我國轉(zhuǎn)基因食品安全問題分析

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摘要：為提高我國轉(zhuǎn)基因食品安全問題監(jiān)管效率，該研究針對我國轉(zhuǎn)基因食品安全問題進行分析，從轉(zhuǎn)基因食品潛在威脅、食品安全、生態(tài)環(huán)境等方面進行分析，結(jié)合轉(zhuǎn)基因食品安全特性進行總結(jié)性研究。針對我國轉(zhuǎn)基因食品法律監(jiān)管機制進行分析，結(jié)合國外轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制現(xiàn)狀對我國現(xiàn)有問題進行分析。結(jié)合我國轉(zhuǎn)基因食品法律監(jiān)管問題分析根本原因，制定針對性策略作為參考意見，便于提升我國轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管效率，提高安全監(jiān)管資源有效利用。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品；安全問題；法律規(guī)制；現(xiàn)狀

1轉(zhuǎn)基因食品特性

1．1轉(zhuǎn)基因食品優(yōu)越性

轉(zhuǎn)基因食品直接將多項優(yōu)越基因結(jié)合在一起，促進食品具備需求特性。相較于傳統(tǒng)農(nóng)作物，轉(zhuǎn)基因食品具有多方面優(yōu)越性［2］。首先，轉(zhuǎn)基因食品可改變農(nóng)作物的生長特性，促進農(nóng)作物本身抵抗病蟲害的能力，并提高農(nóng)作物在惡劣環(huán)境下的生長能力，并可提高其生長速度。該特性可有效降低農(nóng)作物的生產(chǎn)成本，并能降低農(nóng)藥的使用量，降低食品對人體的危害。其次，轉(zhuǎn)基因食品可改變其原有味道，滿足人們的味覺需求。當前一些人們經(jīng)常食用的高營養(yǎng)、高質(zhì)量食品，多數(shù)存在口味不佳等情況，導(dǎo)致多數(shù)人存在偏食情況，影響身體健康。轉(zhuǎn)基因食品可在保持食品營養(yǎng)的同時提高其口味，不僅能降低食品生產(chǎn)成本，還能降低食品添加劑對人體的傷害?？傮w來看，轉(zhuǎn)基因食品可將人們需求的食品特性綜合在一起，滿足人們對食品的多方面需求，并可將氣候?qū)r(nóng)作物的影響降到最低［3］。

1．2轉(zhuǎn)基因食品的風險性

轉(zhuǎn)基因食品已經(jīng)成為市場食品的一部分，且當前并未有明確案例證明轉(zhuǎn)基因食品對人體安全性存在威脅，但從實驗以及理論分析角度來看，轉(zhuǎn)基因食品仍舊存在一些潛在威脅［4］。首先，轉(zhuǎn)基因食品存在食用風險。轉(zhuǎn)基因食品自身基因的改變導(dǎo)致其營養(yǎng)成分發(fā)生變化，雖然轉(zhuǎn)基因食品是人們?yōu)榈玫绞称纺撤N特性而研究出來的新型綜合食品，但在轉(zhuǎn)基因過程中存在較多不可控制因素，無法人為控制食品營養(yǎng)物質(zhì)組成，且通過對轉(zhuǎn)基因大豆的性質(zhì)試驗研究表明，轉(zhuǎn)基因大豆對除草劑等農(nóng)藥具有良好抗性，但其自身營養(yǎng)成分含量直線下降。當前在食品轉(zhuǎn)基因過程中會轉(zhuǎn)入一些非食用性物質(zhì)，這些物質(zhì)會在人體內(nèi)進行堆積，并在達到一定含量后對人體造成危害。其次，一些抗蟲農(nóng)作物中的蛋白酶也會對人體造成影響，即這些農(nóng)作物既會對害蟲造成危害，也會對人體健康造成危害［5］。其次，轉(zhuǎn)基因食品存在生態(tài)環(huán)境風險。當前一些轉(zhuǎn)基因生物被導(dǎo)入抗蟲基因，在其培育生長過程中容易對其他生物產(chǎn)生影響，可能發(fā)生基因漂移或基因逃逸等情況，從而導(dǎo)致周邊農(nóng)作物發(fā)生基因突變。轉(zhuǎn)基因食品因為其優(yōu)良品種特性會直接威脅生物鏈，一些較為常見的益蟲會受到影響，并可能出現(xiàn)滅絕情況，從而直接對整個生物鏈造成影響；轉(zhuǎn)基因食品會導(dǎo)致其他生物產(chǎn)生一些抗性，直接改變其基因走向，不利于生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定發(fā)展。

2轉(zhuǎn)基因食品安全問題

轉(zhuǎn)基因食品會造成傳統(tǒng)食品自然屬性的改變，滿足人們良性需求的同時也會造成一些安全隱患，結(jié)合一些科學研究成果，轉(zhuǎn)基因食品可能存在一些安全性問題。

2．1潛在毒性問題

轉(zhuǎn)基因食品是一種將多種基因組合起來的DNA技術(shù)，在實際操作中，轉(zhuǎn)基因食品中的外源基因以及食品本身DNA的結(jié)構(gòu)成分都是由4種堿基組成，即2種DNA在本質(zhì)上并無差異，在食品進入人體被食用后均會在人體消化道被分解。從另一方面來說，轉(zhuǎn)基因食品的目的基因被編導(dǎo)時也可能導(dǎo)致傳統(tǒng)食品的天然毒素含量出現(xiàn)驟增，并可能誘導(dǎo)新的毒素聲場。從現(xiàn)狀來看，轉(zhuǎn)基因食品中毒事件并未發(fā)生，但在實驗室中進行的轉(zhuǎn)基因試驗發(fā)生小白鼠中毒情況，因此轉(zhuǎn)基因食品存在潛在毒性問題［6］。

2．2潛在過敏反應(yīng)問題

潛在過敏問題一直是轉(zhuǎn)基因食品研究重點，一些科學家通過轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物喂養(yǎng)柏樹研究其細胞變異情況，典型案例是Finamore通過轉(zhuǎn)基因玉米研究發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因大豆會對柏樹的細胞基因造成影響，且通過類比研究可知該類型轉(zhuǎn)基因大豆存在對人體造成過敏反應(yīng)的可能性。轉(zhuǎn)基因食品還存在引起人體過敏反應(yīng)原擴充的情況，即改變?nèi)藗兩眢w原有過敏源范圍，導(dǎo)致人們更容易出現(xiàn)過敏反應(yīng)，由此導(dǎo)致食用者在食用含有過敏源食品的情況下出現(xiàn)過敏反應(yīng)，并會出現(xiàn)高出傳統(tǒng)過敏反應(yīng)強度的情況，導(dǎo)致人體過敏反應(yīng)加劇，甚至影響生命安全［7］。

2．3抗生素抗性風險問題

抗生素抗性標記基因作用主要是在基因轉(zhuǎn)移過程中保證其可被有效監(jiān)測，而從現(xiàn)有報道來看，標記基因是否會對人體造成危害也缺少明確報道，且無相應(yīng)案例出現(xiàn)。多項研究表明，標記基因?qū)θ梭w造成危害的可能性極小。從另一方面來說，標記基因無法對人體造成危害這一說法并未確立，因此存在危害可能性，尤其是對人體健康安全管控中存在可能性的問題需要引起重視。一些專家學者以大鼠作為研究對象，對大鼠喂養(yǎng)轉(zhuǎn)基因豆粕，在喂養(yǎng)一段時間后對大鼠的期間、血液等進行檢測分析，并對大鼠身體健康多項參數(shù)進行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)實驗組和對照組之間并無差別。當前一些學者在研究中選擇甘露糖作為選擇劑進行食品轉(zhuǎn)基因標記，并且取得了一定進展，從現(xiàn)狀來看，抗生素標記基因的危險性仍未被排除，且試驗研究也逐漸驗證危險性的潛在威脅［8］。

2．4轉(zhuǎn)基因食品對生態(tài)環(huán)境的影響

2．4．1超級雜草問題

抗除草劑轉(zhuǎn)基因是一種提升農(nóng)作物抵抗除草劑特性的基因，多以授粉方式進行交配，而轉(zhuǎn)基因作物并未與傳統(tǒng)作物分開種植，因此在實際生產(chǎn)中會存在雜交情況，尤其是種植園的雜草會受到轉(zhuǎn)基因作物影響，新生的雜草可能會遺傳抗除草劑基因，并對除草劑產(chǎn)生抗性，由此直接變?yōu)槌夒s草。該種情況已經(jīng)發(fā)生真實案例，在20世紀90年代中期，澳大利亞發(fā)現(xiàn)一款名為耐草甘膦黑麥草的超級雜草，該雜草存在明顯除草劑抗性，研究發(fā)現(xiàn)其周邊存在抗除草劑轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物。在此之后，在馬來西亞、智利等地也發(fā)現(xiàn)一些不同類別的超級雜草，產(chǎn)生這些超級雜草的原因基本都是受到抗除草劑轉(zhuǎn)基因的影響。針對以上問題，人們采用隔離方式降低轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的授粉范圍，設(shè)立一定間隔的區(qū)域，避免花期雜草與農(nóng)作物接觸，并在隔離帶種植非轉(zhuǎn)基因從防止花粉出現(xiàn)逃逸情況。當前該種方法已經(jīng)被應(yīng)用到實踐中，一些專家組通過數(shù)年研究，提出外源基因清除技術(shù)，即將外源基因從宿主花粉、種子、果實中直接去除，阻斷轉(zhuǎn)基因植物外源基因出現(xiàn)逃逸情況［9］。

2．4．2誘導(dǎo)生物抗性問題

在轉(zhuǎn)基因食品制作過程中，外源基因來源廣泛，從現(xiàn)狀來看，當前外源基因來源多是一些細菌、病毒、昆蟲等，這些細菌、病毒、昆蟲存在較為明顯的抗蟲或抗病特性。轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物在大量種植后會受到環(huán)境等因素影響，外源基因靶對象以及抗蟲抗病基因接觸時間和范圍直接提升，生物體發(fā)生變異的可能性進一步增大，直接導(dǎo)致現(xiàn)場的昆蟲發(fā)生變異，使正常農(nóng)藥發(fā)生失效。例如轉(zhuǎn)Bt基因抗蟲棉被大量種植，導(dǎo)致昆蟲對Bt農(nóng)藥產(chǎn)生抗性，直接導(dǎo)致農(nóng)藥失去作用，且一些外源基因來源若是病毒或細菌，將直接導(dǎo)致其抗性基因轉(zhuǎn)移給與人類關(guān)系較為密切的微生物，可能造成無法預(yù)估的后果。

2．4．3影響生物多樣性問題

轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物中被認為嵌入外源基因，在種植過程中不可避免會擴散到親緣野生植物中，從而直接導(dǎo)致基因污染，生物平衡多樣性被污染。該問題存在真實案例，較為著名的是LoseyJE等在報告中發(fā)表的真實案例，在馬利筋葉片加入含有蘇云金芽孢桿菌基因玉米花粉并用于喂養(yǎng)大斑蝶幼蟲，此外還設(shè)置對照試驗進行對比分析，實驗研究表明，加入含有蘇云金芽孢桿菌轉(zhuǎn)基因玉米花粉的馬利筋葉片在喂養(yǎng)大斑蝶幼蟲后，次日幼蟲死亡率高達10％，3d后死亡率接近50％。對照組并未出現(xiàn)任何幼蟲死亡情況。通過該試驗研究可知，嵌入基因可能會對靶向生物造成滅絕性危害，而人類作為轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的直接食用者，不可避免需要承受一定危害，而與轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物直接或間接接觸的生物不可避免會承受滅絕危害，從而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)平衡遭到破壞［10］。

3我國轉(zhuǎn)基因食品安全問題法律規(guī)制問題

3．1立法體系不完善

我國轉(zhuǎn)基因食品的立法過程雖然不斷更新修補，但受限于轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展，轉(zhuǎn)基因食品安全法律的制定總是在出現(xiàn)問題之后才會立法彌補，存在一定滯后性。我國對于轉(zhuǎn)基因食品安全立法較為籠統(tǒng)，在緊急預(yù)案流程方面較為模糊，責任認定不夠清晰，懲罰力度不足。其次，關(guān)乎于不同部門的聯(lián)合執(zhí)法規(guī)定也存在一定問題，當前已存在的轉(zhuǎn)基因食品安全法條例本身存在一些問題。轉(zhuǎn)基因食品受到多種因素影響，其本身存在較強的爭議性，因此該問題的立法規(guī)制也處于不斷更新中。我國從1993年開始便制定了《基因安全工程管理辦法》，到2009年出臺的《食品安全法》均對轉(zhuǎn)基因食品有一定規(guī)定，但立法重點均在法規(guī)、規(guī)章方面，相關(guān)敘述不夠詳細。我國關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的規(guī)定將轉(zhuǎn)基因食品規(guī)定為基于基因農(nóng)作物為原料加工的轉(zhuǎn)基因食品，關(guān)于其他方面規(guī)定則較為狹隘，因此，隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)不斷發(fā)展，法律規(guī)制問題日益凸顯，其次，由于追究責任相關(guān)制度不全，給予一些不法商販鉆空機會［11］。

3．2監(jiān)督管理制度不健全

轉(zhuǎn)基因食品屬于科技發(fā)展產(chǎn)物，相較于傳統(tǒng)食品存在較多不同，因此傳統(tǒng)食品安全法無法直接應(yīng)用在轉(zhuǎn)基因食品安全管控中。經(jīng)過我國立法部門不斷努力，轉(zhuǎn)基因食品立法制度不斷完善，而我國轉(zhuǎn)基因食品安全立法也是監(jiān)理在傳統(tǒng)食品安全管理的基礎(chǔ)上，因此存在一定問題。我國轉(zhuǎn)基因食品安全管理理念存在一些落后問題，監(jiān)管主體權(quán)力過分集中導(dǎo)致監(jiān)管過程不利，在實際監(jiān)管中容易出現(xiàn)腐敗情況，且食品安全監(jiān)管機構(gòu)被賦予相應(yīng)責任，但部門配合之間存在一定問題，缺乏有效溝通，由此導(dǎo)致監(jiān)管效率低下，且監(jiān)管資源存在浪費嚴重情況。我國轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管部門數(shù)量較多，在實際執(zhí)行過程中雖然以國家食品藥品監(jiān)督管理總局作為中心，但其他部門仍舊有部分監(jiān)管權(quán)限，且存在職責不清等情況，由此直接導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管不力的情況。多個部門對轉(zhuǎn)基因食品安全管理同時擁有監(jiān)管全責，由此直接導(dǎo)致多主頭較差，配合效率較差，尤其在執(zhí)行過程中存在越位、空缺等不良情況，因而我國轉(zhuǎn)基因食品安全管理過程較松散［12］。轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管屬于全過程監(jiān)管，即從轉(zhuǎn)基因食品研發(fā)階段到過期處理所有環(huán)節(jié)，基于轉(zhuǎn)基因食品特殊性，其各個過程均存在一定特殊性和試驗性，因此需要進行全面管理。而當前我國關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全并未從所有角度進行管控，相關(guān)法律法規(guī)對轉(zhuǎn)基因食品安全的管控多集中在產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)銷售階段，在售后部分卻處于空白，因此一些消費者無處投訴，并且對轉(zhuǎn)基因食品是否會對人體造成危害的社會狀況缺少有效數(shù)據(jù)收集渠道，由此直接導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管制度無法發(fā)揮較大作用。

3．3安全保障制度操作性不強

安全監(jiān)測對于轉(zhuǎn)基因食品安全管控是一個重壓保障，尤其是當前我國轉(zhuǎn)基因食品安全標準不統(tǒng)一，我國轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管部門較多，不同部門頒布的安全監(jiān)測標準存在一定出入，尤其是在轉(zhuǎn)基因食品成分監(jiān)測方面存在標準混亂的情況，由此直接導(dǎo)致我國不同區(qū)域轉(zhuǎn)基因食品流轉(zhuǎn)過程中存在一些問題，不同區(qū)域消費者在商品流通過程中受到不同管控標準影響，其權(quán)益無法得到保障。且受到標準不統(tǒng)一的影響，問題追蹤存在一定困難。安全評估機制是轉(zhuǎn)基因食品安全制度的先行制度，也是食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)。我國目前在食品安全評估方面立法不夠嚴謹，在我國《食品安全法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》中均對食品安全評估制度有一定規(guī)定，但均屬于籠統(tǒng)概括方式，缺少細節(jié)規(guī)定，無法在實際監(jiān)管中形成體系作用。此外，相關(guān)評估制度對環(huán)境以及生態(tài)的評估中缺少消費者身體健康評估，因此需要進行一步完善。

4我國轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制完善策略

4．1完善立法體系

針對轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管過程，許多國家都專門制定相關(guān)法規(guī)，而我國在轉(zhuǎn)基因食品的法律法規(guī)研究中仍舊停留在紙張制度階段，因此需要提高轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的立法體系。在立法過程中可借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，從轉(zhuǎn)基因食品研發(fā)到銷售各個階段進行管控，實現(xiàn)全面監(jiān)管，并將一些已經(jīng)過時的法令進行廢除，整合零散規(guī)定，消除不同部門隔閡，建立有秩序、高效、快速的監(jiān)管體系。結(jié)合我國現(xiàn)有國情以及法律機制，在實際立法過程中首先需要保護消費者的知情權(quán)，讓消費者知道轉(zhuǎn)基因食品來源詳細信息，了解轉(zhuǎn)基因食品的主要成分構(gòu)成，并提供有效渠道讓消費者了解到轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)信息。需要規(guī)定寬嚴并施的監(jiān)管模式，改變我國轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管混亂的現(xiàn)狀，從國情角度出發(fā)，貼合我國轉(zhuǎn)基因食品的管理現(xiàn)狀，寬嚴并濟。此外，還需要規(guī)定食品安全權(quán)及相關(guān)內(nèi)容，最大限度保護我國消費者的合法權(quán)益，并可在消費者權(quán)益受到侵犯后得到有效維護。需要對轉(zhuǎn)基因食品范圍進行擴充，將當期許多并未列入轉(zhuǎn)基因食品范圍但含有轉(zhuǎn)基因成分的食品列入管控范圍。需要明確轉(zhuǎn)基因食品從生產(chǎn)到銷售整個環(huán)節(jié)的權(quán)利與義務(wù)，并明確所有主體的法律責任。

4．2健全監(jiān)督管理制度

在轉(zhuǎn)基因食品管控過程中由于政府公權(quán)力過于集中導(dǎo)致實際管控過程中容易出現(xiàn)問題，監(jiān)管過程出現(xiàn)漏洞，因此需要改變現(xiàn)有管控過程，對權(quán)利進行分散和制衡。在實際監(jiān)管過程中可邀請社會群眾參與，并且可讓眾多新聞媒體參與到監(jiān)督中，構(gòu)建較為完善的監(jiān)管群體，例如我國《消費者權(quán)益保護法》第31條規(guī)定：消費者協(xié)會以及其他組織可依法對轉(zhuǎn)基因食品進行監(jiān)管，但消費者協(xié)會監(jiān)管過于表面，無法有效發(fā)揮更為深入的監(jiān)管效果，因此需要在社會多方面涉入情況下進行監(jiān)管。我國需要明確主要監(jiān)管機構(gòu)的主要責任，基于轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)過程的復(fù)雜環(huán)境以及生物技術(shù)安全性等方面考慮，需要對轉(zhuǎn)基因食品進行統(tǒng)一管理，并結(jié)合不同監(jiān)管機構(gòu)進行協(xié)調(diào)管理，解決我國轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管混亂現(xiàn)狀，并提高管理效率，節(jié)約資源。

4．3完備安全保障制度

隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)不斷成熟，市場上的轉(zhuǎn)基因食品越來越多，與之對應(yīng)需要高效的轉(zhuǎn)基因食品檢測手段，然而我國針對轉(zhuǎn)基因食品的檢測標準和檢測技術(shù)的規(guī)定仍舊不夠完善，并且多部門管理模式導(dǎo)致監(jiān)管主體容易出現(xiàn)矛盾?；谝陨戏治?，首先需要建立統(tǒng)一檢測標準，例如2011年，農(nóng)業(yè)部通過的《轉(zhuǎn)基因植物及其產(chǎn)品成分檢測耐除草劑棉花及其衍生品種定性PCR方法》對轉(zhuǎn)基因棉花制定了統(tǒng)一標準，但仍舊缺乏針對其他農(nóng)作物的相關(guān)標準，基于此我國與國際接軌，針對轉(zhuǎn)基因食品建立統(tǒng)一的檢測標準，保障檢測結(jié)果的權(quán)威性。其次，需要整合監(jiān)管機構(gòu)的資源，形成以國家檢測機構(gòu)平臺為主、社會多個機構(gòu)并行的綜合監(jiān)管機構(gòu)，進一步加強不同檢測機構(gòu)的合作力度，帶動我國所有轉(zhuǎn)基因食品檢測機構(gòu)的能力及水平。不同于傳統(tǒng)食品，轉(zhuǎn)基因食品的安全評估應(yīng)更為嚴格，應(yīng)借鑒國際上已有的先進技術(shù)來規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品的風險管理制度，并降低轉(zhuǎn)基因食品的使用風險，確保轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管的有效實施。

5結(jié)論

分析轉(zhuǎn)基因食品的安全問題并總結(jié)我國轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制現(xiàn)狀，可知我國在轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管過程中缺乏明確的監(jiān)管制度和安保體系。轉(zhuǎn)基因食品的推廣與宣傳也不同于傳統(tǒng)食品，因此需要在現(xiàn)有監(jiān)管體系基礎(chǔ)上進行完善。消費者作為風險直接承擔者，有商品知情權(quán)。此外，需要構(gòu)建基于國家監(jiān)管主體、社會多個監(jiān)管機構(gòu)并行、群眾共同參與的監(jiān)管體系。成立以轉(zhuǎn)基因科技領(lǐng)域為主體的專家委員會，有效發(fā)揮監(jiān)管作用。相關(guān)部門需要明確不同部門的監(jiān)管職責，提高監(jiān)管效率，充分利用監(jiān)管資源來促進轉(zhuǎn)基因食品在我國順利發(fā)展。

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作者：史高嫣 單位：石家莊職業(yè)技術(shù)學院