞栃裕?022年)》明確表示,“韓國承諾在2030年之前大幅增加對非官方發(fā)展援助”,并“確保富有成效地利用額外的發(fā)展資源”。根據(jù)《韓國—非洲合作框架(2022~2026年)》,未來五年內韓非發(fā)展合作將重點關注“公共健康”“應對氣候變化”“數(shù)字創(chuàng)新”“青年與婦女賦權”“能源、基礎設施和工業(yè)化”“人力資源開發(fā)”“農(nóng)業(yè)”等七個領域。重要舉措包括推動非洲綠色技術發(fā)展,支持非洲信息通訊技術基礎設施建設,幫助非洲獲取可再生能源,擴大非洲交通基礎設施建設,通過技術和職業(yè)教育與培訓為非洲民眾提供技術、就業(yè)和經(jīng)濟機會,以及幫助非洲實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術現(xiàn)代化和糧食安全等。韓國開展對非發(fā)展援助的根本目標還是為了推動雙方經(jīng)貿(mào)合作。就此而言,可以預見發(fā)展援助在未來五年內仍將是韓國對非外交的亮點。

三、以非洲所求換取韓國所需

韓國對非發(fā)展合作的很多領域都回應了非洲當前的關切,包括公共健康、應對氣候變化、青年與婦女賦權、人力資源開發(fā)等。此外,通過本屆論壇,韓國還從以下兩個方面滿足了非洲的需求,以非洲所求來換取自身所需:一是在抗擊疫情方面,承諾為非洲提供340萬劑疫苗,通過疫苗實施計劃向非洲捐助2億美元,以及支持自愿向非洲轉讓疫苗生產(chǎn)技術等。二是在和平與安全領域,承諾繼續(xù)向聯(lián)合國駐非維和部隊派遣士兵和提供資金支持,繼續(xù)參與國際社會在非洲打擊海盜的行動,以及繼續(xù)為非洲打擊恐怖主義和極端勢力提供資金支持等。當然,韓國對非洲最大的需求還是在經(jīng)貿(mào)領域,其希望以韓非論壇為平臺,通過搭建各種貿(mào)易便利措施來推動韓國對非出口大幅增長。此外,韓國一直對自己從發(fā)展中國家崛起為發(fā)達國家的發(fā)展模式和道路充滿自豪,期望與非洲國家分享乃至向其傳授發(fā)展經(jīng)驗。當然,韓國還非??粗胤侵捱@個大票倉,希望以經(jīng)濟利益換取非洲對其在國際舞臺上的政治支持。在本屆論壇上,韓國便希望非洲國家能夠在釜山申請2030年世博會時予以支持。

作者:高明秀 單位:為社會科學文獻出版社國別區(qū)域分社

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