我國農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀分析

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摘要：根據(jù)有關(guān)調(diào)查研究顯示，我國各類灌溉工程控制范圍內(nèi)的小型水利設(shè)施數(shù)量超過2000萬處，對國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要的貢獻。文章以討賴河流域的各農(nóng)田水利工程為主要的研究對象，分析農(nóng)田水利工程建設(shè)管理過程中存在的問題，就如何加強農(nóng)田水利工程建設(shè)管理提出意見。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè)；管理現(xiàn)狀；改進意見

討賴河發(fā)源于祁連山中段的討賴掌，屬于黑河水系，是嘉峪關(guān)市境內(nèi)唯一一條地表河流，現(xiàn)階段討賴河全流域水庫建設(shè)的規(guī)模數(shù)量在不斷增加，總庫容大約2.5萬m3，已經(jīng)建成的干支斗渠道工程超過2600條，流域內(nèi)農(nóng)田有效灌溉面積近9萬hm2，這些水利工程建設(shè)為區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻。但同時，農(nóng)田水利工程建設(shè)管理過程中同樣也還存在許多問題亟待解決。

1討賴河流域農(nóng)田水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀

1.1部分水利工程建設(shè)時間早，工程建設(shè)標準低

對流域內(nèi)現(xiàn)階段正在運行的各農(nóng)田水利工程進行歸納分析之后發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)工程的建設(shè)時間都比較早，大多在20世紀五六十年代，受當時技術(shù)因素、經(jīng)濟因素的限制，農(nóng)田水利工程的建設(shè)標準基本都比較低，工程質(zhì)量與當前新建的水利工程相比明顯比較差，經(jīng)歷了幾十年的運行使用，許多工程都已經(jīng)達到設(shè)計年限，存在著嚴重的老化失修的問題，有關(guān)統(tǒng)計研究顯示，現(xiàn)階段我國小型農(nóng)田水利工程的平均完好率低于50%，這就導致這些工程的實際灌溉面積明顯小于工程設(shè)計灌溉面積。同時，許多工程都出現(xiàn)了不同程度的滲透的問題，一旦遭遇洪澇災害必然會威脅到下游百姓的生命財產(chǎn)安全。

1.2重建設(shè)輕管理，工程維護檢修工作不到位

現(xiàn)階段我國絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)田水利工程都存在著重建設(shè)輕管理的問題，許多水利工程都出現(xiàn)了年久失修的情況，許多病險工程沒有及時的進行除險加固，嚴重影響了農(nóng)田水利工程功能的發(fā)揮。討賴河流域有許多小型的農(nóng)田水利工程，部分工程是由區(qū)域農(nóng)村居民基于自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要建設(shè)起來的，本身建設(shè)施工時施工標準就比較低，缺乏完善的配套設(shè)施，施工技術(shù)及施工設(shè)備都比較落后，加上有些小型農(nóng)田水利工程存在著產(chǎn)權(quán)不清晰的問題，農(nóng)田水利工程的維護管理責任難以有效落實，沒有建立起缺乏完善的維護管理機制，許多工程都采用的是集體管理的模式，沒有將農(nóng)田水利工程的管理責任落實到戶、到人，導致集體內(nèi)農(nóng)戶相互推卸責任的情況，農(nóng)田水利工程無人管理。雖然近年來部分地區(qū)積極的推行了農(nóng)田水利工程改革，以轉(zhuǎn)讓、承包等方式明確產(chǎn)權(quán)，但沒有構(gòu)建起科學完善的管理維護機制，整體來說，管理的水平比較低，缺乏財政資金支持，維修養(yǎng)護工作難以落實。

1.3經(jīng)費不足、管理人員緊張、設(shè)備流失老化

農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理離不開“人”這一重要的因素，但討賴河流域農(nóng)田水利工程數(shù)量較多，很大一部分工程都出現(xiàn)了不同程度的老化、失修的問題，受到財政因素的限制，水利管理部門工程管理人員的人數(shù)遠遠達不到實際需要的人數(shù)，管理人員緊張，內(nèi)部管理人員專業(yè)水平參差不齊，且部分區(qū)域水利工程管理機構(gòu)建設(shè)不夠完善，水利工程原有的機械設(shè)備流失，部分水利工程的機電設(shè)備出現(xiàn)零部件老化、缺損等問題，嚴重影響了農(nóng)田水利工程作用的發(fā)揮。

2如何有效加強農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)管理

水利工程是十分重要的基礎(chǔ)設(shè)施，但現(xiàn)階段我國水利工程建設(shè)管理工作中存在許多問題，尤其是農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，為了切實促進傳統(tǒng)農(nóng)田水利向著現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，水利管理部門必須要加強工程的建設(shè)管理。

2.1解放思想、更新觀念

討賴河流域水利工程管理過程中，水利部門有關(guān)管理人員必須要積極的轉(zhuǎn)變自身的觀念，要認識到農(nóng)田水利工程是區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，屬于國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；要切實認識到水雖然屬于公共資源，但為了實現(xiàn)以水養(yǎng)水的目標，必須要將其看做是“商品”，轉(zhuǎn)變以往無償供水的觀念；農(nóng)田水利工程建設(shè)管理過程中，水利部門要積極地創(chuàng)新進取，樹立“義利并重”的觀念，幫助廣大農(nóng)村居民脫貧致富。社會主義實行經(jīng)濟體制之下，為了適應市場形勢，同時更好的調(diào)度廣大水利職工工作的積極性，水利管理部門要轉(zhuǎn)變思想，積極地參與到市場競爭中，政策允許的條件下，將水資源商品化，支持水權(quán)轉(zhuǎn)讓，比如引導鼓勵區(qū)域內(nèi)的廣大農(nóng)戶積極地參與到農(nóng)田水利工程的管理工作之中。實際的管理工作之中，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，激發(fā)廣大農(nóng)民參與農(nóng)田水利工程管理的熱情，同時，為了更好的規(guī)范廣大農(nóng)民的管理行為，要制定完善的政策、法規(guī)，明確各農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)所有人的管理職責，從而有效的促進區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.2建設(shè)完善的基層水利服務(wù)體系

現(xiàn)階段為我國許多地區(qū)都在積極的推行水管單位體制改革工作，但總的來說改革的成果還不夠明顯，農(nóng)田水利工程管理工作中還存在許多問題，這與基層水利服務(wù)體系建設(shè)不健全有著密切的關(guān)系，完善的基層水利服務(wù)體系能夠為農(nóng)村地區(qū)的水利工程建設(shè)運行維護管理工作提供更加全面的服務(wù)。首先，結(jié)合各縣區(qū)農(nóng)田水利工程的實際情況，建立基層水利服務(wù)機構(gòu)，承擔起區(qū)域農(nóng)田水利建設(shè)、水資源管理等公益性職能，為農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理奠定基礎(chǔ)。其次，建立農(nóng)民用水合作組織，專門負責受益區(qū)域末級渠系建設(shè)管理、水量分配、水事糾紛調(diào)解等工作。再次，由縣級行政主管部門負責構(gòu)建噴微灌設(shè)施維修隊、抗旱服務(wù)隊等準公益性專業(yè)化服務(wù)隊伍，為區(qū)域內(nèi)廣大農(nóng)村居民提供水利技術(shù)服務(wù)工作。三個隊伍相互配合，共同承擔起水利建設(shè)管理的責任，切實解決農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中的各種問題。

2.3積極開展水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

健全的管理體制是農(nóng)田水利工程運行管理的基礎(chǔ)，就現(xiàn)階段來說，我國的水利工程管理工作中存在著明顯的行政管理主體不明確、權(quán)責劃分不清晰的問題，比如水庫的灌溉、防汛抗旱、租賃經(jīng)營等工作之間的關(guān)系十分不明確等。明晰產(chǎn)權(quán)、明確責任是在農(nóng)田水利工程管理中發(fā)揮了重要的作用，實際的建設(shè)管理過程中，要能夠積極的開展水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，必須要明確支渠以下的農(nóng)田灌溉用水工程的產(chǎn)權(quán)歸區(qū)域內(nèi)村組、農(nóng)民用水合作組織或者農(nóng)村居民所有，要能夠積極地推行農(nóng)民用水自治，農(nóng)民用水合作組織在實際的工作之中要充分發(fā)揮自身用水管理、工程管護等方面的作用。對于承包租賃出去的小型蓄水工程，要制定完善的管理維護機制，明確工程使用管理的要求，為安全防汛、農(nóng)田灌溉抗旱工作的開展打好基礎(chǔ)。農(nóng)民用水戶協(xié)會要結(jié)合區(qū)域農(nóng)田水利工程建設(shè)的實際情況制定對應的用水管理制度、渠系工程管理制度等，只有這樣才能夠保證水利工程運行維護工作的時效性。

3結(jié)束語

現(xiàn)階段，我國許多地區(qū)的農(nóng)田水利工程建設(shè)比較簡單，施工技術(shù)落后，日常的維護管理不到位，以及小型水利工程設(shè)施的排水、儲水等功能嚴重退化，一定程度上影響了區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。文章結(jié)合農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中的問題，就如何加強農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)管理提出了幾點建議，僅為有關(guān)水利管理部門的工作提供參考。

作者:翟發(fā)林 單位:甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局