社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平問題

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一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生及影響

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌等多方面因素的影響，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中還存在很多不公平的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，也加劇了收入差距的擴(kuò)大。

1．以公平為基礎(chǔ)的市場(chǎng)規(guī)則有待完善。突出表現(xiàn)在：第一，政府和市場(chǎng)配置資源邊界不清造成規(guī)則缺失和不公平。市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)追求利益最大化的人們之間的自由公平競(jìng)爭(zhēng)，政府須遵從全社會(huì)的公共選擇。“公”、“私”邊界不清導(dǎo)致規(guī)則錯(cuò)位和不公平，出現(xiàn)了“權(quán)錢交易”、“以權(quán)謀私”等現(xiàn)象。比如，國(guó)企改革既要體現(xiàn)人們的公共選擇，又要遵從市場(chǎng)規(guī)則，兩者間缺乏統(tǒng)一明確的邊界和規(guī)則，造成了國(guó)有資產(chǎn)流失到個(gè)人或小集體腰包的情況。第二，市場(chǎng)的機(jī)會(huì)和資源沒有對(duì)市場(chǎng)主體公平開放。比如，農(nóng)民在戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障和教育培訓(xùn)方面都受到一定的歧視，市場(chǎng)上國(guó)企和民業(yè)、外企在獲取資源、稅收優(yōu)惠、定價(jià)等方面待遇不同，不同城市、不同區(qū)域的企業(yè)享受的政策和資源也存在差異。

2．后天因素的累積性影響更加明顯。由于客觀存在的人們的家庭出身、個(gè)人條件、決策方向、綜合能力、偶然運(yùn)氣、繼承的財(cái)產(chǎn)乃至財(cái)富積累等后天因素，在近幾年越來越呈現(xiàn)明顯的差異，影響人們的選擇和得到的結(jié)果，這種結(jié)果差異又影響著人們?cè)谑袌?chǎng)中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。以居民收入為例，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的近5年（2008—2012年）全國(guó)基尼系數(shù)依次為0．491、0．490、0．481、0．477、0．474，一直在高位，反映出收入差距比較大，這種差距對(duì)人們就業(yè)、投資和接受教育的機(jī)會(huì)產(chǎn)生重要影響。比如，農(nóng)民的孩子由于家庭經(jīng)濟(jì)狀況影響教育，而受教育程度低將導(dǎo)致他們?cè)谑袌?chǎng)上處于相對(duì)不利甚至受到歧視的地位。近年來，我國(guó)高等院校收費(fèi)不斷攀升，學(xué)費(fèi)每人每年在5000—10000元左右，加上衣食住行等生活費(fèi)以及其他學(xué)習(xí)費(fèi)用，對(duì)農(nóng)村家庭來說是一筆巨大的開支。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的近5年（2008—2012年）全國(guó)農(nóng)村人均純收入依次為4761元、5153元、5919元、6977元、7917元，2011年底我國(guó)仍有1．28億農(nóng)村人口年人均純收入在2300元以下，說明很多農(nóng)民家庭培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生很不容易。

3．人們利用市場(chǎng)的能力出現(xiàn)了較大差異。主要是由于疾病和教育的原因，導(dǎo)致人們利用市場(chǎng)的能力和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的能力出現(xiàn)很大差別。改革開放以來，收入差距、城鄉(xiāng)差距和醫(yī)療衛(wèi)生政策向城市傾斜，90％的農(nóng)村人口失去了醫(yī)療保障，部分城市人口醫(yī)療費(fèi)用高也沒有很好地治療疾病，因此一定的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系非常重要且必要。教育的不公平對(duì)人們參與經(jīng)濟(jì)的能力構(gòu)成制約?，F(xiàn)在我國(guó)教育明顯存在重視城市、忽視農(nóng)村，重視高等教育、輕視普及基礎(chǔ)教育、不重視職業(yè)教育等問題。根據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)，北京市人口平均受教育年限為11．1年，青海省僅為7．63年。北京、上海等地初中升高中的比例遠(yuǎn)高于安徽、河南、內(nèi)蒙古等地，全國(guó)城市初中升學(xué)率也遠(yuǎn)高于農(nóng)村和縣鎮(zhèn)。這樣一種教育資源分配的配置不利于提高人們公平參與經(jīng)濟(jì)生活的能力。

4．市場(chǎng)中的不公平是加劇收入不平等的深層次原因?，F(xiàn)在對(duì)收入不平等的衡量往往側(cè)重于城鄉(xiāng)、區(qū)域等方面，而市場(chǎng)中的不公平是導(dǎo)致收入不平等的深層次原因：一是由于規(guī)則不公平、制度不健全、程序不規(guī)范等造成化公為私、暗箱操作和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，為權(quán)錢交易和腐敗提供了機(jī)會(huì)，加速了財(cái)產(chǎn)向少數(shù)人集中，加劇了收入分配的不公。二是由于后天因素影響造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平，再到收入不平等，形成循環(huán)并發(fā)生作用，近年來部分財(cái)富向個(gè)人集中轉(zhuǎn)移，而政府稅收政策改革滯后。三是由于能力不平等直接造成收入差距擴(kuò)大，這是根本原因。抽樣調(diào)查顯示，2007年北京市建筑業(yè)的407名農(nóng)民工受教育年限僅為3．4年，其中小學(xué)及以下文化程度290人，占71％；這407名農(nóng)民工工資水平總體偏低，平均月工資1250元，其中52％為1000—1500元；研究結(jié)論是接受教育程度和掌握技能高低是影響農(nóng)民工收入的重要原因。

二、不斷完善公平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系

公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)、建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)，需要在公平原則上建立合理的制度，進(jìn)行必要的改革。

1．建立法制經(jīng)濟(jì)，確保規(guī)則公平。核心是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，合理劃定政府和市場(chǎng)配置資源的邊界，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，堅(jiān)決反對(duì)權(quán)錢交易、尋租和腐敗等現(xiàn)象。政府要在國(guó)企改革、行業(yè)準(zhǔn)入、教育醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域劃定合理的分界線，加強(qiáng)法制建設(shè)，建立和完善公平的經(jīng)濟(jì)規(guī)則和透明的程序，讓大家遵循同樣的游戲規(guī)則，處理好“公”“私”之間的關(guān)系。“公”的領(lǐng)域要求公共選擇，強(qiáng)化對(duì)政府的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，防止部分人濫用公權(quán)，以“公”之名行“私”之實(shí)?！八健钡念I(lǐng)域倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，建立公平、公開、競(jìng)爭(zhēng)有序的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，消除歧視。

2．建立合理的分配制度，弱化后天因素的影響。主要是合理調(diào)整收入分配關(guān)系，深化收入分配制度改革。要完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加大勞動(dòng)報(bào)酬保護(hù)力度，體現(xiàn)按勞分配在基本分配制度中的主體地位。要健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)成員之間收入差距，促進(jìn)分配公平。包括：加大對(duì)城鄉(xiāng)貧困人口的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，保障和改善貧困群眾基本生活，提高農(nóng)村居民收入；進(jìn)一步深化稅制改革，切實(shí)減輕中低收入者納稅負(fù)擔(dān)，調(diào)節(jié)過高收入，執(zhí)行“向富人多稅”①的制度（以累進(jìn)制為特征、以個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、炫耀性消費(fèi)稅等為載體，向高收入階層征收更多的稅收），在后天因素影響不斷增大的現(xiàn)實(shí)情況下，建立相對(duì)公平的收入分配制度。

3．健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)真正公平。重點(diǎn)是按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的要求，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系建設(shè)。政府提供的基本社會(huì)保障服務(wù)應(yīng)該以公平為指向，因?yàn)樯鐣?huì)基本保障是一個(gè)社會(huì)的公民應(yīng)該公平享受的，基本社保制度是彌補(bǔ)人們后天因素不均等的一個(gè)重要途徑。現(xiàn)在需要盡快改變基本社保以“效率”為重要或唯一目標(biāo)的現(xiàn)象，要不斷加大政府投入力度，改變處于不利地位的人們的狀況，特別是要改變社會(huì)保障制度有利于富人而不是窮人的傾向。完善最低生活保障制度，擴(kuò)大對(duì)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育特別是農(nóng)村教育的支持力度，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，促進(jìn)慈善事業(yè)在調(diào)節(jié)收入分配和補(bǔ)充社會(huì)保障方面的重要作用?？傊M快建立健全以公平為指向的社會(huì)保障制度，充分發(fā)揮人們平等參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的真正公平。

三、結(jié)語(yǔ)

發(fā)展是解決我國(guó)所有問題包括公平問題的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)中共十八大提出的“兩個(gè)百年”宏偉目標(biāo)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的興國(guó)之要，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。在當(dāng)前形勢(shì)下，要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)公平與效率的辯證統(tǒng)一，把我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力提高到一個(gè)新的更高水平，為國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定必須的物質(zhì)基礎(chǔ)。

作者：劉海兵 單位：全國(guó)婦聯(lián)中國(guó)婦女活動(dòng)中心