大眾化階段高等教育的生態(tài)改良途徑
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大眾化階段甘肅高等教育面臨的問題之一就是教育經(jīng)費的投入嚴重不足。從《2011年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》中甘肅省普通高等學校生均公共財政預算教育事業(yè)費為9347.65元，生均公共財政預算公用經(jīng)費支出5125.06元，[2]在全國各省市間處于倒數(shù)第9位，遠遠低于同處西部的陜西、新疆、寧夏和青海等省的生均費用支出。通過比較發(fā)現(xiàn)，甘肅省目前的高等教育經(jīng)費來源單一，規(guī)模偏低，遠遠不能滿足省內(nèi)高等教育發(fā)展的需求。此外，相對于全國平均水平及其他經(jīng)濟發(fā)達省份，甘肅省地方政府及個人對高等教育成本的分擔能力有限，高等教育負擔較重，使得省內(nèi)高校生不能像東部發(fā)達地區(qū)高校生一樣享用同等優(yōu)質(zhì)的高等教育資源。問題之二就是教師的數(shù)量、結構和整體質(zhì)量難以適應高等教育大眾化的需求，在一定程度上影響了教育質(zhì)量。隨著高校招生規(guī)模不斷擴大，教師總體數(shù)量不足，生師比大幅攀升的弊端顯現(xiàn)出來。具體表現(xiàn)為教學、科研的設施建設投入不足，教學、科研條件設施落后，不能很好地適應高等教育規(guī)模快速發(fā)展的要求，極大限制了甘肅省內(nèi)高校的發(fā)展。
大眾化階段甘肅高等教育的生態(tài)失衡現(xiàn)狀分析
（一）甘肅高等教育大眾化背景下的經(jīng)濟結構的失衡
當前甘肅省高等教育是中央和省、市州(企業(yè))三級辦學、統(tǒng)籌管理的辦學管理體制，高等學校與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的關系則形成了“一中兩翼”的格局，即以甘肅省蘭州市為中心的、以隴海—蘭新線為兩翼的天水隴東和河西走廊高等教育區(qū)。甘肅高等教育經(jīng)過十多年的跨越式發(fā)展，雖然實現(xiàn)了專業(yè)數(shù)量、在校學生數(shù)、校區(qū)面積及校舍建筑的快速增長，在一定程度上滿足了人們對高等教育的需要，但在謀求快速發(fā)展中卻帶來了教育資源的大量稀釋，部分生均教育資源明顯不足、生師比居高不下、高校貸款規(guī)模過度發(fā)展，高校畢業(yè)生就業(yè)困難。[3]高等教育的質(zhì)量、規(guī)模、結構和效益已處于一種失衡的邊緣。此外，高校本身學科設置不合理，大多沿襲計劃經(jīng)濟時代的需求模式，嚴重滯后于目前產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，滯后于當前市場變化對人才的需求。[4]
（二）甘肅高等教育大眾化背景下的社會結構的失衡
美國社會學家科林斯在其《文憑社會：教育與分層的歷史社會學》中對“知識精英統(tǒng)治”的文憑社會持批評態(tài)度?？屏炙拱l(fā)現(xiàn)，并不像知識精英統(tǒng)治論者所說的，真是因為教育帶來的知識和技能的差別而劃分的社會階層，這種高文憑高報酬的教育與分層體系只是一種神話。他指出，教育所包含的各種文憑和文化資本已經(jīng)成為獲得更高收入和權力的工作的必要條件。事實上，現(xiàn)在的大學生競爭的不是專業(yè)本身的稀缺性，而是專業(yè)背后所代表的社會地位的稀缺性。[5]以甘肅高等教育入學機會為例，不同階層、家庭背景存在明顯差別。占人口90%以上的體力勞動者的子女在分數(shù)面前人人平等的考試競爭中顯然處于劣勢，名牌大學、重點大學和熱門專業(yè)中來自干部和知識分子家庭的子女比重遠遠超過其他階層。同時在教育常規(guī)統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)：高校畢業(yè)生的“就業(yè)率”、高校“錄取規(guī)模增幅”，以及高校內(nèi)“專業(yè)比例變化”這幾個數(shù)據(jù)之間的共變系數(shù)很小，它們的相關性很弱。這表明，高校各專業(yè)的學生就業(yè)率并沒有對高等教育的專業(yè)結構調(diào)整發(fā)揮信息引導作用，同時高校所設專業(yè)缺乏靈活彈性的體制來應對社會結構的需求。如果教育系統(tǒng)沒有建立對社會結構信息的反應能力，就會出現(xiàn)就業(yè)率較低的專業(yè)反而出現(xiàn)招生率較高的現(xiàn)象。
（三）甘肅高等教育大眾化背景下的高校人才結構失衡
近年來，高等教育在數(shù)量上得到了迅速發(fā)展，高校對教師的需求量加大，造成教師數(shù)量一度短缺。相對于東部沿海和發(fā)達地區(qū)的高校而言，由于經(jīng)濟、文化因素和教育辦學條件的差異，高學歷畢業(yè)生不愿留在條件艱苦的甘肅地方高校任教，有些熱門專業(yè)很難吸引研究生，因此每年在招聘新教師的問題上，難以避免“近親繁殖”現(xiàn)象，造成西部地區(qū)包括甘肅在內(nèi)的高校本校畢業(yè)生留校任教的比例有所回升。[6]據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，我國高校40歲以下的青年教師人數(shù)已超過86萬，占全國高校專職教師總數(shù)的63.3%。年輕教師多，說明隊伍有活力，發(fā)展有后勁，但青年教師的成長需要有一個不間斷的培養(yǎng)過程，如果不能盡快地采取措施進行后續(xù)培養(yǎng)，在一定時期內(nèi)學校的教學質(zhì)量就難以得到保證。此外，高等教育的擴招還直接影響到民辦高校的人才流向。由于種種原因，優(yōu)秀教師大都進入公辦高校，民辦高校教師主要是公辦高校退休下來或進入不了公辦高校的人員。和公辦高校相比，師資整體水平較低，結構嚴重不合理，從年齡結構上看，呈現(xiàn)“兩頭大中間小”的態(tài)勢，年富力強的中年教師很少。從職稱結構看，高職稱適齡專職教師（非退休教師）很少。從生師比看，總體較高，個別學校達到60:1甚至更高。[7]
（一）拓寬高等教育投資渠道，調(diào)整優(yōu)化教育
資源配置結構，發(fā)揮高等教育的經(jīng)濟效益和結構效益首先，建立以財政撥款為主，其他多渠道籌措為輔的體制，加大政府的教育經(jīng)費投入力度。進一步完善以國家財政投入為主，受教育者合理分擔培養(yǎng)成本，學校設立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經(jīng)費的投入機制，保障普通高校正常運行和發(fā)展的必要經(jīng)費，促進甘肅高等教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，加快甘肅地方經(jīng)濟，促進地方高校與區(qū)域經(jīng)濟之間的結合。通過地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提升強化地方政府的財力，最終促進地方政府對高等教育發(fā)展的經(jīng)費投入。在地方政府財力有限的情況下，要積極幫助高校開拓資金籌集渠道，特別是推動高校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展兩者之間的結合，使得甘肅地方高等院校通過教學科研活動促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，獲得有效的外部資金支持。[8]再次，充分利用已有的教育資源，挖掘現(xiàn)有高校校舍、食堂、教室、實驗室、體育館等設施的潛力，加快高校后勤社會化進程，積極發(fā)展職業(yè)技術學校、民辦高校和其他辦學形式，加強民辦高校的師資力量、辦學質(zhì)量，提高管理水平。高等教育的基本任務就是為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才，因此高等教育首先要考慮的就是社會經(jīng)濟發(fā)展對人才和科研成果的需求情況。凡是社會經(jīng)濟發(fā)展需求的人才和科研成果，就應積極地進行培養(yǎng)和研究。只有這樣，教育和社會經(jīng)濟發(fā)展才能同步進行，教育也才能得到強有力的支持。反之，教育就游離于社會經(jīng)濟發(fā)展之外，成為無源之水，無本之木。
（二）構建和優(yōu)化合理的高等教育分流結構和類型
為適應我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和推進高等教育大眾化的進程，進一步優(yōu)化高等教育結構勢在必行。眾所周知，各發(fā)達國家的高等教育都經(jīng)歷了一個由單一本科教育向研究生層次教育與?？茖哟谓逃齼啥藬U展的過程。我國當前的流層結構可為?？平逃⒈究平逃脱芯可逃齻€層次。[9]我省目前高等教育分流還未形成一個較為合理的分流層次、類型和形式?；谑∏?，應大力發(fā)展有甘肅地域特色的高職高專教育，穩(wěn)定發(fā)展本科教育，積極擴大碩士和博士研究生教育；大力促進民辦高等教育發(fā)展，努力提高成人高等教育質(zhì)量，使多種形式的高等教育能各安其位、各盡其職，逐漸形成和諧共存的終身高等教育體系；同時著重強調(diào)學科專業(yè)市場的適應性，努力培養(yǎng)視野開闊、善于決策的經(jīng)營管理人才，勇于開拓、不斷創(chuàng)新的高新技術人才，有必要的理論知識和較強實踐能力的職業(yè)型人才；大力促進省內(nèi)的民辦高等教育，加快推進邊遠地區(qū)多種形式的高等教育，充分利用現(xiàn)代信息技術與傳播手段，使高等教育資源實現(xiàn)最大程度和范圍的共享。[9]
（三）改善和轉(zhuǎn)變政府職能及管理方式，彰顯高等教育的社會公平
早在春秋戰(zhàn)國時期，孔子提出的“有教無類”的思想就蘊涵著教育公平的深意。如果教育不能指向社會公平，反而擴大社會差距，那就與教育的初衷相違背。因此，為每個人提供盡可能平等的受教育機會，是保證社會公平的重要機制?，F(xiàn)代社會人們受教育程度與其職業(yè)、收入、社會地位呈正比例關系，特別是在當今就業(yè)競爭越來越激烈的背景下，教育在很大程度上已成為社會個體的發(fā)展前提。只有堅持教育公平，賦予每個受教育者相同的受教育機會，才能使社會成員的潛能、積極性和創(chuàng)造性得到最大限度的開掘、激發(fā)和釋放。[10]因此，加快甘肅高等教育發(fā)展，最大程度地實現(xiàn)高等教育的社會公平，是建設人力資源強省、有效縮小東西區(qū)域發(fā)展差距、促進省內(nèi)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。（本文作者：王曉紅 單位：甘肅政法學院人文學院）