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一、大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)是快速發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求
鼓勵(lì)私營建筑經(jīng)濟(jì)參與國有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,在推動(dòng)國有建筑企業(yè)改革的同時(shí),壯大和發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)。只要政策允許,并正確引導(dǎo),這些戴帽的、掛靠的私營經(jīng)濟(jì)成份必將象火山爆發(fā)一樣,迸發(fā)出巨大的能量,使私營建筑經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展,進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)建筑業(yè)的迅速發(fā)展。
(一)私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,己成為支撐國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,增加財(cái)政收入,緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和分流農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要力量和重要來源。據(jù)統(tǒng)計(jì),改革開放20多年來,私營建筑經(jīng)濟(jì)年增長率為17%以上,明顯高于公有制建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度(國有經(jīng)濟(jì)4%,集體經(jīng)濟(jì)8%)。私營建筑經(jīng)濟(jì)的工商稅收增長五倍以上,己經(jīng)成為各級(jí)財(cái)政收入的重要來源。勞動(dòng)就業(yè)的重心已向私營建筑經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。由于建筑業(yè)和建筑產(chǎn)品具有特殊性以及所有制歧視的存在等原因,使得私營建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展與私營工商業(yè)相比相對(duì)滯后,嚴(yán)重制約了建筑業(yè)的發(fā)展。但是,私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要求并促進(jìn)私營建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(二)私營建筑經(jīng)濟(jì)是建筑業(yè)深化改革的結(jié)果,反過來,發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)又促進(jìn)公有制建筑經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展。公有制建筑經(jīng)濟(jì)在建筑經(jīng)濟(jì)總量中仍處于主體地位,還在發(fā)揮著主導(dǎo)作用,但由于大多數(shù)國有建筑企業(yè)機(jī)制不活、權(quán)責(zé)不清、包袱沉重、人才流失、虧損嚴(yán)重、效益低下等原因,已制約了國有建筑企業(yè)的發(fā)展。而私營建筑企業(yè)是在激烈的市場競爭中誕生,又隨著市場競爭求得生存與發(fā)展的。因此私營建筑企業(yè)日益顯示出較強(qiáng)的生命力,同時(shí),對(duì)國有建筑企業(yè)形成越來越大的沖擊力。對(duì)國有建筑企業(yè)的改革與發(fā)展,起到了積極的推動(dòng)作用。私營建筑經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對(duì)于國有建筑企業(yè)改革形成了倒逼機(jī)制。而產(chǎn)權(quán)改革是改革的關(guān)鍵,國有建筑企業(yè)的前途取決于產(chǎn)權(quán)改革的成敗。因此,私營建筑經(jīng)濟(jì)是建筑業(yè)深化改革的結(jié)果,反過來,發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)又促進(jìn)國有建筑企業(yè)的改革。
(三)大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì),有利于加強(qiáng)建筑市場管理,規(guī)范建筑市場秩序。國有企業(yè)通過改制,使原國有企業(yè)己經(jīng)改姓,從而增加了私營建筑經(jīng)濟(jì)的成份。有的已經(jīng)上市,其產(chǎn)權(quán)已屬股民所有;有的已由職工一次性買斷,變成民有民營企業(yè);有的由職工參股;有的實(shí)行租賃、承包經(jīng)營,特別是有的經(jīng)營者買斷了中小國有尤其是集體建筑企業(yè),變成了私營企業(yè)。大量存在的名為國有或集體,實(shí)為私營的建筑企業(yè)已經(jīng)成為私營建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。目前,建筑市場中國有民營出賣營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)、掛戶、墊資承包、壓級(jí)壓價(jià),拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題較為突出,已成為各級(jí)政府管理與治理的重點(diǎn)問題。因此,大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì),有助于這類問題的解決。
二、大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和措施
(一)抓認(rèn)識(shí)就是要用黨的十七大關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的全新觀點(diǎn),進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想。要把發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)提高到國有建筑企業(yè)改革能否深化,建筑業(yè)能否真正成為支柱產(chǎn)業(yè)的高度上來;要把發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)提高到能否抓住歷史機(jī)遇,使建筑業(yè)得到大力發(fā)展的高度上來;要打破束縛私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框框,只要不違背法律政策,就不要做任何限制。
(二)抓改革就是要深化國有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。國有大中型企業(yè)改制目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,重點(diǎn)是改革產(chǎn)權(quán)制度,實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。國有小企業(yè)可以采取出售、兼并、租賃、承包、股份合作制等多種形式,加快放開搞活國有小型企業(yè)的步伐。從而為私有建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。
(三)抓政策就是要全面落實(shí)發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)的政策。一是加強(qiáng)法制建設(shè)。制定大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃,為長期以來名不正、言不順的戴紅帽私營建筑企業(yè)摘帽正名,還原其本來面目,確立其法律地位,從而最大限度地解決和發(fā)展私營建筑生產(chǎn)力。二是制定一切有利于私營建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策。要為私營建筑企業(yè)在工商注冊(cè)、資質(zhì)審批、招標(biāo)投標(biāo)、跨地區(qū)跨部門施工、工程質(zhì)量評(píng)優(yōu)、企業(yè)貸款、企業(yè)改制,尤其是私營企業(yè)兼并、參股、收購國有中小建筑企業(yè)等方面,創(chuàng)造一視同仁、平等競爭的市場環(huán)境。三是破除所有制歧視,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),提供各種咨詢服務(wù),為私營建筑經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
(四)抓規(guī)范就是要以克服私營建筑經(jīng)濟(jì)自身存在的缺陷為重點(diǎn),抓規(guī)范。十五大報(bào)告中指出:國家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。這就要求我們,一是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)和導(dǎo)向作用,引導(dǎo)私營企業(yè)明確市場定位,確定經(jīng)營策略,壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模,適應(yīng)市場競爭。二是要加強(qiáng)工商、稅務(wù)、審計(jì)和工程質(zhì)量監(jiān)督,提高工程監(jiān)理覆蓋率,進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場,充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的等綜合手段,消除私營建筑企業(yè)自身存在的偷工減料、偷稅漏稅、掠奪經(jīng)營、忽視質(zhì)量等行為短期化問題,促進(jìn)其向合法化、規(guī)范化方向發(fā)展。三是要改變私營企業(yè)傳統(tǒng)落后的經(jīng)營管理方式。
1.在產(chǎn)權(quán)制度上,要從獨(dú)資企業(yè)單一主體的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向股份合作制和有限責(zé)任等多元化產(chǎn)權(quán)制度過渡;
2.在企業(yè)管理上,要從傳統(tǒng)的家庭化管理模式和獨(dú)裁型決策機(jī)制向科學(xué)化現(xiàn)代化管理過渡;
3.在企業(yè)規(guī)模上,要從以中小企業(yè)為主逐步向公司化、集團(tuán)化方向發(fā)展;
4.在經(jīng)濟(jì)增長方式上,要從勞動(dòng)密集型、粗放型逐步向技術(shù)管理密集型、集約型過渡;
5.在企業(yè)擴(kuò)張上,要從僅僅依靠一家一戶的資本積累轉(zhuǎn)移到依靠產(chǎn)業(yè)資本和金融資本實(shí)行多元化融資上來;鼓勵(lì)私營建筑經(jīng)濟(jì)參與國有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,在推動(dòng)國有建筑企業(yè)改革的同時(shí),壯大和發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)。
我國目前正處在向工業(yè)化國家轉(zhuǎn)變的歷史階段。在這個(gè)階段,建筑市場潛力巨大,具有廣闊的發(fā)展前景。作為建筑業(yè)中充滿活力和生命力的私營建筑企業(yè),可以說商機(jī)無限,有廣闊的發(fā)展舞臺(tái)。我國私營建筑經(jīng)濟(jì)經(jīng)過改革開放以來20年的孕育階段,已進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期,一是隨著我國工業(yè)化步伐的加快,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資逐年增加,為建筑業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件,同樣有利于私營建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是私人投資的日益加大,將有利于私營建筑經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大市場占有率。因此,這一時(shí)期,私營建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度將明顯加快,經(jīng)濟(jì)規(guī)模將迅速擴(kuò)大。只要政策允許,并正確引導(dǎo),這些戴帽的、掛靠的私營經(jīng)濟(jì)成份必將象火山爆發(fā)一樣,迸發(fā)出巨大的能量,使私營建筑經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展,進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)建筑業(yè)的迅速發(fā)展。