學(xué)習(xí)型社會與社區(qū)教育關(guān)系探究

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摘要：社區(qū)教育、學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的路徑和措施。以社區(qū)教育與學(xué)習(xí)型社會的基本理論為基礎(chǔ)，分析研究在推進(jìn)社區(qū)教育實踐、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會過程中存在的問題，從社區(qū)教育的機構(gòu)、基地、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、教育隊伍、教育資源建設(shè)等方面，提出了社區(qū)教育與構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)型社會；社區(qū)教育；教育問題；解決對策

一、學(xué)習(xí)型社會的提出及與社區(qū)教育的關(guān)系

（一）學(xué)習(xí)型社會的提出

美國學(xué)者哈欽斯1968年在《學(xué)習(xí)型社會》一書中提出“學(xué)習(xí)型社會”這一概念。20世紀(jì)70年代，聯(lián)合國教科文組織在《學(xué)會生存——教育世界的今天和明天》一書中對“學(xué)習(xí)型社會”概念加以論述，提出人類要向著學(xué)習(xí)化社會前進(jìn)，此后“學(xué)習(xí)型社會”的概念不斷深化。有學(xué)者認(rèn)為，學(xué)習(xí)型社會應(yīng)包含終身教育、繼續(xù)教育、回流教育及社區(qū)教育等。也有學(xué)者認(rèn)為，學(xué)習(xí)型社會是在全社會建立起開放、靈活、發(fā)展的終身教育體系，進(jìn)一步拓展和延伸了學(xué)習(xí)型社會研究。

（二）學(xué)習(xí)型社會的特征

1.全面性。在學(xué)習(xí)型社會，學(xué)習(xí)者從個人擴大到人人，除了個體學(xué)習(xí)，還包含團(tuán)體學(xué)習(xí)、組織學(xué)習(xí)和社會學(xué)習(xí)。

2.終身性。學(xué)習(xí)過程延續(xù)到人生的不同階段，每個階段根據(jù)不同的需求學(xué)習(xí)不同的知識。

3.主動性。學(xué)習(xí)態(tài)度從被動變?yōu)橹鲃?，從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”，學(xué)習(xí)成為人們的內(nèi)在動力。

4.多樣性。學(xué)習(xí)內(nèi)容覆蓋不同知識領(lǐng)域，學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自身需要和興趣自主選擇學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)形式多樣化，學(xué)習(xí)資源不受時間和空間限制。

5.保障性。從政策和機制，支持全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)，保障社會成員在人生不同階段獲得學(xué)習(xí)機會，享受學(xué)習(xí)權(quán)利。

（三）學(xué)習(xí)型社會與社區(qū)教育的關(guān)系

建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，是教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。社區(qū)是構(gòu)成社會的基本單元之一，社區(qū)教育是扎根于基層的教育，是實現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會的基礎(chǔ)性教育工程?！吧鐓^(qū)”一詞，最早源自著名社會學(xué)家費孝通先生，他把英文“community”一詞翻譯為“社區(qū)”，引入中國。我國的社區(qū)教育興起于20世紀(jì)80年代中期，社區(qū)教育發(fā)展初級階段的教育對象以青少年為主，是以強化學(xué)校教育為主的輔助教育，教育目的在于幫助青少年養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)。社區(qū)教育的目的是幫助社區(qū)居民提高精神素養(yǎng)，培養(yǎng)興趣愛好，陶冶道德情操。20世紀(jì)90年代初期，社區(qū)教育得到發(fā)展，教育對象擴展到全體居民，一些社區(qū)（街道）開始興建社區(qū)教育設(shè)施。20世紀(jì)末，社區(qū)教育開始融入終身學(xué)習(xí)理念，學(xué)習(xí)不再是傳統(tǒng)意義上的學(xué)習(xí)，而是全民的、終身的學(xué)習(xí)。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會成為社區(qū)教育發(fā)展的直接目標(biāo)，社區(qū)教育功能定位進(jìn)一步拓展。社區(qū)教育作為扎根基層社區(qū)的教育，它面向社區(qū)全體公民，以促進(jìn)全體公民發(fā)展與社區(qū)發(fā)展為教育目的，社會性、民眾性、草根性是其最顯著的特征。無論在城市，還是在農(nóng)村，無論是學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型樓幢、學(xué)習(xí)型小區(qū)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型組織，還是學(xué)習(xí)型村居、學(xué)習(xí)型街鎮(zhèn)、學(xué)習(xí)型城區(qū)（縣市區(qū)）、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，社區(qū)教育都成為范圍分布最廣、教育形式最靈活、教育內(nèi)容最豐富、民眾需求最強烈的一種社會性教育。在新時代背景下，面對人民日益增長的對美好生活的向往，社區(qū)居民的生活呈現(xiàn)多元化，學(xué)習(xí)內(nèi)容趨向多樣化，社區(qū)教育的含義更加廣泛，功能定位更加精準(zhǔn)。完善社區(qū)教育體系研究，促進(jìn)社區(qū)教育向社會化、法治化、科學(xué)化方向發(fā)展，實現(xiàn)社區(qū)各類教育資源的統(tǒng)籌、銜接、溝通，對推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。

二、當(dāng)前社區(qū)教育存在的問題

（一）對社區(qū)教育的重要性認(rèn)識不足

我國的社區(qū)教育起步于20世紀(jì)80年代初期，社會民眾對社區(qū)教育的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，社區(qū)教育的功能沒有真正得到發(fā)揮，社區(qū)教育處于松散、自發(fā)的狀態(tài)，缺乏有效的組織和引導(dǎo)。一些社區(qū)教育以群眾性文化娛樂活動為主，特別是農(nóng)村社區(qū)，有的以老人會活動、各種民俗節(jié)活動代替社區(qū)教育，同時社區(qū)的一些公益文化資產(chǎn)流失，教育場地被挪作他用。

（二）社區(qū)教育管理機制尚未形成

社區(qū)教育缺乏有力的法律法規(guī)支持。社區(qū)教育處于多頭管理、無序單調(diào)和自我發(fā)展的狀態(tài)，缺乏提升居民學(xué)習(xí)力、培育學(xué)習(xí)型小區(qū)的保障機制，具體規(guī)范的社區(qū)教育操作體系尚未形成，科學(xué)可操作的社區(qū)教育考核評價機制尚未建立，社區(qū)教育缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)。

（三）社區(qū)教育經(jīng)費得不到保障

社區(qū)教育投資渠道單一，大多由政府投資，未能充分吸引社區(qū)居民、民間組織和各類經(jīng)濟主體參與文化建設(shè)。據(jù)調(diào)查，一些地方社區(qū)教育機構(gòu)還沒有真正建立，管理隊伍、人員經(jīng)費得不到落實，教育網(wǎng)絡(luò)不健全。市一級社區(qū)大學(xué)教育經(jīng)費有限，村居一級集體經(jīng)濟薄弱，社區(qū)教育經(jīng)費缺少固定的經(jīng)濟保障，導(dǎo)致社區(qū)教育發(fā)展內(nèi)力嚴(yán)重不足。

（四）社區(qū)教育工作者隊伍力量缺乏

從事社區(qū)教育服務(wù)的隊伍力量不足，社區(qū)教育工作缺乏專業(yè)人員。許多社區(qū)教育中心只掛牌，工作人員長期不在崗，被其他部門抽調(diào)、借用或借調(diào)。社區(qū)教育中心師資力量缺乏，師資水平相對較低，直接影響了社區(qū)教育工作的正常開展。

（五）社區(qū)教育游離于教育團(tuán)體之外

許多社區(qū)教育中心設(shè)施簡陋，沒有專門的辦學(xué)場所，文化活動場地缺乏，教育資源配置得不到充分整合。一方面所在地教育文化活動設(shè)施使用率低，甚至閑置；另一方面社區(qū)教育缺乏文化活動設(shè)施，或另外投入資金，另外配備文化設(shè)施。同一區(qū)域內(nèi)的文化設(shè)施重復(fù)配置，資源閑置與資源缺乏并存現(xiàn)象嚴(yán)重，增加了社區(qū)教育的管理成本。

三、發(fā)展策略

（一）建構(gòu)教育體系，實現(xiàn)多維度與多層次辦學(xué)相結(jié)合

社區(qū)教育是社區(qū)范圍內(nèi)全民的終身教育，要從理念和制度的結(jié)合上，在社區(qū)范圍內(nèi)整合各類教育形成一體化的大教育格局。集合各種具有教育價值的文化、宣傳、科技、就業(yè)、體育、衛(wèi)生等于一體，相互滲透、相互融合，實現(xiàn)社區(qū)教育向社會化、規(guī)?；l(fā)展。

1.抓龍頭，完善社區(qū)大學(xué)建設(shè)

健全社區(qū)大學(xué)內(nèi)設(shè)機構(gòu)建設(shè)，如社區(qū)教育培訓(xùn)中心、研究咨詢中心、技術(shù)資源服務(wù)中心，加強社區(qū)大學(xué)專兼職師資隊伍建設(shè)，采取對內(nèi)聘請開放大學(xué)（電大）教師兼職，對外向各高校、職校、社會機構(gòu)聘請優(yōu)秀專業(yè)教師任職社區(qū)大學(xué)兼職研究員等辦法，建立社區(qū)大學(xué)教師資源庫，搭建社區(qū)大學(xué)教師管理平臺。加強社區(qū)大學(xué)教育教學(xué)管理，完善內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)分工，健全管理制度，完善專門化的師資、課程與技術(shù)平臺支持服務(wù)建設(shè)。加大社區(qū)大學(xué)教師進(jìn)修、培訓(xùn)、教研力度，不斷提升社區(qū)大學(xué)的教育教學(xué)水平。

2.抓基礎(chǔ)，擴展社區(qū)教育架構(gòu)

拓展社區(qū)教育組織機構(gòu)，擴大辦學(xué)實體。以市一級社區(qū)大學(xué)為龍頭，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社區(qū)教育中心，各社區(qū)教育中心選取一個社區(qū)、一個機關(guān)單位、一個企業(yè)、一個小區(qū)（樓群）作為學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型單位、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型小區(qū)（樓群）教育示范點?？v向上，形成社區(qū)大學(xué)（市）、社區(qū)學(xué)院（縣、區(qū)）、社區(qū)教育學(xué)校（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)教育學(xué)習(xí)點（居委會、村）四位一體的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。橫向上，聯(lián)合宣傳、教育、科技、社會勞動保障、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)等各政府職能部門和各中小學(xué)教育資源，以及企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，不斷探索社會化運行模式和機制，形成多維度、多層次、全方位的社區(qū)聯(lián)合教育網(wǎng)絡(luò)。

3.抓載體，豐富社區(qū)教育項目

社區(qū)教育必須緊密聯(lián)系市場調(diào)查，深入了解社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求，因地制宜豐富社區(qū)教育載體，建立網(wǎng)上一站式學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺，完善學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立社區(qū)教育學(xué)分銀行。開發(fā)社區(qū)教育系列特色課程，積極參與全國社區(qū)教育特色課程上報評選工作，探索實施以學(xué)分制為基礎(chǔ)的學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相融合的社區(qū)教育模式，利用新媒體、新技術(shù)，如移動學(xué)習(xí)、MOOC等新技術(shù)，推進(jìn)學(xué)習(xí)方式變革。以廣場活動為紐帶，以文化社團(tuán)為中介，以學(xué)習(xí)型組織為依托，深入開展文化教育“三下農(nóng)村”“六進(jìn)社區(qū)”活動。開辟“9·28終身教育活動日”，開展社區(qū)志愿者行動，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門開展社區(qū)廣場文化調(diào)演、社區(qū)書法攝影展等比賽。面向各基層社區(qū)教育機構(gòu)，開展社區(qū)教育實驗項目與特色項目的申報、立項、實驗、評選和表彰、推展工作，利用“課題+項目”模式，做好論文結(jié)集出刊和社區(qū)教育、終身教育經(jīng)驗交流合作，推進(jìn)社區(qū)教育理論研究的不斷深入。積極發(fā)揮電大學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等多種教育功能，促進(jìn)電大開放教育與社區(qū)教育的溝通、銜接和共同發(fā)展。力爭實現(xiàn)省級開放大學(xué)社區(qū)教育參與率達(dá)到100%，地市級開放大學(xué)社區(qū)教育參與率達(dá)80%以上，凡加掛社區(qū)學(xué)院牌子的電大，數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)參與率不低于80%。

4.抓氛圍，創(chuàng)建社區(qū)教育成果共享機制

開辟社區(qū)教育網(wǎng)站，及時向社區(qū)成員分享信息，搭建社區(qū)教育交流平臺。建立各街道、社區(qū)居委會及相關(guān)部門社區(qū)教育通訊網(wǎng)，及時了解社區(qū)教育工作開展情況，掌握社區(qū)教育工作最新動態(tài)。加強與各主流媒體合作，開設(shè)“9·28”終身教育社區(qū)專版、社區(qū)專欄，編印社區(qū)教育工作簡版、學(xué)習(xí)導(dǎo)航手冊、社區(qū)教育工作指南。配合有關(guān)部門廣泛開展社區(qū)教育先進(jìn)單位、學(xué)習(xí)型組織先進(jìn)單位、終身教育先進(jìn)工作者、優(yōu)秀志愿者的推薦評選和表彰，以點帶面，輻射帶動，在全社會營造濃厚的社區(qū)教育氛圍。

（二）提供信息化支撐，實現(xiàn)資源整合與資源共享相結(jié)合

依托電大搭建多網(wǎng)合一的數(shù)字化學(xué)習(xí)系統(tǒng)平臺與服務(wù)體系，創(chuàng)新數(shù)字化學(xué)習(xí)資源整合、共享與服務(wù)機制，建構(gòu)社區(qū)教育資源庫。在已有視頻資源的基礎(chǔ)上，引進(jìn)生活類視頻資源，整合技能類學(xué)習(xí)資源，制作指向性學(xué)習(xí)資源。遵循各類資源縱向逐級分類和橫向并列有序的規(guī)律，籌建文化、書畫、名師課堂、職業(yè)技能、養(yǎng)生保健、安全教育、法律法規(guī)、休閑手工、大眾健身、心理健康等系列資源儲備庫。充分利用“云計算”的概念和技術(shù)，整合國家社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)、國家開放大學(xué)系統(tǒng)以及電大社區(qū)教育實驗中心的信息平臺，實現(xiàn)各信息平臺的優(yōu)勢互補和資源集合，滿足社區(qū)教育“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)需求，讓學(xué)習(xí)者找到想學(xué)、愛學(xué)、易學(xué)的知識，實現(xiàn)對終身學(xué)習(xí)的支持服務(wù)。

（三）強化辦學(xué)建設(shè)，實現(xiàn)政府投入與民間社會辦學(xué)相結(jié)合

1.建立因地制宜的靈活辦學(xué)機制

由于各社區(qū)存在地域文化差異、經(jīng)濟發(fā)展水平差異、辦學(xué)條件差異、公民需求差異，社區(qū)文化建設(shè)必須強調(diào)因地制宜，建立靈活的辦學(xué)機制。在辦學(xué)形式上，不拘泥于社區(qū)大學(xué)的課堂教學(xué)，田間地頭、街頭巷尾都是社區(qū)教育的大課堂。在辦學(xué)條件上，充分整合基層黨校、人口學(xué)校、村級組織黨員活動室、基層中小學(xué)教育基地，充實社區(qū)教育設(shè)施和教學(xué)設(shè)備。在辦學(xué)內(nèi)容上，針對社區(qū)中不同群體、不同對象、不同需求，采取遠(yuǎn)程教學(xué)、傳統(tǒng)組班教學(xué)，舉辦專題講座，開展群眾性文娛活動等多樣教學(xué)方式。通過與相關(guān)職能部門聯(lián)合舉辦農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、外來工就業(yè)培訓(xùn)、青少年思想道德教育、法律法規(guī)等培訓(xùn)，與宣傳文化部門聯(lián)合開展常年性的送戲、送電影、送圖書、送文化器材等活動，與婦聯(lián)等婦女工作機構(gòu)聯(lián)合開展“三八”維權(quán)周宣傳活動，不斷創(chuàng)新豐富教育模式。

2.提高師資隊伍水平

社區(qū)教育是極富實踐性、實務(wù)性和操作性的工作，加強對社區(qū)教育工作者能力的培養(yǎng)，對于社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。要建立一支專兼職結(jié)合的社區(qū)教育管理隊伍和師資隊伍，吸收各行各業(yè)在職工作人員、離退休老干部、老教師、老專家等，建立社區(qū)教育志愿者隊伍?；蚴菑纳鐓^(qū)內(nèi)部挖掘人才，調(diào)動社區(qū)內(nèi)部專業(yè)人才服務(wù)社區(qū)的自覺性和積極性，彌補社區(qū)教育專業(yè)人才不足的缺陷，努力做到一個社區(qū)教育中心內(nèi)擁有1名專職人員、10名以上兼職人員、100名以上社區(qū)教育志愿者。要完善社區(qū)教育工作者崗位規(guī)范，建立社區(qū)教育從業(yè)人員勝任力模型，面向社區(qū)教育工作者開發(fā)社區(qū)教育宏觀理論、社區(qū)教育管理概論、社區(qū)教育工作實務(wù)、社區(qū)教育課程設(shè)計與開發(fā)等系列培訓(xùn)課程，促進(jìn)從業(yè)人員專業(yè)化，不斷提高社區(qū)教育工作者綜合素質(zhì)和整體水平。3.完善投融資機制各級社區(qū)教育中心要牽頭建立起政府資助、部門救助、企業(yè)贊助、群眾自助相結(jié)合的投融資體系，通過政策優(yōu)惠等措施吸引更多的社會資金參與興建農(nóng)村公益文化設(shè)施和文化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民自辦文化。通過舉辦農(nóng)家書屋、農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民電影節(jié)、戲曲民營劇團(tuán)會演、鄉(xiāng)土美術(shù)書畫展等各種文化活動，讓農(nóng)民自娛自樂，在學(xué)習(xí)和活動中提高素質(zhì)、陶冶情操、激發(fā)熱情。

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作者:陳秀鶯 單位:福建廣播電視大學(xué)莆田分校