農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認證現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

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摘要：上海市青浦區(qū)通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理布局，加快農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)技術(shù)的示范推廣應(yīng)用，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程監(jiān)管，全面推進了農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認證工作。目前，青浦區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認證率位居上海市第三。但由于現(xiàn)行的綠色食品認證制度的限制，生產(chǎn)經(jīng)營組織的管理不到位，工作機制不完善等問題，青浦區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認證工作受到一定影響。為解決上述問題，青浦區(qū)應(yīng)優(yōu)化認證主體，完善工作機制，提升技術(shù)支撐和政策扶持等，從而確保農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認證工作健康持續(xù)開展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；綠色食品認證；標準化生產(chǎn)；品牌知名度；青浦區(qū)

隨著人民生活水平的提高，食品質(zhì)量與安全問題日益受到上海市民的關(guān)注。其中，綠色食品因其優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保而倍受百姓青睞。青浦區(qū)位于上海市西部，太湖下游、黃浦江上游，區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、土壤肥沃、水系豐富，適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱。據(jù)考古確證，青浦種植水稻已有6000年的歷史[1]，其中，青浦薄稻米、水產(chǎn)品在上海市具用很高的知名度和認可度。目前，青浦區(qū)被列入長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，再加上青西太浦河區(qū)域是上海市飲用水源地保護區(qū)，故青浦區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)和開展綠色食品認證的意義重大。近年來，青浦區(qū)農(nóng)業(yè)部門一直聚焦農(nóng)林牧副漁的“一頭一尾”，提出了“一粒米、一棵菜、一枚果、一條魚”的特色產(chǎn)業(yè)方針，科學制定了“綠色食品認證五年目標（2018—2022年）”，力求到2022年底，農(nóng)產(chǎn)品的綠色食品認證率達30%，并著重在薄弱農(nóng)產(chǎn)品“一條魚”上，積極與技術(shù)部門協(xié)同探索，加強水產(chǎn)品綠色生產(chǎn)和認證工作，從而使青浦區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品全面進入綠色生產(chǎn)時代。在此背景下，筆者擬對青浦區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認證現(xiàn)狀和采取的主要方法進行總結(jié)，并在分析存在問題的基礎(chǔ)上，提出解決問題的相應(yīng)對策措施。

1青浦區(qū)農(nóng)業(yè)概況及農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認證現(xiàn)狀

2019年青浦區(qū)水稻種植面積在8133.33hm2以上，蔬菜種植面積在2666.67hm2以上，林果及經(jīng)濟作物種植面積在666.67hm2以上，池塘養(yǎng)殖面積在1733.33hm2以上，水面積在1800hm2以上，農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量約5×105t。近幾年，在市、區(qū)兩級政府部門的行政推動下，青浦區(qū)上下齊心協(xié)力，率先在種植業(yè)領(lǐng)域大力推進農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認證工作。截至2019年11月底，青浦區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認證面積已達3733.33hm2以上，核準產(chǎn)量達129721.13t，認證率達24.82%，位居全市第三，共有59家企業(yè)的82個農(nóng)產(chǎn)品獲得認證，涉及農(nóng)產(chǎn)品種類主要是糧食、蔬菜、林果等，其中特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品茭白的綠色認證面積達1320.4hm2，認證產(chǎn)量為79524t，占茭白總產(chǎn)量的15.21%。按認證農(nóng)產(chǎn)品的類別統(tǒng)計，糧食占19.97%，蔬菜（包括草莓和食用菌）占27.2%，果品占18.35%。但值得注意的是，青浦區(qū)優(yōu)勢特色水產(chǎn)品的綠色食品認證工作還未有所突破。

2青浦區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認證的主要方法

2.1合理布局，廣為宣傳，有序推進農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認證

為確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、符合綠色食品標準和認證要求，區(qū)、鎮(zhèn)兩級相關(guān)部門通過微信平臺、業(yè)務(wù)會議交流、科技小分隊、“12316”熱線、“三品”現(xiàn)場監(jiān)管等途徑，大力宣傳綠色食品認證的基本知識以及開展綠色食品認證的重要性和必要性，讓農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)走進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的心中。同時，在每年年底進行綠色食品認證意向摸底調(diào)查，從而確定下一年度的發(fā)展對象，并進行過程指導和監(jiān)管。此外，將農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認證納入對街鎮(zhèn)的績效目標考核范圍，以促進青浦區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)。

2.2加快農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)技術(shù)的示范推廣和應(yīng)用，滿足綠色食品認證的技術(shù)要求

通過青浦區(qū)農(nóng)委統(tǒng)一布署，各業(yè)務(wù)技術(shù)部門通-32-力合作，按照綠色食品生產(chǎn)技術(shù)標準體系，及時對種源、栽培技術(shù)、肥水管理、病蟲草害防治等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行研究，盡早推出農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，并應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，在投入品上采取相應(yīng)的保障措施，確保農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)。例如，青浦區(qū)在水稻種源上，由種源基地和專業(yè)種子管理團隊進行服務(wù)指導，確保采購非轉(zhuǎn)基因種子；在農(nóng)藥使用上，按生產(chǎn)需求統(tǒng)一采購并分類指導使用；在肥料施用上，對有機肥施用進行政府補貼。

2.3加強全程監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

區(qū)級工作機構(gòu)在市級工作機構(gòu)的支持和街鎮(zhèn)工作人員的配合下，加強了農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)全程標準化和規(guī)范化管理措施的落實，并注重采用現(xiàn)場檢查、環(huán)境和產(chǎn)品抽檢等監(jiān)管手段，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制和全程監(jiān)管落實到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“產(chǎn)”“管”并舉，真正實現(xiàn)綠色食品認證工作所倡導的綠色、減量和清潔化生產(chǎn)。同時，由于農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)過程中，遵循資源循環(huán)無害化利用的原則，嚴格控制和減少農(nóng)業(yè)投入品（特別是化學投入品）的使用，從而提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。此外，通過綠色食品的認證，提升了農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場競爭力，促進了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收。

3青浦區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認證工作推進過程中存在的問題

3.1現(xiàn)行的綠色食品認證制度限制

3.1.1認證主體性質(zhì)與認證規(guī)模不相符根據(jù)《綠色食品標志管理辦法》，申請人必須是經(jīng)工商注冊、能承擔民事責任的法人單位，而未經(jīng)注冊的家庭農(nóng)場就不具備申報條件。同時，不同種類農(nóng)產(chǎn)品的最小產(chǎn)地規(guī)模與上海都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展不匹配，與家庭農(nóng)場模式不相符。

3.1.2土地承包合同年限與認證周期不符根據(jù)認證技術(shù)規(guī)范的要求，申報人的當前土地流轉(zhuǎn)期限至少應(yīng)覆蓋一個認證周期，加上認證審核過程，土地承包合同期限至少在三年以上（不含三年），這與青浦區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)行的一年一簽政策有沖突。

3.1.3綠色食品相關(guān)標準滯后，與生產(chǎn)脫節(jié)近年來，青浦區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，大力推行綠色防控技術(shù)，大批新型、低毒、低殘留農(nóng)藥進入推薦使用名錄，而《NY/T393-2013綠色食品農(nóng)藥使用準則》修訂遲遲不，限制了綠色食品的認證。

3.1.4水產(chǎn)品綠色食品認證難由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域中綠色飼料供應(yīng)商奇缺，且種苗繁育用藥殘留超標等問題，青浦區(qū)特色優(yōu)勢水產(chǎn)品的綠色食品認證工作難以取得突破。

3.2生產(chǎn)經(jīng)營組織（農(nóng)業(yè)企業(yè)）的管理不到位

3.2.1人員少，職責分工不明，質(zhì)量控制落不到實處生產(chǎn)經(jīng)營組織（農(nóng)業(yè)企業(yè)）是農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認證的主體，根據(jù)《綠色食品認證及標志使用收費管理辦法》和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，申報企業(yè)必須建立全程質(zhì)量控制體系并運行。但當前很多農(nóng)業(yè)企業(yè)的人員配備不夠，“夫妻店”居多，甚至有的農(nóng)業(yè)企業(yè)法人身兼數(shù)職，生產(chǎn)、管控、銷售單人承擔，管理效果不理想。

3.2.2存在土地轉(zhuǎn)包的問題，生產(chǎn)與管理脫節(jié)目前，青浦區(qū)部分合作社承包土地后不自行經(jīng)營，而是通過土地轉(zhuǎn)包的形式出租給多個散戶，管理體系與生產(chǎn)過程各行其是，致使制度形同虛設(shè)。

3.3“三品一標”工作機制不完善

3.3.1工作人員配備不足，認證工作存在盲區(qū)目前，青浦區(qū)“三品一標”工作隊伍建設(shè)還未完全到位，在一定程度上影響了監(jiān)管工作有序、有效開展。主要表現(xiàn)為：（1）街鎮(zhèn)雖成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，但大多數(shù)街鎮(zhèn)無固定編制、無專職監(jiān)管員，手頭的業(yè)務(wù)工作較繁雜，無法全身心地進行“三品一標”監(jiān)管工作，業(yè)務(wù)水平有待提高。（2）村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員大多由村委會農(nóng)業(yè)負責人兼任，缺位情況嚴重，日常巡查極不到位。（3）區(qū)級“三品一標”工作人員少，遠不能滿足今后“三品一標”的發(fā)展趨勢，更與市級相關(guān)部門提出的“三品一標”機構(gòu)設(shè)置要求有距離。

3.3.2缺乏服務(wù)指導，限制了綠色食品認證工作的持續(xù)健康發(fā)展目前，青浦區(qū)綠色食品認證的具體工作由專門機構(gòu)負責，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和監(jiān)管是一項棘手的工作，需生產(chǎn)和監(jiān)管部門聯(lián)動，相互配合，且農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)操作規(guī)程的制定和日常按標生產(chǎn)更離不開各技術(shù)部門的服務(wù)指導。但青浦區(qū)缺乏技術(shù)服務(wù)指導，限制了綠色食品認證工作的持續(xù)健康發(fā)展。

4青浦區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認證工作的應(yīng)對措施

4.1健全優(yōu)化工作體系和機制，明確職責，層層推進

農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認證是農(nóng)業(yè)行政部門確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一項重要工作職能，區(qū)級行政主管部門應(yīng)設(shè)立專門科室和專業(yè)工作隊伍，主要負責工作目標及相關(guān)制度的制定和落實；組織協(xié)調(diào)技術(shù)部門制定農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)操作規(guī)程，并應(yīng)用于生產(chǎn)；組織街鎮(zhèn)工作人員進行農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認證及監(jiān)管工作，進而指導和督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營組織制定全程綠色質(zhì)量控制規(guī)范，并嚴格執(zhí)行。同時，建立檢查員、監(jiān)管員、內(nèi)檢員隊伍，做到縱向區(qū)、鎮(zhèn)、村、企業(yè)有專人，橫向各業(yè)務(wù)部門有配合，并配備足夠的工作經(jīng)費，以全面推進農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認證工作。

4.2完善農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)技術(shù)標準體系，推動農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)

建立一套與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)且科學合理的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準技術(shù)體系，制定綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程、生產(chǎn)管理標準等，推動農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。其中，在水產(chǎn)品養(yǎng)殖上，要加速科研創(chuàng)新開發(fā)、新技術(shù)，以克服苗種和飼料兩個限制因素，并加強養(yǎng)殖尾水的無害化處理，減少養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境的不良影響，進而突破青浦區(qū)在水產(chǎn)品綠色生產(chǎn)和綠色食品認證上的瓶頸，從而使青浦區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認證工作“全面開花”。

4.3農(nóng)業(yè)企業(yè)要注重質(zhì)量和形象，提升市場知名度和產(chǎn)品價值

農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)加強按標生產(chǎn)的理念，強化自身建設(shè)和管理，提升企業(yè)的整體管理水平，并積極參加綠色博覽會等展銷會，積極亮牌，提升企業(yè)整體形象，塑品牌、創(chuàng)效益。同時，要形成管理部門及社會力量共同監(jiān)督農(nóng)業(yè)企業(yè)的局面，確保提升農(nóng)業(yè)企業(yè)的市場知名度和產(chǎn)品價值。

4.4政策扶持，提高續(xù)展率，確保綠色食品認證工作健康持續(xù)發(fā)展

加大對綠色食品認證的扶持力度，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)對綠色食品認證的重視度，并將農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認證作為各類示范區(qū)、標準園、標準場等建設(shè)的前置條件，使認證與其它支農(nóng)惠農(nóng)政策掛鉤，以全面推動綠色食品的認證和續(xù)展工作。

5結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認證是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。青浦區(qū)各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)自我完善，并通過各級業(yè)務(wù)和監(jiān)管部門的科學引導和嚴格監(jiān)管，再配以資金扶持，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認證率，持續(xù)增加農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認證的品種和供給量，從而滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生活的向往。

參考文獻

[1]上海市青浦縣縣志編纂委員會.上海市青浦縣志[M].上海:上海人民出版社,1990.

作者：朱衛(wèi)芳 汪濱 馬軍 宋佳 張勇 單位：上海市青浦區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心