我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及對策
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摘要:自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，基本解決了全民的溫飽問題，目前正在向全面小康邁進(jìn)。然而，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中也存在著諸多困難和問題，比如，經(jīng)營較為分散、產(chǎn)業(yè)組織化水平低、農(nóng)業(yè)科技水平不高、產(chǎn)品的附加值和深加工程度不高。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要從政府政策支持、發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村副業(yè)、為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件、為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供金融支持等方面著手解決。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；城市化；土地確權(quán)；金融服務(wù)
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人們的衣食之源、生存之本，也是工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的前提條件。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，全國人口中農(nóng)民人口所占比重在半數(shù)以上，因此，農(nóng)業(yè)在任何時(shí)候都不容忽視。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)取得了巨大成就，用有限的耕地養(yǎng)活了13億以上的人口，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)。在快速發(fā)展的同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也存在著諸多問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更高層次、更高水平的發(fā)展需要轉(zhuǎn)變思路。
一、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散，組織化程度偏低
黨的“十七大”會議提出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高度的產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)是在專業(yè)化和相互協(xié)作的基礎(chǔ)上，通過簽訂合同、入股分紅、建立合作社等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)上的有機(jī)整合，從而實(shí)現(xiàn)商業(yè)化、社會化、規(guī)?；?，形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。我國農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)化的程度還比較低，是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包、分散經(jīng)營為主體，沒能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，遇到自然災(zāi)害，損失較大。“經(jīng)營模式小型，生產(chǎn)品種單一，手段傳統(tǒng)、落后，簡單粗放，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短，大部分是附加值不高的初級產(chǎn)品，產(chǎn)品研發(fā)能力低，新開發(fā)產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低?！雹?/p>
(二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用范圍不廣
我國大部分地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定的成就，但仍然滿足不了需求。很多地區(qū)農(nóng)作物的收成是靠天氣，遇到旱災(zāi)或洪災(zāi)，則損失很大，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較弱。引水、蓄水措施嚴(yán)重滯后，有的地區(qū)在播種時(shí)節(jié)，甚至發(fā)生農(nóng)戶之間為爭搶水源而發(fā)生矛盾的情況。我國農(nóng)村大部分地區(qū)田塊分散，規(guī)模不大，基于這個(gè)特點(diǎn)，大部分家庭靠人工進(jìn)行播種和收割。在山區(qū)或丘陵地區(qū)，土地不夠平坦，農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)揮作用的空間有限，機(jī)械化程度并不高。在莊稼的病蟲害防治、新作物的引進(jìn)方面，以及化肥的選擇、農(nóng)藥的種類、用量、使用周期方面，由于農(nóng)民文化素質(zhì)不高，大多依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的意識淡薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平偏低，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)在落后地區(qū)沒有得到廣泛運(yùn)用。這種情況下，在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易時(shí)，有時(shí)滿足不了國際標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品被退回，我國居民自身的飲食安全也受到影響。
(三)農(nóng)業(yè)用地被占用的現(xiàn)象較多，農(nóng)村勞動力流失嚴(yán)重
我國城市化進(jìn)程非?？?，城市郊區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)業(yè)用地被占用的現(xiàn)象較為普遍，被用來建設(shè)商品房或作為開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大學(xué)城。許多城市不斷向周邊拓展，農(nóng)用土地不斷被侵占，被改為商業(yè)用地，這種現(xiàn)象在一定程度上已影響到我國的糧食安全?！?015中國國土資源公報(bào)》顯示，依據(jù)全國土地利用數(shù)據(jù)預(yù)報(bào)結(jié)果，截至2015年末，全國耕地面積為20.25億畝，全國因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因減少耕地面積450萬畝，通過土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等增加耕地面積351萬畝，年內(nèi)凈減少耕地面積99萬畝。全國建設(shè)用地總面積為5.78億畝，新增建設(shè)用地760萬畝。國土資源部門已采取措施嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，并在100多個(gè)重點(diǎn)城市周邊開展了永久基本農(nóng)田劃定工作。此外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性，農(nóng)忙時(shí)節(jié)全年只集中在三四個(gè)月內(nèi)，農(nóng)閑時(shí)間比較長，并且水稻、小麥、玉米等糧食作物價(jià)格低廉，來自農(nóng)田的收入非常有限。因此，農(nóng)村青壯年大多選擇進(jìn)城務(wù)工，兩三個(gè)月的收入基本能與在農(nóng)村全年的收入相等。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2015年我國全國農(nóng)民工總量27747萬人，比上年增長1.3%。其中，外出農(nóng)民工16884萬人，增長0.4%。大量青壯年勞動力涌向城市，一方面促進(jìn)了我國的城市建設(shè)，另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受重視程度不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到影響。一部分青年農(nóng)民由于長年外出務(wù)工，已不知道農(nóng)作物的種植方法。留守在農(nóng)村的主要是老人、婦女、小孩，農(nóng)村土地拋荒閑置的現(xiàn)象大量存在，造成了國家土地資源的浪費(fèi)，土地作為生產(chǎn)要素的功用未得到充分發(fā)揮，影響國家財(cái)富的積累。
二、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義
加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村面貌改善，具有重大意義。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)，有助于維護(hù)社會穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)社會主義本質(zhì)。通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，能夠使土地利用更加集約化、規(guī)?；?，最終實(shí)現(xiàn)機(jī)械化大生產(chǎn)。大量農(nóng)村青年從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向工業(yè)領(lǐng)域，從農(nóng)村走向城市，能夠推動我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城市化率。在加快城市化的過程中，能夠創(chuàng)造巨大的住房、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育文化需求，釋放內(nèi)需，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。
三、發(fā)展我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策建議
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要政府、農(nóng)戶、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮合力。
(一)政府應(yīng)發(fā)揮政策引導(dǎo)和扶持作用
1.擴(kuò)大支農(nóng)資金投入，資金須用在刀刃上。支農(nóng)資金應(yīng)主要投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施領(lǐng)域，用于購買農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)田水利、新作物的研發(fā)、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等。把支農(nóng)資金用在刀刃上，能起到乘數(shù)效應(yīng)。2.以土地確權(quán)和農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款為抓手，推動農(nóng)村改革發(fā)展。2013年以來，我國陸續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作和農(nóng)民抵押貸款政策改革。這些政策的實(shí)施，將使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以通過住房抵押取得貸款，用于投資其他產(chǎn)業(yè)，也將為打破不同農(nóng)戶之間的農(nóng)田界限，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化大生產(chǎn)提供可能性?！凹s化土地流轉(zhuǎn)是指堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民把土地小塊合并大塊形成一定規(guī)模，再通過運(yùn)用現(xiàn)代管理與技術(shù)的企業(yè)化運(yùn)作，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等市場主體合理有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！雹?.增加農(nóng)業(yè)科技投入，鼓勵科技人才和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)力。我國在農(nóng)業(yè)科技投入方面需進(jìn)一步加強(qiáng)，鼓勵農(nóng)民運(yùn)用先進(jìn)的耕作機(jī)械、培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的農(nóng)作物，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值。此外，還需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)知識的普及，比如通過廣播、電視、報(bào)刊、書籍等媒介向農(nóng)民普及播種、殺蟲、灌溉、除草、收割知識，還可以安排農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村舉辦農(nóng)業(yè)知識講座。我國高學(xué)歷人才大多集中在城市，真正在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)工作的科技人才和大學(xué)生并不多。國家應(yīng)在政策層面扶持農(nóng)業(yè)，通過在稅收政策、補(bǔ)貼、任職、個(gè)人發(fā)展等方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，鼓勵科技人才和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)村地區(qū)建功立業(yè)。4.發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就近解決農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題和農(nóng)民增收問題，政府應(yīng)合理引導(dǎo)農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)離農(nóng)戶地理位置較近，農(nóng)村青年可以一方面從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一方面在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，做到兩不誤。相比農(nóng)民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)跨省務(wù)工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則可以就近解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶收入的增加。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性較強(qiáng)，農(nóng)忙時(shí)節(jié)比較集中，農(nóng)閑時(shí)存在著大量勞動力剩余，與之相反的現(xiàn)象是，我國江浙一帶工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，近幾年時(shí)常出現(xiàn)“用工荒”，勞動力缺乏?；谏鲜鲈?，我國應(yīng)盡量打破戶籍限制，引導(dǎo)勞動力跨地區(qū)流動，優(yōu)化人力資源配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會離農(nóng)戶最近，與農(nóng)民接觸的也最多，應(yīng)多搜集用工信息，為農(nóng)村勞動力就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工提供信息服務(wù)，同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)招商引資規(guī)模，從而有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)農(nóng)戶自身應(yīng)轉(zhuǎn)變思路和觀念
1.廣開源路，發(fā)揮本地區(qū)比較優(yōu)勢，注重發(fā)展農(nóng)村副業(yè)。我國各地區(qū)的地形條件、土壤條件、降水條件存在差異性。山地適宜發(fā)展林業(yè)、草原適宜發(fā)展牧業(yè)、平原地區(qū)適宜發(fā)展種植業(yè)、河網(wǎng)密布的地區(qū)適宜發(fā)展?jié)O業(yè)。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)都是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，而不應(yīng)局限于種植業(yè)。農(nóng)村地區(qū)可以通過養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、承包魚塘等方式實(shí)現(xiàn)增收，具備條件的，可以進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，讓農(nóng)村副業(yè)形成產(chǎn)業(yè)，形成本地區(qū)特色，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。開辦農(nóng)家樂餐廳、垂釣園、采摘園、無公害蔬菜種植園、建休閑度假村都是發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要手段，應(yīng)從這些方面挖掘潛力。2.運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)工具，為農(nóng)產(chǎn)品提供銷售路徑。與工業(yè)企業(yè)相結(jié)合，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工?；ヂ?lián)網(wǎng)營銷是一種先進(jìn)便捷的營銷方式，能夠迅速擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的知名度，并且受眾廣泛，能夠面向全球銷售。我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的普及程度并不高，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)產(chǎn)品做廣告的意識還不強(qiáng)，大部分農(nóng)民銷售大米、小麥、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品是采用拉著車到集市去賣的方式或者直接賣給國家糧食采購部門。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)營銷作用，為農(nóng)產(chǎn)品銷售打開更廣闊的市場。農(nóng)產(chǎn)品加工程度不高也制約了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。水果加工成罐頭，葡萄加工成葡萄干，則后者的價(jià)格通常會比前者貴很多。類似的例子還有很多，這說明了一個(gè)問題，農(nóng)產(chǎn)品的深加工是農(nóng)民增收的一個(gè)途徑。我國應(yīng)鼓勵農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)先進(jìn)機(jī)器設(shè)備，開展農(nóng)產(chǎn)品的深加工，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，靠近原材料產(chǎn)地，各種農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)比較方便，非常適合發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。3.擺正心態(tài)，克服“等、靠、要”的心理，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，自力更生。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歸結(jié)到底要靠農(nóng)民自身的努力。國家的資金支持、政策扶植、提供補(bǔ)貼起到的是引導(dǎo)和鼓勵的作用，而要從根本上發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌的改善需要靠農(nóng)民自身努力，一是學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械操作技能;二是學(xué)習(xí)先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖技術(shù);三是在思想觀念上創(chuàng)新，樹立先進(jìn)經(jīng)營管理理念和營銷理念，將農(nóng)產(chǎn)品的銷路不要局限于一城一市，而要敢于跨省甚至發(fā)展出口貿(mào)易到國際市場上銷售。
(三)發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的融資、保險(xiǎn)支持作用
長期以來，農(nóng)民在我國屬于弱勢群體，受教育程度低、收入低、缺乏抵押擔(dān)保物品，農(nóng)民貸款難。然而，購買農(nóng)業(yè)機(jī)械、出現(xiàn)重大自然災(zāi)害或身體出現(xiàn)重大疾病都需要大額資金，否則難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活面貌的改善，更難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在開展土地確權(quán)和進(jìn)行農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)貸款改革試點(diǎn)的背景下，我國應(yīng)順勢而為，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)的支持作用。一方面通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶提供融資支持，另一方面，針對農(nóng)業(yè)較為脆弱的特點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品，專門針對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)，讓農(nóng)戶能夠針對承包林地、魚塘以及畜牧業(yè)養(yǎng)殖進(jìn)行投保，以免遭遇大額虧損。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的托底作用，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)才更具備可行性。從長遠(yuǎn)來看，要解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金問題，需要鼓勵更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷提升實(shí)力，不僅要到貨幣市場而且要到資本證券市場上融資。發(fā)展我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，需要構(gòu)建“六大體系”，即構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)投融資擔(dān)保體系、開放包容的招商引資體系、市場信息流通體系、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)服務(wù)體系。我國農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)目前還很脆弱，農(nóng)村作為最廣袤的地區(qū)依然存在著諸多落后現(xiàn)象，農(nóng)民作為社會階層中人數(shù)最多的群體尚不夠富裕?！叭r(nóng)”問題的解決需要靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要靠政府、農(nóng)戶、社會各階層的攜手努力。
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作者：蔡家勇 單位：中國社會科學(xué)院研究生院投資經(jīng)濟(jì)系博士