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中外合作辦學(xué)涉及的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究

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中外合作辦學(xué)涉及的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究

[摘要]近年來,隨著國家對(duì)教育投入的日益偏重,人們可支配的收入逐漸增多,生活水平的逐年提高,中外合作辦學(xué)引入國外先進(jìn)的教學(xué)技術(shù)與理念,正逐漸被越來越多的國人所認(rèn)知認(rèn)可。其對(duì)于推動(dòng)我國教育發(fā)展改革,培養(yǎng)社會(huì)各業(yè)需要的優(yōu)秀人才,都將起到不可或缺的作用。但相關(guān)稅收問題一直是制約中外合作辦學(xué)健康發(fā)展的短板,如何規(guī)范和強(qiáng)化對(duì)合作辦學(xué)項(xiàng)目的稅收征管,已成為當(dāng)務(wù)之急。

[關(guān)鍵詞]中外合作辦學(xué);稅收管理;問題;對(duì)策

一、中外合作辦學(xué)稅收現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》的規(guī)定,雖然目前我國市面上充斥著各種各樣五花八門的中外合作辦學(xué)模式,但根據(jù)辦學(xué)主體的不同,歸納起來實(shí)際上基本可以分為兩大類:一類是例如溫州肯恩大學(xué)、寧波諾丁漢大學(xué)等辦學(xué)模式的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu),其特點(diǎn)是一般具有獨(dú)立法人資格,一定的合理回報(bào)可以要求從辦學(xué)結(jié)余中取得;另一類例如北京大學(xué)與澳大利亞拉籌伯大學(xué)合作舉辦衛(wèi)生事業(yè)管理碩士學(xué)位教育項(xiàng)目、清華大學(xué)與美國天普大學(xué)合作舉辦法學(xué)碩士學(xué)位教育項(xiàng)目等辦學(xué)模式的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目,其特點(diǎn)是一般不設(shè)立單獨(dú)的機(jī)構(gòu),不具有獨(dú)立的法人資格,不得對(duì)辦學(xué)結(jié)余進(jìn)行分配,但對(duì)外方直接收取如勞務(wù)費(fèi)、教材費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)等作為回報(bào)卻并未加以限制。通過查閱互聯(lián)網(wǎng)及大街小巷的廣告,便可發(fā)現(xiàn),名目繁多、五花八門的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)項(xiàng)目正鋪天蓋地地席卷而來,占領(lǐng)我國的教育市場(chǎng),跨越從幼兒教育到博士的各個(gè)學(xué)歷層次。一個(gè)有意思的現(xiàn)象值得引起重視與反思,我們所熟知的國外一流大學(xué)卻表現(xiàn)得非常謹(jǐn)慎,在目前國內(nèi)花樣百出的中外合作辦學(xué)中很難查詢到他們的身影。而與之相反的是,國外一些三流、四流甚至野雞大學(xué)對(duì)此卻是熱情高漲,在國內(nèi)的合作辦學(xué)項(xiàng)目中遍地開花,與日俱增。通過查閱此類網(wǎng)絡(luò)所披露的信息及相應(yīng)的招生簡(jiǎn)章、招生宣傳發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)中外合作辦學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都高高在上,每年的費(fèi)用動(dòng)輒上萬元,甚至十幾萬、幾十萬元。但與如此高昂的費(fèi)用、如此火爆的市場(chǎng)、如此可期的盈利形成鮮明對(duì)比的是,與中外合作辦學(xué)相關(guān)實(shí)際繳納的稅款卻少之又少,甚至在一些大學(xué)云集的省市收取首筆中外合作辦學(xué)非居民稅款,都能當(dāng)作新聞見諸報(bào)端。

二、中外合作辦學(xué)稅收管理中存在的問題

(一)未正確認(rèn)知中外合作辦學(xué)稅收實(shí)質(zhì)

雖然乍看之下中外合作辦學(xué)模式五花八門、種類繁多,但細(xì)致研究一下不難發(fā)現(xiàn)外方取得收入的方式大致相同?;径际怯芍蟹礁咝X?fù)責(zé)招收國內(nèi)學(xué)生,收取學(xué)費(fèi),然后再將學(xué)費(fèi)按簽署的合同規(guī)定向境外合作方完成付匯。合作雙方同時(shí)參與教學(xué)活動(dòng)。表面看,符合財(cái)稅〔2014〕13號(hào)文《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》的規(guī)定,符合學(xué)歷教育,應(yīng)享受免稅政策,但深入研究其稅收實(shí)質(zhì),并非如此,實(shí)際上不少中外合作項(xiàng)目中,收取的學(xué)費(fèi)都是按照分成的方式分配給雙方的,事實(shí)上,已經(jīng)不屬于公益性事業(yè),而成為營利性的商業(yè)活動(dòng)了,不可享受免稅政策,且合作辦學(xué)項(xiàng)目中境外合作方為我國非居民納稅人。所以可將合作辦學(xué)稅收事項(xiàng)簡(jiǎn)單地一分為二:一是中方學(xué)校將國外先進(jìn)的教育資源引入境內(nèi),為我國在校學(xué)生提供學(xué)歷教育,涉稅收入符合免稅政策;二是境外合作方派遣人員在華提供服務(wù),中方學(xué)校向境外合作方支付款項(xiàng),此為非居民稅收相關(guān)問題。

(二)中方高校稅收法律意識(shí)薄弱

在我國合作辦學(xué)項(xiàng)目中中方合作者大多數(shù)是高校,隸屬于教育系統(tǒng),為事業(yè)單位編制,一直以來所從事的業(yè)務(wù)基本上都是學(xué)歷教育,根據(jù)目前我國的相關(guān)稅收政策,其所涉及與學(xué)歷教育相關(guān)的增值稅、企業(yè)所得稅基本都享受免征政策,導(dǎo)致長期以來,“稅不進(jìn)校”的思想在很多高校領(lǐng)導(dǎo)及辦事人員的腦海中根深蒂固,基本從來沒有想過有一天自己會(huì)成為納稅人。即使有關(guān)注,也基本上都是集中在橫向科研、房產(chǎn)場(chǎng)地出租等經(jīng)營性收入上。對(duì)所謂“中外合作辦學(xué)屬于學(xué)歷教育,應(yīng)當(dāng)享受免收政策”的普遍認(rèn)知,其實(shí)是對(duì)我國稅收法規(guī)的了解不夠深入,對(duì)國際稅收相關(guān)知識(shí)的匱乏,對(duì)稅法賦予雙方的權(quán)利與義務(wù)更是一知半解。導(dǎo)致中方在簽署合同時(shí),對(duì)所蘊(yùn)含的稅收風(fēng)險(xiǎn)一無所知。而狡猾的境外合作方則會(huì)事先委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行稅收咨詢與籌劃,利用政策空檔及中方合作者對(duì)國際稅收知識(shí)的匱乏甚至無知,在簽署合同時(shí),列明“在中國境內(nèi)發(fā)生的、依中國稅收法律法規(guī)及政策產(chǎn)生的所有稅費(fèi)由中方負(fù)擔(dān)”,而中方合作者往往因?yàn)槎愂找庾R(shí)的淡薄,忽略此條款所蘊(yùn)含的稅收風(fēng)險(xiǎn),承擔(dān)了相關(guān)責(zé)任,蒙受了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。并且在實(shí)際發(fā)生國際稅收時(shí),不懂得通過法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益,甚至不知曉自己需要履行代扣代繳義務(wù)。

(三)稅務(wù)機(jī)關(guān)不能有效獲取合作辦學(xué)信息

合作辦學(xué)的中方高校都為事業(yè)單位,且享受從事學(xué)歷教育免稅政策,如果中方合作高校不主動(dòng)申報(bào),稅務(wù)機(jī)關(guān)是無法及時(shí)掌握中外合作辦學(xué)信息的,導(dǎo)致這部分稅源很難被發(fā)現(xiàn)并納入監(jiān)管。目前我國高校納稅意識(shí)還是相對(duì)淡薄,雖然有明確的稅法條款規(guī)定,境內(nèi)高校因其作為費(fèi)用的支付方,負(fù)有代扣代繳稅款義務(wù),但卻很難實(shí)現(xiàn)。另外因?qū)ν庵Ц顿M(fèi)用涉及外匯問題,在對(duì)境外付匯時(shí),銀行需要企業(yè)在稅務(wù)局進(jìn)行對(duì)外支付備案、非居民合同備案的證明材料,看似還有一道環(huán)節(jié)可以防止稅款的流失,但實(shí)際操作中很多中方高校會(huì)有意將大額的外匯支付分解成幾筆5萬美金以下的款項(xiàng)進(jìn)行操作,從而逃避管制。

(四)外籍教師收入難以監(jiān)控

隨著金稅三期系統(tǒng)功能的強(qiáng)大升級(jí)及大力推廣,現(xiàn)在聘任外籍教師的高校對(duì)外籍教師的收入基本都能做到準(zhǔn)確及時(shí)申報(bào)。但如果外籍教師除了在本校外還在其他單位有兼職行為,他們申報(bào)的僅僅是在本校取得的收入,而在兼職單位取得的收入?yún)s未主動(dòng)進(jìn)行申報(bào),并且其取得勞務(wù)費(fèi)的單位也基本不會(huì)按勞務(wù)費(fèi)的方式為其申報(bào)個(gè)稅。還有一些外籍教師在與聘任學(xué)校簽署協(xié)議時(shí),往往約定在任職期間的水、電、煤氣、租房補(bǔ)貼等都以實(shí)報(bào)實(shí)銷的方式給予,而不是通過發(fā)放補(bǔ)貼的形式,從而隱藏收入。

三、如何加強(qiáng)中外合作辦學(xué)稅收的管理

(一)加強(qiáng)調(diào)研,了解基本情況

中外合作辦學(xué)因其行業(yè)具有特殊性且社會(huì)影響面較廣,因素繁雜,因此要做好這一行業(yè)的稅收征管,必須要對(duì)中外合作辦學(xué)的基本情況進(jìn)行全面細(xì)致的研究了解。首先,需要清楚中外合作辦學(xué)模式主要分為中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目?jī)深愞k學(xué)類型;有學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、全日制與非全日制、單文憑與雙文憑、計(jì)劃內(nèi)招生與計(jì)劃外招生等;外方合作者取得的收入有結(jié)余分配、教學(xué)費(fèi)(包括教材費(fèi)、教案費(fèi)、學(xué)歷證書費(fèi)及資格證書費(fèi)、外籍教師工資薪金、住宿費(fèi)、差旅費(fèi)等)、注冊(cè)費(fèi)等。只有合理地進(jìn)行界定,才能更好地對(duì)中外合作辦學(xué)收入進(jìn)行征管。其次,應(yīng)該厘清政策,了解相關(guān)的征免稅規(guī)定。免稅的依據(jù)例如有:財(cái)稅〔2004〕39號(hào)文《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》規(guī)定,“對(duì)從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入,免征營業(yè)稅?!保?016年?duì)I改增后保留稅收優(yōu)惠政策)財(cái)稅〔2006〕3號(hào)文《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)教育勞務(wù)營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》明確了何為學(xué)歷教育。國稅〔2018〕42號(hào)《國家稅務(wù)總局關(guān)于明確中外合作辦學(xué)等若干增值稅征管問題的公告》規(guī)定“境外教育機(jī)構(gòu)與境內(nèi)從事學(xué)歷教育的學(xué)校開展中外合作辦學(xué),提供學(xué)歷教育服務(wù)取得的收入免征增值稅。中外合作辦學(xué)是指中外教育機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》(國務(wù)院令第372號(hào))的有關(guān)規(guī)定,合作舉辦的以中國公民為主要招生對(duì)象的教育教學(xué)活動(dòng)”。征稅的依據(jù)例如有:根據(jù)財(cái)稅〔2014〕13號(hào)文《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定,享受免稅的非營利組織必須同時(shí)滿足依照我國法律法規(guī)成立和從事公益性活動(dòng)等條件。由此可知,中外合作辦學(xué)中征稅的收入主要有:(1)中方收取的各項(xiàng)非學(xué)歷教育的費(fèi)用;(2)中方取得的超過規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)以及各種名目的贊助費(fèi)等;(3)外方取得的辦學(xué)收入。另外,稅務(wù)分局應(yīng)該了解轄區(qū)內(nèi)中外合作辦學(xué)的基本情況,強(qiáng)化源泉扣繳。包括涉及的項(xiàng)目數(shù)、各中外合作方、課程安排、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)制年限、教育合作類型等。要做到充分了解轄區(qū)內(nèi)情況,除了通過直接走訪詢問等直接手段外,更要充分利用報(bào)紙、電視、學(xué)校網(wǎng)站等新聞媒介實(shí)時(shí)關(guān)注轄區(qū)內(nèi)的合作辦學(xué)情況,加強(qiáng)稅源監(jiān)管,并主動(dòng)與稅務(wù)系統(tǒng)以外的相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)作與配合(例如工商、教委、外管局、經(jīng)貿(mào)委等),建立定期信息交換機(jī)制,及時(shí)全面掌握轄區(qū)中外合作辦學(xué)名單,從中方合作者入手,盡早將其納入征收管理范圍,強(qiáng)化源泉扣繳管理。

(二)強(qiáng)化宣傳,稅收政策普及

稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)重視中外合作辦學(xué)的稅收問題,成立專門負(fù)責(zé)中外合作項(xiàng)目的稅收小組,并將國家外匯管理局、國家稅務(wù)總局的《關(guān)于服務(wù)貿(mào)易等項(xiàng)目對(duì)外支付提交稅務(wù)證明有關(guān)問題的通知》及《服務(wù)貿(mào)易等項(xiàng)目對(duì)外支付出具稅務(wù)證明管理辦法》等涉及中外合作項(xiàng)目相關(guān)政策整理下發(fā),要求辦事人員特別是稅務(wù)局公務(wù)人員熟悉法規(guī)與流程。同時(shí),注重政策的宣傳輔導(dǎo)。將相關(guān)政策專門編制成通俗易懂的宣傳小冊(cè)發(fā)放給轄區(qū)內(nèi)的單位及辦事人員,同時(shí)通過辦理集中培訓(xùn)班講解相關(guān)稅務(wù)知識(shí),直接走訪重點(diǎn)單位進(jìn)行個(gè)別普法輔導(dǎo)等各種方式加強(qiáng)宣傳,使納稅人了解和熟悉非居民稅收的基本常識(shí)和政策規(guī)定,提高雙方依法履行國際稅源扣繳義務(wù)的意識(shí),幫助減少不必要的稅收風(fēng)險(xiǎn)。

(三)提高中方合作單位稅收意識(shí)及辦事人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

據(jù)財(cái)稅〔2014〕13號(hào)文分析中外合作辦學(xué)。首先,中外合作辦學(xué)中的中方,必須是非營利性收入才能免稅。其次,合作辦學(xué)中的境外方,其是在境外成立,不符合“依據(jù)中國法律成立”這一條件,因此其在我國境內(nèi)取得的收入需繳納相關(guān)稅費(fèi),不能享受免稅政策。另外,有明確的稅法條款規(guī)定,作為支付方的境內(nèi)高校,負(fù)有稅款的代扣代繳義務(wù)。實(shí)踐中,長期以來,“稅不進(jìn)?!钡乃枷?,使得我國很多高校甚至不清楚自身的納稅義務(wù),更別提承擔(dān)境外合作方的代扣代繳義務(wù)了。因此,在簽署合作辦學(xué)協(xié)議時(shí),不要隨便在合作協(xié)議中明確在中國發(fā)生的任何稅費(fèi)都由中方承擔(dān),導(dǎo)致外方堂而皇之地逃避繳納非居民稅款,中方卻蒙在鼓里,一定要將非居民稅收問題考慮在內(nèi)。建議新簽合同時(shí)可向中介機(jī)構(gòu)或者稅務(wù)機(jī)關(guān)問詢,厘清合作雙方的稅收義務(wù)。

(四)構(gòu)建稅網(wǎng),健全征管體系

切實(shí)加強(qiáng)與工商、教育、物價(jià)、審計(jì)、銀行等部門之間的聯(lián)動(dòng)配合,以便稅務(wù)部門能及時(shí)掌握各辦學(xué)單位的基本情況,包括中外合作辦學(xué)的項(xiàng)目數(shù)、合作雙方、合作年限、招生情況、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及涉及稅收的收費(fèi)情況、收入情況、向境外付匯情況、支付個(gè)人工資酬金情況等,及時(shí)給予納稅指導(dǎo)。另外強(qiáng)化付匯管理是目前堵住稅款向境外流失的最直接有效的渠道。積極加強(qiáng)與外匯管理部門的溝通、聯(lián)系與配合,從而掌握反避稅的主動(dòng)權(quán)。要求中方合作者向境外付匯時(shí),需向銀行提交已在稅務(wù)機(jī)關(guān)備案的非居民合同備案、對(duì)外支付備案、完稅證明、稅票或免稅文件等稅務(wù)憑證,由此,稅務(wù)機(jī)關(guān)由被動(dòng)征管變?yōu)橹鲃?dòng)控制、由稅后監(jiān)督變?yōu)槎惽氨O(jiān)督,對(duì)控制納稅人逃離稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)控視線,未履行納稅義務(wù)就向境外付匯的行為起到了積極的防控作用。

參考文獻(xiàn)

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作者:李曉靜 單位:無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院會(huì)計(jì)師

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