公益類(lèi)事業(yè)單位改革的會(huì)計(jì)核算優(yōu)化

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摘要：公益類(lèi)事業(yè)單位是專(zhuān)門(mén)從事公益事務(wù)的單位，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，公益類(lèi)事業(yè)單位的工作要求與工作環(huán)境也發(fā)生了相應(yīng)變化，公益類(lèi)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算也需要根據(jù)公益類(lèi)事業(yè)單位的變化進(jìn)行相應(yīng)的改變。本文主要淺析公益類(lèi)事業(yè)單位在改革背景下進(jìn)行會(huì)計(jì)核算優(yōu)化的具體措施。

關(guān)鍵詞：公益類(lèi)事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算；改革；優(yōu)化

會(huì)計(jì)核算是會(huì)計(jì)工作的總稱(chēng)，公益類(lèi)事業(yè)單位根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展去優(yōu)化會(huì)計(jì)核算，不僅可以使公益性事業(yè)單位適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，還可以使公益性事業(yè)單位滿足社會(huì)和群眾的需求，從而為公益類(lèi)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、公益類(lèi)事業(yè)單位的定義及改革特點(diǎn)

(一)公益類(lèi)事業(yè)單位的定義公益性事業(yè)單位是由政府或社會(huì)力量組織，為社會(huì)公民、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及社會(huì)活動(dòng)提供社會(huì)公共服務(wù)或者社會(huì)公共產(chǎn)品的組織。公益性事業(yè)單位是不以營(yíng)利為目的，根據(jù)其服務(wù)對(duì)象不同，可以分為以下幾類(lèi)單位：一是救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的單位和組織；二是從事教育科學(xué)文化衛(wèi)生體育事業(yè)的單位和組織；三是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)、管理和改善的單位；四是發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)職能作用的單位和組織。因此，對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行優(yōu)化，可以強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離，從而使公益類(lèi)事業(yè)單位更好地提供服務(wù)[1]。

(二)公益性事業(yè)單位的改革特點(diǎn)公益性事業(yè)單位是不以營(yíng)利為目的的，它會(huì)無(wú)償?shù)貫樯鐣?huì)提供服務(wù)和產(chǎn)品，由于其無(wú)償?shù)靥厥庑裕o公益性事業(yè)單位的發(fā)展帶來(lái)了壓力，導(dǎo)致公益性事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算需要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行優(yōu)化，理順同主管部門(mén)的關(guān)系，逐步推進(jìn)管辦分離，強(qiáng)化公益屬性，破除逐利機(jī)制。公益性事業(yè)單位改革具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是政事分離。公益性事業(yè)單位的目的是為了給社會(huì)提供服務(wù)，它不是政治導(dǎo)向型行為，因此對(duì)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行優(yōu)化時(shí)要做到政事分離。二是公開(kāi)公平。公益性事業(yè)單位在管理的運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中要做到公開(kāi)、公平、公正，打破以往的獨(dú)權(quán)主義，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)的利益均衡。三是完善監(jiān)督。公益類(lèi)事業(yè)單位的資金來(lái)源渠道眾多，不僅包括政府補(bǔ)助，還有社會(huì)捐助、企業(yè)集資等渠道，因此完善對(duì)于公益類(lèi)事業(yè)單位資金使用動(dòng)向的監(jiān)督，確保資金可以更好地服務(wù)于社會(huì)。四是制度完善。公益類(lèi)事業(yè)單位的資金流動(dòng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)眾多，國(guó)家應(yīng)完善對(duì)于公益類(lèi)事業(yè)單位的監(jiān)管制度，定期對(duì)資金的流動(dòng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，當(dāng)發(fā)現(xiàn)公益類(lèi)事業(yè)單位未按照規(guī)定履行其業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處罰，以提高公益類(lèi)事業(yè)單位的自覺(jué)性與自律性。

二、公益類(lèi)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題

(一)核算主體不明確舊的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)只是對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位中的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)預(yù)算結(jié)算進(jìn)行了核算，并沒(méi)有對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的資金來(lái)源、財(cái)政經(jīng)費(fèi)收支以及結(jié)存狀況進(jìn)行核算，導(dǎo)致公益類(lèi)事業(yè)單位的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施期間的資金管理存在嚴(yán)重脫節(jié)，加大了后期會(huì)計(jì)核算的工作量。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算主體的不明確導(dǎo)致公益類(lèi)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)效益體現(xiàn)不明確，影響了公益類(lèi)事業(yè)單位后期建設(shè)工作的開(kāi)展[2]。

(二)支付時(shí)間不固定我國(guó)公益類(lèi)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)一般采用收付實(shí)現(xiàn)制度，收付實(shí)現(xiàn)制度具有形式簡(jiǎn)便、執(zhí)行直觀、操作便捷等特點(diǎn)，公益類(lèi)事業(yè)單位運(yùn)用實(shí)現(xiàn)制度去進(jìn)行經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)采買(mǎi)，可以簡(jiǎn)便公益類(lèi)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算步驟，提高會(huì)計(jì)核算的效率。但是，目前我國(guó)很多公益類(lèi)事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)采買(mǎi)時(shí)會(huì)采用集中支付制度，集中支付導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的采買(mǎi)、實(shí)施與結(jié)算的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致收支不平的狀況會(huì)在會(huì)計(jì)核算中出現(xiàn)，使得會(huì)計(jì)核算結(jié)果很難體現(xiàn)公益類(lèi)事業(yè)單位財(cái)政狀況和社會(huì)效益。

(三)報(bào)告體系不完善資產(chǎn)負(fù)債、經(jīng)營(yíng)收支、財(cái)政經(jīng)費(fèi)流向、結(jié)存狀況是新的會(huì)計(jì)核算報(bào)告體系的重要組成部分，新的會(huì)計(jì)核算報(bào)告體系已經(jīng)對(duì)舊的會(huì)計(jì)核算報(bào)告體系進(jìn)行了進(jìn)一步完善。但是，部分公益類(lèi)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算報(bào)告體系中缺乏現(xiàn)金流量表，導(dǎo)致公益類(lèi)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)不能準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的資金流向及財(cái)政狀況，影響了領(lǐng)導(dǎo)的決策。同時(shí)，由于公益類(lèi)事業(yè)單位的資金來(lái)源存在多元性，政府補(bǔ)助存在一定的指向性，而企業(yè)及社會(huì)募集資金存在一定的延時(shí)性，公益類(lèi)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算很難對(duì)真實(shí)的預(yù)算進(jìn)行管理，影響了公益類(lèi)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于決策的判斷[3]。

(四)管理制度不健全健全的管理制度不僅可以對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行規(guī)范，還可以幫助會(huì)計(jì)核算人員建立正確的價(jià)值觀念，提高會(huì)計(jì)核算工作的效率。但是，很多公益類(lèi)事業(yè)單位的管理制度不健全，沒(méi)有把會(huì)計(jì)核算人員的工作效率與工作質(zhì)量納入到管理制度中，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算人員的工作效率和準(zhǔn)確性不高，增加了核算過(guò)程中的錯(cuò)誤率。同時(shí)，公益類(lèi)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作管理不規(guī)范，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是會(huì)計(jì)憑證填寫(xiě)不完善，影響了核算工作的準(zhǔn)確性。二是報(bào)表整理、管理不規(guī)范，很多公益類(lèi)事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)會(huì)計(jì)核算報(bào)表進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的分類(lèi)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，影響賬面情況。三是資料整理不及時(shí)，公益類(lèi)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算涉及很多的資料，需要會(huì)計(jì)核算人員及時(shí)對(duì)資料進(jìn)行整理，以便后期可以根據(jù)資料去進(jìn)行核算。但是，很多會(huì)計(jì)核算人員并沒(méi)有這方面的意識(shí)，沒(méi)有在日常工作中對(duì)資料進(jìn)行整理，影響了后期核算工作的開(kāi)展。

三、公益類(lèi)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算優(yōu)化的措施

(一)明確會(huì)計(jì)核算主體公益類(lèi)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算要與新的會(huì)計(jì)主體進(jìn)行匹配，要對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)結(jié)算、資金來(lái)源、財(cái)政經(jīng)費(fèi)收支以及結(jié)存狀況進(jìn)行核算，使公益類(lèi)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)可以準(zhǔn)確了解資金的來(lái)源、流動(dòng)及結(jié)存狀況，以便領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)進(jìn)行其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)算，提高公益類(lèi)事業(yè)單位的工作效率。同時(shí)，新的會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則是對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算，因此公益類(lèi)事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)其資金的特殊性，結(jié)合單位的實(shí)際情況設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)核算制度，這樣可以保證在資金缺失的情況下讓領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握單位的資金流動(dòng)狀況，及時(shí)進(jìn)行下一步的工作安排，保證公益類(lèi)事業(yè)單位活動(dòng)的政策開(kāi)展。

(二)完善會(huì)計(jì)報(bào)告體系完善的會(huì)計(jì)報(bào)告體系是會(huì)計(jì)核算的重中之重，健全和完善會(huì)計(jì)報(bào)告體系，可以讓公益類(lèi)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層掌握單位的確切會(huì)計(jì)信息，為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供保障。公益類(lèi)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體系應(yīng)該包含資產(chǎn)負(fù)債、經(jīng)營(yíng)收支、財(cái)政經(jīng)費(fèi)流向、結(jié)存狀況及現(xiàn)金流量表，保證會(huì)計(jì)信息的完整性。對(duì)于特殊的事項(xiàng)可以建立二級(jí)輔助報(bào)表，準(zhǔn)確的呈現(xiàn)公益類(lèi)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息。同時(shí)，會(huì)計(jì)報(bào)表中要對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分析，讓公益類(lèi)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)企業(yè)管理做到全局把控，促進(jìn)公益類(lèi)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

(三)健全會(huì)計(jì)管理體系健全的會(huì)計(jì)核算管理體系不僅可以提高會(huì)計(jì)核算人員的工作效率和工作準(zhǔn)確性，還可以確保會(huì)計(jì)核算各個(gè)環(huán)節(jié)的透明度，避免重大失誤在會(huì)計(jì)核算中的出現(xiàn)。首先，公益類(lèi)事業(yè)單位要對(duì)會(huì)計(jì)核算流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理，對(duì)會(huì)計(jì)核算人員的工作內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，對(duì)會(huì)計(jì)核算的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，提高會(huì)計(jì)核算工作的效率。其次，建立內(nèi)部監(jiān)管部門(mén)，對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行監(jiān)管，使得會(huì)計(jì)核算工作變得透明、公正。再次，要健全預(yù)算評(píng)估管理，科學(xué)、合理地對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，降低公益類(lèi)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資金超出預(yù)算的機(jī)率，使公益類(lèi)事業(yè)單位進(jìn)行多個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展，為社會(huì)提供更好的服務(wù)。最后，要提高會(huì)計(jì)核算人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和道德素養(yǎng)，使得會(huì)計(jì)核算人員更好的完成自己的本職工作，提高會(huì)計(jì)核算效率[4]。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，公益類(lèi)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算在改革背景下進(jìn)行優(yōu)化，不僅可以提高公益類(lèi)事業(yè)單位的工作和管理效率，還可以讓公益類(lèi)事業(yè)單位更好的為社會(huì)提供服務(wù)，促進(jìn)公益類(lèi)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]郝敏.公益類(lèi)事業(yè)單位改革背景下的會(huì)計(jì)核算優(yōu)化研究[J].財(cái)會(huì)通訊，2018(31)：48-51.

[2]李家誠(chéng).公益類(lèi)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題[J].市場(chǎng)研究，2017(06)：58-59.

[3]何霞.淺談公益類(lèi)事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理中的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016(36)：59+52.

[4]艾東.公益類(lèi)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度優(yōu)化研究[J].財(cái)會(huì)通訊，2011(28)：54-55.

作者：樊家敏 單位：云南省網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮中心