公務(wù)員期刊網(wǎng) 論文中心 正文

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)下的土地流轉(zhuǎn)問題分析

前言:想要寫出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)下的土地流轉(zhuǎn)問題分析范文,希望能給你帶來靈感和參考,敬請(qǐng)閱讀。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)下的土地流轉(zhuǎn)問題分析

[摘要]如果土地流轉(zhuǎn)工作不規(guī)范,那么會(huì)在無形之中導(dǎo)致交易成本增加,嚴(yán)重威脅到土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育。因此,文章從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度入手,深入探析土地流轉(zhuǎn)問題,在簡單了解土地流轉(zhuǎn)工作發(fā)展現(xiàn)狀后,從產(chǎn)權(quán)理論、博弈理論、制度變遷理論入手分析導(dǎo)致問題的具體原因,并且提出相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)政策,以供參考。

[關(guān)鍵詞]制度經(jīng)濟(jì)學(xué);土地流轉(zhuǎn);產(chǎn)權(quán)理論;博弈理論;制度變遷

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中,土地流轉(zhuǎn)是非常重要的問題,黨的召開后,國家對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的落實(shí)發(fā)展提出了更高的要求,讓土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范化發(fā)展是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的重點(diǎn)工作內(nèi)容。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度確保土地流轉(zhuǎn)科學(xué)性,保障農(nóng)民基本權(quán)益,也是讓國家穩(wěn)定發(fā)展的方式之一,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1土地流轉(zhuǎn)工作發(fā)展現(xiàn)狀

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地制度改革過程中提出的一種方式,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式,可以推動(dòng)國家農(nóng)村現(xiàn)代化速度得到全面提高?;谥贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)角度,來看土地流轉(zhuǎn)工作的發(fā)展情況,可以發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)逐漸朝著制度化、法制化、規(guī)范化的方向發(fā)展。目前,國家已經(jīng)出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》《土地管理法》等一系列法律法規(guī),在一定程度上,推動(dòng)了國家土地流轉(zhuǎn)工作的速度,土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大。但從實(shí)際上看,一些地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小、發(fā)展較慢,土地相對(duì)比較分散,導(dǎo)致很多大規(guī)模的公司和企業(yè)無法參與其中[1]。

2基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析土地流轉(zhuǎn)問題成因

其一,產(chǎn)權(quán)理論角度?;诋a(chǎn)權(quán)理論角度分析土地流轉(zhuǎn)問題,可以看出國家土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體不夠明確,土地流轉(zhuǎn)過程中存在很多的不確定性。土地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性也有待進(jìn)一步加強(qiáng),土地流轉(zhuǎn)工作的可持續(xù)性較差,缺少詳細(xì)的土地產(chǎn)權(quán)期限等方面的政策規(guī)定[2]。其二,博弈理論角度。基于博弈理論角度分析土地流轉(zhuǎn)問題,地方政府缺少激勵(lì),沒有充分的貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī),缺少相應(yīng)的管理服務(wù)平臺(tái),導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)展不順暢,發(fā)展非常緩慢。其三,制度變遷理論角度?;谥贫茸冞w理論角度分析土地流轉(zhuǎn)問題,不難發(fā)現(xiàn)國家在土地流轉(zhuǎn)工作上存在著嚴(yán)重的制度失衡情況。不僅缺少相應(yīng)的保障制度,而且現(xiàn)有制度也無法實(shí)現(xiàn)新制度帶來的潛在利潤,從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成阻礙,農(nóng)民從自身利益出發(fā),沒有感受到保障,不愿意參與到土地流轉(zhuǎn)工作中。

3完善加快土地流轉(zhuǎn)工作發(fā)展的具體對(duì)策

3.1建立健全土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)

造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式發(fā)展不順利的原因有很多,主要是農(nóng)戶思想觀念問題,很多農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)、土地確權(quán)有著片面的理解,不愿意配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門開展工作。因此,當(dāng)?shù)卣哟笮麄髁Χ雀淖儌鹘y(tǒng)觀念,改變農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí),建立健全土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī),為土地流轉(zhuǎn)工作提供法律基礎(chǔ),從法律的角度維護(hù)農(nóng)民的根本權(quán)利,并且加強(qiáng)立法、執(zhí)法工作,農(nóng)戶就能夠由內(nèi)而外地認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)對(duì)于國家發(fā)展和自身利益的重要性。比如《土地管理法》等相關(guān)法律都要進(jìn)行詳細(xì)具體的完善,通過民主管理的方式來實(shí)現(xiàn)土地利用。此外,土地流轉(zhuǎn)登記制度等法律法規(guī)也要進(jìn)行修改,全面落實(shí)農(nóng)村地區(qū)的法制建設(shè),為農(nóng)民提供一個(gè)完善的法律環(huán)境,為土地流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造一個(gè)公平合理的市場(chǎng)環(huán)境,盡可能地消除、遏制違規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)問題,此時(shí),農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)、土地確權(quán)等方面也會(huì)形成正確的理解。

3.2建立健全土地流轉(zhuǎn)的保障制度

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看,之所以地區(qū)之間土地流轉(zhuǎn)工作存在較大差異,是因?yàn)楣蓛r(jià)缺少整體性的社會(huì)保障制度。一些地區(qū)制度上的缺失,讓農(nóng)民沒有安全感,不愿意流轉(zhuǎn)土地,認(rèn)為土地才是保證其生產(chǎn)生活的根本。因此,新時(shí)期,必須要從國家的角度出發(fā),建立健全完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度,規(guī)范化各地區(qū)政府職能,讓農(nóng)村居民真正感受到來自社會(huì)的保障,沒有后顧之憂,在此基礎(chǔ)上,就會(huì)自動(dòng)自覺地完成土地流轉(zhuǎn)。社會(huì)保障是國家公共基礎(chǔ)項(xiàng)目,是必須要做到的工作,也是保證土地流轉(zhuǎn)工作順利完成的基礎(chǔ)前提。為農(nóng)村居民提供科學(xué)完善的社會(huì)保障服務(wù),讓農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等生活正常進(jìn)行,是每個(gè)政府都要履行的責(zé)任義務(wù)。在建立健全土地流轉(zhuǎn)的保障制度過程中,需要配合土地流轉(zhuǎn)工作制度,綜合考慮農(nóng)民生活的實(shí)際需求。比如,某省要求各地區(qū)鄉(xiāng)政府、縣政府、村政府嚴(yán)格按照國家和省政府所建立的農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行落實(shí),并且要求每一個(gè)工作人員要親自來到農(nóng)戶家中,對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查,了解農(nóng)戶的實(shí)際需求。以該省為例,當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶除了固定的保底收入之外,還可以加入鄉(xiāng)政府創(chuàng)立的農(nóng)村專業(yè)合作社,每月還可以拿到打工工資,農(nóng)戶收入穩(wěn)定,對(duì)土地流轉(zhuǎn)也有了全新的認(rèn)識(shí),就可以放心地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)市場(chǎng)十分活躍[3]。

3.3建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理體系

管理體制在規(guī)范管理主體行為上具有至關(guān)重要的作用,但從實(shí)際情況上看,現(xiàn)如今,大部分地區(qū)并沒有形成健全的土地流轉(zhuǎn)管理體系,土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)水平和質(zhì)量無法保證?;谥贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作,則必須要建立形成系統(tǒng)化和規(guī)范化的管理體制,從而對(duì)管理主體行為進(jìn)行約束,切實(shí)提高土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)水平和質(zhì)量。土地流轉(zhuǎn)的管理體系包含內(nèi)容較多,除了基本的流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)之外,還要借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行全面的管理,維護(hù)農(nóng)民的利益,嚴(yán)格按照法律法規(guī),執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。同時(shí)各地區(qū)還要建立形成相應(yīng)的監(jiān)管體系,以此及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中存在的問題。同時(shí),還要建立激勵(lì)制度,明確管理主體的權(quán)利義務(wù),配合精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),鼓勵(lì)員工提高自身服務(wù)質(zhì)量,避免一些干部為了一己私利而威脅到農(nóng)民的根本利益。

3.4建立健全土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)制度

土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新發(fā)展,在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作順利穩(wěn)定進(jìn)行中具有現(xiàn)實(shí)意義?,F(xiàn)階段,國家的土地產(chǎn)權(quán)制度并不統(tǒng)一,分為土地占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)這四個(gè)方面。想要真正保證農(nóng)民權(quán)益,就要實(shí)現(xiàn)四權(quán)統(tǒng)一,讓土地使用權(quán)細(xì)分到個(gè)人手中。在此基礎(chǔ)上,還要將農(nóng)村集體土地使用權(quán)和國有土地使用上升到平等地位,以此保證國家土地使用權(quán)的整體統(tǒng)一,避免兩權(quán)之間的差距而造成全新的問題。

3.5建立健全土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系

除了上述內(nèi)容之外,在實(shí)際發(fā)展過程中,建立健全土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系也是保證土地流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)定落實(shí)的一種。造成土地流轉(zhuǎn)工作無法有效進(jìn)行的主要原因在于很多農(nóng)村地區(qū)缺少有效的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng),沒有形成市場(chǎng)體系,從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)工作停滯不前。在實(shí)際發(fā)展過程中,可以從地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)情況出發(fā),引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,建立中介組織,讓中介組織充分發(fā)揮出自身作用。目前,很多地區(qū)都沒有形成土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),組件配套組織,助力市場(chǎng)形成,可以在供需雙方之間構(gòu)建形成一個(gè)公平有序的環(huán)境。比如,某地區(qū)就組建了中介組織,由黨支部牽頭,結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況,構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,為農(nóng)戶提供服務(wù)。同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行全面的管理。比如,利用信息管理系統(tǒng),對(duì)土地流轉(zhuǎn)的交易價(jià)格、流轉(zhuǎn)價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,同時(shí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行登記備案,保證農(nóng)民的切身利益,降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

4總結(jié)

綜上所述,想要真正完成土地流轉(zhuǎn)工作,提高流轉(zhuǎn)工作速度,就必須要從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度入手,分析土地流轉(zhuǎn)工作停滯的真正原因,建立健全土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)、保障制度、管理體系、產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)體系等多方面內(nèi)容。只有如此,才能真正推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作發(fā)展,為中國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn):

[1]宋光飛.淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題與政府行為[J].農(nóng)家參謀,2019(21):27,62.

[2]馬寧.關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益的法律保障問題研究[J].法制博覽,2019(30):97-98.

[3]李龍彬,代書勛.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問題與對(duì)策[J].農(nóng)村•農(nóng)業(yè)•農(nóng)民(B版),2019(10):38.

作者:鄭娜娜 單位:上海大學(xué)

相關(guān)熱門標(biāo)簽