陽光煙草企業(yè)管理論文
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一、煙草行業(yè)整頓規(guī)范發(fā)展現(xiàn)狀
(一)近年來煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作所取得的初步成效
我國煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作始于1999年煙葉流通秩序整頓，至今已連續(xù)開展了12年。在這十幾年間，國家局黨組根據(jù)不同時期的不同特點，不斷提出新的要求，先后開展了煙葉流通秩序整頓、財經(jīng)秩序整頓、專項治理卷煙體外循環(huán)、“兩項檢查”、“三項檢查”，通過行業(yè)整頓規(guī)范，一些反映較為突出的問題得到有效解決，各項管理制度逐步建立完善，內(nèi)部監(jiān)督工作不斷加強，生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，樹立了行業(yè)良好形象，維護了國家利益。整頓規(guī)范伴隨了行業(yè)近10年來改革發(fā)展的全過程。近10年行業(yè)持續(xù)保持較高速度增長，實現(xiàn)利潤由2000年的1112億元，增長到2010年的約6000億元，這首先得益于嚴(yán)格的整頓規(guī)范。可以這樣說，“整頓規(guī)范”是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”。
(二)充分認(rèn)識煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作中所存在著的問題
在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作中所存在著的問題。
目前煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作中所存在著的問題主要表現(xiàn)為：
一是對“工程投資、物資采購、宣傳促銷”的規(guī)范工作重視不夠，沒有認(rèn)識到問題的重要性。
二是制度執(zhí)行力不強，一些管理制度針對性差、可操作性不強，也不夠謹(jǐn)慎嚴(yán)密，從而為自由裁量留下了很大空間。
三是程序執(zhí)行不嚴(yán)格，有的企業(yè)雖然有程序性要求，但是仍然存在怕麻煩、怕影響效率的情緒，實際操作時對應(yīng)有的程序執(zhí)行不到位，致使程序的約束力降低甚至失效。
四是監(jiān)管不到位，在一些具體項目實施過程中，監(jiān)管部門參與監(jiān)管的時點和方式不明確，導(dǎo)致了監(jiān)管的滯后。
(一)構(gòu)建三位一體的公開體系
一是，建立群眾滿意的公開目錄。首先，采取自下而上問卷調(diào)查、召開各層次座談會、征集職代會提案、部門提報等形式，緊密結(jié)合煙草行業(yè)實際，初步確定公開事項。其次，抓住職工關(guān)注的熱點、疑點和工作中容易出現(xiàn)問題的節(jié)點，按照面向行業(yè)、面向本級兩個層次，對公開內(nèi)容進行分類甄別、逐層過濾、系統(tǒng)整理。第三，通過深度調(diào)研、反復(fù)研討，明確公開時限、公開形式以及責(zé)任單位、主控部門，解決“如何公開、公開什么、怎么公開”的問題，實現(xiàn)公開全覆蓋、鏈接無縫隙、觸角無盲區(qū)。
二是，搭建規(guī)范暢通的公開平臺。根據(jù)國家局確定的內(nèi)部網(wǎng)站、公開欄、職代會、座談會四種主要公開形式，建立集多功能為一體的信息化系統(tǒng)。按照查詢方便、瀏覽清晰、可以表達、便于監(jiān)控的設(shè)計理念，對公開平臺進行整合提升，形成以“一欄”公開欄、“兩屏”電子觸摸屏、電子顯示屏、“三網(wǎng)”政務(wù)公開網(wǎng)、卷煙銷售服務(wù)網(wǎng)和行業(yè)局域網(wǎng)、“四維”行業(yè)員工、零售戶、工業(yè)客戶、消費者四個公開維度、“五會”職代會、專業(yè)委員會、員工座談會、零售戶座談會、消費者座談會、“X”即新聞、點題公開、短信公開等補充公開形式為特點的“12345+X”的公開體系。尤其是重視觸摸屏、電子屏、短信平臺的運用，以最大限度地擴大公開覆蓋面。
三是，構(gòu)筑高效陽光的公開流程。按照可操作、能執(zhí)行、便約束的要求，對所有規(guī)章制度進行梳理修訂，優(yōu)化工作流程。對每一項流程都找出關(guān)鍵節(jié)點，實施有效控制，確保公開透明。建立“三項工作”網(wǎng)上辦公平臺，通過流程、節(jié)點的準(zhǔn)確把握，做到上一程序未按規(guī)定執(zhí)行的，不能進入下一環(huán)節(jié)，避免主觀因素的影響。為把流程做細(xì)做優(yōu)，我們強調(diào)事前公示，提前告知員工并征詢意見，確保員工的知情權(quán)；充分發(fā)揮民主管理委員會和員工專業(yè)人才庫的作用，確保員工的參與權(quán)；暢通訴求渠道，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)調(diào)查評議模塊，確保員工的表達權(quán)；設(shè)立完善的監(jiān)督機構(gòu)，建立職工代表巡視和監(jiān)督制度，確保員工的監(jiān)督權(quán)。
(二)構(gòu)建三項并重的執(zhí)行體系
一是，工程投資突出科學(xué)決策。我們以提高民主決策能力為著眼點，堅決貫徹民主集中制，修訂完善黨組議事規(guī)則，強化決策風(fēng)險評估。凡是“三重一大”事項，都要通過合法性預(yù)審，召開黨組擴大會、職代會等，充分發(fā)揮預(yù)算、投資、招投標(biāo)、薪酬等專業(yè)委員會職能，做到民主決策、民主參與和民主監(jiān)督。對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行重要決策情況進行問責(zé)，強化重要決策的執(zhí)行效果。
二是，招標(biāo)投標(biāo)突出擇優(yōu)防違。招標(biāo)投標(biāo)是“三項工作”的核心內(nèi)容，是員工關(guān)注的焦點，也是規(guī)范權(quán)力運行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位的關(guān)鍵所在。我們堅持能招標(biāo)都招標(biāo)，對招標(biāo)采購辦法進行完善修訂。為有效防止串標(biāo)，采取面向員工征集、從信息庫隨機提取的方式產(chǎn)生供應(yīng)商。采用競爭性談判和單一來源采購方式時，增加審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格程序規(guī)定，用過程保證效果，以結(jié)果檢驗過程。實踐使我們深刻體會到，要確保真招標(biāo)、實招標(biāo)，完善制度是根本，過程控制是重點，嚴(yán)格監(jiān)督是核心，跟蹤問責(zé)是保障。
三是，宣傳促銷突出監(jiān)管到位。在營銷管理環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營紀(jì)律，規(guī)范卷煙促銷行為，對卷煙促銷活動，按規(guī)定程序進行審批、備案，為工業(yè)企業(yè)提供公平、公正的營銷平臺和有序的競爭環(huán)境。在專賣監(jiān)管環(huán)節(jié)，按程序規(guī)定及時對促銷方案進行備案，審核方案的合法合規(guī)性，監(jiān)督實施促銷過程，確保公開透明。在審計監(jiān)管環(huán)節(jié)，注重制度建設(shè)，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，對宣傳促銷進行監(jiān)督檢查，實現(xiàn)運作過程的有效監(jiān)管。
(三)構(gòu)建三制互促的保障體系
一是，完善管理創(chuàng)新機制。在扎實推進質(zhì)量管理體系建設(shè)基礎(chǔ)上，將企業(yè)文化、職業(yè)健康管理、6S現(xiàn)場管理、QC活動、服務(wù)品牌建設(shè)、對標(biāo)工作等有機結(jié)合在一起，逐步形成具有鮮明特色的綜合質(zhì)量管理體系。突出管理創(chuàng)新，加大創(chuàng)新在考核中的權(quán)重，調(diào)動蘊藏在員工中的創(chuàng)造力。
二是，強化監(jiān)督檢查機制。加強組織監(jiān)督，充分發(fā)揮工會職代會和民主管理委員會作用，修訂完善合理化建議、職工代表評議等制度，使民主監(jiān)督制度化、日?；?；加強過程監(jiān)督，根據(jù)公開目錄，對公開事項逐條梳理技術(shù)需求，固定公開內(nèi)容的展現(xiàn)形式，實現(xiàn)對公開時間、公開內(nèi)容的管理和全過程控制，同時在公開平臺上設(shè)置民主參與環(huán)節(jié)，實現(xiàn)信息間的互動；加強專項督查，對“三項工作”、職工“四權(quán)”、制度落實、信息平臺建設(shè)等事項實行專項監(jiān)督，將檢查監(jiān)督結(jié)果納入績效考核。
三是，健全考評問責(zé)機制。建立專項考核制度，把“兩項工作”綜合試點內(nèi)容納入ISO9001質(zhì)量管理體系和績效考核體系，細(xì)化職責(zé)，明確標(biāo)準(zhǔn)，對公開事項、民主文化、民主管理、“三項工作”和外來服務(wù)評估等工作進行全面考核；建立專項評議制度，采取問卷評議、網(wǎng)上評議、代表評議等五種方式，對重要事項、關(guān)注焦點及員工反映意見比較集中的問題，定期或不定期開展專項評議；建立專項問責(zé)制度，保證有責(zé)必?fù)?dān)、有誤必查、有錯必究。
(四)構(gòu)建三舉合一的推進體系
一是，以科學(xué)發(fā)展理念引導(dǎo)人。首先，解決領(lǐng)導(dǎo)層思想認(rèn)識問題，利用中心組學(xué)習(xí)會、專題民主生活會等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、地方、行業(yè)關(guān)于辦事公開民主管理的有關(guān)規(guī)定；其次，以“凝心聚力，科學(xué)發(fā)展”為主題，在黨員干部中開展思想作風(fēng)整頓活動，重點解決影響辦事公開民主管理的“民主管理誤事論”、“民主監(jiān)督擺設(shè)論”等錯誤認(rèn)識；第三，層層動員、步步深化使大家認(rèn)識到，辦事公開民主管理決不是權(quán)宜之計，而是嚴(yán)格規(guī)范的治本之策；狠抓“三項工作”治理決絕不是心血來潮，而是源頭治理的關(guān)鍵措施，從而更加堅定推動工作的信心和決心。
二是，以民主公開文化感召人。完善煙草“行業(yè)文化”理念體系，充實公開觀、民主觀等內(nèi)容，建立各個層次的民主行為規(guī)范，編寫融公開、民主、規(guī)范、創(chuàng)新于一體的煙草“兩項工作”案例集——《陽光隨行》，使大家行有規(guī)范，學(xué)有標(biāo)桿。專門下發(fā)《關(guān)于推進民主公開文化建設(shè)實施意見》，通過開展集中討論、辯論、論壇等系列活動，使公開觀和民主觀逐步固化于制、內(nèi)化于心、外化于行。目前，“主動公開、愿意公開，勇于參與、懂得參與，遵循程序、恪守制度，請求監(jiān)督、主動監(jiān)督”的空氣日益濃厚，一種全面公開有膽氣、全員參與有勇氣、全程監(jiān)督有底氣、民主管理成風(fēng)氣的工作氛圍正在形成。
三是，以實際工作成效檢驗人。將辦事公開民主管理有效融入打造“嚴(yán)格規(guī)范，富有效率，充滿活力”的市場主體創(chuàng)新性實踐中，融入正在組織開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中，以實際工作業(yè)績檢驗整頓規(guī)范工作成效.
三、結(jié)語
總之，打造“陽光”煙草，首先，必須筑牢領(lǐng)導(dǎo)層的思想根基。領(lǐng)導(dǎo)層的思想認(rèn)識是推進“兩項工作”的先導(dǎo)和前提，領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識上的偏差必然導(dǎo)致行為上的滯后。只有站在“生命線”和“治本之策”的高度“重規(guī)范、善放權(quán)、慎用權(quán)”，才能把規(guī)范當(dāng)使命、把民主當(dāng)途徑，而不是為公開而公開、為民主而民主。其次，必須創(chuàng)新監(jiān)管的工作方法。我們必須從實際出發(fā)，將班子建設(shè)、制度建設(shè)、文化建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)、績效考核等工作融入其中，通過“領(lǐng)導(dǎo)作用”、“全員參與”、“顧客關(guān)注”，實現(xiàn)黨風(fēng)廉政制度化、規(guī)范化和信息化。第三，必須提高員工的民主素質(zhì)。員工的民主素質(zhì)，是社會主義基層民主的具體體現(xiàn)，我們必須在企業(yè)文化中注入公開、民主和規(guī)范的價值理念，注重提高全員民主素質(zhì)，使辦事公開民主管理逐步成為整體風(fēng)尚。
